与中华人民共和国 积极互动 [Active with China]
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The co-operation between China and the OECD has developed progressively since the mid-1990s. A Key Partner of the OECD, China participates as Member, Associate or Participant in nine OECD bodies and adheres to seven OECD legal instruments. The OECD was honoured to support China’s G20 Presidency and is proud to support the country's reform process during an important period of rebalancing and structural adjustment that will put the economy on a more inclusive and more sustainable path of development.
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与中华人民共和国 积极互动 [Active with China]
- 3. 目录 . 1 政府和公司治理 31 提高预算制定和公共支出效率 32 提高税务透明度与合规水平 33 打击跨国腐败 34 加强公共部门廉政 35 提高公司治理水平，改善国企管理 36 就业与社会发展 37 通过教育和培训培养技能 38 改善青年人的劳动市场前景 39 支持中小企业发展和提高地方技能 41 产业和创新 43 建设知识经济 44 推动造船和钢铁业结构调整 45 满足交通运输基础设施需求46 加强化学品安全 47 环境与能源 48 营造更加清洁健康的环境 49 应对气候变化 50 改善水资源管理 51 提供经济低碳的能源 52 开发低碳安全的核电 53 附录 54 今天的经合组织：更好的政策，更美好的生活55 经合组织法律文书 57 参与经合组织机构和项目 58 对话与数据 59 经合组织和中国 2 支持中国举办二十国集团峰会 4 “1+6”圆桌对话会：增强国际经济政策协调 6 通过共同工作计划加强合作 8 借调项目：在经合组织秘书处工作的中国政 府官员 9 中国与经合组织发展中心 10 可持续、平衡和包容性增长 13 保持经济平衡与韧性 14 推动包容性增长 16 迈向绿色增长 17 倡导负责任的商业行为 18 促进区域发展和城市化 20 提高农业生产率，加强粮食安全 21 更详实的数据，更完备的政策 23 加强发展合作对话 24 市场的高效运行 25 激发国际投资活力 26 促进贸易，升级全球价值链 27 推动良性竞争 28 改善金融系统有效性 29 完善金融教育 30 目录 目录
- 7. 经合组织和中国 . 5 经合组织和中国 为改善全球治理，中国借助经合组织在主要领域的支 持，成功在杭州峰会上取得突破性成果：例如落实全 球税务议程，尤其是通过税基侵蚀和利润转移项目将 经合组织成员国和和非成员国平等地汇聚到新的包容 性框架下；另一个里程碑是建立了钢铁产能过剩全球 论坛，杭州峰会要求经合组织就此发挥协助作用。 经合组织与中国的丰硕合作成果还体现在二十国领导 人在杭州峰会上承诺将对全球可持续性议程和全球公 益议程注入新的动力，如可持续发展目标，巴黎气候 协定和全球卫生事业议程 - 尤其是在抗微生物药物耐 药性领域。经合组织在2017年的工作对于继续发扬中 国举办二十国集团峰会所留下的成果非常重要。 “经合组织对中国举办2016年二 十国集团峰会提供的支持极大地增 强了我们的合作，以构建创新、活 力、联动、包容的世界经济。现 在，我们正面临多重长期挑战，如 对全球化的抵制、技术变革和气候 变化。经合组织与中国之间基于坚 实基础的强有力伙伴关系，将帮助经合组织和二十国 集团的成员国实现重要的里程碑，譬如在杭州峰会建 立的钢铁产能过剩全球论坛。” 经合组织幕僚长兼G20事务协调人Gabriela Ramos女士 J 2016年9月4日，杭州，二十国集团峰会领导人集体合影。 扫描并阅读 经合组织在各个领域对中国举办二十国集团峰会做出了贡献： 创新 结构改革 税收 能源 绿色金融 反腐败 贸易和投资 基础设施，中小企业和公司治理 发展 就业 抗微生物药物耐药性 粮食安全和农业
- 8. 6 . 与中华人民共和国积极互动 国际组织间强有力的合作和协调在今天具有挑战性的 背景下变得越来越重要。2016年7月，在李克强总理 的支持下，中国在北京组织了“1+6”圆桌对话会。圆 桌会的参会者分别是经合组织秘书长古里亚和其他五 个主要的国际经济和金融机构的负责人 - 世界银行行 长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸易组 织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干事赖德和金融 稳定理事会主席卡尼。圆桌对话会重点讨论了中国 和参会的六个组织针对经济增长、结构改革、贸 易、金融、发展和就业相关政策增强协调的方式。 正如中国2016年举办二十国集团峰会所反映的一 样，中国与国际伙伴密切合作，能为应对共同挑战 和改善全球治理做出巨大贡献。 “1+6”圆桌对话会： 提高国际经济政策协调性 L 2016年7月22日，北京，李克强总理与经合组织秘书长古里亚在“1+6” 圆桌对话会上进行讨论。 “OECD、IMF及其他与会国际组织 将继续积极参与G20增长框架下的 工作，发挥专业优势，为G20结构 性改革提供有价值的政策分析与建 议 … OECD将继续支持创新驱动 增长路径的推出和实施。” 2016年7月22日，中国国务院总理李克强与 经合组织秘书长古里亚、世界银行行长金 墉、国际货币基金组织总裁拉加德、世界贸 易组织总干事阿泽维多、国际劳工组织总干 事赖德和金融稳定理事会主席卡尼共同举 行“1+6”圆桌对话会所发表联合新闻稿
