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与中华人民共和国 积极互动 [Active with China]

The co-operation between China and the OECD has developed progressively since the mid-1990s. A Key Partner of the OECD, China participates as Member, Associate or Participant in nine OECD bodies and adheres to seven OECD legal instruments.
The OECD was honoured to support China’s G20 Presidency and is proud to support the country's reform process during an important period of rebalancing and structural adjustment that will put the economy on a more inclusive and more sustainable path of development.

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与中华人民共和国 积极互动 [Active with China]

  1. 1. 与中华人民共和国 积极互动 更好的政策,更美好的生活
  2. 2. 中国与经合组织 互惠互利的伙伴关系 经合组织为接纳中国成为关键伙伴国而感到自豪。中国正 处于再平衡与结构调整的关键时期,以促使经济走上更具 包容性、更可持续的发展道路,经合组织随时准备好为中 国的改革进程提供支持。 2016年,经合组织很荣幸能支持中国举办二十国集团峰会,我们的协调人团队努力 工作,在以下领域产生了有意义的成果,供领导人批准:推动结构性改革议程,在税 务、公司治理和反腐等领域制定更公平、更有效的全球标准,改善全球贸易和投资框 架,以及利用创新、技能、数字经济和下一次生产革命等新的增长动力。经合组织将 持续致力于与中国密切合作,推动联动增长,引导经济全球化,让所有人共享发展和 进步的成果。 此外,双方首个综合性的《2015-16年共同工作计划》的落实也不断强化经合组织与 中国双方的合作。这一框架协助中国获得经合组织的专业知识和最佳实践,以支持其 在2020年前实现建成“小康社会”的改革愿景。它也帮助中国政府应对诸多挑战,例 如为新增长引擎的出现创造条件,转向更高效、更具包容性和生态更可持续的模式。 与此同时,中国独特的视角和政策经验也充实了经合组织的工作,使我们的分析更具 相关性,并在当今具有挑战的全球经济环境下支持更具包容性的全球政策讨论。展望 未来,经合组织与中国进一步的密切合作将让更多人认识到中国改革的成果,并增强 中国在全球经济治理中起到的作用。 经济合作与发展组织秘书长 安赫尔•古里亚
  3. 3. 目录 . 1 政府和公司治理 31 提高预算制定和公共支出效率 32 提高税务透明度与合规水平 33 打击跨国腐败 34 加强公共部门廉政 35 提高公司治理水平,改善国企管理 36 就业与社会发展 37 通过教育和培训培养技能 38 改善青年人的劳动市场前景 39 支持中小企业发展和提高地方技能 41 产业和创新 43 建设知识经济 44 推动造船和钢铁业结构调整 45 满足交通运输基础设施需求46 加强化学品安全 47 环境与能源 48 营造更加清洁健康的环境 49 应对气候变化 50 改善水资源管理 51 提供经济低碳的能源 52 开发低碳安全的核电 53 附录 54 今天的经合组织:更好的政策,更美好的生活55 经合组织法律文书 57 参与经合组织机构和项目 58 对话与数据 59 经合组织和中国 2 支持中国举办二十国集团峰会 4 “1+6”圆桌对话会:增强国际经济政策协调 6 通过共同工作计划加强合作 8 借调项目:在经合组织秘书处工作的中国政 府官员 9 中国与经合组织发展中心 10 可持续、平衡和包容性增长 13 保持经济平衡与韧性 14 推动包容性增长 16 迈向绿色增长 17 倡导负责任的商业行为 18 促进区域发展和城市化 20 提高农业生产率,加强粮食安全 21 更详实的数据,更完备的政策 23 加强发展合作对话 24 市场的高效运行 25 激发国际投资活力 26 促进贸易,升级全球价值链 27 推动良性竞争 28 改善金融系统有效性 29 完善金融教育 30 目录 目录
  4. 4. 自二十世纪九十年代中期起,中国和经合组织的 合作逐步发展。中国是经合组织的关键伙伴国, 以成员、伙伴方或参与方的身份参与九个经合 组织机构,并遵从七个经合组织法律文书。中国 在税收透明度和合规、宏观经济监测、科学与技 术、贸易、投资和农业政策等领域为经合组织的 工作做出了积极贡献。超过三十个中国部委和机 构参与了经合组织的工作活动,商务部在其中发 挥重要的协调作用。 2016年,经合组织与中国的伙伴关系取得了一 系列突破,变得更为坚固。在中国举办2016年 二十国集团峰会期间,经合组织与中国的密切合 作使双方的伙伴关系迈上了新台阶。《中国与经 合组织2015-16年共同工作计划》的落实也在广 泛的政策领域加强了这一伙伴关系。在区域层 面,经合组织一直在长期投资、灾害风险融资和 税基侵蚀和利润转移等领域积极支持亚太经合组 织,这些领域也是中国的工作重点。在过去几年 中,中国还加强了与隶属于经合组织的各个专业 性组织的合作,包括经合组织发展中心(见第10 页),国际运输论坛(见第46页),国际能源 署(见第52页)和核能署(见第53页)。 通过进一步与经合组织和其他主要的国际经济和 金融机构合作,中国为全球治理做出了更多贡 献。 经合组织和中国 伙伴关系进入新水平 2月26-27日 经合组织秘书长古里亚 和中国财政部部长楼继 伟在二十国集团财长和 央行行长会议期间共同 发布经合组织《力争增 长》报告。 5月11日 中国在北京举办第10 届 税收征管论坛大会。 3月20日 经合组织秘书长古里亚 和国务院发展研究中心 主任李伟在中国发展高 层论坛上共同启动“中国 产业升级背景下的绿色 增长战略”联合项目。 3月22-25日 经合组织副秘书长 Douglas Frantz(左图) 和幕僚长兼G20事务协 调人Gabriela Ramos 女士(右图中间)参加 2016年博鳌亚洲论坛。 2016年合作亮点 2 . 与中华人民共和国积极互动
  5. 5. J 2016年9月4日,中国 国家主席习近平与经合 组织秘书长安赫尔•古里 亚在二十国集团领导人 杭州峰会上会面。 5月31日 经合组织秘书长古里亚 和中国商务部副部长王 受文在于巴黎举行的 2016年经合组织部长级 理事会会议期间举行双 边会谈。 6月1日 国务院发展研究中心主 任李伟在于巴黎举行的 经合组织论坛上发言。 7月22日 经合组织秘书长古里亚 参加由中国总理李克强 在北京举办的“1+6”圆桌 对话会议。 7月24 日 经合组织秘书长古里亚 和中国财政部部长楼继 伟参加在成都举办的“应 对经济挑战新方法”高级 别国际研讨会。 9月4-5日 中国成功举办二十国集 团杭州峰会,经合组织 在各个领域提供了广泛 支持。 经合组织和中国 经合组织和中国 . 3
  6. 6. 2016年,在中国举办二十国集团(G20)峰会的背 景下,以及在双方2015年签订的“经合组织-中国二 十国集团技能培养项目”协议的基础上,经合组织与 中国开展紧密合作,进一步加强了双方关系,支持了 主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的 杭州峰会的成功举办。 经济增长持续低迷,投资贸易仍然疲软,在严峻的经 济形势下,中国举办的二十国集团峰会成功应对了发 掘创新、技术和数字经济潜力的挑战,并且强调更为 有效地结合结构、货币和财政政策的重要性。在此背 景下,经合组织对于落实二十国集团《创新长期增长 蓝图》、《创新行动计划》、《数字经济发展与合作倡 议》和《新工业革命行动计划》发挥了重要作用,为二 十国集团领导人提供了《2016年G20创新报告》,并在 经合组织/世界银行创新政策平台上建立了G20实践交 流社区。 中国举办二十国集团峰会的重点之一是保证经济增长 的“传统”引擎,即贸易和投资重拾增长势头,并进一 步探究二者关系。经合组织与中国密切合作,在参考 经合组织投资政策框架的基础上,制定了《G20全球 贸易增长战略》和《G20全球投资指导原则》。 支持中国举办二十国集团峰会 4 . 与中华人民共和国积极互动
  7. 7. 经合组织和中国 . 5 经合组织和中国 为改善全球治理,中国借助经合组织在主要领域的支 持,成功在杭州峰会上取得突破性成果:例如落实全 球税务议程,尤其是通过税基侵蚀和利润转移项目将 经合组织成员国和和非成员国平等地汇聚到新的包容 性框架下;另一个里程碑是建立了钢铁产能过剩全球 论坛,杭州峰会要求经合组织就此发挥协助作用。 经合组织与中国的丰硕合作成果还体现在二十国领导 人在杭州峰会上承诺将对全球可持续性议程和全球公 益议程注入新的动力,如可持续发展目标,巴黎气候 协定和全球卫生事业议程 - 尤其是在抗微生物药物耐 药性领域。经合组织在2017年的工作对于继续发扬中 国举办二十国集团峰会所留下的成果非常重要。 “经合组织对中国举办2016年二 十国集团峰会提供的支持极大地增 强了我们的合作,以构建创新、活 力、联动、包容的世界经济。现 在,我们正面临多重长期挑战,如 对全球化的抵制、技术变革和气候 变化。经合组织与中国之间基于坚 实基础的强有力伙伴关系,将帮助经合组织和二十国 集团的成员国实现重要的里程碑,譬如在杭州峰会建 立的钢铁产能过剩全球论坛。” 经合组织幕僚长兼G20事务协调人Gabriela Ramos女士 J 2016年9月4日,杭州,二十国集团峰会领导人集体合影。 扫描并阅读 经合组织在各个领域对中国举办二十国集团峰会做出了贡献: 创新 结构改革 税收 能源 绿色金融 反腐败 贸易和投资 基础设施,中小企业和公司治理 发展 就业 抗微生物药物耐药性 粮食安全和农业
  8. 8. 6 . 与中华人民共和国积极互动 国际组织间强有力的合作和协调在今天具有挑战性的 背景下变得越来越重要。2016年7月,在李克强总理 的支持下,中国在北京组织了“1+6”圆桌对话会。圆 桌会的参会者分别是经合组织秘书长古里亚和其他五 个主要的国际经济和金融机构的负责人 - 世界银行行 长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸易组 织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干事赖德和金融 稳定理事会主席卡尼。圆桌对话会重点讨论了中国 和参会的六个组织针对经济增长、结构改革、贸 易、金融、发展和就业相关政策增强协调的方式。 正如中国2016年举办二十国集团峰会所反映的一 样,中国与国际伙伴密切合作,能为应对共同挑战 和改善全球治理做出巨大贡献。 “1+6”圆桌对话会: 提高国际经济政策协调性 L 2016年7月22日,北京,李克强总理与经合组织秘书长古里亚在“1+6” 圆桌对话会上进行讨论。 “OECD、IMF及其他与会国际组织 将继续积极参与G20增长框架下的 工作,发挥专业优势,为G20结构 性改革提供有价值的政策分析与建 议 … OECD将继续支持创新驱动 增长路径的推出和实施。” 2016年7月22日,中国国务院总理李克强与 经合组织秘书长古里亚、世界银行行长金 墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸 易组织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干 事赖德和金融稳定理事会主席卡尼共同举 行“1+6”圆桌对话会所发表联合新闻稿
