BLU SPAM PANDUAN

PETUNJUK PELAKSANAAN
PENYELENGGARAAN
BADAN LAYANAN UMUM
SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
(BLU-SPAM)

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

PETUNJUK PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN BLU-SPAM

Disiapkan Oleh : i
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM


Pengantar

Arah kebijakan Pemerintah dalam peningkatan cakupan dan kualitas
pelayanan air minum diantaranya memprioritaskan pembangunan untuk
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di setiap Ibu Kota Kecamatan
(IKK) dengan mengupayakan pembentukan Badan Layanan Umum (BLU)
berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005.

Operasional BLU diharapkan mampu memaksimalkan pelayanan air
minum kepada masyarakat yang tidak hanya mengutamakan mencari
keuntungan, serta dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisien dan efektif dengan menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat
untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Sehubungan dengan hal di atas, maka disusun Petunjuk Pelaksanaan
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Oleh BLU-SPAM
yang memuat; ketentuan-ketentuan dan prinsip penyiapan BLU-SPAM,
pengelolaan keuangan BLU-SPAM, penyelenggaraan BLU-SPAM,
pembinaan dan pengawasan, monitoring dan evaluasi.

Demikian agar petunjuk pelaksanaan ini disampaikan untuk dapat
dijadikan sebagai arahan dalam pembentukan BLU-SPAM penyelenggaraan
pengembangan SPAM di daerah dan dapat digunakan sebagai dasar
pembinaan pusat ke daerah.

Jakarta, Desember 2007

Direktur Jenderal Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum

Disiapkan Oleh : ii


Daftar Isi
Halaman
Pengantar .......................................................................................................ii
Daftar Isi ..................................................................................................... iii
Daftar Gambar .................................................................................................v
Daftar Tabel ....................................................................................................vi

BAB
1 PENDAHULUAN........................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan .............................................................................. 2
1.3 Sasaran ................................................................................................ 2
1.4 Ruang Lingkup ..................................................................................... 2
1.5 Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum ............................................ 3

2 KETENTUAN-KETENTUAN ...................................................................... 5
2.1 Ketentuan Dasar .................................................................................. 5
2.2 Ketentuan Umum ................................................................................ 5
2.3 Asas ..................................................................................................... 7
2.4 Ketentuan Teknis ................................................................................. 8
2.5 Ketentuan Lain-Lain ............................................................................. 9

3 PENYIAPAN BLU-SPAM ........................................................................ 10
3.1 Tugas dan Fungsi BLU-SPAM ........................................................... 10
3.2 Struktur Organisasi BLU-SPAM ......................................................... 11
3.3 Opsi Pembentukan BLU-SPAM.......................................................... 12
3.4 Pejabat Pengelola BLU-SPAM ........................................................... 17
3.4.1 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab
Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 17
3.4.2 Kriteria/kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ....................... 19
3.4.3 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab
Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 21
3.5 Hak dan Kewajiban BLU-SPAM ......................................................... 23
3.6 Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum ......................................... 24
3.7 Peningkatan Kemampuan SDM ......................................................... 25
3.8 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................. 25
3.8.1 Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM ........... 25
3.8.2 Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM .................................... 28
3.8.3 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM ...................................... 29
3.9 Penyelenggaraan BLU-SPAM............................................................ 33

Disiapkan Oleh : iii


4 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM ............................................ 36
4.1 Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran...................................... 36
4.2 Dokumen Pelaksanaan Anggaran...................................................... 40
4.3 Pendapatan dan Belanja .................................................................... 41
4.4 Pengelolaan Kas ................................................................................ 46
4.5 Pengelolaan Piutang dan Utang......................................................... 47
4.6 Inventaris............................................................................................ 48
4.7 Kerjasama .......................................................................................... 49
4.8 Pengadaan Barang dan/atau Jasa ..................................................... 50
4.9 Pengelolaan Barang (Inventaris) ........................................................ 52
4.10 Surplus dan Defisit Anggaran ......................................................... 53
4.11 Penyelesaian Kerugian................................................................... 54
4.12 Penatausahaan .............................................................................. 54
4.13 Akuntansi, Pelaporan & Pertanggungjawaban Keuangan.............. 54
4.14 Akuntabilitas Kinerja ....................................................................... 56

