EU-Klimapolitik zum Frühstück - Kurz erklärt: EU-Klimaschutzverordnung, LULUCF-Regeln und ihre Auswirkungen auf Deutschland

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EU-Klimapolitik zum Frühstück
Kurz erklärt: EU-Klimaschutzverordnung, LULUCF-Regeln
und ihre Auswirkungen auf Deutschland
Dr. Hannes Böttcher, Sabine Gores, Jakob Graichen
Berlin, 26.03.2020

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Agenda
Einführung in die bestehende Architektur der EU-Klimapolitik
Sabine Gores
Die EU-Klimaschutzverordnung
Jakob Graichen
Die LULUCF-Verordnung
Hannes Böttcher
Die Auswirkungen der EU-Klimapolitik auf Deutschland
Jakob Graichen, Sabine Gores, Hannes Böttcher
EU-Klimapolitik zum Frühstück │Böttcher, Gores, Graichen│Berlin│26.3.2020

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Agenda – Teil 1
Einführung in die bestehende Architektur der EU-Klimapolitik
o Bestehende THG-Ziele der EU
o Vorstellung der bestehenden Klimaschutzarchitektur EU
o Green Deal

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THG-Ziele der EU
Quelle: EEA Trends and Projections Report 2019, eigene DarstellungEU-Klimapolitik zum Frühstück │Böttcher, Gores, Graichen│Berlin│26.3.2020

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Klimaziele der EU -
Aufteilung der Zielsetzung

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Emissionen nach Sektoren unter dem EU-ETS

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Emissionen nach Sektoren unter der
EU-Klimaschutzverordnung (Effort Sharing)

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Aufteilung der Zielsetzung – Flugverkehr und
Landnutzungssektor
Der Flugverkehr ist teilweise in den Emissionshandel
einbezogen
● Der nationale Flugverkehr nahezu vollständig enthalten
● Der internationale Flugverkehr nur innerhalb der EU
● Bis 2020 konstanter Cap, danach Reduktion parallel zum stationären
ETS
Der Landnutzungssektor hat für 2030 erstmals ebenfalls ein Ziel
gesetzt bekommen: Netto-Null
● Geregelt unter der LULUCF-Verordnung
● Alle Mitgliedsstaaten müssen Netto-Null nachweisen
=> Siehe Teil 3 heute

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Green Deal – veröffentlicht Dezember 2019
Der Green Deal …
▪ Ist eine neue Wachstumsstrategie, mit der die EU zu einer fairen
und wohlhabenden Gesellschaft werden soll, in der im Jahr 2050
keine Netto-Treibhausgasemissionen mehr freigesetzt werden.
▪ stellt Grundstrukturen auf allen Ebenen in Frage und erfordert
eine Unterstellung unter den „Deal“.
Das Kommissionsdokument enthält eine Roadmap zur
Transformation der EU Wirtschaft:
▪ EU will internationale Anstrengungen in der Klimapolitik anführen
▪ Klimaneutralität bis 2050 als Zielbild für die gesamte Wirtschaft
▪ Impact Assessment zur Anhebung des 2030 Ziels auf 50-55%

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Agenda – Teil 2
Die EU-Klimaschutzverordnung
o Wie funktioniert sie?
o Nationale Ziele
o Flexibilitäten und deren Begrenzung
o Compliance
o Was sind wann die Anforderungen für DE?

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Wie funktioniert die EU-Klimaschutzverordnung?
Effort Sharing System teilt die Minderungs-Anstrengung
verbindlich auf die EU-Mitgliedsstaaten auf.
Prozentuale Minderungen aufgeteilt nach Wirtschaftskraft
(BIP/Kopf). Ziel BRD: -38% bis 2030 ggü. 2005.
Emissionen müssen mit jährlichen Emissionsberechtigungen
(v.a. AEA-Annual Emission Allocations) ausgeglichen werden
Zwei Perioden : 2013-2020 (ESD) und 2021-2030 (ESR)
● Ähnlich wie am Anfang des ETS bis 2020 ein deutlicher Überschuss
(bis 2018: 1,1 Mrd AEA, 4-fache der aktuellen Emissionen).
● Ohne weitere Maßnahmen liegen die derzeitigen Projektionen der
EU-Mitgliedsstaaten für die Zeit nach 2020 weitgehend über den
gesetzten Reduktionszielen.