- 9. 经合组织和中国 经合组织和中国 . 7 “OECD、IMF及其他与会国际组织将继续积 极参与G20增长框架下的工作，发挥专业优 势，为G20结构性改革提供有价值的政策分 析与建议 … OECD将继续支持创新驱动增长 路径的推出和实施。” n 2016年7月22日，中国国务院总理 李克强与经合组织秘书长古里亚、世界银行 行长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德、 世界贸易组织总干事阿泽维多、国际劳工组 织总干事赖德和金融稳定理事会主席卡尼共 同举行“1+6”圆桌对话会所发表联合新闻稿 L 2016年7月22日，北京， “1+6”圆桌对话会与会者合影；从左至右依次为经合组织秘书长古里亚，世界贸易组织总干事阿泽维多，世界 银行行长金墉，李克强总理，国际货币基金组织总裁拉加德，国际劳工组织总干事赖德和金融稳定理事会主席卡尼。
- 12. 10 . 与中华人民共和国积极互动 2015年7月，国务院发展研究中心代表中国成为经合 组织发展中心的成员。自那时起，中国便与来自亚 洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的其他五十多个国家分享 发展经验，参与共同学习。同时，中国也协助发展中 心参与 “丝路国际智库网络”和国务院发展研究中心 建设的国际发展知识中心。展望未来，中心期待与中 国加强合作，帮助其他发展中国家从中国的发展经历 中汲取教益，在“一带一路”战略沿线国家之间促进共 识，推动合作。 经合组织发展中心就非洲、拉丁美洲和东南亚编写的 系列区域经济展望报告对经合组织的全球关系做出了 贡献，并不断提高中国对其他发展中国家的影响。 《非洲经济展望》由非洲开发银行，联合国开发计划 署和经合组织共同编纂，对非洲及54个非洲国家的 经济和社会状况进行评估。2016年《展望》的重点是 可持续城市和结构性改革，并分析了中国经济再平衡 对非洲的影响。《拉丁美洲经济展望》由拉丁美洲开 发银行和联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会共同编 纂，自2009年起被译为中文。2016年报告的主题是 中国与拉丁美洲不断发展的伙伴关系。2017年发布的 《东南亚、中国和印度经济展望》的重点是亚洲新兴 经济体的能源挑战和可再生能源，并分析了中国再平 衡对这一区域的影响。这一报告的结果定期反馈到“经 合组织-‘东盟+3’”宏观经济研究办公室-亚洲开发银 行每年召开的“亚洲区域联合圆桌会议”，会议讨论区 域近期宏观经济和结构性政策挑战，促进就良好政策 进行的知识共享。 www.oecd.org/dev www.africaneconomicoutlook.org/en www.latameconomy.org/en/outlook www.oecd.org/site/seao “中国将与世界其他国家分享其知识与经验，并继续 以谦虚的心态学习。中国做出了加入经合组织发展中 心的历史性选择，这也为中国提供了与其他国家分享 此类与发展相关的知识和经验的最佳平台。中国因而 能为新一轮的全球经济繁荣做出积极贡献。” ——国务院发展研究中心主任李伟就经合组织发展事务发表的博 文“中国发展视角：机会，挑战和行动”节选 J 2016年6月2日，经合组织 发展中心主任Mario Pezzini 和国务院发展研究中心主任 李伟参加经合组织发展中心 高级别会议 。 中国与经合组织发展中心
- 13. 经合组织和中国 . 11 经合组织和中国 L 2016年3月，北京，经 合组织秘书长古里亚在中 国发展高层论坛经济峰会 上发布2016《拉丁美洲经 济展望》。
- 14. “经合组织的全球关系战略旨在让经合组织成为更有效、更具包容性的全球政策网络，使发 达、新兴和发展中国家受益。与中国密切合作反映了中国在全球经济中地位日益提高，在 全球治理中发挥的作用更大。与中国和其他四个关键伙伴国（巴西、印度、印度尼西亚和南 非）的合作是这一战略的重要组成部分。经合组织对于过去二十年与中国合作取得的巨大进 步深表自豪，尤其是在支持中国举办二十国集团峰会和落实首个综合性的中国-经合组织共 同工作计划（2015-16年）期间的良好合作。我们期待深化双方长期互惠互利的合作，并通 过我们新的工作计划进一步支持中国的改革日程，也学习中国独特的发展经验。” Andreas Schaal，经合组织全球关系主任和G20事务副协调人 “经合组织与中国在多个政策领域进行合作，包括教育、贸易、水、税收、能源和环境、粮 食安全和基础设施等。中国的经历和政策视角丰富了经合组织的政策辩论，能够为其他国家 提供借鉴。我们期待在联合国的框架下和中国加强合作，以推动可持续发展目标在处于不同 发展阶段的国家中的落实。” Marcos Bonturi, 经合组织驻联合国特别代表 “在富有挑战性的国际环境中，中国持续对增长和贸易做出主要贡献，这显示中国参与国际 经济至关重要。中国在全世界起到的作用越来越重要，影响力越来越大。中国举办二十国 集团峰会推动了全球经济治理和可持续发展议程。基于过去二十年互惠互利的合作，以及 中国最近加入了经合组织发展中心，中国和经合组织正在准备目标宏远的新版共同工作计 划，制定更好的政策，建设更美好的生活，推介经合组织的标准，以推动具有包容性和可 持续的增长。” Paulo Vizeu Pinheiro，葡萄牙驻经合组织大使，对外关系委员会主席 “作为经合组织‘中国思考小组’的联合主席，我们很高兴地看到，经合 组织成员国对于经合组织正在与其重要伙伴国中国开展的活动显示了浓 厚兴趣，并给予了大力支持。在过去十二个月中，双方合作水平不断提 高，经合组织与中国举办二十国集团峰会的密切合作便是例证。2017 年的重点是启动新的共同工作计划，进一步深化经合组织与中国的合 作。我们深信，新的工作计划将富有建设性，互惠互利，目标远大。” 经合组织“中国思考小组”联合主席共同声明——Noé van Hulst，荷兰王国驻经合 组织大使 Brian Pontifex，澳大利亚驻经合组织大使 12 . 与中华人民共和国积极互动