5 PENYELENGGARAAN BLU-SPAM........................................................ 57
5.1 Penetapan Tarif Air Minum................................................................. 57
5.2 Pengelolaan BLU-SPAM .................................................................... 59

6 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN........................................................ 60
6.1 Pembinaan ......................................................................................... 60
6.2 Pengawasan....................................................................................... 60

7 MONITORING DAN EVALUASI .............................................................. 62
7.1 Monitoring dan Evaluasi Penyelenggaraan SPAM............................. 62
7.2 Evaluasi dan Penilaian Kinerja ........................................................... 63
7.3 Pelaporan ........................................................................................... 63

8 TAHAPAN PENGEMBANGAN BLU-SPAM............................................ 65

LAMPIRAN :
1. Daftar Pustaka
2. Daftar Singkatan
3. Format-Format

Disiapkan Oleh : iv


Daftar Gambar
Halaman
Gambar
3.1 Opsi-1, Struktur Organisasi BLU-SPAM Provinsi ................................ 14
Opsi-2, Struktur Organisasi BLU-SPAM Wilayah ................................ 15
Opsi-3, Struktur Organisasi BLU-SPAM Kab/Kota .............................. 16
3.2 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................... 30
4.1 Skema Alur Perencanaan dan Penganggaran BLU-SPAM ................. 37
7.1 Monitoring Dan Evaluasi dalam Penyelanggaraan SPAM ................... 62

Disiapkan Oleh : v


Daftar Tabel
Halaman
Tabel
3.1 Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM ....................... 13
3.2 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-
SPAM .................................................................................................... 18
3.3 Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ..................................... 20
3.4 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawabDewan
Pengawas .............................................................................................. 21
3.5 Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK BLU-SPAM................ 25

Disiapkan Oleh : vi


B AB 1
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Potret air minum pada tahun 2005 menunjukan kinerja belum signifikan.
Pelayanan air minum perpipaan di perkotaan baru tercover 42%
sedangkan di perdesaan baru 9%. Sementara itu akses air minum non
perpipaan yang terlindungi sudah mencapai hasil baik, yakni 61%.
Target pemerintah ke depan meningkatkan akses nonperpipaan menjadi
terlindungi dengan target perkotaan 60% dan perdesaan menjadi 30%.
Sedangkan air minum tak terlindungi turun dan meningkat menjadi
perpipaan.

Pada tahun 1990 cakupan pelayanan perpipaan baru 14,11%,
sedangkan pada tahun 2004 cakupan pelayanan melalui perpipaan 18%
(39,4 juta jiwa). Angka-angka tersebut menunjukan bahwa
pembangunan infrastruktur air minum secara nasional tidak mampu
mengimbangi perkembangan penduduk.

Kendala yang menyebabkan rendahnya pelayanan antara lain adalah
aspek kualitas dan cakupan, aspek kelembagaan dan perundang-
undangan, aspek pendanaan, peran masyarakat dan air baku.

Upaya dilakukan pemerintah dan pemerintah daerah saat ini antara lain
menyangkut peningkatan kinerja pengelola penyediaan air minum dan
pengembangan kelembagaan penyediaan air minum.

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) menjadi
tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menjamin
setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi kebutuhan pokok
minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan
produktif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal
pelayanan air minum yang dibutuhkan masyarakat tidak dapat
diwujudkan oleh BUMN atau BUMD, Pemerintan atau Pemerintah
Daerah dapat membangun sebagian atau seluruh PS SPAM yang
pelaksanaannya oleh Badan Layanan Umum (BLU). BLU-SPAM adalah
instansi dilingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat berupa Penyediaan Air Minum yang

Disiapkan Oleh : 1


dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas.

Tantangan yang dihadapi pada masa kini maupun yang akan datang
adalah menjaga keberlangsungan investasi Sistem Penyelenggaran Air
Minum yang sudah dibangun khususnya sarana penyediaan air minum,
secara efektif dan efisien.

Sehubungan dengan hal tersebut diatas, Direktorat Pengembangan Air
Minum, Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum menyusun
Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM) oleh BLU.

1.2. Maksud & Tujuan

Petunjuk Teknis ini dimaksudkan sebagai arahan kepada Instansi
Pemerintah Daerah terkait dalam pembentukan BLU-SPAM yang
berfungsi sebagai penyelenggaraan pengembangan SPAM secara
efektif dan efisien.