  9. 9. 经合组织和中国 经合组织和中国 . 7 “OECD、IMF及其他与会国际组织将继续积 极参与G20增长框架下的工作,发挥专业优 势,为G20结构性改革提供有价值的政策分 析与建议 … OECD将继续支持创新驱动增长 路径的推出和实施。” n 2016年7月22日,中国国务院总理 李克强与经合组织秘书长古里亚、世界银行 行长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、 世界贸易组织总干事阿泽维多、国际劳工组 织总干事赖德和金融稳定理事会主席卡尼共 同举行“1+6”圆桌对话会所发表联合新闻稿 L 2016年7月22日,北京, “1+6”圆桌对话会与会者合影;从左至右依次为经合组织秘书长古里亚,世界贸易组织总干事阿泽维多,世界 银行行长金墉,李克强总理,国际货币基金组织总裁拉加德,国际劳工组织总干事赖德和金融稳定理事会主席卡尼。
  10. 10. 2015年7月,在李克强总理访问经合组织总部期间, 经合组织秘书长古里亚和中国商务部部长高虎城在总 理的见证下签署了《中国与经合组织合作中期愿景及 2015-16年工作计划》。经合组织与商务部和其他合 作部委随即展开密切合作,实施这一合作计划。 这一共同工作计划的实施,以及经合组织对中国举办 二十国集团峰会提供的支持,使得经合组织与中国的 通过共同工作计划加强合作 双边合作更为紧密。共同工作计划为经合组织与中国 的合作取得了更多关注,巩固合作结构,促使双方合 作更具机制性。共同工作计划也进一步强化了经合组 织与长期合作伙伴间的关系,包括商务部、财政部、 国家发改委、监察部和证监会。实施共同合作计划还 推动了经合组织与国家网信办就数字经济所开展的合 作。 8 . 与中华人民共和国积极互动 L2015年7月,巴黎,商务部部长高虎城和经合组织秘书长古里亚在李克强总理的见证下在《中国-经合组织工作计划》上签字后合影留念。
  11. 11. 经合组织和中国 . 9 经合组织和中国 借调项目:在经合组织秘书处工作的中国政府官员 “2016年9月至12月,我在经合组织税务政策和管理中 心工作。中国与经合组织在税收领域有长期深度合作 的历史,尤其是在二十国集团进程中就国际税收相关 问题进行合作。我的梦想就是在经合组织这样世界闻 名的国际组织中工作。在三个月的工作中,我感受到 经合组织平等、包容而友好的工作氛围。我参与了多 个领域的工作,如税收统计数据、有害税收实践、国 别报告等。通过借调,我的专业技能得到了提高,收 获颇丰。同时,在我回到中国后还得到提拔,我想感 谢经合组织的同事们对我的热情帮助。目前,我仍然 在中国财政部税政司负责协调国际税收的部门工作, 这使得我有更多机会与经合组织保持合作。在未来的 工作中,我将继续尽我所能协调中国与经合组织在国 际税收领域的合作。” 王明如 财政部 2016年9月-12月在经合组织税收政策和管理中心借调 为促进知识分享,加强中国政府与经合组织的联系, 经合组织于2012年设立了“中国政府官员赴经合组织 短期借调项目”。 该项目为中国官员创造了就其各自工作领域相关的具 体任务在经合组织巴黎总部秘书处工作若干个月的 机会。通过这种借调,中方官员可以让所在部委更好 地了解经合组织及其工作能对中国的改革给予哪些支 持,借调官员也帮助经合组织更好地将中国的视角融 入其分析之中。 自2012年以来,该项目共吸收了39位中国官员,具体 研究中国经济再平衡和结构调整中的重点政策领域。 他们的借调任务广泛涵盖了多个政策领域,从中国经 济调查、农村、城市和区域发展政策,到可持续农业 生产力研究,全球价值链和服务贸易,以及就税务和 化学品安全的政策交流均有涉及。该项目的范围还延 伸到为中国新兴的挑战寻求有效的解决方法,如中国 产业升级背景下的绿色增长,改善公私合作立法和倡 导负责任的商业行为。 这些官员分别来自十多个中国的重要部委和机构,包 括国家发展和改革委员会、国务院发展研究中心、商 务部、财政部、农业部、科技部、环保部、水利部、 交通部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和 中国人民银行。经合组织对借调官员在深化中国和经 合组织间的相互学习和政策对话中起到的重要作用表 示欢迎。
  12. 12. 10 . 与中华人民共和国积极互动 2015年7月,国务院发展研究中心代表中国成为经合 组织发展中心的成员。自那时起,中国便与来自亚 洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的其他五十多个国家分享 发展经验,参与共同学习。同时,中国也协助发展中 心参与 “丝路国际智库网络”和国务院发展研究中心 建设的国际发展知识中心。展望未来,中心期待与中 国加强合作,帮助其他发展中国家从中国的发展经历 中汲取教益,在“一带一路”战略沿线国家之间促进共 识,推动合作。 经合组织发展中心就非洲、拉丁美洲和东南亚编写的 系列区域经济展望报告对经合组织的全球关系做出了 贡献,并不断提高中国对其他发展中国家的影响。 《非洲经济展望》由非洲开发银行,联合国开发计划 署和经合组织共同编纂,对非洲及54个非洲国家的 经济和社会状况进行评估。2016年《展望》的重点是 可持续城市和结构性改革,并分析了中国经济再平衡 对非洲的影响。《拉丁美洲经济展望》由拉丁美洲开 发银行和联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会共同编 纂,自2009年起被译为中文。2016年报告的主题是 中国与拉丁美洲不断发展的伙伴关系。2017年发布的 《东南亚、中国和印度经济展望》的重点是亚洲新兴 经济体的能源挑战和可再生能源,并分析了中国再平 衡对这一区域的影响。这一报告的结果定期反馈到“经 合组织-‘东盟+3’”宏观经济研究办公室-亚洲开发银 行每年召开的“亚洲区域联合圆桌会议”,会议讨论区 域近期宏观经济和结构性政策挑战,促进就良好政策 进行的知识共享。 www.oecd.org/dev www.africaneconomicoutlook.org/en www.latameconomy.org/en/outlook www.oecd.org/site/seao “中国将与世界其他国家分享其知识与经验,并继续 以谦虚的心态学习。中国做出了加入经合组织发展中 心的历史性选择,这也为中国提供了与其他国家分享 此类与发展相关的知识和经验的最佳平台。中国因而 能为新一轮的全球经济繁荣做出积极贡献。” ——国务院发展研究中心主任李伟就经合组织发展事务发表的博 文“中国发展视角:机会,挑战和行动”节选 J 2016年6月2日,经合组织 发展中心主任Mario Pezzini 和国务院发展研究中心主任 李伟参加经合组织发展中心 高级别会议 。 中国与经合组织发展中心
  13. 13. 经合组织和中国 . 11 经合组织和中国 L 2016年3月,北京,经 合组织秘书长古里亚在中 国发展高层论坛经济峰会 上发布2016《拉丁美洲经 济展望》。
  14. 14. “经合组织的全球关系战略旨在让经合组织成为更有效、更具包容性的全球政策网络,使发 达、新兴和发展中国家受益。与中国密切合作反映了中国在全球经济中地位日益提高,在 全球治理中发挥的作用更大。与中国和其他四个关键伙伴国(巴西、印度、印度尼西亚和南 非)的合作是这一战略的重要组成部分。经合组织对于过去二十年与中国合作取得的巨大进 步深表自豪,尤其是在支持中国举办二十国集团峰会和落实首个综合性的中国-经合组织共 同工作计划(2015-16年)期间的良好合作。我们期待深化双方长期互惠互利的合作,并通 过我们新的工作计划进一步支持中国的改革日程,也学习中国独特的发展经验。” Andreas Schaal,经合组织全球关系主任和G20事务副协调人 “经合组织与中国在多个政策领域进行合作,包括教育、贸易、水、税收、能源和环境、粮 食安全和基础设施等。中国的经历和政策视角丰富了经合组织的政策辩论,能够为其他国家 提供借鉴。我们期待在联合国的框架下和中国加强合作,以推动可持续发展目标在处于不同 发展阶段的国家中的落实。” Marcos Bonturi, 经合组织驻联合国特别代表 “在富有挑战性的国际环境中,中国持续对增长和贸易做出主要贡献,这显示中国参与国际 经济至关重要。中国在全世界起到的作用越来越重要,影响力越来越大。中国举办二十国 集团峰会推动了全球经济治理和可持续发展议程。基于过去二十年互惠互利的合作,以及 中国最近加入了经合组织发展中心,中国和经合组织正在准备目标宏远的新版共同工作计 划,制定更好的政策,建设更美好的生活,推介经合组织的标准,以推动具有包容性和可 持续的增长。” Paulo Vizeu Pinheiro,葡萄牙驻经合组织大使,对外关系委员会主席 “作为经合组织‘中国思考小组’的联合主席,我们很高兴地看到,经合 组织成员国对于经合组织正在与其重要伙伴国中国开展的活动显示了浓 厚兴趣,并给予了大力支持。在过去十二个月中,双方合作水平不断提 高,经合组织与中国举办二十国集团峰会的密切合作便是例证。2017 年的重点是启动新的共同工作计划,进一步深化经合组织与中国的合 作。我们深信,新的工作计划将富有建设性,互惠互利,目标远大。” 经合组织“中国思考小组”联合主席共同声明——Noé van Hulst,荷兰王国驻经合 组织大使 Brian Pontifex,澳大利亚驻经合组织大使 12 . 与中华人民共和国积极互动
  15. 15. 可持续、平衡和包容性增长 . 13 可持续、 平衡和包容性增长 可持续、平衡和包容性增长
  16. 16. 14 . 与中华人民共和国积极互动 在三十多年经济保持两位数增速以后,中国面临着经 济再平衡和结构调整的挑战。经合组织为政策制定者 提供针对中国宏观经济、结构政策以及新的趋势的一 流分析,以指导政策改革。 经合组织通过多个系列出版物审视宏观经济与结构性 政策之间不断发展的相互联系。每年发布的两期《经济 展望》分析近期全球经济的发展,并对包括中国在内 的45个经济体的前景进行预测。 保持经济平衡与韧性 每年发布的《力争增长》则从比较的视角概述为提高 生产力、创造就业和改善社会融入,以提高长期生活 水平而制定的结构性政策和改革重点。2017年版《力 争增长》强调中国需要进一步简化许可和注册体系; 逐渐减少政府潜在担保,为所有企业创造更公平的环 境;不论户籍所在地,为所有家庭提供基本社会服 务;提高排放和其他排污成本,鼓励绿色增长。 L2016年7月,经合组织经济学家在第五次中国经济调查的政策调查期间访问肇庆一所小学。
  17. 17. 可持续、平衡和包容性增长 . 15 可持续、平衡和包容性增长 经合组织每两年针对成员国和关键伙伴经济体发布 《经济调查》, 对其主要经济挑战进行深入分析,并借 鉴国际最佳实践提出改革方案。第五期《中国经济调 查》由经合组织与中国发改委国家信息中心共同合作 编纂,将于2017年3月在北京发布。该《经济调查》 讨论了经济发展前景和挑战,就如何推动可持续、包 容性增长提出建议,并着重阐述了公司绩效和社会政 策。 www.oecd.org/eco www.oecd.org/eco/growth/goingforgrowth.htm Source: China National Bureau of Statistics, OECD – Income Distribution Database 0 2 4 6 8 10 12 FIN NLD HUN KOR AUS USA MEX CHN Ratio Source: OECD MSTI database. Source: China National Bureau of Statistics, OECD – Income Distribution Database 0 1 2 3 4 5 LHC XEM RUT ITA NAC RBG NHC 51UE SUA ARF ASU UED JPN KOR % of GDP 0 2 4 6 8 10 12 FIN NLD HUN KOR AUS USA MEX CHN Ratio 扫描并 阅读 收入分配顶层20%与底层20%的可支配收入对比, 2015 提高公司活力和绩效 研发经费高于部分OECD国家,2014年或最新
