Vortrag von Dr. Felix Chr. Matthes im Workshop "CO2-Handel in der Bewährungsprobe - Stand und Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems" des Öko-Instituts, 17.5.2013, Berliner Energietage.

1. Wege aus der Krise. Optionen für die
Reparatur und Weiterentwicklung des
EU-Emissionshandels
Berliner Energietage 2013
Workshop des Öko-Instituts
»CO2-Emissionshandel in der Bewährungsprobe. Stand und
Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems«
Dr. Felix Chr. Matthes
Berlin, 17. Mai 2013

2. Gesamte Treibhausgas-Emissionen
und -Emissionsreduktionsziele
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1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
mlntCO2e
Aviation (national &
international)
Non-ETS sectors
EU ETS (proxy data
from 1990 to 2004)
2020 Goal
-20...-30%
compared to 1990
2030 Goal
-40...-55%
compared to 1990
2050 Goal
-80...-95%
compared to 1990

3. Doch wo stehen wir im EU ETS
… angesichts massiv fallender Preise
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5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013
€/EUA
Spot
Early
Futures
EUA 2007
EUA 2012
EUA 2020
EUA-CER
spread 2012
EUA-CER
spread 2020
Release of
2005 emissions
data, long
market,
no banking
to 2nd period
Early
hedging and
speculation,
early price
discovery
Financial &
economic
crisis, weak
commodity
markets
EU climate
& energy
package 2020,
bullish
commodity
markets
EU directive
on Energy
Efficiency,
ongoing
economic
& debt crisis

4. Krise des EU ETS: Signifikante Ausstrahlung
in andere Bereiche (EEG-Umlage …)
EEX, Öko-Institut
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
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40
50
60
70
80
90
100
01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013
EUR/EUA
EUR/MWh(NCV)
Hard coal future year ahead
CO2 future year ahead
Power (base) future year ahead
Short-term marginal costs of marginal plant

5. … die Finanz- und Wirtschaftskrise spielt sicher
eine wesentliche Rolle
80%
90%
100%
110%
120%
130%
140%
150%
160%
170%
180%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
2005=100%
EU Energy & Climate Package analysis (2008)
EU Energy Roadmap 2050 analysis (2011)
1.8...2% GDP growth from 2014
1.5% GDP growth from 2014
Historical data
-14%
-13%
-19%
-17%

6. … der Ausbau Erneuerbarer liegt weiterhin
beim Ansatz für die ETS-Cap von 2008
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2005 2010 2015 2020 Integrated
package
Baseline Integrated
package
Baseline
Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)
mlntCO2
Geothermal
Solar & ocean
Wind
Biomass
Hydro

7. Der aktuelle Überschuss bleibt
Wesentliche Treiber: Krise & JI/CDM
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Hisorical use of
CDM & JI credits
Crisis Future use of
CDM & JI credits
Demand
aviation
Demand
stationary sectors
Total
surplus
2008 to 2011 2012 to 2020
mlnEUA,CERorERU

8. Exkurs: Was bedeutet der Überschuss an CO2-
Zertifikaten für Deutschland

9. • Aktueller Überschuss: 950 Mio. EUA
• Aktuelle Trends
 2015: ca. 2 Mrd. EUA
 2020: ca. 1,4 Mrd. EUA
• Aktuelle Gefährdung
 Scheitern der Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU ETS:
Ausweitung des Überschusses um ca. 450 Mio. EUA
• Aktuelle Preisniveaus ergeben sich nur noch aus Spekulation
 Noch „glauben“ Spekulanten an das Überleben des ETS …
 Kann ein System ohne Knappheit über 15 Jahre überleben?
• Aktuelle Debatten & Trends
 Kurzfristlösungen: Backloading
 Langfristlösung: Verschärfung der Ziele, Strukturelle Reform
 Paralleltrend: nationale Aktivitäten (UK etc.)
Wie geht man mit dem Überschuss um
Optionen