Tujuannya adalah meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan
sarana penyediaan air minum, sehingga mampu memberikan pelayanan
air minum kepada masyarakat secara kontinu dan memenuhi kualitas
kesehatan.

1.3. Sasaran

Sasaran yang hendak dicapai adalah mendorong kepada terbentuknya
BLU-SPAM untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
penyediaan air minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisiensi dan produktivitas, dengan menerapkan praktek-praktek bisnis
yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa.

1.4. Ruang Lingkup

Petunjuk Teknis ini memuat ketentuan-ketentuan dan prinsip
penyelenggaraan BLU-SPAM, penyiapan BLU-SPAM, pengelolaan
Disiapkan Oleh : 2


keuangan BLU-SPAM, pengembangan penyelenggaraan SPAM oleh
BLU-SPAM, dan monitoring dan evaluasi serta pelaporan.

1.5. Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum

A. Sarana Penyediaan Air Minum (SPAM)

SPAM dapat berupa sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan
perpipaan, harus dikelola secara baik dan berkelanjutan.
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit
produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan unit pengelolan.
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air,
mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan
perlindungan mata air.

Penyelenggaraan pengembangan SPAM, dapat berupa; kegiatan
merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara,
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum 1 ).

Penyelenggaraan SPAM dapat mencakup seluruh atau sebagian
kegiatan penyelenggaraan SPAM, yaitu; (i) Unit Air Baku, (ii) Unit
Produksi, (iii) Unit Distribusi, (iv) Unit Pelayanan, dan (v) Unit
Pengelolaan.

1. Unit Air Baku
Unit air baku dikembangan disesuaikan dengan sistem
pengambilan/penyadapan air baku dari sumbernya, yang terdiri
dari; bangunan penampungan air baku, alat pengukur, bangunan
pemantau, sistem pemompaan, dan atau bangunan sarana
pembawa serta perlengkapannya.
2. Unit Produksi
Unit produksi terdiri dari; bangunan pengolahan dan
perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukur, dan
peralatan pementau, serta bangunan penampung air. Unit
produksi harus dilengkapi pengolahan limbah akhir air baku,
sehingga limbah yang dibuang ke sumber air baku dan atau
dibuang ke daerah terbuka menjadi ramah dengan lingkungan.
3. Unit Distribusi Air Minum
Unit distribusi air minum terdiri dari; jaringan distribusi (mobil
tangki air minum) bangunan penampung, alat ukur dan peralatan
1
) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Disiapkan Oleh : 3


pemantau. Unit ini harus memberikan kepastian kuantias, kualitas
air (tetap sehat), dan kontinuitas pengaliran 24 jam per hari.
4. Unit Pelayanan
Unit pelayanan dipasang alat ukut (meter air - wajib ditera secara
berkala oleh instansi berwenang) terdiri dari; sambungan rumah,
hidran umum, hidran kebakaran.
5. Unit Pengelolaan
Unit pengelolaan terdiri dari; pengelolaan teknis (kegiatan
operasional, pemeliharaan dan pemantauan dari unit air baku, unit
produksi, dan unit distribusi), dan pengelolaan nonteknis
(administrasi dan pelayanan).

B. Pengelolaan SPAM

Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM, meliputi:
1. Pengelolaan teknis dan pengelolaan non teknis, yaitu :
• Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional,
pemeliharaan, pemantauan dari unit air baku, unit produksi dan
unit distribusi.
• Pengelolaan non teknis terdiri dari administrasi dan pelayanan.
2. Pemeliharaan & Rahabilitasi
• Pemeliharaan meliputi; pemeliharaan rutin dan pemeliharaan
berkala.
• Rehabilitasi meliputi rehabilitasi sebagian dan/atau
keseluruhan.

Disiapkan Oleh : 4


BAB 2
KETENTUAN-KETENTUAN
2.1. Ketentuan Dasar
Dasar hukum yang melandasi pengembangan kelembagaan penyediaan
air minum adalah :
1. UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber daya air,
2. PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan SPAM, dan
peraturan perundang-undangan terkait.
3. PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum.
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum
Daerah.