  18. 18. 过去三十年的快速增长改变了中国的面貌,然而这也 提出了提高经济增长质量,使其更具包容性,以保证 人人共享繁荣发展的要求。经合组织开展实证研究, 分享国际最佳实践,明确政策选择,帮助中国推动包 容性增长。 经合组织与各国政府合作,寻找政策解决方案,致力 于打破阻碍包容性增长的藩篱。《一个都不能少:推 动中国实现包容性增长》的报告由国家发展改革委员 会委托编写,李克强总理在2015年7月访问经合组织 期间对其给出了赞扬。这一报告为中国制定“十三五” 规划提供了宝贵洞见,梳理了中国多维度生活水平提 高的重要驱动因素,提出了通过缩小城乡收入差距、 提高优质卫生服务可及性、增强税收福利体制公平性 以及改进劳动力的教育状况和技能等方面的政策推动 推动包容性增长 包容性增长的路线图。除针对成员国以外,经合组织 也针对印度进行包容性增长和发展的相关工作。 作为一个都不能少:推动包容性增长倡议的一部分,经 合组织于2015年10月成立了经合组织机会平等中心。 这一新成立的中心是推动并开展针对社会和经济不平 等的趋势、动因和后果进行的政策导向研究的平台, 也是讨论减少这些不平等的最佳政策的论坛。此外, 由于城市和大都市在包容性增长中起到重要作用,经 合组织在2016年3月底启动“城市包容性增长计划”,以 使人们更加关注不断加剧的不平等,让讨论的重点回 到寻求切实可行的解决方法,并让地方政府在向包容 性增长的转型中起到引领作用。 www.oecd.org/inclusive-growth 16 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  19. 19. 可持续、平衡和包容性增长 . 17 可持续、平衡和包容性增长 和其他国家一样,中国也面对平衡经济增长和环境压 力的挑战。通过与中国政府开展深度研究和合作项 目,经合组织继续支持中国迈向绿色增长。 自2015年起,经合组织与国务院发展研究中心就 “中国产业升级背景下的绿色增长战略”联合项目开展 合作。项目的联合政策简报于2017年3月发布,基于 一系列协调连贯的政策向中国政府提出建议,保证在“ 十三五规划”期间,环境保护以及经济和工业的发展能 得到更好的平衡,并为彼此提供支持,推动向绿色增 长转型。通过这一联合项目,相关的中国政策发展研 究也为经合组织国家和其他国家提供了有益的借鉴。 在更广的背景下,国务院发展研究中心还将为2017年 二十国集团峰会的“增长、投资和低碳转型”项目提供 宝贵的建议。 经合组织从绿色增长领域的核心工作出发,如绿色增 长战略及其系列报告,以及中国经济调查系列报告中 获得最佳实践和政策见解,与成员国和包括中国在内 的关键伙伴国分享。经合组织的旗舰出版物《协调政 策、促进低碳经济的发展》阐明了在金融、税务、贸 易、创新和气候适应等领域,以及电力、城市流动性 和土地使用三个具体领域中可能进行的一系列改革。 中国和其他新兴经济体的范例为充实这一分析做出了 巨大贡献。在2017至2018年,经合组织计划就城市绿 色增长对部分国家和城市进行案例分析,将邀请包括 中国在内的亚洲国家参与其中。 www.oecd.org/greengrowth www.oecd.org/greengrowth/asia.htm www.stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=GREEN_GROWTH 绿色增长 扫描并 阅读 L 2016年3月,北京,经合组织秘书长古里亚和国务院发展研究中心 主任李伟共同启动“中国产业升级背景下的绿色增长战略”联合项目。
  20. 20. 经合组织与商务部及其他机构合作,继续支持改善中 国的营商环境,这些合作内容包括推动中国的“走出 去”战略,并协调负责任商业行为相关政策,使其符 合国际标准。 中国和经合组织的合作不断深化,使中国的负责任的 商业行为相关业界标准更符合经合组织尽职调查指南。 l 根据《经合组织关于来自受冲突影响和高风险区域 矿业负责任供应链尽职调查指南》,经合组织和中 国五矿化工进出口商会共同为中国业界起草了系列 《中国负责任矿产供应链尽职调查指南》。 l 经合组织与国家质量监督检验检疫总局密切合作, 推动调整锡、钽、钨进出口相关监管标准。经合组 织尽职调查指南也涉及金矿,并在2016年通过责任 钴业倡议的建立增加了钴业相关内容。 倡导负责任的商业行为 l 在中国纺织工业联合会的积极参与下,经合组织新 推出了《经合组织制衣制鞋业负责任供应链尽职调 查指南》。这是本行业供应链尽职调查的首个标 准。 l 《经合组织跨国企业准则》为中国建立支持性制度 和法律框架提供了有用的参考工具,以在国内和国 际上推动负责任的商业行为。 www.oecd.org/corporate.mne www.mneguidelines.oecd.org/chinese-due-diligence- guidelines-for-responsible-mineral-supply-chains.htm 18 . 与中华人民共和国积极互动 为加强与中国开展负责任商业行为合作,经合组织即将开展以下活动: 进一步与国家质量监督检验检疫总局合作,将经合组织准则纳入国家标准。 支持五矿化工进出口商会担任负责任钴业倡议秘书处,并协助为矿业供应链开发审计协议和工具。 加强与中国纺织工业联合会的合作,为中国制衣制鞋业起草尽职调查指南。 与国际组织携手在中国开展供应链尽职调查试点项目。 1 2 3 4
  21. 21. 可持续、平衡和包容性增长 . 19 可持续、平衡和包容性增长 扫描并 阅读 负责任的钴业倡议(RCI) l 中国是世界上精炼钴最大的生产国,2015年占全 球总产量的49.7%。 l 2016年11月,在经合组织的有力支持下,中国五矿 化工进出口商会启动了负责任钴业倡议。 l 这一计划涵盖了从刚果民主共和国采购钴的中国和 国际公司,以减少负面影响,尤其是减少雇佣童工 的现象。
  22. 22. 经合组织研究推动区域、城市和农村发展的政策,基 于高质量的城市化和有效的城乡联结,支持中国实现 更具包容性,更可持续的经济增长。 经合组织多年来与中国就区域、城市和农村发展开展 合作。在此基础上,经合组织完成了两份评估:经合 组织 《中国农村政策评估》(2009)国别评估,和 《中国广东省地区评估》(2010)的省级评估。在 2013年与中国发展研究基金会合作完成的中国城市化 和绿色增长联合报告的基础上,经合组织与国家发改 委合作,撰写了2015年的《中国国家城市政策评估》 ,着重关注城市化的紧迫挑战。另外,中国城市大 连、天津、青岛、烟台参与了2009年经合组织《泛黄 海地区跨边界城市合作》的研究。上海和香港也纳入 了《全球港口城市竞争力报告》(2013)。2015年, 经合组织与中国社科院、湖北省和宜昌市政府合作, 举办了高层研讨会,通过交流国际和区域经验和推动 区域一体化绿色发展的最佳实践,研讨中国三峡地区 的未来发展。 促进区域发展和城市化 中国的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的成 功取决于改善城市化的质量。这需要将环境保护和社 会可持续性作为经济发展中的重要因素,中国包容性 增长的目标也需要明确战略,保证农村地区具有经济 活力,农村居民能获得公共服务。经合组织的研究为 衡量中国的城市地区提供了新的思路,并强调了支撑 城市发展和农村-城市动态的不同财政、经济和其他 政策激励起到的作用。合作完成的评估均展示了更好 的治理安排在城市和农村地区都能使投资和服务更高 效。 经合组织期待与国家发改委、国家统计局和社科院进 一步合作,通过数据交换、同行审议和共同进行的知 识分享活动满足城市和区域发展需求,支持包容性和 可持续增长。 www.oecd.org/gov/regionaldevelopment www.oecd.org/gov/ruraldevelopment www.oecd.org/gov/cities 20 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  23. 23. 中国在保障充足粮食供给上的工作在过去二十年取得 了巨大的进步。自1990年以来,营养不良比例下降了 一半以上,达到2016年的9.3%。然而,多项挑战仍 然存在,需要搭配以下政策,改善生产力增长,加强 农业创新体系,通过提高国内和国际农产品市场一体 化,使粮食供给来源多样化。 中国和经合组织在农业相关领域的合作在过去二十年 间不断深化,如今,双方合作涉及各项协同分析活 动,内容如下: l 自2005年起,中国参与编写经合组织年度《农业 政策监测与评估》报告,提供宝贵贡献。这份年度 评估对贡献全球农业增加值的五十个主要国家提供 了独特、客观而透明的信息来源。也就农业政策趋 势提供了宏观视角。 提高农业生产率,加强粮食安全 l 开展合作,参与编写年度《经合组织-联合国粮农 组织农业展望》,对世界主要经济体重要大宗商品 中期展望进行详细预测。 l 经合组织与农业部定期举办主题研讨会,为中国的 国内和农产品贸易政策提供宝贵建议。 l 自1988年起,中国一直是《经合组织拖拉机协定》 的积极成员,目前,中国已经成为《经合组织拖拉 机协定》证书的第二大使用国家。 可持续、平衡和包容性增长 . 21 可持续、平衡和包容性增长 “我们做好准备,根据…经合组织-联合国粮农组织 负责任农业供应链指南…,积极推动负责任的农业投 资” -- 2017年二十国集团农业部长宣言 扫描并 阅读
  24. 24. 展望未来,经合组织与国务院发展研究中心正在进行 的合作将对农业政策进行综合评估,以改善农业生产 率,推动其可持续增长。评估将于2017年发布。经合 组织与中国还将共同就农业政策定期评估和监控开展 工作,也将再度在今年秋天携手在北京举办农业政策 研讨会。此外,经合组织将邀请农业价值链上的中国 公司参加《经合组织-联合国粮农组织负责任农业供 应链指南》2017年试点实施计划,回应二十国集团农 业部长推动负责任农业投资的呼吁。 www.oecd.org/agriculture/ www.oecd.org/tad/agriculture-policy-notes.htm www.oecd.org/tad/agricultural-policies/innovation-food- agriculture.htm www.oecd.org/agriculture/code www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/rbc-agriculture- supply-chains.htm 22 . 与中华人民共和国积极互动 CHINA: LEVEL, STRUCTURE AND EVOLUTION OF AGRICULTURAL SUPPORT Total Support Estimate and its main components (2013-15 average) Source: OECD (2016), Producer and Consumer Support Estimates, OECD Agriculture Statistics (database), Producer Support Estimate as % of gross farm receipts (%PSE), 1995-2015 http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-en http://dx.doi.org/10.1787/888933374834 0 500 1 000 1 500 2 000 Billion CNY Producer Support Estimate General Services Support Estimate Other Other payments requiring production MPS, outputs and inputs Other Infrastructure Inspection and control Knowledge Billion CNY PSE GSSE -10 -5 0 0 1 000 2 000 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 5 10 15 20 25 30 35 40 % China OECD 提高农业生产率,加强粮食安全