10. Bandbreite der Preiseffekte für die
eingebrachten Vorschläge (Frühjahr 2012)
Remarks
2013 2020
Recent legislation: Base case (2013 future) 7.90 14.30…19.50
Base case &
set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020
7.90 14.30…19.50
Price effects tend to the
lower range
Base case &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026
10.50…11.20 18.40…28.80
ditto, prices are slightly
dampend after 2020
LRF 2.25% from 2014 8.70…8.90 15.60…22.30
LRF 2.25% from 2014 &
set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020
8.70…8.90 15.60…22.30
LRF 2.25% from 2014 &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026
11.50…12.70 19.20…31.10
LRF 2.25% from 2014 (incl. Aviation) &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026
11.90…13.20 19.60…31.70
Price effects tend to the
upper range
ditto, prices are slightly
dampend after 2020
Projected EUA price
€(2012) / EUA

11. • Anpassungsoptionen auf EU-Ebene
 Einzelmaßnahmen werden für sich nur geringe Auswirkungen
haben, ein Paket für die nächste Dekade ist notwendig
• Backloading als Beweis politischer Handlungsfähigkeit
• Set aside mit längerfristiger Perspektive
• Signifikante Erhöhung des Linearen Reduktionsfaktors
• Keine zusätzliche CDM-Nutzung im EU ETS
• Strukturelle Reformen des EU ETS
• Anpassungsmaßnahmen auf Mitgliedstaatenebene
 Verschärfung (ohnehin notwendiger) Komplementärpolitiken
(erneuerbare Energien, Kapazitätsmärkte etc.)
 Einzelstaatliche Korrekturmaßnahmen (CO2-Steuer etc.,
Rückverlagerung der Leakage-Debatte in die EU)
Ausblick (1)

12. • Anpassung des Linearen Reduktionsfaktors ist letztlich
unausweichlich
 auf Werte in der Bandbreite von 2,25…3,5
 Wirksamkeit vor 2020 oder nach 2020?
• Strukturelle Reform des EU ETS
 Mindestpreise
 Ausweitung des Erfassungsbereichs
 Flexibilisierung der Caps
• Mindest-Cap (z.B. entlang des ambitionierten Randes der
THG-Minderungsziele)
• zusätzliche EUA-Mengen (bis zu einem oberen Korridor),
Zusatzmengen werden (vom Regulator) nicht gebankt
 auf Indexbasis (BIP etc.)
 auf Preisbasis
• restriktiverer Ansatz für Offsets
Ausblick (2)

13. • Neben Unsicherheiten auf der Makro-Ebene tragen auch die
Effekte komplementärer Politiken zum Dynamisierungsbedarf
bei – innerhalb und außerhalb des EU ETS
 Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz für
2030/2050 (nur so ist transparente Einbeziehung möglich)
 Berücksichtigung dieser Ziele
 Politiken für zusätzliche Sektoren
Ausblick (3)

14. • Ist ein Engagement für den EU ETS der Mühen wert?
 Ja, es ist das einzige klimapolitische Instrument mit
transparenter Langfristvorgabe
 Ja, es ist das einzige globalisierungsfähige
Klimaschutzinstrument (vgl. Entwicklungen in Kalifornien,
Australien, Neuseeland, Süd-Korea, China etc.)
 Ja, es ist das einzige flächendeckend wirkende ökonomische
Instrument (selbst bei kostenloser Zuteilung wirken die
Opportunitätskosten, die Realität der CO2-Steuer wird die
Steuerausnahme für die CO2-kostenintensiven Branchen
sein …)
 Ja, es ist ein Instrument, das die Leakage-Debatte auf den
EU-Außenbereich und dort die Nicht-ETS-Welt beschränkt
 Ja, es ist ein wichtiges Einkommensinstrument
 etc. etc.
Schlussbemerkung

15. Besten Dank
für Ihre Aufmerksamkeit
Dr. Felix Chr. Matthes
Energy & Climate Division
Büro Berlin
Schicklerstraße 5-7
D-10179 Berlin
f.matthes@oeko.de
www.oeko.de