- 17. 可持续、平衡和包容性增长 . 15 可持续、平衡和包容性增长 经合组织每两年针对成员国和关键伙伴经济体发布 《经济调查》, 对其主要经济挑战进行深入分析，并借 鉴国际最佳实践提出改革方案。第五期《中国经济调 查》由经合组织与中国发改委国家信息中心共同合作 编纂，将于2017年3月在北京发布。该《经济调查》 讨论了经济发展前景和挑战，就如何推动可持续、包 容性增长提出建议，并着重阐述了公司绩效和社会政 策。 www.oecd.org/eco www.oecd.org/eco/growth/goingforgrowth.htm Source: China National Bureau of Statistics, OECD – Income Distribution Database 0 2 4 6 8 10 12 FIN NLD HUN KOR AUS USA MEX CHN Ratio Source: OECD MSTI database. Source: China National Bureau of Statistics, OECD – Income Distribution Database 0 1 2 3 4 5 LHC XEM RUT ITA NAC RBG NHC 51UE SUA ARF ASU UED JPN KOR % of GDP 0 2 4 6 8 10 12 FIN NLD HUN KOR AUS USA MEX CHN Ratio 扫描并 阅读 收入分配顶层20%与底层20%的可支配收入对比， 2015 提高公司活力和绩效 研发经费高于部分OECD国家，2014年或最新
- 20. 经合组织与商务部及其他机构合作，继续支持改善中 国的营商环境，这些合作内容包括推动中国的“走出 去”战略，并协调负责任商业行为相关政策，使其符 合国际标准。 中国和经合组织的合作不断深化，使中国的负责任的 商业行为相关业界标准更符合经合组织尽职调查指南。 l 根据《经合组织关于来自受冲突影响和高风险区域 矿业负责任供应链尽职调查指南》，经合组织和中 国五矿化工进出口商会共同为中国业界起草了系列 《中国负责任矿产供应链尽职调查指南》。 l 经合组织与国家质量监督检验检疫总局密切合作， 推动调整锡、钽、钨进出口相关监管标准。经合组 织尽职调查指南也涉及金矿，并在2016年通过责任 钴业倡议的建立增加了钴业相关内容。 倡导负责任的商业行为 l 在中国纺织工业联合会的积极参与下，经合组织新 推出了《经合组织制衣制鞋业负责任供应链尽职调 查指南》。这是本行业供应链尽职调查的首个标 准。 l 《经合组织跨国企业准则》为中国建立支持性制度 和法律框架提供了有用的参考工具，以在国内和国 际上推动负责任的商业行为。 www.oecd.org/corporate.mne www.mneguidelines.oecd.org/chinese-due-diligence- guidelines-for-responsible-mineral-supply-chains.htm 18 . 与中华人民共和国积极互动 为加强与中国开展负责任商业行为合作，经合组织即将开展以下活动： 进一步与国家质量监督检验检疫总局合作，将经合组织准则纳入国家标准。 支持五矿化工进出口商会担任负责任钴业倡议秘书处，并协助为矿业供应链开发审计协议和工具。 加强与中国纺织工业联合会的合作，为中国制衣制鞋业起草尽职调查指南。 与国际组织携手在中国开展供应链尽职调查试点项目。 1 2 3 4
- 21. 可持续、平衡和包容性增长 . 19 可持续、平衡和包容性增长 扫描并 阅读 负责任的钴业倡议（RCI） l 中国是世界上精炼钴最大的生产国，2015年占全 球总产量的49.7%。 l 2016年11月，在经合组织的有力支持下，中国五矿 化工进出口商会启动了负责任钴业倡议。 l 这一计划涵盖了从刚果民主共和国采购钴的中国和 国际公司，以减少负面影响，尤其是减少雇佣童工 的现象。
- 23. 中国在保障充足粮食供给上的工作在过去二十年取得 了巨大的进步。自1990年以来，营养不良比例下降了 一半以上，达到2016年的9.3%。然而，多项挑战仍 然存在，需要搭配以下政策，改善生产力增长，加强 农业创新体系，通过提高国内和国际农产品市场一体 化，使粮食供给来源多样化。 中国和经合组织在农业相关领域的合作在过去二十年 间不断深化，如今，双方合作涉及各项协同分析活 动，内容如下： l 自2005年起，中国参与编写经合组织年度《农业 政策监测与评估》报告，提供宝贵贡献。这份年度 评估对贡献全球农业增加值的五十个主要国家提供 了独特、客观而透明的信息来源。也就农业政策趋 势提供了宏观视角。 提高农业生产率，加强粮食安全 l 开展合作，参与编写年度《经合组织-联合国粮农 组织农业展望》，对世界主要经济体重要大宗商品 中期展望进行详细预测。 l 经合组织与农业部定期举办主题研讨会，为中国的 国内和农产品贸易政策提供宝贵建议。 l 自1988年起，中国一直是《经合组织拖拉机协定》 的积极成员，目前，中国已经成为《经合组织拖拉 机协定》证书的第二大使用国家。 可持续、平衡和包容性增长 . 21 可持续、平衡和包容性增长 “我们做好准备，根据…经合组织-联合国粮农组织 负责任农业供应链指南…，积极推动负责任的农业投 资” -- 2017年二十国集团农业部长宣言 扫描并 阅读