  25. 25. 可持续、平衡和包容性增长 . 23 可持续、平衡和包容性增长 经合组织建立了拥有国际可比统计数据的综合数据 库,为分析和政策工作提供支持,并协助各国的政策 制定。此外,经合组织也制定和推广国际统计标准, 并与其他国际组织协调统计工作。经合组织与中国的 合作提供了建立一系列标准化综合性统计指标的最佳 机会,得以在中国持续的社会经济发展进程中开展有 意义的合作。 中国已经连续十多年被纳入经合组织的一部分最重要 的数据库,其中包括国民账户和短期经济统计数据, 如国际贸易、货币总量和利率,国际收支、生产指数 和价格等。中国相关统计数据涵盖的统计主题广泛, 并被越来越多的经合组织统计出版物收录。《经合组 织概况》和《民生问题:衡量社会幸福》便是经合组 织进行的此类基于实证分析和政策讨论的研究成果的 例子。 经合组织正努力将中国纳入经合组织收入分配数据 库。经合组织与国家统计局合作,从一体化家庭调查 中获取估计数据,并基于中国家庭追踪调查中获取的 微观数据对这些数据进行计算。这些研究是北京大学 中国社会科学调查中心进行的纵向调查的一部分。此 外,在福特基金会的支持下,经合组织开发了2012年 的收入不平衡和贫困相关重要指标,并将其纳入名为 《列选新兴国家的不平等模式》的研究报告。经合组 织还计划在2017年将2014年收集的收入估计数据纳入 到经合组织收入分配数据库。 更详实的数据,更完备的政策 经合组织在国际贸易附加值政策方面起到引领作用, 并为中国提供国际贸易附加值数据,指明其在价值链 中的位置。经合组织正与中国密切合作,为亚太经合 组织地区开发国际贸易附加值数据库。 2015年,经合组织与国家统计局签署了谅解备忘录和 统计合作计划,绘就了统计合作的蓝图。经合组织将 继续根据统计合作计划与中国开展合作,内容包括数 据交换和分享、国民账户、福利衡量、主要指标和趋 势调查,并邀请统计局官员来经合组织借调。 www.oecd.org/std www.oecd.org/statistics/howslife.htm http://stats.oecd.org/Index.aspx 扫描并 阅读
  26. 26. 通过不断扩展的双边计划和对新的国际组织,如亚 洲基础设施投资银行的支持,中国在促进发展中国 家可持续发展方面起到重要作用。通过加强发展合 作对话,中国和经合组织能从彼此的经验中受益。 中国参与经合组织发展援助委员会的高级别与高层 级会议。近年来,发展援助委员会在这些会议上做 出重要决定,鼓励向低收入国家提供更多的官方发 展援助,并通过官方可持续发展支助总量这一新的 衡量方式更好的确定为推动发展提供的一系列支 持。发展援助委员会也通过了一系列原则,希望为 公共部门使用私营部门手段(如贷款和担保)提供 合适的激励措施,支持在发展中国家开展的活动。 基于中国为发展合作做出的重大贡献,经合组织与 中国分享其在这一领域的工作经验至关重要。根据 加强发展合作对话 经合组织的预测,中国的优惠发展合作资金在2014年 达34亿美元,其中通过多边组织贡献的发展出资达 3.97亿美元,主要渠道为联合国(51%)和非洲发展 银行(45%)。此外,中国正在协助建立新的多边发 展机构,包括亚洲基础设施投资银行和新发展银行。 经合组织将继续鼓励中国参与发展合作,并分享其经 验。发展援助委员会将继续邀请中国参与其重要会 议。中国或许也会考虑尝试新的体验,以观察员的身 份加入发展援助委员会同行审议。另外,中国在三方 合作上也更为积极,我们欢迎中国为经合组织在这一 领域的领先工作做出贡献。 www.oecd.org/dac 24 . 与中华人民共和国积极互动 发展援助委员会:推动有效的发展 通过包容性发展伙伴关系,经合组织发展援助委员会通过以下举措帮助发展中国家的人民生活得更好: 了解发展金融 加强发展合作 改善发展政策 建设发展伙伴关系
  27. 27. 市场的高效运行 . 25 市场的高效运行 市场的高效运行
  28. 28. 国际投资对于中国成功融入现代全球经济发挥了重要 作用。中国现已成为对外投资大国,2005年至2015 年,对外投资年度增幅达30%。同时,中国积极参与 建立一个公开、公平、基于规则的国际投资体制。 经合组织推动投资政策改革,并支持国际投资合作, 以改善福祉,促进繁荣和可持续发展。随着中国经济 重要性日益凸显并日益融入全球市场,中国逐步参与 了经合组织牵头的更多工作。中国通过参加经合组织 举办的投资自由圆桌会议参与了与开放、非歧视和投 资协定相关的经合组织政策对话。投资自由圆桌会议 就对资本输入和输出经济体非常关键的各种投资政策 促进互相理解,并交流信息,例如回应国家安全关切 或与国企海外投资相关的问题。这一独特的对话为中 国提供了平台,使其能与投资目的国分享其投资观 点,并与其伙伴建立集体共识。 2016年,经合组织为担任二十国集团主席国的中国 提供重要支持,协助其成功建立二十国集团贸易和投 资工作组。在借鉴经合组织投资政策框架的基础上, 中国和经合组织就起草《二十国集团全球投资指导原 则》进行了密切合作。 www.oecd.org/investment 激发国际投资活力 26 . 与中华人民共和国积极互动 CHINA’S OUTWARD INVESTMENT HAS GROWN RAPIDLY Outward FDI flows 120 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 14% 100 80 60 40 20 0 Share of G20 outward FDI (right axis) Billion USD (left axis) Note: Data for 2015 are estimated based on the first half of the year Source: OECD International Direct Investment Database 扫描并 阅读
  29. 29. 市场的高效运行 . 27 市场的高效运行 贸易自由化在中国的经济转型方面发挥重要作用。保 持市场开放符合经合组织和中国的共同利益。中国参 与经合组织的工作,以加深对全球价值链及其对政策 影响的了解。 经合组织和中国多年就一系列贸易相关问题进行合 作,包括全球价值链、贸易促进和服务贸易,以及建 设必要的统计工作基础架构,为这些主题的研究提供 支持。自经合组织-世贸组织贸易附加值项目开始以 来,中国和经合组织便通过亚太经合组织和二十国集 团等机制,尤其是在中国举办二十国集团峰会期间, 就全球价值链进行双边和多边合作。经合组织是中国 (北京)国际服务贸易交易会的永久协办方;另外, 服务贸易限制定量指数数据库已经完全收录中国相关 数据。这两项措施都有助于支持中国对其服务市场进 行重点改革。 2015年发布的贸易附加值指标强调了中国如何深层次 融入全球价值链,如指标显示,外国含量(通过进口 中间品)占中国制成品出口价值的40%。中国致力于 转向附加值更高、创新驱动的经济模式,并同时开展 重要改革,支持富有活力而高效的服务业。中国继续 参与经合组织的统计工作,与经合组织贸易政策和统 计团队进行对话,还有关键的一点是参与全球价值链 和规划转型发展倡议。中国参与这些领域有助于确定 并预测贸易和投资趋势,支持在不同经济发展阶段的 国家间就贸易相关的重要问题建立更深的相互理解。 目前,中国是少数的基本数据得以允许经合组织区分 出口和非出口公司的国家之一,而这一区分是全球价 值链分析的一项重要标准。经合组织正在协调各方努 促进贸易,升级全球价值链 力,鼓励其他国家以中国为榜样,推出能更好地区分 公司参与全球价值链的数据集合。 在接下来几年中,经合组织还将积极与中国携手深化 在以上重要领域的合作。此外,进一步开展农业贸易 工作也很重要。 www.oecd/gvc “中国重视对经合组织全球价值链、生产改造和发展 倡议这一重要平台的参与,能就以对全球有益的方式 更好地参与全球价值链设计和执行更好的政策分享经 验。” 沈丹阳 中国商务部政策研究室主任 扫描并 阅读
  30. 30. 推动良性竞争 28 . 与中华人民共和国积极互动 经合组织与中国携手改善公平竞争的政策环境,保证 消费者能从经济增长中受益。 随着中国竞争政策不断成熟,重要性得到关注,在过 去几年中国与经合组织之间就竞争问题的相关合作不 断加强。中国政府正在提高在这一领域的执法能力, 中国官员也持续出席经合组织竞争委员会的会议,以 及经合组织韩国政策中心竞争项目组织的多场技术能 力建设活动,主题包括卡特尔、垄断和其他公平竞争 关切。另外,在2015年,56份竞争委员会圆桌会议 概要被译为中文并收录成合集,由中国法律出版社出 版。 自2016年国务院出台《关于在市场体系建设中建立 公平竞争审查制度的意见》以来,经合组织一直和国 家发改委和其他有关政府部门分享评估竞争的专业知 识,并就经合组织竞争评估工具包的使用和实际执行 提供信息。该出版物详细阐述的方法论帮助政策制定 者评估法律法规,为竞争市场中的利益相关方创造更 公平的机会;这也将帮助中国政府找到并执行最佳实 践,减少不正当的竞争。 随着中国进一步开展公平竞争审议机制相关工作,经 合组织将继续与中国合作,分享在世界各地开展竞争 评估项目的经验。 www.oecd.org/competition 扫描并 阅读
  31. 31. 经合组织倡导高效、开放、稳定、健全、以市场为 导向,并以高度透明、信任和诚信为基础的金融体 系。2016年,中国进一步就金融市场相关工作与经合 组织开展合作,尤其是在二十国集团的框架下合作。 经合组织在金融市场委员会及其下属机构的支持下完 成金融系统领域的核心工作。中国具体参与机构投资 与长期投资的相关工作,也探讨在资本流动管理和自 由化相关问题上的合作。 在中国举办2016年二十国集团峰会期间,中国在二十 国集团中推动并纳入经合组织金融市场相关工作方面 起到积极作用。中国在推动长期融资方面尤为活跃, 包括绿色投融资,数字金融包容性和素养,以及中小 企业融资。中国的集中参与为中国政策制定提供了支 持,帮助将经济转向更可持续的增长路径;与此相 似,与经合组织成员进行的政策对话帮助中国以更协 调的方式更好地了解目前的问题,并制定政策。 尽管中国政府近年来已经采取了一系列措施改善金融 部门的运作,国际金融和宏观经济环境正与国内形 势交织,产生挑战。具体的顾虑有升高的公司债务水 平和汇率压力。继续与经合组织合作能为中国提供如 下机会,帮助中国在全球和国内政策层面面对这些挑 战: l 继续定期参加金融市场委员会的会议和经合组织/ 亚洲开发银行研究院亚洲资本市场改革圆桌会议 (“东京圆桌会议”)相关工作; 改善金融系统有效性 l 继续参加金融市场委员会的下属机构,包括涉及国 债管理和政府公债市场的公债管理工作组;二十国 集团/经合组织机构投资与长期融资工作组,以期 为气候融资做出贡献;以及新成立的经合组织绿色 融资和投资中心,在此领域也可以开展合作。 l 通过与咨询专家组接触,根据经合组织《资本流动 自由化准则》继续就资本流动管理和自由化进行合 作,并根据经合组织准则标准合作对中国取得的进 展进行比较评估。 www.oecd.org/daf/fin www.oecd.org/daf/fmt www.oecd.org/daf/oecd-business finance-outlook.htm www.oecd.org/finance/lti www.oecd.org/cgfi/ 市场的高效运行 . 29 市场的高效运行 扫描并 阅读
