黃麗玲

1. 首爾市社區營造與都市再生政策
黃麗玲（臺灣大學建築與城鄉研究所副教授）
劉恩英（臺灣大學建築與城鄉研究所博士候選人）

3. 前一階段的都市再生

4. 首爾市長（近十
年）
• 李明博第 32 任
2002.7.1-2006.6.30
• 吳世勳第 33 任（ 2006.7.1-2010.6.30) 、
第 34 任 (2010.7.1-2011.)
• 朴元淳第 35 任
(2011.10. 至今）

5. 2014 年市政廳廣場開幕

6. 都市再生 last stage
1975 to 1995 年首爾市人口增加 44% ， 688 萬人到 989 萬人，但市中心人口減少
52% 。

7. 吳世勳政策
• 延續李明博的光化門一帶的再開發計畫
• 東大門設計廣場
• 世界設計之都
• 副都心：龍山商業中心（ Han River Renaissance ）

8. 朴元淳：
公共機構的改變
• Seoul Development Institute 改為 Seoul Institute
• DDM Design Plaza 改名為 DDM Plaza
• 市政廳使用公共化：如圖書館
• 首爾社區共同體支援中心
• 宣示任內不再蓋 mega project

9. ( 首爾市網站 )

10. ( 首爾市網站 )

11. 都更地區解編
原訂 1300 個都更整備地區在 2015 年 10 月已經解編 245 個

12. 首爾市新治理取向的意涵
• 面向低成長時代的都市政策
• 從成長到分配、建立社會安全網
• 市民參與的意義
: 從被提供設施到參與預算分配
• 城市不是資本積累的機器，而是生活的中心。
• Right to the city: 市民有改變城市的權利

13. • 農村及貧民地區為主 ,
設立新合作社 ,
生產者合作社 ,
地區共同體
試行運作
1980
中期
• 提倡人民基礎生活保障法的制定
• 克服失業國民運動 - 支援 公益工作機會
• 委託民間 公共勞動 ( 看護等 )
• 貧困階層 更生支援中心培育 ( 福利部 )
1997 年
底
• 介紹歐洲型社會企業
概念的座談會
• 政府強化實施 ,‘ 由工作擺脫貧困’
政策
• 創造社會工作機會 (3 千億 )
• 社會企業的支援組織 (WT 等 )
• 2005 年韓國勞動部立法制定特
別任務編組
2003.7
• 社會企業培育法實施
• 社會服務工作機會 , 8 個部門
(1 兆 4 千億韓元規模 )
2007. 7
• 過去的李明博政府 , 將此訂為國政
100 大課題之一
• 由於經濟危機而擴大此類政策
2008.
8 年以後
2002農耕社會
• 新村運動，
傳統相互救
助方式產生
斷層
2011
• 韓國首爾等地領先
展開社會企業
• 青瓦臺 SE TFT
• 制定 合作社基本法
2014~20
15
• 社區經濟基本法 ( 韓國
的在野黨 )
• 地方選舉時的口號
外匯危機 全球經濟危機
韓國社區營造與社會經濟發展過程

14. 首爾市社會經濟現況
• 韓國社區營造政策的開始： 2010 年中央政府安全行政
部主導的「自立地域共同體事業」
• 2014 年統計 : 社會企業 474 個 • 自活企業 181 個 • 社
區營造企業 ( 中央政府主導 ) 54 個
• 社區營造網路 : 12 個地區 • 地域協同組合 : 4 個地區
• 協同組合 933 個 , 自治政府社區營造 111 個
• 社區創業的要件 ; 規定與營運是依照協同組合法
- 五人以上住民參與原則
- 創業以後總收得 1% 為共同基金
- 登錄首爾市社區營造 platform

15. 首爾市社區創業支援條件與內容
支援期間 : seed 期間 ( 約 6 個月 ), 創業期間 ( 最長 5 年 )
支援內容 : 社區營造的教育 , 調查
社區議題開發 , 團體討論會
空間租金 ( 最多 1 億韓幣 )
支援對象 : 協同組合方式創業的社區團體 , 法人 , 企業等
* 指定的社區創業支援最初 5,000 萬元 ( 韓元 / 最多 ),
再指定支援 3,000 萬元 ( 韓元 / 最多 )
最長 2 年總 8,000 萬元 ( 韓元 / 最多 )

16. 社區營造 · 創業的三大要素
社區的必要性
- 社區需要的資源 , 符合地區特性
自立可行性
- 和地區社會協同關係 , 組合出資金與資本
公共性
- 公共福利 , 解決社會問題
- 脆弱階層優先利用
- 對社區再投資
首爾市社區營造 · 創業特色