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Nationale Ziele unter der ESD und ESR

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Flexibilitäten und Berichterstattung
Mögliche Flexibilitäten zur Zielerreichung
● Ansparen (Banking) und Leihen (Borrowing) innerhalb der Perioden
● AEA-Handel zwischen den EU-Mitgliedsstaaten
● Ab 2021:
‒ Begrenzte Nutzung von Senken aus dem Bereich der
Wald- und Landnutzung
‒ Begrenzte Umwandlung von ETS in ESR Zertifikaten
(nicht für Deutschland)
‒ intra-EU Projektmechanismus
Regelmäßige Berichterstattung zu den Fortschritten erfolgt unter
der Governance Verordnung

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Compliance-Mechanismus der Klimaschutzverordnung
Ab 2021 Compliance alle fünf Jahre
• 2027/28 für Periode 2021-2025
• 2032/33 für Periode 2026-2030
Jährliche Überprüfung des Fortschritts durch COM, ggf. muss
Land innerhalb von 3 Monaten Abhilfemaßnahmen vorlegen
Quelle: Öko-Institut 2019
https://www.oeko.de/fileadmin/oekodoc/Compliance-unter-der-ESR.pdf

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Deutschlands Emissionen unter der EU-
Klimaschutzverordnung
UBA 2020: THG Inventar; EEA 2019: ETS data viewerEU-Klimapolitik zum Frühstück │Böttcher, Gores, Graichen│Berlin│26.3.2020
Jährliche
Minderung
um
etwa 12
Mio. t CO2äq
erforderlich
um 38%
Reduktion
bis 2030 zu
erreichen

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Haben Sie Fragen?
?

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Agenda – Teil 3
LULUCF-VO
o Wie funktioniert sie?
o Zielsetzung
o Historische Einordnung
o Elemente der Anrechnungsregeln (z.B. Referenzniveau für Wald,
Felxibilitäten)
o Beispielanwendung für Deutschland
o Fazit

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Beschreibung des EU LULUCF-Sektors
EU berichtete Emissionen 1990-2017
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
100
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Emissionsandremovals[MtCO2eq./year]
G. Harvested wood products
F. Other land
D. Wetlands
E. Settlements
C. Grassland
B. Cropland
2. Land converted to forest land
1. Forest land remaining forest
land
4. Total LULUCF

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Wie funktioniert die EU-LULUCF-Verordnung?
Schafft den EU-Rechtsrahmen für Emissionen und deren
Minderung im Landnutzungssektor für den Zeitraum 2021-2030
Erstmals ein Ziel für den Sektor: keine Nettoemissionen
("No-Debit"-Verpflichtung)
Detaillierte Rechnungslegungsvorschriften, an denen der
Fortschritt gemessen wird
Elemente der Anrechnungsregeln
● Verpflichtende Anrechnung fast aller Landnutzungen ab 2025
● Verschiedene historische Referenzwerte
● Flexibilitäten (innerhalb LULUCF, zwischen Staaten, zwischen
LULUCF und ESR)

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Kurze historische Übersicht
Kyoto Protokoll (erste VP)
● Artikel 3.3 (Aufforstung, Entwaldung) verpflichtend
● 3.4 freiwillig (u.a. Waldbewirtschaftung)
Kyoto Protokoll (zweite VP)
● Waldbewirtschaftung verpflichtend
● Vergleich mit Referenzniveau auf Basis erwarteter Waldnutzung
LULUCF-Beschluss 2013 (529/2013/EU)
● Weitestgehend Regeln des Kyoto Protokolls

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Elemente – Landnutzungskategorien und Regeln
Neuer Wald und Entwaldung
● verpflichtend, wie berichtet
Waldbewirtschaftung
● verpflichtend, gegenüber Referenzniveau FRL
Holzprodukte
● verpflichtend, in Referenzniveau enthalten
Ackerland, Grünland
● verpflichtend, gegenüber 2005-2008
Feuchtgebiete
● verpflichtend ab 2025, gegenüber 2005-2008

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NetNet
sourcesink
NetNet
sourcesink
NetNet
sourcesink
0
0
Sink1990
Sink
1990 Accounting period
0
c)
b)
a)
Elemente – Waldreferenzniveau (FRL)
Ziel ist historisch bedingte Waldentwicklung
(Alterklasseneffekte) herauszurechnen
● Bewirtschaftungsintensität 2000-2009
● Fortschreibung unter Business as usual
Referenzwerte werden…
● von Mitgliedsländern berechnet
● von Expertengruppe 2019 begutachtet
● von EU-Kommission im Sommer 2020
festgeschrieben
● ggf. bis 2027 korrigiert (z.B. nach
Änderungen der Inventarmethoden)
„net-net“
„gross-net“
„against reference“
https://www.oeko.de/publikationen/p-details/eu-lulucf-regulation-explained