  32. 32. 为中国消费者提供金融教育很重要。这能使消费者更 好地了解金融产品和服务,并在投资质量上做出更明 智的判断。经合组织的最佳实践和工具能支持中国搭 建框架,以有效提高金融包容性和稳定性。 2016年,经合组织与二十国集团主席中国展开密切合 作,撰写了两份重要的报告。这两份报告进一步推进 了经合组织基于实证开发的政策指引,推广了经合组 织 金融教育网络: l 《二十国集团/经合组织国际金融教育网络成人金 融素养核心能力框架》:应二十国集团领导人要 求,这一框架补充了2015年的《经合组织国际金融 教育网络青年金融素养核心能力框架》,并为中国 和其他国家执行其国家金融教育战略提供了宝贵的 工具。 l 《数字时代惠及所有人的金融教育和金融消费者保 护》: 该报告则讨论了数字化的挑战,发展金融教 育计划应对这些挑战的途径,数字化传递金融信息 的潜力,以及对这些问题的意识和指导。 与中国在其担任二十国集团主席国期间的密切合作确 保了世界各国的领导人和高层政策制定者了解由经合 组织国际金融教育网络开发的金融工具,并在广泛宣 传这些教育出版物时得到他们的支持。 完善金融教育 中国在经合组织国际金融教育网络中的重要地位,以 及在二十国集团框架下的持续协作,都将支持金融教 育和金融素养领域未来的工作。这也包括为就二十国 集团国家金融素养水平撰写的新报告贡献数据,这份 报告将在2017年德国举办的二十国集团峰会上发放。 作为经合组织国际金融教育网络的正式成员,中国人 民银行受邀为经合组织现有和将要进行的工作做出贡 献,包括实施金融教育战略、开展长期储蓄和投资金 融教育以及与数字化相关的工作。 www.oecd.org/finance/financial-education www.oecd.org/daf/fin/financial-education/oecd-infe-survey- adult-financial-literacy-competencies.htm 30 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  33. 33. 政府和公司治理 政府和公司治理 . 31 市场的高效运行
  34. 34. 保持财政准绳,把资源配置到最有价值的地方,以及 提高政府运行效率对国民经济的总体表现具有重要影 响。经合组织很荣幸能就预算系统改革与中国财政部 进行合作。 预算和采购在亚洲迅速推进。中国积极参与经合组织 的数个亚洲网络,并正对经合组织国家的经验进行分 析,这些国家加强了经合组织在此区域的关系。中国 深度参与经合组织的“高级预算官员亚洲区域网络”, 这一独特网络旨在开展对话和互动,汇集了来自亚洲 和经合组织国家的预算主管和高级官员,分享政策经 验,探讨共同的预算问题。2016年10月,中国协办了 以公私合作为主题的亚洲公共管理论坛,以及国际公 共采购论坛,主要话题有优先进行基础设施投资和改 善决策,以及针对公私合作进行立法改革。 提高预算制定和公共支出效率 近期,经合组织与中国从制度和方法角度开展合作, 主题涵盖预算透明度,法律框架比较研究和公私合作 的公共管理。中国关注推动私营资本参与提供公共服 务,这将提供独特的机会,在基础设施和公私合作领 域学习彼此的经验和成果。 为了推动这些政策领域的合作,未来可以借鉴经合组 织基础设施管理框架共同对中国基础设施管理的适 当性进行评估。这可能包括对基础设施的质量和存量 设立基准,并对出资和管理模式进行审议。评估还将 比较中国和基准国采取的机制,保证高效提供基础设 施。 www.oecd.org/gov/budgeting www.oecd.org/gov/budgeting/ppp.htm 32 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并阅读 扫描并阅读
  35. 35. 政府和公司治理 . 33 市场的高效运行 中国与经合组织在2016年的合作是税务透明度与合规 领域的里程碑。中国举办2016年二十国集团峰会,并 积极参与税收透明度和情报交换全球论坛和税基侵蚀和 利润转移项目,这些都对推动国际税务合作至关重要。 中国积极参与并支持经合组织的国际税务议程,对于 推动经合组织成为全球税务标准制定机构至关重要。 在中国举办二十国集团峰会期间,中国与经合组织密 切合作,推动一系列经合组织的重要税务改革取得良 好势头;税基侵蚀和利润转移项目得到了特别关注, 也是2016年9月领导人杭州公报中强调的重点。经合 组织和中国携手为这次峰会做好准备。在2016年6月 成立的税基侵蚀和利润转移项目包容性框架项目中, 中国担任领导小组成员和副主席,发挥了重要作用。 这一包容性框架使得经合组织成员和伙伴国能平等地 讨论税基侵蚀和利润转移项目相关问题。 2016年5月,中国在北京举办了税收征管论坛大 会。44个税务管理机构的负责人参会,会议涵盖有效 执行二十国集团/经合组织国际税收议程所需的协调行 动,以及建立现代税收管理面临的挑战。中国在推动 改善税收管理能力建设上发挥重要作用,并响应二十 国集团提高发展中国家技术援助计划有效性的呼吁。 此外,中国对拥有137个成员的税收透明度和情报交 换全球论坛领导小组的参与也推进了透明度议程。最 后,经合组织和国家税务总局2016年共同在扬州设立 了多边税务中心,这也是在非经合组织成员国设立的 第一个税务中心。这些合作的例证表明,中国不仅为 经合组织的政策制定做出贡献,也在亚洲地区和发展 中国家宣传经合组织税收倡议方面发挥积极作用。 作为执行税基侵蚀和利润转移项目包容性框架领导小 组的积极成员,中国将继续协助定义并执行国际税收 政策。纳入经合组织多边税务中心网络的扬州多边税 务中心也将继续支持以一致的方式执行税基侵蚀和利 润转移项目成果,使发展中国家受益。 www.oecd.org/tax www.oecd.org/tax/forum-on-tax-administration/meetings/ meeting.htm www.oecd.org/ctp/tax-global/yangzhou-tax-centre-china.htm 提高税务透明度与合规水平 L 2016年5月11日,中国在北京举办了第十届税收征管论坛大会。图 为中国国家税务总局王军局长(左二)和经合组织税收政策与管理中 心主任Pascal Saint-Amans(右二)参加新闻发布会。
  36. 36. 中国在打击跨国腐败方面起到重要作用。中国参与了 经合组织反贿赂工作组的系列反贿赂合作对话,并加 强与经合组织的合作,监测并执行《经合组织关于打 击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》。 中国具有打击各种形式的腐败行为的经验,并直接参 与《反贿赂公约》的执行,鉴此,中国就国际贿赂案 件展开合作可以提供许多宝贵的帮助。如果中国有可 能成为经合组织成员,则能直接为国际标准和政策制 定做出贡献,并积极通过与其贸易和投资伙伴共同参 与监测这些标准的执行。此外,如中国有可能加入 《公约》,这也能改善参与跨境交易的中国企业的透 明信誉。值得注意的是,《反贿赂公约》缔约方长 期以来都欢迎中国参加反贿赂工作组会议,这一重 要工作组对缔约方执行公约的情况进行监督。近年 来,中国对《公约》和反贿赂工作组都表示了浓厚兴 趣。2016年6月,经合组织与中国就反贿赂工作组的 技术影响和机制,以及加入公约的益处和潜在挑战进 行了建设性讨论;这些合作都是希望探寻中国未来加 入《反贿赂公约》的可能性。 中国与经合组织不断增加的合作为全球进一步打击贿 赂和腐败做出了贡献。经合组织很荣幸协助中国担任 2016年二十国集团反腐败工作组主席。2016年3月, 中国和其他五十多个国家一起参与了经合组织《反贿 赂公约》部长级会议,以推动国际反腐议程,推动反 贿赂和反腐败执法。2016年4月,经合组织随之与中 国和英国合作在北京合办了国际腐败案件司法协助研 打击跨国腐败 讨会。最后,经合组织与中国在二十国集团框架下合 作,于2016年10月在巴黎合办了二十国集团反腐败和 全球经济研讨会。 基于过去的合作,通过为《2017-2018二十国集团反 腐败行动计划》的执行和亚太反腐人员执法网络提供 帮助,经合组织将继续加强与中国在打击跨国腐败上 的合作。经合组织也相应地鼓励中国更多地参与反贿 赂工作组的活动和全球反腐人员执法网络。 www.oecd.org/corruption/ www.oecd.org/corruption/international-co-operation-in- combating-foreign-bribery.htm 34 . 与中华人民共和国积极互动
  37. 37. 政府和公司治理 . 35 市场的高效运行 经合组织与包括中国在内的成员国和伙伴国携手合 作,推动公共部门廉政负责的文化。 2016年,经合组织为中国举办二十国集团峰会提供了 支持,协助起草《2017-2018二十国集团反腐败行动 计划》。经合组织愿协助中央纪委和监察部实施这一 目标远大的行动计划。计划将在以下领域提供政策建 议:公共行政组织,有效查明并使廉政风险最小化的 工具,资产披露相关的信息分享实践,并对影响公务 人员的利益冲突关切进行管理。 自2005年以来,中国一直是亚洲开发银行/经合组织 亚太反腐败倡议的活跃成员,对全球廉政和反腐议程 做出了重要贡献。近期,中国官员和来自经合组织成 员和伙伴国的采购官员和创新人士,以及在相关领域 有长期经验的其他国际组织一同参加了经合组织政府 加强公共部门廉政 采购领先从业人员工作组的活动。这一工作组提供了 先进采购实践的全球视角,并为不断改善公共采购给 出了政策指导。此外,经合组织还与中国社科院中国 廉政研究中心建立了工作联系。 经合组织期待与中国在亚洲开发银行/经合组织亚太反 腐败倡议下继续合作,并还将继续通过加强对话和分 享可靠的公共部门廉政实践,支持中国社科院中国廉 政研究中心的工作。同时,中国也受邀通过进一步参 与政府采购领先从业人员工作组,参与经合组织公共 采购建议的相关工作,并在中国推广经合组织开发的 公共采购工具箱和《采购系统评估方法》。 www.oecd.org/gov/ethics www.oecd.org/site/adboecdanti-corruptioninitiative 扫描并 阅读
  38. 38. 中国经济的快速增长和中国资本市场的变化已使公司 治理和国企管理成为国家改革议程中的重要议题。 健康的资本市场帮助企业获得支持创造长期价值的资 金,对于创新和增长至关重要。 过去十多年来,经合组织密切参与中国的各项改革行 动,亦从中国解决公司治理问题的经验反馈中获益良 多。双方开展合作的主要渠道包括经合组织公司治理 委员会、公有制产权和私有化实践工作组、经合组织 亚洲地区公司治理圆桌会议以及亚洲国企公司治理网 络。经合组织的两份文书——《二十国集团/经合组织 公司治理原则》(《原则》)和《经合组织国有企业 公司治理指引》(《指引》)为此项合作提供了参考 依据。2015年,第一份文书列举的原则得到了中国和 其他二十国集团成员的支持。同时,中国持续参与了 对《指引》的修订工作并做出很大贡献。 2016年8月,在中国证监会的邀请下,经合组织参加 了在北京举行的研讨会,以《二十国集团/经合组织 公司治理原则》为基准讨论对《2002中国公司治理准 则》的更新。在国有企业管理方面,经合组织和国资 委合作,在2015至2016年对经合组织及其伙伴国的国 有实践进行了联合研究。结果将在2017年在中国举办 的研讨会上进行同行审议。 提高公司治理水平,改善国企管理 中国政府经常引用以上列举的经合组织文书中的部分 原则和指引作为参考,以推动中国国内公司治理实践 改革。由此,下一步合作重点应关注中国政府进一步 参与经合组织公司治理委员会和公有制产权和私有化 实践工作组的中国。 www.oecd.org/daf/ca/china-oecdcorporategovernancepolicy dialogue.htm www.oecd.org/corporate/principles-corporate-governance.htm www.oecd.org/daf/ca/guidelines-corporate-governance-soes.htm 36 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  39. 39. 就业与社会发展 就业与社会发展 . 37 就业与社会发展