17. 2011.
11
2012.
1.27
社會企業 諮詢
• 設立規範
• 諮詢團隊協助政策開發
首爾社區營造 TF
• 經濟振興室會議
• 社會企業 / 鄉鎮企
業
•2012.3~3 月 (4 回 )
2012.
7
社區營造政策計劃
團
• 民間及政府結構管理
• 社區營造參與
•2013 提出政策及預算
•2012.7~2013.2 (50 回
~)
• 市場熟議 (2 回 )
首爾 社會企業
民間協商體成立
• 首爾社會企業
協商的主
導
• 2012 政策提案
‘• 11.12~’12.6
(20 回 )
( 社 ) 首爾社
會
經濟 Net Work
• 社會企業
• 更生企業
• 合作社
• 支援機關
• ( 社 ) 鎮鄉
2013.
2
社會企業•
鎮共同體鄉
聯席會議
• 互助協議
2013.
5
社區營造民間及政府協商
• 部門間的合作方案
• 2013 政策 Monitoring
•協議 廣域 - 基礎 管理
•2014 提議政策及預算
• 2013. 5~ 還在持續 (15 回
~)
社區營造支援中心
• 2013.4. 1 設立 (1.23 簽
約 )
• 推行 23 家事業
• 預算 78 億韓元 ( 現場分
配 75%)
• 正職員 23, 契約職 4
• 入口 , 平均每天 210 人
• 訪客 , 11 個國家 692 人
2015
對外合作
• 市議會 ,
統合條例及
2014,2015 國會論
壇 ,
社會責任採購制
度改善
• 地方政府協議
會 / 地方議員
協議會
首爾市社區營造社區經濟管理模式

18. 地方企業群聚 委託民間機構經營
擴大事業對象區域
結合民間資 投資模式的開發產
• 韓國恩平區 2014.3 開張
• 韓國城北區 2014.11 開張
• 韓國永登浦區 2015 年 開張
• 韓國盧院區 2015 年開張
• 韓國東作區 2014 年 10 月
• 韓國楊川區 2014 年 10 月
• 恩平地區
- 利用 老舊消防局 320 坪
- 創業保育 12 家 , 成長中 4 家 ,
支援體
- 委託 ( 社 ) Seed:s, 機構
• 城北地區
- 委託共同生活社會合作社
• 區域 / 業種別社區營造組之間的
共同辦公室不動產買入模式的找
尋
• 入住之外善用空間來培育
• 新購及修繕費的支援 , 長期經營
後，地方政府捐贈交納經營等方案
社區經濟共有資產 – 區域 / 業種 集群的擴散 ( 持續 )

19. 擴大設置共同作業場地
19
依社區經濟業種及領域，形成共同生產創新和專業性跨業合作架構的‘ ’共同作業場 ,
提升社區企業永續發展並強化解決社會問題的事業
生活技術的融合 製作中心
區域重生 試驗區
社會設計技術創新試驗區
結合木工 , 鐵工 , 織物 , 農作物等善用生活資源
的創意性生產勞工促進合適技術的 SE 跨業合作
, 以提升循環資源生產者的生產能力及加強支援
而規模化的 Social Maker 生 創新平台產
居家 , 福祉 , 區域經濟等有關地方問題，利用成
長中的社區營造組織體結合起來解決 , 培育居民
為主導的社區營造企業而成為緊密結合區域的合
作空間
為解決社會中問題相關產品之開發 , 促進技術師
和設計師等專業人才與社區營造組織間的合作而
使都市型製作業得以創新的 數位製作的裝備及
技術共享空間
韓國麻浦區 石油儲備基地
停車場
2015 年 3 月 開張
韓國昌信批准都市重生宣導
區內
2015 年 3 月 預定開張
首爾創新園區 28 棟 1 樓
2015 年 5 月 開張

20. 20
社區企業任務類型別的支援制度
• 部門之間的重疊化在增加中
• 公共資源被私人化
• 個別企業要加入部門 / 區域 / 業種
別網路會有門檻
首爾市
推行計畫
依勞工能力支援酬勞
負責購買
委託創新服務
事業開發費
國際合作 / 培育人才
結合 ODA 資源
社區金融
社會連鎖經營
委託居家重生
社會投資
掌握任務類型需求 法令制度完善環境 開始採獨立預算使用
• 問題的緊迫性 , 資本調整方
式 , 消費支付能力 , 社會
支持度 , 市場完熟度等情形
的掌握
• 客製化的支援設計
• 部屬間 / 部門間 盡量減少重
複
• 部屬間 盡量去除隔闔
• 推行‘管理行政的 ’支援
• 依據首爾社區營造基本條例
• 先採用首爾市的獨立預算
• 反映在社區營造基本法中解決
互助
合作
社
鎮鄉
企業
更生
企業
社會
企業
勞工
整合型
社會
服務型
區域
開發型
相互輔
助型
國際
開發型
制度別
組織類型的
問題
任務類型別
客製化支援事
業
任務類型及客製化支援 ( 例示 )