- 24. 展望未来，经合组织与国务院发展研究中心正在进行 的合作将对农业政策进行综合评估，以改善农业生产 率，推动其可持续增长。评估将于2017年发布。经合 组织与中国还将共同就农业政策定期评估和监控开展 工作，也将再度在今年秋天携手在北京举办农业政策 研讨会。此外，经合组织将邀请农业价值链上的中国 公司参加《经合组织-联合国粮农组织负责任农业供 应链指南》2017年试点实施计划，回应二十国集团农 业部长推动负责任农业投资的呼吁。 www.oecd.org/agriculture/ www.oecd.org/tad/agriculture-policy-notes.htm www.oecd.org/tad/agricultural-policies/innovation-food- agriculture.htm www.oecd.org/agriculture/code www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/rbc-agriculture- supply-chains.htm 22 . 与中华人民共和国积极互动 CHINA: LEVEL, STRUCTURE AND EVOLUTION OF AGRICULTURAL SUPPORT Total Support Estimate and its main components (2013-15 average) Source: OECD (2016), Producer and Consumer Support Estimates, OECD Agriculture Statistics (database), Producer Support Estimate as % of gross farm receipts (%PSE), 1995-2015 http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-en http://dx.doi.org/10.1787/888933374834 0 500 1 000 1 500 2 000 Billion CNY Producer Support Estimate General Services Support Estimate Other Other payments requiring production MPS, outputs and inputs Other Infrastructure Inspection and control Knowledge Billion CNY PSE GSSE -10 -5 0 0 1 000 2 000 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 5 10 15 20 25 30 35 40 % China OECD 提高农业生产率，加强粮食安全
- 28. 国际投资对于中国成功融入现代全球经济发挥了重要 作用。中国现已成为对外投资大国，2005年至2015 年，对外投资年度增幅达30%。同时，中国积极参与 建立一个公开、公平、基于规则的国际投资体制。 经合组织推动投资政策改革，并支持国际投资合作， 以改善福祉，促进繁荣和可持续发展。随着中国经济 重要性日益凸显并日益融入全球市场，中国逐步参与 了经合组织牵头的更多工作。中国通过参加经合组织 举办的投资自由圆桌会议参与了与开放、非歧视和投 资协定相关的经合组织政策对话。投资自由圆桌会议 就对资本输入和输出经济体非常关键的各种投资政策 促进互相理解，并交流信息，例如回应国家安全关切 或与国企海外投资相关的问题。这一独特的对话为中 国提供了平台，使其能与投资目的国分享其投资观 点，并与其伙伴建立集体共识。 2016年，经合组织为担任二十国集团主席国的中国 提供重要支持，协助其成功建立二十国集团贸易和投 资工作组。在借鉴经合组织投资政策框架的基础上， 中国和经合组织就起草《二十国集团全球投资指导原 则》进行了密切合作。 www.oecd.org/investment 激发国际投资活力 26 . 与中华人民共和国积极互动 CHINA’S OUTWARD INVESTMENT HAS GROWN RAPIDLY Outward FDI flows 120 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 14% 100 80 60 40 20 0 Share of G20 outward FDI (right axis) Billion USD (left axis) Note: Data for 2015 are estimated based on the first half of the year Source: OECD International Direct Investment Database 扫描并 阅读
- 31. 经合组织倡导高效、开放、稳定、健全、以市场为 导向，并以高度透明、信任和诚信为基础的金融体 系。2016年，中国进一步就金融市场相关工作与经合 组织开展合作，尤其是在二十国集团的框架下合作。 经合组织在金融市场委员会及其下属机构的支持下完 成金融系统领域的核心工作。中国具体参与机构投资 与长期投资的相关工作，也探讨在资本流动管理和自 由化相关问题上的合作。 在中国举办2016年二十国集团峰会期间，中国在二十 国集团中推动并纳入经合组织金融市场相关工作方面 起到积极作用。中国在推动长期融资方面尤为活跃， 包括绿色投融资，数字金融包容性和素养，以及中小 企业融资。中国的集中参与为中国政策制定提供了支 持，帮助将经济转向更可持续的增长路径；与此相 似，与经合组织成员进行的政策对话帮助中国以更协 调的方式更好地了解目前的问题，并制定政策。 尽管中国政府近年来已经采取了一系列措施改善金融 部门的运作，国际金融和宏观经济环境正与国内形 势交织，产生挑战。具体的顾虑有升高的公司债务水 平和汇率压力。继续与经合组织合作能为中国提供如 下机会，帮助中国在全球和国内政策层面面对这些挑 战： l 继续定期参加金融市场委员会的会议和经合组织/ 亚洲开发银行研究院亚洲资本市场改革圆桌会议 （“东京圆桌会议”）相关工作； 改善金融系统有效性 l 继续参加金融市场委员会的下属机构，包括涉及国 债管理和政府公债市场的公债管理工作组；二十国 集团/经合组织机构投资与长期融资工作组，以期 为气候融资做出贡献；以及新成立的经合组织绿色 融资和投资中心，在此领域也可以开展合作。 l 通过与咨询专家组接触，根据经合组织《资本流动 自由化准则》继续就资本流动管理和自由化进行合 作，并根据经合组织准则标准合作对中国取得的进 展进行比较评估。 www.oecd.org/daf/fin www.oecd.org/daf/fmt www.oecd.org/daf/oecd-business finance-outlook.htm www.oecd.org/finance/lti www.oecd.org/cgfi/ 市场的高效运行 . 29 市场的高效运行 扫描并 阅读