  40. 40. 技能开发是中国转向具有包容性的知识经济面临的主 要问题。尽管中国拥有世界上规模最大的教育体系, 同时满足经济迅速增长的需求和公众获得教育的愿望 仍富有挑战。经合组织在教育和技能方面的工作能帮 助支持中国增强其教育体系,在国际社会日益知识化 的背景下推动更强劲、更具包容性的经济增长。 近期,经合组织与中国就教育进行的合作在以下领域 取得了巨大进展: l 中国北京、江苏、广东和上海的学校代表中国参加 了2015年学生能力国际评估计划,香港和澳门特别 行政区也参加了这一计划。 l 2016年2月,上海参与2013经合组织教与学国际调 查的结果在国别报告中公布,上海将再次参加2018 年教与学国际调查。 l 经合组织出版了《中国教育简述》(2016),概述 了中国教育的情况和中国在学生能力国际评估计划 中取得优异成绩的背景。 l 2016年11月,中国举办了“教育2030”国际教育会议 第四次非正式工作组会议。 通过教育和培训培养技能 l 中国相关数据继续被纳入经合组织年度旗舰出版物 《教育概览》。 中国与经合组织合作不断增加,这使得中国能对照基 准,比较本地区与国内其他地区和全世界提升学生表现 上取得的进步。学生能力国际评估计划的数据有助于为 教育政策提供参考,在技能发展上更好地实现公平。例 如,参与教与学国际调查使上海就影响学生学习的课堂 因素获得了国际可比数据。经合组织教育相关的国际调 查和研究也使中国能参与国际网络,这些网络会分享有 效的教育体系的成功政策和惯例,进一步改善教育。经 合组织的工作还能支持中国政策制定者找到并推动使中 国学校体系走向卓越的战略。 展望未来,中国也许希望探究是否有可能全国范围参 加2018年学生能力国际评估计划,并在未来的教与学 国际调查中引入更多参与方。深度参与经合组织“教育 2030”项目也能使中国参与全球课程设计和创新教学法 的讨论。中国希望进一步扩大其人才库,因此也许有兴 趣与经合组织就提高高等教育系统绩效项目进行合作。 38 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并阅读
  41. 41. 就业与社会发展 . 39 就业与社会发展 经合组织对于成员国和伙伴国的就业与劳动力市场发 展动向进行监测和比较。2016年,经合组织与中国在 中国举办的二十国集团峰会就业工作组框架下密切合 作。 经合组织与其他国际组织合作,就产生足够的就业机 会,提高就业力,推动体面就业准备了背景文件, 为中国举办的二十国集团峰会下的就业工作组提供支 持。在过去经合组织为二十国集团峰会就业工作组完 成的大量工作的基础上,经合组织做出的贡献包括在 一系列有关青年就业市场结果、积极的就业市场政 策、就业质量、技能和高质量学徒相关报告中提供中 国相关信息。2015年2月,中国参与了经合组织-二十 国集团优质学徒制度会议,会议呈送了一份回顾近期 倡议的背景文件,以帮助二十国集团中的年轻人加强 学徒培养体系。 改善青年人的劳动市场前景 THE YOUTH DEPENDENCY RATIO WILL NOT DECLINE IN THE NEXT 45 YEARS IN MOST OECD COUNTRIES Number of young people (under 20) per 100 people of working age (20-64), in 1970, 2015 and 2060 http://dx.doi.org/10.1787/888933405240 160 0 2015( ) 1970 2060 20 40 60 80 100 120 140 IsraelM exicoTurkey New ZealandIrelandIcelandChileFrance United States AustraliaNorw ay United Kingdom Denm ark Sw edenOECDFinland Belgium Netherlands Luxem bourgCanadaEstoniaGreece Sw itzerland PortugalAustriaSpain HungaryJapanPoland Italy SlovakRepublic Czech RepublicKorea SloveniaLatvia Germ anySouth AfricaIndia Indonesia SaudiArabia Argentina Colom biaBrazil CostaRicaChina Lithuania Russian Federation
  42. 42. 40 . 与中华人民共和国积极互动 经合组织开展与中国有关的分析工作,比较中国与经 合组织国家的政策表现,反之中国也为经合组织提供 了中国就业相关发展动态的洞见。例如,经合组织出 版的《社会概览》系统囊括了来自中国的信息,中 国的养老金模型得到维护,并收录在经合组织年度出 版物《养老金概览》中。与此类似,经合组织的旗舰 出版物也包括与新兴经济体和中国相关章节。例如, 《就业展望》评估了新兴经济体的就业质量;《同舟 共济:为何减少不平等能让所有人受益》和《鸿沟: 改善青年人的劳动市场前景 为何不平等在加剧》的报告中都有专门章节谈及发展中 市场的收入分配趋势。通过经合组织社区网络,各方能 交换信息,对比新兴国家和经合组织成员和伙伴国经历 的不同情况。经合组织的分析工作,全球就业和劳工政 策讨论以及为各国提供基于实证的最佳实践的重要性继 续得到彰显。 www.oecd.org/els www.oecd.org/g20/topics/employment-and-social-policy 扫描并 阅读
  43. 43. 就业与社会发展 就业与社会发展 . 41 应对中小企业的融资挑战对于在中国创造新的就业和 推动创新必不可少。 经合组织针对为促进企业家精神、中小型企业成长以 及本地经济和劳动力发展而开展的设计、实施和评价 倡议开展最佳实践分析。2000年以来,中国一直参 与经合组织“中小企业和创业政策博洛尼亚进程”。该 倡议汇集了经合组织国家和新兴经济体的高层政策制 定者,探讨中小企业和创业政策方面的政策成功与失 败之处。2016年4月,古里亚秘书长和中国人民银行 周小川行长共同发布经合组织《中小企业和企业家融 支持中小企业发展和提高地方技能 资》记分牌,中国自2015年起就一直参与这一项目。 最近, 中国正在协助寻找实施二十国集团/经合组织 中小企业融资高级别原则的有效方法。 为了支持中国举办二十国集团峰会相关工作,经合组 织推出了一份提高就业力报告,强调了为创造就业, 提高生产力,地方采取途径提高技能非常重要。报告 举出了例证,阐明如何增加地方层面的职业教育和培 训体系的灵活性,以保证机构和课程能适应雇主的需 要,包括中小企业、个人和当地就业市场整体的需 要。 L 2016年4月14日,华盛顿特区,古里亚秘书长(右)和中国人民银行周小川行长在经合组织《中小企业和企业家融资》记分牌报告发布 会上握手。
  44. 44. 中国在“东南亚就业和技能战略”倡议中发挥了积极作 用。该倡议由经合组织、德国国际合作机构、国际劳 工组织和东南亚国家联盟联合开展,为经合组织区域 教育和技能网络提供了具体架构,以加强政府实施 有效的地方就业和技能发展战略的能力。2016年10 支持中小企业发展和提高地方技能 月,“东南亚就业和技能战略”年会于菲律宾宿务举行, 主题为“缩小差距:私营部门对于技能发展和就业的作 用”,下一届年会将在河内举行。 www.oecd.org/cfe/smes www.oecd.org/cfe/leed/employmentesssa.htm L 2016年10月,第八届“东南亚就业和技能战略”年度专家会议在宿务举行,图为参会者合影。 42 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  45. 45. 产业和创新 产业和创新 . 43 产业和创新
  46. 46. 随着各国尝试冲破目前低增长的经济环境,利用科 学、技术和创新成果促进增长、增进福祉的政策变得 至关重要。经合组织与中国密切合作,支持中国发展 知识经济的道路。 中国一直积极参与经合组织科技政策委员会的工作。 中国最近加入了2015年《经合组织面向全球化和数字 化时代的科学、技术和创新政策大田部长宣言》,并 派出科技部的一名借调官员支持经合组织基础设施研 究项目和下一次生产革命计划的工作。自2015年起, 通过与国家网信办签署的谅解备忘录,中国和经合组 织也加强了在数字经济政策方面的合作。此外,经合 组织还为中国举办二十国集团峰会做出了重要贡献, 为“寻找增长新道路”的工作进程做出了贡献,也为首次 二十国集团科学、技术和创新部长级会议提供了支持。 建设知识经济 中国在研发上的投入已经超过了欧盟,而且中国拥有 世界最大的潜在科学技术人力资源库。中国网民占全 世界总数的五分之一,在与物联网工作进程和大数据 相关新技术的全球交流中处于领先地位。基于中国的 规模和活力,中国参与经合组织的科学、技术和创新 和数字经济工作并参加经合组织成员和伙伴国之间的 政策讨论,对经合组织的数据和政策工作做出了重要 贡献。 2017年,除了其他的合作以外,国家网信办还计划继 续翻译和发布中国尤为感兴趣的经合组织出版物,包 括《经合组织隐私和安全风险管理指南》。此外,中 国正在参与并计划翻译2017年《经合组织数字经济展 望》,并在2017年的世界互联网大会上发布其中文 版。 www.oecd.org/sti 44 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
  47. 47. 45 . ACTIVE WITH THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA 产业和创新 . 45 产业和创新 由于需求下滑,结构性挑战持续,全球的钢铁和造船 行业正出现严重产能过剩。经合组织正在和中国这一 世界上最大的船舶和钢铁生产国密切合作,鼓励采取 推动以上两个行业进行必要的结构重组和调整的政策。 经合组织理事会造船工作组(第六工作组)和钢铁委 员会的工作从中国相关部委政府代表的积极参与中获 得裨益。目前,经合组织正与国务院发展研究中心就 “中国产业升级背景下的绿色增长战略”联合项目开展 合作,以就高效管理产业重组、处理产能过剩问题和 推动中国工业绿色转型给出建议。项目由专门研究工 业重组和产能过剩问题的研究团队组成。 与中国国务院发展研究中心合作使得经合组织得以就 工业政策问题与研究中心专家开展政策相关研究,并 进行知识和数据分享。因此,经合组织有机会更好地 了解中国的市场和政策动态,并提高其政策建议的质 量和相关性,同时也为研究中心专家开展的研究增加 价值。 2016年在北京和巴黎举办的多次研讨会对项目研究结 果进行讨论。在2017年3月中国发展研究论坛期间, 经合组织秘书长和国务院发展研究中心主任将共同发 布一份项目政策简报,陈列解决产能过剩问题的主要 建议。经合组织秘书处期待与中国、二十国集团成员 和其他有兴趣的经合组织成员国在钢铁产能过剩全球 论坛上进行合作,这一论坛是中国举办二十国集团杭 州峰会期间由二十国集团领导人决定创立的。 www.oecd.org/sti/ind/steel.htm www.oecd.org/sti/ind/shipbuilding.htm 推动造船和钢铁业结构调整 J 2016年3月,经合 组织与国务院发展 研究中心合作的“中 国产业升级背景下 的绿色增长战略”项 目组在北京举办研 讨会。