2.2. Ketentuan Umum

Ketentuan umum dimaksud dalam petunjuk teknis ini adalah sebagai
berikut :

1. Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD
adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan
Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada
prinsif efisiensi dan produktivitas, yang selanjutnya disebut BLU-
SPAM dalam petunjuk pelaksanaan ini.

2. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU)
adalah pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas
berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang
sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa.

3. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah instansi pemerintah
daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil atau
Bidang Cipta Karya pada Dinas PU/Dinas Kimpraswil
Provinsi/Kab/Kota) yang merupakan bagian dari Pemerintah Daerah

Disiapkan Oleh : 5


yang bertanggung jawab atas bidang tugas yang diemban oleh BLU-
SPAM.

4. Fleksibilitas adalah keieluasaan pengelolaan keuangan/barang BLU-
SPAM pada batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari
ketentuan yang berlaku umum.

5. Peningkatan status BLU-SPAM adalah meningkatnya status satuan
kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM bertahap
menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-
SPAM penuh.

6. Penurunan status BLU-SPAM adalah menurunnya status satuan
kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh
menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-
SPAM bertahap.
7. Pencabutan status BLU-SPAM adalah kembalinya status satuan
kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh atau
PPK BLU-SPAM bertahap menjadi satuan kerja atau unit kerja biasa.

8. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) adalah kepala
badan/dinas/biro keuangan/bagian keuangan yang memiliki tugas
melaksanakan pengelolaan keuangan daerah dan bertindak sebagai
Bendahara Umum Daerah.

9. Pejabat pengelola BLU-SPAM adalah pimpinan BLU-SPAM yang
bertanggung jawab terhadap kinerja operasional BLU-SPAM yang
terdiri atas pemimpin, pejabat keuangan dan pejabat teknis yang
sebutannya disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada
BLU-SPAM yang bersangkutan.

10. Pendapatan adalah semua penerimaan dalam bentuk kas dan
tagihan BLU-SPAM yang menambah ekuitas dana lancar dalam
periode anggaran bersangkutan yang tidak perlu dibayar kembali.

11. Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas yang
mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran
bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali
oleh BLU-SPAM.

12. Biaya adalah sejumlah pengeluaran yang mengurangi ekuitas dana
lancar untuk memperoleh barang dan/atau jasa untuk keperluan
operasionsl BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 6


13. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat
ekonomis yang dapat meningkatkan kemampuan BLU-SPAM dalam
rangka pelayanan kepada masyarakat

14. Rencana Bisnis dan Anggaran BLU-SPAM (RBA) adalah dokumen
bisnis dan penganggaran yang berisi program, kegiatan, target
kinerja, dan anggaran suatu BLU-SPAM.

15. Standar Pelayanan Minimum adalah Spesifikasi teknis tolok ukur
layanan minimum (penyediaan air minum) yang diberikan oleh BLU-
SPAM kepada masyarakat (pelanggan)

16. Praktek bisnis yang sehat adalah pengelenggaraan fungsi
organisasi berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik dalam
pemberian layanan (penyediaan air minum) yang bermutu dan
berkesinambungan.

17. Pelayanan umum adalah pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) sebagaimana dimaksudkan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005.

18. Penyelenggaran pengembangan SPAM dilakukan oleh BLU-SPAM
yang dibentuk secara khusus untuk pengembangan SPAM (yang
dimaksudkan disini termasuk penyesuaian struktur Bagian
Teknis/operasional pengelola BLU-SPAM dengan lingkup kegiatan
dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM).

19. Dalam hal BLU-SPAM tidak dapat meningkatkan kualitas dan
kuantitas pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka BLU-
SPAM atas persetujuan dewan pengawas dapat mengikutsertakan
koperasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat (kelembagaan
masyarakat) dalam penyelenggaraan di wilayah pelayanannya.

20. Dalam pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat
dibentuk Dewan Pengawas dengan keputusan
Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan kepala SKPD (Dinas Ke-PU-
an).

2.3. Asas

1. BLU-SPAM beroperasi sebagai “unit kerja” Satuan Kerja Perangkat
Daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil
Disiapkan Oleh : 7


Provinsi/Kab/Kota) untuk tujuan pemberian pelayanan umum (dalam
penyediaan air minum) yang pengelolaannya berdasarkan
kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk yang
bersangkutan.