- 32. 为中国消费者提供金融教育很重要。这能使消费者更 好地了解金融产品和服务，并在投资质量上做出更明 智的判断。经合组织的最佳实践和工具能支持中国搭 建框架，以有效提高金融包容性和稳定性。 2016年，经合组织与二十国集团主席中国展开密切合 作，撰写了两份重要的报告。这两份报告进一步推进 了经合组织基于实证开发的政策指引，推广了经合组 织 金融教育网络： l 《二十国集团/经合组织国际金融教育网络成人金 融素养核心能力框架》：应二十国集团领导人要 求，这一框架补充了2015年的《经合组织国际金融 教育网络青年金融素养核心能力框架》，并为中国 和其他国家执行其国家金融教育战略提供了宝贵的 工具。 l 《数字时代惠及所有人的金融教育和金融消费者保 护》： 该报告则讨论了数字化的挑战，发展金融教 育计划应对这些挑战的途径，数字化传递金融信息 的潜力，以及对这些问题的意识和指导。 与中国在其担任二十国集团主席国期间的密切合作确 保了世界各国的领导人和高层政策制定者了解由经合 组织国际金融教育网络开发的金融工具，并在广泛宣 传这些教育出版物时得到他们的支持。 完善金融教育 中国在经合组织国际金融教育网络中的重要地位，以 及在二十国集团框架下的持续协作，都将支持金融教 育和金融素养领域未来的工作。这也包括为就二十国 集团国家金融素养水平撰写的新报告贡献数据，这份 报告将在2017年德国举办的二十国集团峰会上发放。 作为经合组织国际金融教育网络的正式成员，中国人 民银行受邀为经合组织现有和将要进行的工作做出贡 献，包括实施金融教育战略、开展长期储蓄和投资金 融教育以及与数字化相关的工作。 www.oecd.org/finance/financial-education www.oecd.org/daf/fin/financial-education/oecd-infe-survey- adult-financial-literacy-competencies.htm 30 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并 阅读
- 40. 技能开发是中国转向具有包容性的知识经济面临的主 要问题。尽管中国拥有世界上规模最大的教育体系， 同时满足经济迅速增长的需求和公众获得教育的愿望 仍富有挑战。经合组织在教育和技能方面的工作能帮 助支持中国增强其教育体系，在国际社会日益知识化 的背景下推动更强劲、更具包容性的经济增长。 近期，经合组织与中国就教育进行的合作在以下领域 取得了巨大进展： l 中国北京、江苏、广东和上海的学校代表中国参加 了2015年学生能力国际评估计划，香港和澳门特别 行政区也参加了这一计划。 l 2016年2月，上海参与2013经合组织教与学国际调 查的结果在国别报告中公布，上海将再次参加2018 年教与学国际调查。 l 经合组织出版了《中国教育简述》（2016），概述 了中国教育的情况和中国在学生能力国际评估计划 中取得优异成绩的背景。 l 2016年11月，中国举办了“教育2030”国际教育会议 第四次非正式工作组会议。 通过教育和培训培养技能 l 中国相关数据继续被纳入经合组织年度旗舰出版物 《教育概览》。 中国与经合组织合作不断增加，这使得中国能对照基 准，比较本地区与国内其他地区和全世界提升学生表现 上取得的进步。学生能力国际评估计划的数据有助于为 教育政策提供参考，在技能发展上更好地实现公平。例 如，参与教与学国际调查使上海就影响学生学习的课堂 因素获得了国际可比数据。经合组织教育相关的国际调 查和研究也使中国能参与国际网络，这些网络会分享有 效的教育体系的成功政策和惯例，进一步改善教育。经 合组织的工作还能支持中国政策制定者找到并推动使中 国学校体系走向卓越的战略。 展望未来，中国也许希望探究是否有可能全国范围参 加2018年学生能力国际评估计划，并在未来的教与学 国际调查中引入更多参与方。深度参与经合组织“教育 2030”项目也能使中国参与全球课程设计和创新教学法 的讨论。中国希望进一步扩大其人才库，因此也许有兴 趣与经合组织就提高高等教育系统绩效项目进行合作。 38 . 与中华人民共和国积极互动 扫描并阅读
- 41. 就业与社会发展 . 39 就业与社会发展 经合组织对于成员国和伙伴国的就业与劳动力市场发 展动向进行监测和比较。2016年，经合组织与中国在 中国举办的二十国集团峰会就业工作组框架下密切合 作。 经合组织与其他国际组织合作，就产生足够的就业机 会，提高就业力，推动体面就业准备了背景文件， 为中国举办的二十国集团峰会下的就业工作组提供支 持。在过去经合组织为二十国集团峰会就业工作组完 成的大量工作的基础上，经合组织做出的贡献包括在 一系列有关青年就业市场结果、积极的就业市场政 策、就业质量、技能和高质量学徒相关报告中提供中 国相关信息。2015年2月，中国参与了经合组织-二十 国集团优质学徒制度会议，会议呈送了一份回顾近期 倡议的背景文件，以帮助二十国集团中的年轻人加强 学徒培养体系。 改善青年人的劳动市场前景 THE YOUTH DEPENDENCY RATIO WILL NOT DECLINE IN THE NEXT 45 YEARS IN MOST OECD COUNTRIES Number of young people (under 20) per 100 people of working age (20-64), in 1970, 2015 and 2060 http://dx.doi.org/10.1787/888933405240 160 0 2015( ) 1970 2060 20 40 60 80 100 120 140 IsraelM exicoTurkey New ZealandIrelandIcelandChileFrance United States AustraliaNorw ay United Kingdom Denm ark Sw edenOECDFinland Belgium Netherlands Luxem bourgCanadaEstoniaGreece Sw itzerland PortugalAustriaSpain HungaryJapanPoland Italy SlovakRepublic Czech RepublicKorea SloveniaLatvia Germ anySouth AfricaIndia Indonesia SaudiArabia Argentina Colom biaBrazil CostaRicaChina Lithuania Russian Federation