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Elemente - Flexibilitäten
Flexibilitäten
● innerhalb des Sektors Ausgleich von Lastschriften aus dem Wald
(max. 370 Mt CO2 2021-2030)
● mit EU-Klimaschutzverordnung (max. 280 Mt CO2 2021-2030)
● zwischen Mitgliedsländern
● über die Zeit
Article 12 LULUCF Regulation - General flexibilities / Article 7 Effort Sharing Regulation
0
debit
credit
LULUCF ESR
Flexibility with ESR
0
MS 1 MS 2
Flexibility with other MS
0
2021-2025 2026-2030
Flexibility over time
0
LULUCF
(limited amount)
ESR
Flexibility with ESR (2)

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LULUCF-Sektor in Deutschland
Deutschland, berichtete Emissionen 1990-2017
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Emissionsandremovals[MtCO2eq./year]
G. Harvested wood products
F. Other land
D. Wetlands
E. Settlements
C. Grassland
B. Cropland
2. Land converted to forest land
1. Forest land remaining forest
land
4. Total LULUCF

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Beispielanwendung der LULUCF-VO für Deutschland
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
2021-2025 2026-2030
Accountedemissions/removalsMtCO2/year
G. Harvested wood products D. Wetlands
C. Grassland B. Cropland
Forest land converted to other land 2. Land converted to forest land
1. Forest land remaining forest land 4. Total LULUCF

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Beispielanwendung der LULUCF-VO für Deutschland
Vergleich gegenüber
historischen Werten
● reduziert angerechnete
Emissionen (Faktor 10!)
● macht Emissionen aus
Grünland zu Gutschriften
Ergebnisse für Wald-
bewirtschaftung sehr unsicher
Durch Abhängigkeit vom FRL
liefert Anrechnung oft erst
2027 sinnvolle Zahlen
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
2021-2025 2026-2030 2017
Accountedemissions/removalsMtCO2/year
G. Harvested wood products D. Wetlands
C. Grassland B. Cropland
Forest land converted to other land 2. Land converted to forest land
1. Forest land remaining forest land 4. Total LULUCF

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Fazit
EU LULUCF-VO formuliert zum ersten Mal ein Ziel für den
Sektor
Detaillierte Regeln machen die Anrechnung kompliziert, erlauben
aber den notwendigen Fokus auf Änderungen der
Bewirtschaftung
Angerechnete Emissionen können dadurch aber stark von
Berichtszahlen abweichen
Das Timing des FRL macht eine Berechnung vor der
Verpflichtungsperiode schwierig

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Quizfrage statt Frühstück:
Zwei Mittagessen für je zwei Personen
Politikszenarien für den
Klimaschutz – II (1999)
• Frage 1: Welche Annahme
wurde für den Ölpreis in
2020 verwendet (in DM
1995)?
(real: ca. 25 USD/barrel)
• Frage 2: Welches BIP/Kopf-
Wachstum wurde für
Deutschland zwischen 1995
und 2020 angenommen?
(real: 36% bis 2019)
• Antworten bitte im Chat

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Agenda – Teil 4
Nationale Klimapolitik vor dem Hintergrund der EU-
Klimaarchitektur
o Angebot und Nachfrage der Emissionsmengen EU-weit und in
Deutschland
o Sektorziele, nationale Maßnahmen
o Möglichkeiten für zwischenstaatliche Projekte
o Chancen und Risiken des LULUCF-Sektors

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EU-weites Angebot von AEA mit existierenden
Politiken und Maßnahmen
EEA 2019 Trends and Projections Report, eigene BerechnungenEU-Klimapolitik zum Frühstück │Böttcher, Gores, Graichen│Berlin│26.3.2020
0
-5 -18 -40 -69
-108
-156
-213
-282
-359
-1 200
-1 000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
KumulierterÜberschuss/Defizit[Mio.AEA]
Verkäuferländer
Käuferländer (ohne DE)
Deutschland
EU 28 Gesamtüberschuss/-defizit