  48. 48. 2011年11月,中国成为“国际运输论坛”第53个成员 国,该论坛是经合组织下属的政府间专门组织,旨 在推动全球层面交通政策议程的制定。 近年来,中国派出高级官员参加国际运输论坛年度 峰会,进行政策交流和分析研究,与国际运输论坛 的合作不断加强。交通运输部党组成员、副部长戴 东昌曾在2015“交通、贸易和旅游:互联互通世界的 流动性”峰会的开幕全会上参与小组讨论,并参加了 2016绿色和包容性运输峰会的部长圆桌会议,主题 为“后巴黎之路:为交通打造低碳未来”。 2016年9月,交通运输部科学研究院邀请国际运输论 坛在国际城市运输创新和变革论坛研讨会上发言, 主题为中国发展安全、绿色和具有包容性的城市交 通。在接下来五年中,国际运输论坛还受邀加入交 通运输部科学研究院下属的中国城市可持续运输研 究中心顾问委员会。 满足交通运输基础设施需求 46 . 与中华人民共和国积极互动 2016年10月,国际运输论坛参加了在深圳举办的中国 航空货运高峰会议,就航空运输自由化对全球航空货 运市场的影响和无人机是否能作为一种运输方式进行 了讨论。 2017年1月出版的2017《国际运输论坛运输展望》专 门抽出章节,对流动性需求和中国城市的二氧化碳排 放进行分析和预测,并列出了有效、可持续且能源高 效的流动性政策和措施。 此外,交通运输部科学研究院还提议将2017《国际运 输论坛运输展望》翻译成中文,并在区域和地方交通 部门发放。 www.itf-oecd.org L 2016年5月19日,中国交通运输部党组成员、副部长戴东昌参加 在德国莱比锡举办的国际运输论坛2017峰会“绿色和包容运输”的部 长级闭门会议。 L 2016年5月19 日,德国莱比锡,戴东昌和经合组织幕僚长及G20 事务协调人Gabriela Ramos与其他参加2016年国际运输论坛峰会 的与会者合影 。
  49. 49. 产业和创新 经合组织通过提出建议,支持成员和包括中国在内的 非成员为改善化学品安全、提高化学品管理政策透明 度和效率、节约政府和产业资源以及预防化学物和化 学产品贸易中的不必要扭曲来保护人类健康和环境。 经合组织数据互认系统是一项多边协定,支持在签约 国共享化学品安全性检测结果。这种体系的主要优点 是能够避免重复的检测,每年为签约国政府和公司节 省超过1.5亿欧元的成本。经合组织目前正在与中国商 讨加入数据互认系统的可能步骤,这将确保中国提交 的安全性数据可用于中国化学品在其他国家的登记, 以便帮助中国更好地进入国际化学品市场。经合组织 及其成员国还将继续和中国合作解决剩余问题,为中 国可能加入这一体系提供便利。为了推动这一进程, 加强化学品安全 经合组织鼓励中国参加相关经合组织会议,会上各国 有机会分享宝贵洞见,参与良好实验室规范等重要问 题相关的互利讨论。 中国一直定期参加经合组织测试指南计划,并参加了 新食品和饲料监管评估国际协调相关计划,以保证人 类和动物的健康。中国还参与了经合组织生物技术监 管协调工作组的工作,该工作组的宗旨是确保采用尽 可能相似的转基因作物风险和安全性评估的信息和方 法,达到增进相互了解和避免重复工作的目的。 www.oecd.org/ehs/mad www.oecd.org/env/nanosafety www.oecd.org/env/pesticides   产业和创新 . 47
  50. 50. 环境与能源 48 . 与中华人民共和国积极互动
  51. 51. 环境与能源 营造更加清洁健康的环境 环境与能源 . 49 组织了一次电子垃圾生产者延伸责任活动,该活动得 到了政府、学术界和私营部门中的利益相关方及经合 组织专家的广泛参与。该活动为帮助政府改善中国当 今电子垃圾管理系统献计献策。中国国务院自那时起 开始发布生产者延伸责任计划,包括可能对现今电子 垃圾处理体系进行改革。 为了与中国进一步合作,经合组织愿支持中国发展并 建设循环经济。在经合组织绿色增长衡量框架和经 合组织环境信息系统相关经验的基础上,在政策绩效 评估中使用绿色增长指标将为未来的合作打下良好基 础。 www.oecd.org/environment 中国面对环境恶化、空气和水污染带来的巨额社会成 本。如果污染和自然资源的消耗得不到解决,经济就 无法实现可持续增长。中国和经合组织开展了一系列 合作倡议,以获得更为健康的环境,更绿色的增长, 这些合作使双方关系越来越紧密。 经合组织与中国在2015至2016年在多个领域开展活 动。经合组织与中国国务院发展研究中心正在开展“中 国产业升级背景下的绿色增长”的合作项目。该项目旨 在采用一系列针对中国的情况特别定制的绿色增长指 标,从绿色增长的角度评估中国的环境政策。其他活 动包括组织废物管理研讨会以及生产者延伸责任计划 的双重合作。2016年6月出版的《经合组织生产者延 伸责任指南》收录了中国环保部执行中国电子垃圾处 理基金计划的案例。2015年5月,环保部在北京共同
  52. 52. 中国正在加倍努力,应对以下重大挑战:在减少温室 气体排放量的同时,降低面对气候变化不利影响的脆 弱性,同时确保强劲的经济增长。经合组织国家与中 国就最佳实践进行交流,尤其是在绿色融资和筹集绿 色投资等方面交流,能使双方受益。 多年以来,经合组织参与并组织气候变化相关的活动 和研讨会,通过经合组织/国际能源署“气候变化专家 小组”及其附属全球环境论坛,支持《联合国气候变 化框架公约》谈判。《气候变化框架公约》第二十一 届缔约方大会会前和会后,经合组织帮助其成员和 伙伴国宏观把握其抗击气候变化的政策和进展。例 如,2015年,经合组织发布的《气候变化减缓:政 策与进步》报告对所有成员国以及包括中国在内的 十个伙伴国的温室气体减排现行政策进行了概述。 经合组织还将气候变化纳入了其《经济调查》系列 报告,并加入了中国的相关内容。 经合组织就低排放、气候适应型发展调动资金的工 作具有影响力。在2016年中国举办二十国集团峰会 应对气候变化 期间,经合组织为二十国集团绿色融资研究小组在绿 色债券和绿色基础设施投资方面的工作做出了主要贡 献。中国自身的气候和经济目标需要在绿色基础设施 上进行重要投资。经合组织在此领域的工作能从中国 的努力中受益,并为其提供支持。经合组织于2016年 4月出版的《绿色投资银行:增加低碳气候适应型基 础设施的私人投资》报告对于中国环境与发展国际合 作委员会认识到设立中国国家绿色发展基金的必要性 起了推动作用。 经合组织欢迎并鼓励中国进一步参与经合组织的各种 论坛,领域涵盖根据《巴黎气候协议》的目标转向低 排放、气候适应型发展道路所面临的政策挑战。在 2015年《气候变化减缓:政策与进步》报告的基础 上,为了说明《气候变化框架公约》第二十一届缔 约方大会会后采取的减缓气候变化政策,经合组织 将在2018年给出更深入的最新分析。 www.oecd.org/env/cc 50 . 与中华人民共和国积极互动
  53. 53. 环境与能源 可持续发展目标把水作为可持续增长和发展的动力之 一。经合组织和中国可以进一步合作,在中国和全球 促进有利于水安全和可持续增长的投资。 近年来,经合组织和中国就水问题相关合作得到了加 强。2015年,中国水利部部长参加了经合组织全球 水伙伴“保障水资源安全、促进可持续增长”高级别小 组,并对首个政策声明表示支持。这个小组通过工作 将水牢牢树立为可持续增长和发展的动力,并首次实 现了记录与水相关的风险的经济成本,并描述能为水 安全和可持续发展做出最大贡献的投资的特征。中国 受邀继续参加高级别小组启动的工作,并分享其经 验。这一工作的具体内容将在水融资圆桌会议上展 开,重点是为能对水安全和可持续发展做出贡献的投 资和融资。 就近期合作而言,水利部发展研究中心在2016年5月 更新了其“经合组织水治理倡议”成员身份。中国还承 诺支持2015年6月通过的《经合组织水治理原则》的 实施,尤其是通过参与水治理指标的磋商,并分享中 国水治理的最佳实践。水倡议由一系列指标和一个数 据库组成,将支持所有和中国一样通过了《经合组织 水治理原则》的政府和利益相关方。正在开发的水治 理指标将提供一个自评框架,在国内各级政府间作为 形成共识的工具,使他们能够找到差距,最终从不太 成功的水治理实践中总结经验。水治理最佳实践数据 改善水资源管理 库也会根据收集到的信息在不同层面提供成功范例。 数据将强调在政策和改革进程中获得的成果和积累的 教训,以促进面对相似水管理挑战的城乡层面的利益 相关方进行对等对话,为学习树立基准。这一倡议的 结果将记录在将要出版的《水治理概览》中,《概 览》将于2018年3月巴西利亚举办的第八届世界水论 坛上发布。 此外,中国将受邀遵守新的《经合组织理事会水建 议》。《建议》为水质、水量、水灾、水管理和融资 建议给出了综合政策指导,能支持中国的水政策改 革。 www.oecd.org/water 环境与能源 . 51 扫描并 阅读
  54. 54. 国际能源署(IEA)是经合组织内设的一个自治机构, 其使命是确保其29个成员国和其他国家获得可靠经济 的清洁能源。 国际能源署是被广泛认可为全球最权威的能源市场分析 和预测机构,对能源供求趋势及其对于能源安全、环境 保护和经济发展的影响提供重要的分析见解。国际能源 署的工作涵盖了全球很多地区,不只限于其成员国。 国际能源署的核心出版物包括每年出版的《世界能源 展望》,《能源技术展望》,石油、天然气、煤炭、可 再生能源和能效市场报告,以及针对中国的报告。 中国与国际能源署的合作始于1996年,涵盖了主要能 源行业相关问题,包括石油应急准备、天然气基础设 施、可再生能源、能效和技术创新。国际能源署与国 家能源局、科技部和统计局等部门有直接合作关系。 2015年11月,在国际能源署署长比罗尔博士呼吁中国 和国际能源署的机制合作关系应进入“新时代”之后不 久,中国成为国际能源署的首批联盟国家,这是国际 提供经济低碳的能源 能源署全球合作的重要里程碑。2017年2月,国际能 源署与中国签署了三年工作计划,在过去合作的基础 上扩展在能源安全、能力建设、数据和统计上的合 作,支持中国的能源转型。这一协议的基础是国际能 源署扩展与中国和其他新兴经济体关系的开放政策。 国际能源署将在其旗舰出版物2017年《世界能源展 望》中专门纳入中国能源展望及其对世界能源市场影 响的特别报告。 www.iea.org 52 . 与中华人民共和国积极互动 L 2017年2月,三年工作计划签署仪式在北京举行。 L 2016年3月,国际能源署与中国合作二十周年庆祝活动在北京举行。 扫描并 阅读