- 43. 就业与社会发展 就业与社会发展 . 41 应对中小企业的融资挑战对于在中国创造新的就业和 推动创新必不可少。 经合组织针对为促进企业家精神、中小型企业成长以 及本地经济和劳动力发展而开展的设计、实施和评价 倡议开展最佳实践分析。2000年以来，中国一直参 与经合组织“中小企业和创业政策博洛尼亚进程”。该 倡议汇集了经合组织国家和新兴经济体的高层政策制 定者，探讨中小企业和创业政策方面的政策成功与失 败之处。2016年4月，古里亚秘书长和中国人民银行 周小川行长共同发布经合组织《中小企业和企业家融 支持中小企业发展和提高地方技能 资》记分牌，中国自2015年起就一直参与这一项目。 最近， 中国正在协助寻找实施二十国集团/经合组织 中小企业融资高级别原则的有效方法。 为了支持中国举办二十国集团峰会相关工作，经合组 织推出了一份提高就业力报告，强调了为创造就业， 提高生产力，地方采取途径提高技能非常重要。报告 举出了例证，阐明如何增加地方层面的职业教育和培 训体系的灵活性，以保证机构和课程能适应雇主的需 要，包括中小企业、个人和当地就业市场整体的需 要。 L 2016年4月14日，华盛顿特区，古里亚秘书长（右）和中国人民银行周小川行长在经合组织《中小企业和企业家融资》记分牌报告发布 会上握手。
- 47. 45 . ACTIVE WITH THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA 产业和创新 . 45 产业和创新 由于需求下滑，结构性挑战持续，全球的钢铁和造船 行业正出现严重产能过剩。经合组织正在和中国这一 世界上最大的船舶和钢铁生产国密切合作，鼓励采取 推动以上两个行业进行必要的结构重组和调整的政策。 经合组织理事会造船工作组（第六工作组）和钢铁委 员会的工作从中国相关部委政府代表的积极参与中获 得裨益。目前，经合组织正与国务院发展研究中心就 “中国产业升级背景下的绿色增长战略”联合项目开展 合作，以就高效管理产业重组、处理产能过剩问题和 推动中国工业绿色转型给出建议。项目由专门研究工 业重组和产能过剩问题的研究团队组成。 与中国国务院发展研究中心合作使得经合组织得以就 工业政策问题与研究中心专家开展政策相关研究，并 进行知识和数据分享。因此，经合组织有机会更好地 了解中国的市场和政策动态，并提高其政策建议的质 量和相关性，同时也为研究中心专家开展的研究增加 价值。 2016年在北京和巴黎举办的多次研讨会对项目研究结 果进行讨论。在2017年3月中国发展研究论坛期间， 经合组织秘书长和国务院发展研究中心主任将共同发 布一份项目政策简报，陈列解决产能过剩问题的主要 建议。经合组织秘书处期待与中国、二十国集团成员 和其他有兴趣的经合组织成员国在钢铁产能过剩全球 论坛上进行合作，这一论坛是中国举办二十国集团杭 州峰会期间由二十国集团领导人决定创立的。 www.oecd.org/sti/ind/steel.htm www.oecd.org/sti/ind/shipbuilding.htm 推动造船和钢铁业结构调整 J 2016年3月，经合 组织与国务院发展 研究中心合作的“中 国产业升级背景下 的绿色增长战略”项 目组在北京举办研 讨会。
- 48. 2011年11月，中国成为“国际运输论坛”第53个成员 国，该论坛是经合组织下属的政府间专门组织，旨 在推动全球层面交通政策议程的制定。 近年来，中国派出高级官员参加国际运输论坛年度 峰会，进行政策交流和分析研究，与国际运输论坛 的合作不断加强。交通运输部党组成员、副部长戴 东昌曾在2015“交通、贸易和旅游：互联互通世界的 流动性”峰会的开幕全会上参与小组讨论，并参加了 2016绿色和包容性运输峰会的部长圆桌会议，主题 为“后巴黎之路：为交通打造低碳未来”。 2016年9月，交通运输部科学研究院邀请国际运输论 坛在国际城市运输创新和变革论坛研讨会上发言， 主题为中国发展安全、绿色和具有包容性的城市交 通。在接下来五年中，国际运输论坛还受邀加入交 通运输部科学研究院下属的中国城市可持续运输研 究中心顾问委员会。 满足交通运输基础设施需求 46 . 与中华人民共和国积极互动 2016年10月，国际运输论坛参加了在深圳举办的中国 航空货运高峰会议，就航空运输自由化对全球航空货 运市场的影响和无人机是否能作为一种运输方式进行 了讨论。 2017年1月出版的2017《国际运输论坛运输展望》专 门抽出章节，对流动性需求和中国城市的二氧化碳排 放进行分析和预测，并列出了有效、可持续且能源高 效的流动性政策和措施。 此外，交通运输部科学研究院还提议将2017《国际运 输论坛运输展望》翻译成中文，并在区域和地方交通 部门发放。 www.itf-oecd.org L 2016年5月19日，中国交通运输部党组成员、副部长戴东昌参加 在德国莱比锡举办的国际运输论坛2017峰会“绿色和包容运输”的部 长级闭门会议。 L 2016年5月19 日，德国莱比锡，戴东昌和经合组织幕僚长及G20 事务协调人Gabriela Ramos与其他参加2016年国际运输论坛峰会 的与会者合影 。