21. 社區營造與社會經濟案例
• Seongmisan 社區 ( 首爾麻浦區社區營造 5 處 )
• 幸福的店 首爾陽泉區
• 陽光工房 首爾成東區
• 感性社區 首爾中涼區
• 國樂 naru 協同組合 首爾江東區
• 綠色發電廠 資源回收事業 首爾江西區
• Maeul sallim 協同組合 首爾東昨區
• Seteo 服裝協同組合 首爾觀岳區
• 九勞區女性人力開發中心內社區營造 首爾九老區
• ( 株 )I am Wood 首爾金泉區

22. Seongmisan （城美山）社區
( 首爾麻浦區社區營造 5 處 )
Seongmisan 餐廳 , Small Café, 身障青年的 Good Day 工
房，
住民福利中心，我們社區之樹，麻浦醫療協同組合

23. 幸福的店 首爾陽泉區
社區住民利用二手家具事業 , 二手服裝事業

24. 陽光工房 首爾城東區
社區媽媽製作童話繪本

25. 感性社區 首爾中涼區
利用健康食材媽媽的心做的兒童點心店
社區兒童與地區住民溝通空間

26. •
國樂 naru 協同組合 首爾江東區
1990 年代從民主化運動團體補給傳統音樂
2013 年造成文化藝術協同組合
- 殘障人士 , 兒童 , 青小年為主教育與體驗
- 專門藝術家參與創作 Musical,Concert 表演活動

27. 綠色發電廠 資源回收事業 首爾江西
區
•廢布料廢油再利用事業
•利用廢沙發立製作坐墊等
•二手依交換與運營綠色商店

28. Maeul sallim 協同組合 首爾東昨區
能源自立教育 , 住宅能源效率事業與資訊
•新再生能源產品行銷
•市民發電廠 社區營造

29. Seteo 服裝協同組合
首爾觀岳區
脫北韓的女性就業支援

30. 九老區女性人力開發中心之社區營造
首爾九老區 www.kurowoman.com
多文化家庭支援 ( 外籍配偶特殊教師育成 ); 課程結
束之後地區兒童中心與課後班上課

31. ( 朱 )I am Wood 首爾金泉區
木工製作與社區木工教育
( 中長年失業教育支援 , 兒童木工體驗 )

34. Governance 管理先進化
• 首爾市社會服務政策相關實務部
門之間促求設立調節機構
• 委託民間相關規定的重整
• 由希望經濟委員會和社區營造政
策協議會之間的例行溝通
首爾市政
• 提升當事人協商體的組織化及自律
性淨化以保障領導力的發揮
• 跨越當事人協商體的部門以促進相
互協助
• 中間支援組織及現場之間的互動
社會 Network
• 地方政府成長體系的組成事業團
擴大
• 地方政府相關條例的重整等 支援
• 地方政府社區營造 Governance
的建構及發展 支援
大都市 - 基層 地方政府 合作
水平式公民營管理
Governance
實現互補原理 大都市擴展到基層
34

35. 社區辯護士
- 免費法律諮詢
• 首爾 25 個區， 180
餘洞 370 社區辯護
士活動中
( 利用首爾市 120 電
話約訂諮詢時間 )

36. 防止仕紳化方案

37. Seoul pushes for measures to slow gentrification
2016 年首爾市政府著手處理「仕紳化綜合對策」， 2017 年起優先以出現嚴重仕紳化
的六個地區為對象：大學路、仁寺洞、新村‧弘大‧合井、北村‧西村、成美山社區、解
放村‧世運商街‧聖水洞，藉由提供政策與資源補助，建立先行模範，爾後將進而擴散
至首爾市全區。

38. Take-out-drawing and Psy

39. 防止仕紳化 : 首爾城東區案例
• 2012 年開始進行地
價上漲研究
• 2015 年開始形成任
務編組
• 2016 年制訂綜合防
止計劃與劃定區域
• 內容包括：業種選擇
與控制房租上漲

40. 近期發展

41. 首爾路 7017
http://seoullo7017.seoul.go.kr/SSF/GLO/ENG/M000.do

43. 中央政府都市再生新政（ New
Deal ）
• 文在寅總統今年五月宣布到 2022 年間，將投入五十兆韓元
（約美金四百四十二億）的資金進行全國的都市再生。不再
強調大規模的拆除重建，而是小規模的房屋的整建維護，加
上社區的公共建設，例如公園與遊戲場等。
• 每年投入的預算規模約為之前的 67 倍。
• 經費來源：五分之一由中央政府投入，此外來自於都市與住
宅基金，以及韓國土地與住宅公社、首爾都市與住宅公社。
• 強調擴大提供低價住宅：一年十七萬戶，包括十三萬戶公共
租賃住宅，其他五萬戶市政府補貼的租用住宅。前任總統則
是每年提供約十萬戶的數字。
• http://english.hankyung.com/economy/2017/05/11/0840351/new-govt-to-invest-50-tril-won-
for-urban-renewal-new-deal

44. 感謝聆聽、敬請批評指教感謝聆聽、敬請批評指教
감사합니다감사합니다 ..