  55. 55. 环境与能源 环境与能源 . 53 中国建造新核电站的计划规模居全世界之首。核能署 聚集了世界上核电最先进的国家,以保持并进一步发 展用于和平目的、安全、环境友好和经济的低碳核能 利用所需的科学、技术和法律基础。 在核能署与中国国家原子能机构签订的合作联合声明 和与国家核安全局签订的谅解备忘录的指导下,与中 国就重要核能问题进行的合作不断加强,与国家能源 局的合作也正在洽谈中。中国正式参加了核能署致力 服务的三个项目:“第四代核能系统国际论坛”,“跨国 设计评估计划” 和“核能国际合作框架” 以及其他数个 核能署联合项目。2016年,中国参加了“第四代核能 系统国际论坛”延长十年框架协议。此外,核能署的总 干事和官员定期访问中国,与中国官员和机构进行会 晤沟通。 中国现在建造新核电站的计划规模居全世界之首,有 二十个反应堆在建并有更多正在计划中,以满足中国 不断增长的低碳电力需求。中国能从31个核能署成员 国的经验中获得裨益,尤其是与核能监管活动和检查 实践、放射性保护和应急管理,以及利益相关方的参 与和放射性废物管理相关的经验。中国在很多新领域 不断取得进展,包括发展创新设计和材料,核能署成 员国家希望与中国进行合作,这样的合作能对核能前 沿技术的创新和最佳实践有重要影响。 开发低碳安全的核电 除了与中国国家原子能机构和国家核安全局继续合作 外,核能署期待与核能领域所有相关机构建立工作关 系,包括国家能源局、科技部和研究机构和部分所选 高校。通过进一步的合作与协议,涵盖所有核能相关 活动尤其是涉及开发未来的技术,并在世界各国就这 些技术进行授权工作。 www.oecd-nea.org www.gen-4.org www.ifnec.org L 2016年6月,巴黎,中国驻法国大使翟隽在中国加入“第四代核能 系统国际论坛”延长十年框架协议签署仪式上发言。 扫描并 阅读
  56. 56. 54 . ACTIVE WITH THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA 附录 54 . 与中华人民共和国积极互动
  57. 57. 附录 附录 . 55 今天的经合组织:更好的政策,更美好的生活 作为政府间组织,经合组织旨在推动能改善世界经济和社会 民生的政策。经合组织提供了一个平台,政府可以借此携手 合作,分享经验,寻求共同问题的解决方案。成员国和伙伴 国的政府与经合组织开展合作,探究经济、社会和环境变化 的主要动因。我们衡量生产力以及全球贸易和投资流。我们 分析并比较数据,以预测未来趋势。我们就一系列广泛问题 制定国际标准。 全球关系 通过过去五十多年建立的关系,经合组织已经转变成了全球 性组织,拥有来自美洲、欧洲、亚洲和大洋洲的35个成员 国,包括发达和发展中国家。自2007年起,经合组织将巴 西、中国、印度、印度尼西亚和南非视为“关键伙伴国”,并 随后与这些国家展开了大量合作。哥伦比亚、哥斯达黎加和 立陶宛正在申请加入经合组织的进程中。 经合组织的全球关系还遍及具有战略重要性的地区,包括东 南亚、东南欧、 欧亚大陆、 中东和北非,以及拉丁美洲和 加勒比海地区。多个国际计划的秘书处也设在经合组织,如 反洗钱金融行动特别工作组。 经合组织小知识 历史:成立于 1961年 总部: 法国巴黎 成员:35个国家 关键伙伴国:5个国家 (巴西、中国、印度、印度尼西亚、 南非) 候选成员国:3个国家(哥伦比亚、哥斯达黎加、 立陶宛) 国别计划:3个国家(哈萨克斯坦、摩洛哥、 秘鲁) 区域计划:5个 秘书长:安赫尔•古里亚 出版物:每年 250 份新刊 委员会:约300个委员会、工作组和特别工作组 K 经合组织总部La Muette城堡
  58. 58. 56 . 与中华人民共和国积极互动 组织架构 经合组织的主要机构有理事会、委员会和秘书处: l 经合组织理事会拥有决策权,负责监督经合组织的运行, 并指明战略方向。每位成员国派出一名代表,加上欧盟 委员会的代表组成理事会,通过协商一致做出决策。 l 在委员会层面,成员国和具有观察员身份的国家的代表来 自驻经合组织使团或该国首都,代表们参与会议,要求 秘书处开展工作,并对其工作做出贡献和审查。伙伴国 参与委员会的条件参见第58页。 l 秘书处收集数据,进行研究分析,提出政策建议。秘书长 领导秘书处,并由一名或数名副秘书长协助。秘书长同 时也担任理事会主席,成为各国代表团与秘书处之间的 桥梁。 工作方法 通过经合组织这一平台,成员国政府携手合作,采取多学科 的途径,提供基于实证的政策指南。他们逐渐增加与非成员 国的合作,并与不同的利益相关方合作,包括议会、工商业 界和公民社会。基于参与国政府提供的可比数据,经合组织 秘书处对各国的政策经验进行分析,找到良好实践,对经合 组织的政策讨论进行支持,并最终为参与国和更多国家的政 策制定提供帮助。经合组织的独特方法还有赖基于对话和共 识达成的“同行审议”机制,对工作进展进行有效监督。经合 组织梳理的良好实践和政策建议为制定以“文书”形式(见57 页)形成的国际新规则做出了贡献。 经合组织涉足广泛的政策领域 经合组织组织架构图 理事会 战略指导和监督 委员会 讨论、监测、 同行审议 秘书处 研究、分析、 政策建议 Development assistance Education Healthcare Corruption Tax evasion Climate change Fiscal policy Finance Agriculture Energy Governance Migration Pensions Employment Innovation Competition Trade Entrepreneurship 今天的经合组织:更好的政策,更美好的生活
  59. 59. 附录 附录 . 57 经合组织法律文书 基于经合组织委员会进行的实质性工作,经合组织编 写了多项法律文书,很多已经成为全球标准。这些 文书基于秘书处完成的深度分析和报告,涉及话题广 泛。经合组织法案(即经合组织理事会通过的法律文 书)有以下类型 : 决定对所有缔约方都具有法律约束力,尽管决定不是 国际条约,其中涵盖的法律义务却与国际条约项下的 义务是同一类别,缔约方必须要执行决定,并采取必 要措施。 建议不具有法律约束力,但惯例赋予了建议巨大的道 德力量,代表缔约方的政治意愿,缔约方被期望尽其 所能执行建议。 在经合组织框架内起草的其他法律文书: l 宣言是庄严的文本,列出了缔约方同意遵守的相对 严谨的政策承诺。 l 安排和谅解不具有法律约束力,它们是部分成员以 及/或者非成员在经合组织框架下磋商或接受的法 律文书。 l 国际公约可以在经合组织框架下达成,对缔约方具 有法律约束力,可能包括成员和非成员。 让中国和其他伙伴国向经合组织的法律文书靠拢是经 合组织的一项重点工作。目前正在开展协同一致的工 作,以期进一步将中国和其他伙伴国的视角纳入经合 组织的标准制定活动。中国和其他关键伙伴国参与起 草新文书和修订现有文书,对于保证这些文书的全球 相关性起着尤为重要的作用。 中国目前遵从的经合组织法律文书如下: 决定: l 《经合组织理事会关于修改经合组织农业和林业拖 拉机正式检测的标准规定的决定》(始于2015年) 宣言: l 《经合组织面向全球化和数字化时代的科学、技术 和创新政策大田部长宣言》(始于2015年) l 《税务事项信息自动交换宣言》(始于2014年) l 《援助实效问题巴黎宣言》(始于2005年) l 《关于公共资金研究数据使用权的宣言》 (始于2004年) l 《国际科学技术合作促进可持续发展宣言》 (始于2004年) 国际公约: l 《税收事务行政互助多边公约》(始于2013年)
  60. 60. 58 . 与中华人民共和国积极互动 参与经合组织机构和项目 非经合组织成员国也能受邀参加经合组织委员会的工 作,参与程度分为三个层次: l 成员/伙伴方参与委员会、项目或法律文书的起草 或修订工作,一般没有时限,通常与经合组织成员 国拥有同样的权利和义务,但不能参与和吸纳新成 员相关的讨论。 l 参与方参加经合组织机构的事务,通常也没有时 限,但不得参加列为保密等级的讨论。 l 受邀方每次只受邀参加一次会议,只能参加非保密 等级的会议。 中国参与的经合组织机构和项目: 成员身份: l 经合组织发展中心及其管理委员会(始于2015年) l 国际运输论坛及经合组织/国际运输论坛交通研究 委员会(始于2011年) l 税收透明度与信息交换全球论坛(始于2009年) l 经合组织农业与林业拖拉机官方测试标准(始于 1988年) 伙伴方身份: l 财政事务委员会信息交换和税收遵从第10工作组 ( 始于2014年) l 税基侵蚀和利润转移项目(始于2013年) 参与方身份: l 学生能力国际评估计划(始于2006年) l 财政事务委员会及其附属机构(始于2004年) l 科学与技术政策委员会及其附属机构(始于2001 年) 除了参与以上经合组织机构和项目外,中国还参与以 下经合组织亚洲网络: l 经合组织/亚洲开发银行研究所亚洲资本市场改革 圆桌会议(“东京圆桌会议”) l 经合组织-亚洲公司治理圆桌会议 l 亚洲开发银行/经合组织亚太地区反腐败倡议 l 亚太经合组织/经合组织监管改革合作倡议 l 亚洲高级预算官员网络 l 经合组织/亚洲开发银行研究所亚洲劳动移徙圆桌 会议 l 经合组织东南亚就业和技能战略倡议 l 经合组织发展中心—东盟与中日韩宏观经济研究办 公室联合亚洲区域圆桌会议 中国也是国际能源署的联盟国家(2015年起)。 今天的经合组织:更好的政策,更美好的生活
  61. 61. 附录 附录 . 59 对话与数据 经合组织通过多个渠道与利益相关方对其数据和分析 进行讨论。 经合组织工会咨询委员会和经合组织工商咨询委员会 为政策对话提供了各自的视角。尤其是工商咨询委员 会中国工作组,通过提供经合组织的商业专长和咨询 建议支持经合组织与中国进行合作。 考虑到中国是外国直接投资的重要来源国和目的地, 且重要性不断攀升,经合组织发展中心的新兴市场网 络自2010年起就在北京举办会议。这项活动使得公司 得以从经合组织的专业知识中受益,并讨论他们在中 国市场或在外国投资时面临的限制。2010至2015年, 新兴市场网络和中国国际跨国公司促进会(中国商务 部下属的商业协会)携手为中外企业的首席执行官和 政府高级官员提供了讨论平台。这一会议在一年一度 的跨国公司领袖圆桌会议期间举行。2016年,新兴市 场网络组织了一次活动以讨论中国举办的二十国集团 峰会的主要成果,主题为“中国新常态和二十国集团: 企业面临的挑战和机遇”。这一会议与中国美国商会和 中国欧盟商会联袂举办。 www.tuac.org www.biac.org www.oecd.org/dev/oecdemergingmarketsnetworkemnet.htm www.oecd.org/dev/oecdemnet.htm 中国以及全球发达经济体的报告、数据和分析可查 询经合组织电子图书馆,全球知识基础 – www.oecd-ilibrary.org 经合组织与中国相关工 作和活动的新闻与信息 可参考 www.oecd.org/china
  62. 62. 60 . 与中华人民共和国积极互动
  63. 63. Brochuredesignbybaselinearts.co.uk EURASIA ACTIVE WITH November 2016 经济合作与发展组织(“经合组织”)是一个帮助政府解决全球 化经济中经济、社会和治理挑战的国际组织。经合组织提供了 一个平台,政府可以借此比较政策经验、寻求共同问题的解决 方案、确定良好实践并努力协调国内和国际政策。 澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、智利、捷克共和国、丹 麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱 尔兰、以色列、意大利、日本、韩国、拉脱维亚、卢森堡、墨 西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和 国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美利 坚合众国。 更好的政策,更美好的生活 经合组织: 全球政策网络
  64. 64. www.oecd.org/china 2017年3月 经合组织 全球关系秘书处 2 rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 France www.oecd/globalrelations GRS.contact@oecd.org 更好的政策,更美好的生活

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