- 54. 国际能源署（IEA）是经合组织内设的一个自治机构， 其使命是确保其29个成员国和其他国家获得可靠经济 的清洁能源。 国际能源署是被广泛认可为全球最权威的能源市场分析 和预测机构，对能源供求趋势及其对于能源安全、环境 保护和经济发展的影响提供重要的分析见解。国际能源 署的工作涵盖了全球很多地区，不只限于其成员国。 国际能源署的核心出版物包括每年出版的《世界能源 展望》，《能源技术展望》，石油、天然气、煤炭、可 再生能源和能效市场报告，以及针对中国的报告。 中国与国际能源署的合作始于1996年，涵盖了主要能 源行业相关问题，包括石油应急准备、天然气基础设 施、可再生能源、能效和技术创新。国际能源署与国 家能源局、科技部和统计局等部门有直接合作关系。 2015年11月，在国际能源署署长比罗尔博士呼吁中国 和国际能源署的机制合作关系应进入“新时代”之后不 久，中国成为国际能源署的首批联盟国家，这是国际 提供经济低碳的能源 能源署全球合作的重要里程碑。2017年2月，国际能 源署与中国签署了三年工作计划，在过去合作的基础 上扩展在能源安全、能力建设、数据和统计上的合 作，支持中国的能源转型。这一协议的基础是国际能 源署扩展与中国和其他新兴经济体关系的开放政策。 国际能源署将在其旗舰出版物2017年《世界能源展 望》中专门纳入中国能源展望及其对世界能源市场影 响的特别报告。 www.iea.org 52 . 与中华人民共和国积极互动 L 2017年2月，三年工作计划签署仪式在北京举行。 L 2016年3月，国际能源署与中国合作二十周年庆祝活动在北京举行。 扫描并 阅读
- 55. 环境与能源 环境与能源 . 53 中国建造新核电站的计划规模居全世界之首。核能署 聚集了世界上核电最先进的国家，以保持并进一步发 展用于和平目的、安全、环境友好和经济的低碳核能 利用所需的科学、技术和法律基础。 在核能署与中国国家原子能机构签订的合作联合声明 和与国家核安全局签订的谅解备忘录的指导下，与中 国就重要核能问题进行的合作不断加强，与国家能源 局的合作也正在洽谈中。中国正式参加了核能署致力 服务的三个项目：“第四代核能系统国际论坛”，“跨国 设计评估计划” 和“核能国际合作框架” 以及其他数个 核能署联合项目。2016年，中国参加了“第四代核能 系统国际论坛”延长十年框架协议。此外，核能署的总 干事和官员定期访问中国，与中国官员和机构进行会 晤沟通。 中国现在建造新核电站的计划规模居全世界之首，有 二十个反应堆在建并有更多正在计划中，以满足中国 不断增长的低碳电力需求。中国能从31个核能署成员 国的经验中获得裨益，尤其是与核能监管活动和检查 实践、放射性保护和应急管理，以及利益相关方的参 与和放射性废物管理相关的经验。中国在很多新领域 不断取得进展，包括发展创新设计和材料，核能署成 员国家希望与中国进行合作，这样的合作能对核能前 沿技术的创新和最佳实践有重要影响。 开发低碳安全的核电 除了与中国国家原子能机构和国家核安全局继续合作 外，核能署期待与核能领域所有相关机构建立工作关 系，包括国家能源局、科技部和研究机构和部分所选 高校。通过进一步的合作与协议，涵盖所有核能相关 活动尤其是涉及开发未来的技术，并在世界各国就这 些技术进行授权工作。 www.oecd-nea.org www.gen-4.org www.ifnec.org L 2016年6月，巴黎，中国驻法国大使翟隽在中国加入“第四代核能 系统国际论坛”延长十年框架协议签署仪式上发言。 扫描并 阅读
- 56. 54 . ACTIVE WITH THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA 附录 54 . 与中华人民共和国积极互动
- 57. 附录 附录 . 55 今天的经合组织：更好的政策，更美好的生活 作为政府间组织，经合组织旨在推动能改善世界经济和社会 民生的政策。经合组织提供了一个平台，政府可以借此携手 合作，分享经验，寻求共同问题的解决方案。成员国和伙伴 国的政府与经合组织开展合作，探究经济、社会和环境变化 的主要动因。我们衡量生产力以及全球贸易和投资流。我们 分析并比较数据，以预测未来趋势。我们就一系列广泛问题 制定国际标准。 全球关系 通过过去五十多年建立的关系，经合组织已经转变成了全球 性组织，拥有来自美洲、欧洲、亚洲和大洋洲的35个成员 国，包括发达和发展中国家。自2007年起，经合组织将巴 西、中国、印度、印度尼西亚和南非视为“关键伙伴国”，并 随后与这些国家展开了大量合作。哥伦比亚、哥斯达黎加和 立陶宛正在申请加入经合组织的进程中。 经合组织的全球关系还遍及具有战略重要性的地区，包括东 南亚、东南欧、 欧亚大陆、 中东和北非，以及拉丁美洲和 加勒比海地区。多个国际计划的秘书处也设在经合组织，如 反洗钱金融行动特别工作组。 经合组织小知识 历史：成立于 1961年 总部： 法国巴黎 成员：35个国家 关键伙伴国：5个国家 （巴西、中国、印度、印度尼西亚、 南非） 候选成员国：3个国家（哥伦比亚、哥斯达黎加、 立陶宛） 国别计划：3个国家（哈萨克斯坦、摩洛哥、 秘鲁） 区域计划：5个 秘书长：安赫尔•古里亚 出版物：每年 250 份新刊 委员会：约300个委员会、工作组和特别工作组 K 经合组织总部La Muette城堡
- 58. 56 . 与中华人民共和国积极互动 组织架构 经合组织的主要机构有理事会、委员会和秘书处： l 经合组织理事会拥有决策权，负责监督经合组织的运行， 并指明战略方向。每位成员国派出一名代表，加上欧盟 委员会的代表组成理事会，通过协商一致做出决策。 l 在委员会层面，成员国和具有观察员身份的国家的代表来 自驻经合组织使团或该国首都，代表们参与会议，要求 秘书处开展工作，并对其工作做出贡献和审查。伙伴国 参与委员会的条件参见第58页。 l 秘书处收集数据，进行研究分析，提出政策建议。秘书长 领导秘书处，并由一名或数名副秘书长协助。秘书长同 时也担任理事会主席，成为各国代表团与秘书处之间的 桥梁。 工作方法 通过经合组织这一平台，成员国政府携手合作，采取多学科 的途径，提供基于实证的政策指南。他们逐渐增加与非成员 国的合作，并与不同的利益相关方合作，包括议会、工商业 界和公民社会。基于参与国政府提供的可比数据，经合组织 秘书处对各国的政策经验进行分析，找到良好实践，对经合 组织的政策讨论进行支持，并最终为参与国和更多国家的政 策制定提供帮助。经合组织的独特方法还有赖基于对话和共 识达成的“同行审议”机制，对工作进展进行有效监督。经合 组织梳理的良好实践和政策建议为制定以“文书”形式（见57 页）形成的国际新规则做出了贡献。 经合组织涉足广泛的政策领域 经合组织组织架构图 理事会 战略指导和监督 委员会 讨论、监测、 同行审议 秘书处 研究、分析、 政策建议 Development assistance Education Healthcare Corruption Tax evasion Climate change Fiscal policy Finance Agriculture Energy Governance Migration Pensions Employment Innovation Competition Trade Entrepreneurship 今天的经合组织：更好的政策，更美好的生活