2. BLU-SPAM merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan
pemerintah daerah dan karenanya status hukum BLU-SPAM tidak
terpisahkan dari pemerintah daerah sebagai instansi induknya.

3. Gubernur/Bupati/Walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan
kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum (penyediaan air
minum) yang didelegasikan kepada BLU-SPAM dari segi manfaat
layanan yang dihasilkan.

4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU-SPAM bertanggung jawab atas
pelaksanaan kegiatan pemberian pelayanan umum (penyediaan air
minum) yang didelegasikan kepadanya oleh
Gubernur/Bupati/Walikota.

5. BLU-SPAM menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan
pencarian keuntungan.

6. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja
BLU-SPAM disusun dan disajikan sebagai bagian yang tak
terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan
dan kinerja SKPD (Dinas Ke-PU-an)/pemerintah daerah.

7. BLU-SPAM mengelola penyelenggaraan layanan umum (penyediaan
air minum) sejalan dengan praktek bisnis yang sehat.

2.4. Ketentuan Teknis

BLU-SPAM dapat menyelenggarakan pengembangan SPAM, melalui
sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan perpipaan, yang
harus dikelola secara baik dan berkelanjutan.
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi; unit air baku, unit
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi; sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil
tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata
air.

Disiapkan Oleh : 8


Ketentuan teknis mengenai SPAM bukan jaringan perpipaan diatur lebih
lanjut dengan peraturan Menteri (Pekerjaan Umum) 2 ).

2.5. Ketentuan Lain-Lain 3 )

1. PPK BLU-SPAM dapat juga diterapkan pada:
a. gabungan beberapa SKPD (Dinas ke-PU-an) atau beberapa Unit
Kerja (Bidang Cipta Karya dalam satu Dinas ke-PU-an) atau
beberapa Bidang Cipta Karya pada beberapa Dinas ke-PU-an,
yang memiliki kesamaan dalam sifat dan jenis layanan umum yang
diberikan;
b. SKPD (Dinas ke-PU-an) atau Unit Kerja baru (Bidang Cipta Karya
dari Dinas ke-PU-an).

2. Proses penggabungan SKPD/Unit Kerja sebagaimana dimaksud
pada poin 1, berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-
undangan.

3. PPK BLU-SPAM yang dibentuk dari satuan kerja/unit kerja baru,
biaya operasional BLU-SPAM untuk sementara dibiayai dari
penerimaan fungsional BLU-SPAM yang bersangkutan sampai
dengan perubahan APBD tahun berjalan.

4. Pemerintah daerah dapat mengalokasikan anggaran yang bersumber
dari APBD untuk membiayai BLU-SPAM, apabila kegiatan BLU-
SPAM mendesak untuk segera dilaksanakan.

5. Kegiatan BLU-SPAM mendesak, mempunyai kriteria:
a. program dan kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang
anggarannya belum tersedia dalam tahun anggaran berjalan; dan
b. keperluan mendesak lainnya yang apabila ditunda akan
menimbulkan kerugian yang lebih besar bagi pemerintah daerah
dan masyarakat.

6. Biaya operasional BLU-SPAM, setelah perubahan APBD dapat
dibiayai dari APBD tahun anggaran berjalan.

2
) Pasal 5, ayat (5), PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
3
) Pasal 130 s.d Pasal 131 PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 9


BAB 3
PENYIAPAN BLU-SPAM

3.1. Tugas dan Fungsi BLU-SPAM

BLU-SPAM adalah instansi dilingkungan ke-PU-an Provinsi/Kab/Kota
yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisiensi dan produktivitas. Dalam pengelolaan keuangan BLU-SPAM,
menganut pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas
berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang
sehat 4 ), untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa.

Pelayanan umum yang diberikan kepada masyarakat adalah
penyelenggaraan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM) melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan
perpipaan, yang harus dikelola secara baik dan berkelanjutan. Sistem
yang dimaksud adalah :
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air,
mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan
perlindungan mata air.
Penyelenggaraan pengembangan SPAM adalah kegiatan
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum 5 ).