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Defizite und Überschüsse der EU-Mitgliedsstaaten mit
zusätzlichen Politiken und Maßnahmen
EEA 2019 Trends and Projections Report, eigene BerechnungenEU-Klimapolitik zum Frühstück │Böttcher, Gores, Graichen│Berlin│26.3.2020
0
-5 -18 -40 -69 -108 -156
-213
-282
-359
-1.200
-1.000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1.000
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
KumulierterÜberschuss/Defizit[Mio.AEA]
Verkäuferländer
Käuferländer (ohne DE)
Deutschland
EU 28 Gesamtüberschuss/-defizit

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Zwischenstaatliche Projekte unter der
Klimaschutzverordnung
• Ähnlich CDM/JI: Finanzierung von Minderungsmaßnahmen
gegen Übertragung von Emissionsmengen
• Projekte müssen im Gültigkeitsbereich der
Klimaschutzverordnung liegen (intra-EU, Sektoren)
• Zwei mögliche Wege:
• Bilaterale Vereinbarung zwischen zwei Mitgliedsländern
• EU-weiter Mechanismus nach Art. 24 ETS
• Herausforderungen
• Projekte benötigen Laufzeit für signifikante Minderungen
• Regelwerk fehlt noch
• Höherer Minderungsbedarf in der Zeit nach 2030

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Aktuelle und erforderliche Emissionsreduktionen in
Deutschland
Quelle: Öko-Institut basierend auf UBA 2020 THG Inventar; EEA ETS data
viewer, Abschätzung März 2020

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Effort-Sharing-Emissionen und nationale Sektorziele
nach dem Klimaschutzplan 2050
Quelle: UBA 2020 THG Inventar; EEA ETS data viewer, Öko-Institut et al.
2019 Folgenabschätzung, Zielpfad B; eigene Berechnungen

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Entwicklung der ESD-Emissionen in Deutschland
Quellen: Fixierte ESD-Emissionen 2013-2017; Emissionen 2018+2019
und AEA 2021-2030 eigene Berechnung (Stand März 2020); UBA Climate
Change 12/2020. Treibhausgasminderungswirkung des
Klimaschutzprogramms 2030 (Kurzbericht)

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Entwicklung der kumulierten AEA-Überschüsse und
Defizite in Deutschland
Quellen: Fixierte ESD-Emissionen 2013-2017; Emissionen 2018+2019
und AEA 2021-2030 eigene Berechnung (Stand März 2020); UBA Climate
Change 12/2020. Treibhausgasminderungswirkung des
Klimaschutzprogramms 2030 (Kurzbericht)

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Chancen und Risiken des LULUCF-Sektors
EU berichtete und projizierte Emissionen
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
100
200
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Emissions/removals[MtCO2]
L-FL FL-L FL-FL CL GL
Net LULUCF L-FL FL-L FL-FL CL
GL Net LULUCF Projections MS
EU Long-term Vision 2018EU Reference scenario 2016
EEA EU MS projections 2017

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Take home messages
Mit dem Green Deal wird die Klimaneutralität bis 2050 als
Zielbild für die gesamte Wirtschaft in der EU gesetzt.
Viele Länder haben ebenfalls eigene Netto-Null Ziele definiert.
Um diese zu erreichen braucht es Emissionsreduktionen in allen
Sektoren.
Deutschland ist verbindlich in das EU-System zum Klimaschutz
eingebunden.
Frühe Politiken und Maßnahmen sind erforderlich, um
• infrastrukturelle Maßnahmen einzuleiten und um
• innerhalb der vorgegebenen Emissionsbudgets zu bleiben.
Natürliche und technische Senken müssen entwickelt werden.

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Quizfrage statt Frühstück:
Zwei Mittagessen für je zwei Personen
Politikszenarien für den
Klimaschutz – II (1999)
• Frage 1: Welche Annahme
wurde für den Ölpreis in
2020 verwendet (in DM
1995)?
→ 45,49 DM
• Frage 2: Welches BIP/Kopf-
Wachstum wurde für
Deutschland zwischen 1995
und 2020 angenommen?
→ 60% oder 1,9% pro Jahr
Link zur Studie Politikszenarien II (1999):
https://www.oeko.de/oekodoc/711/1999-009-de.pdf

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Ihre AnsprechpartnerInnen
Dr. Hannes Böttcher
Senior Researcher
Telefon: +49 30 40 50 85-389
E-Mail: h.boettcher@oeko.de
Sabine Gores
Senior Researcher
Telefon: +49 30 40 50 85-325
E-Mail: s.gores@oeko.de
Jakob Graichen
Senior Researcher
Telefon: +49 30 40 50 85-366
E-Mail: j.graichen@oeko.de
Öko-Institut e.V.
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Borkumstraße 2
13189 Berlin

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