- 59. 附录 附录 . 57 经合组织法律文书 基于经合组织委员会进行的实质性工作，经合组织编 写了多项法律文书，很多已经成为全球标准。这些 文书基于秘书处完成的深度分析和报告，涉及话题广 泛。经合组织法案（即经合组织理事会通过的法律文 书）有以下类型 ： 决定对所有缔约方都具有法律约束力，尽管决定不是 国际条约，其中涵盖的法律义务却与国际条约项下的 义务是同一类别，缔约方必须要执行决定，并采取必 要措施。 建议不具有法律约束力，但惯例赋予了建议巨大的道 德力量，代表缔约方的政治意愿，缔约方被期望尽其 所能执行建议。 在经合组织框架内起草的其他法律文书： l 宣言是庄严的文本，列出了缔约方同意遵守的相对 严谨的政策承诺。 l 安排和谅解不具有法律约束力，它们是部分成员以 及/或者非成员在经合组织框架下磋商或接受的法 律文书。 l 国际公约可以在经合组织框架下达成，对缔约方具 有法律约束力，可能包括成员和非成员。 让中国和其他伙伴国向经合组织的法律文书靠拢是经 合组织的一项重点工作。目前正在开展协同一致的工 作，以期进一步将中国和其他伙伴国的视角纳入经合 组织的标准制定活动。中国和其他关键伙伴国参与起 草新文书和修订现有文书，对于保证这些文书的全球 相关性起着尤为重要的作用。 中国目前遵从的经合组织法律文书如下： 决定： l 《经合组织理事会关于修改经合组织农业和林业拖 拉机正式检测的标准规定的决定》（始于2015年） 宣言： l 《经合组织面向全球化和数字化时代的科学、技术 和创新政策大田部长宣言》（始于2015年） l 《税务事项信息自动交换宣言》（始于2014年） l 《援助实效问题巴黎宣言》（始于2005年） l 《关于公共资金研究数据使用权的宣言》 （始于2004年） l 《国际科学技术合作促进可持续发展宣言》 （始于2004年） 国际公约： l 《税收事务行政互助多边公约》（始于2013年）
- 60. 58 . 与中华人民共和国积极互动 参与经合组织机构和项目 非经合组织成员国也能受邀参加经合组织委员会的工 作，参与程度分为三个层次： l 成员/伙伴方参与委员会、项目或法律文书的起草 或修订工作，一般没有时限，通常与经合组织成员 国拥有同样的权利和义务，但不能参与和吸纳新成 员相关的讨论。 l 参与方参加经合组织机构的事务，通常也没有时 限，但不得参加列为保密等级的讨论。 l 受邀方每次只受邀参加一次会议，只能参加非保密 等级的会议。 中国参与的经合组织机构和项目： 成员身份： l 经合组织发展中心及其管理委员会（始于2015年） l 国际运输论坛及经合组织/国际运输论坛交通研究 委员会（始于2011年） l 税收透明度与信息交换全球论坛（始于2009年） l 经合组织农业与林业拖拉机官方测试标准（始于 1988年） 伙伴方身份： l 财政事务委员会信息交换和税收遵从第10工作组 （ 始于2014年） l 税基侵蚀和利润转移项目（始于2013年） 参与方身份： l 学生能力国际评估计划（始于2006年） l 财政事务委员会及其附属机构（始于2004年） l 科学与技术政策委员会及其附属机构（始于2001 年） 除了参与以上经合组织机构和项目外，中国还参与以 下经合组织亚洲网络： l 经合组织/亚洲开发银行研究所亚洲资本市场改革 圆桌会议（“东京圆桌会议”） l 经合组织-亚洲公司治理圆桌会议 l 亚洲开发银行/经合组织亚太地区反腐败倡议 l 亚太经合组织/经合组织监管改革合作倡议 l 亚洲高级预算官员网络 l 经合组织/亚洲开发银行研究所亚洲劳动移徙圆桌 会议 l 经合组织东南亚就业和技能战略倡议 l 经合组织发展中心—东盟与中日韩宏观经济研究办 公室联合亚洲区域圆桌会议 中国也是国际能源署的联盟国家（2015年起）。 今天的经合组织：更好的政策，更美好的生活
- 61. 附录 附录 . 59 对话与数据 经合组织通过多个渠道与利益相关方对其数据和分析 进行讨论。 经合组织工会咨询委员会和经合组织工商咨询委员会 为政策对话提供了各自的视角。尤其是工商咨询委员 会中国工作组，通过提供经合组织的商业专长和咨询 建议支持经合组织与中国进行合作。 考虑到中国是外国直接投资的重要来源国和目的地， 且重要性不断攀升，经合组织发展中心的新兴市场网 络自2010年起就在北京举办会议。这项活动使得公司 得以从经合组织的专业知识中受益，并讨论他们在中 国市场或在外国投资时面临的限制。2010至2015年， 新兴市场网络和中国国际跨国公司促进会（中国商务 部下属的商业协会）携手为中外企业的首席执行官和 政府高级官员提供了讨论平台。这一会议在一年一度 的跨国公司领袖圆桌会议期间举行。2016年，新兴市 场网络组织了一次活动以讨论中国举办的二十国集团 峰会的主要成果，主题为“中国新常态和二十国集团： 企业面临的挑战和机遇”。这一会议与中国美国商会和 中国欧盟商会联袂举办。 www.tuac.org www.biac.org www.oecd.org/dev/oecdemergingmarketsnetworkemnet.htm www.oecd.org/dev/oecdemnet.htm 中国以及全球发达经济体的报告、数据和分析可查 询经合组织电子图书馆，全球知识基础 – www.oecd-ilibrary.org 经合组织与中国相关工 作和活动的新闻与信息 可参考 www.oecd.org/china
- 64. www.oecd.org/china 2017年3月 经合组织 全球关系秘书处 2 rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 France www.oecd/globalrelations GRS.contact@oecd.org 更好的政策，更美好的生活