Tugas BLU-SPAM adalah melaksanakan kebijakan penyelenggaraan
pelayanan umum (penyelenggaraan pengembangan SPAM) dengan
praktek bisnis yang sehat dengan menganut Pola Pengelolaan
Keuangan BLU dan menetapkan organisasi, tata laksana, akuntabilitas
(termasuk pengamanan aset negara), dan tranparansi, dengan prinsip
efisien, efektif.

4
) Pasal 2 PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
5
) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Disiapkan Oleh : 10


Sehubungan dengan tugas tersebut, maka BLU-SPAM berfungsi
sebagai penanggung jawab penyelenggaraan pengembangan SPAM
(operasional dan keuangan BLU-SPAM) yang melaksanakan kegiatan-
kegiatan berikut :

1. Menyusun Rencana Stategis Bisnis penyelenggaraan
pengembangan SPAM.
2. Menyusun Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) tahunan
3. Mengelola keuangan (pendapatan dan belanja, kas, utang-piutang,
barang, aset tetap, dan investasi)
4. Menyelenggarakan SIM keuangan, akuntansi, termasuk menyusun
laporan kuangan.
5. Mengelola administrasi, kepagawaian, hubungan pelanggan,
peralatan.
6. Melaksanakan kegiatan teknik (sistem fisik) meliputi; kegiatan
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik
(teknik).
7. Menyelenggarakan pemeriksaan intern BLU-SPAM.
8. Melaksanakan kegiatan pelatihan, penyuluhan dan
penelitian/pemeriksanaan kualitas (mutu) air minum.
9. Menjelaskan prosedur dan tata cara mendapatkan air minum.
10. Mengawasi dan membimbing tenaga teknis dalam operasi,
pemeliharaan dan rahabilitasi sarana air minum.
11. Memberikan informasi mengenai program air minum kepada
masyarakat.
12. Melakukan pengawasan dan melaporkan hasil pengawasan
penyelenggaraan penyediaan air minum kepada pihak terkait
terutama Satuan Kerja Perangkat Daerah (Dinas Ke-PU-an)
Kab/Kota.
13. Menyampaikan pertanggung jawaban kinerja operasional dan
keuangan BLU-SPAM.

3.2. Struktur Organisasi BLU-SPAM

Struktur Organisasi BLU-SPAM disusun berdasarkan tugas dan fungsi-
nya dalam pengelolaan sarana penyediaan air minum, serta mengacu
kepada Peraturan Pemerintah tentang pengelolaan keuangan Badan
Layanan Umum 6 ) dan Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan
Menteri Pekerjaan Umum 7 ), serta sumber lain terkait 8 ). seperti pada
6
) Pasal 23 ayat (1) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
7
) Pasal 60 No.5 Tahun 1984 tentang Pedoman-Pedoman Pokok Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM dan BPAM
8
) Keputusan Bupati Sarolangun No.53 Tahun 2001 tentang Pembentukan Badan Pengelola Air Bersih Kab. Sarolangun
Disiapkan Oleh : 11


gambar berikut.

1. Pengelola BLU-SPAM, terdiri dari :
• Kepala
• Bagian Keuangan
• Bagian Operasional
• gian Pemeriksa Intern
2. Pengawas BLU-SPAM, adalah Dewan Pengawas (dalam
pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat dibentuk dewan
pengawas dengan keputusan Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan
kepala Dinas Ke-PU-an)
a. Pembina Teknis BLU-SPAM, adalah Kepala Dinas PU atau
Kimpraswil Provinsi/Kab/Kota
b. Pembina Keuangan BLU-SPAM, adalah Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD)

3.3. Opsi Pembentukan BLU-SPAM

Pembentukan BLU-SPAM dapat dilaksanakan pada provinsi,
kabupaten/kota sebagai berikut :

Opsi pembentukan BLU‐SPAM
1. BLU‐SPAM Provinsi Bila Kab/Kota mempunyai
menyediakan dan mengkelola PDAM sakit dan/atau Kab/Kota
unit air baku serta melaksanakan pemekaran.
distribusi dan pelayanan.

2. BLU‐SPAM Provinsi /Wilayah Bila 2 (dua) Kab/Kota atau lebih
menyediakan dan mengkelola tidak bisa menyediakan dan
unit air baku, dan Kab/Kota mengkelola unit air baku.
melaksanakan distribusi dan
pelayanan.

3. BLU‐SPAM Kab/Kota Bila Kab/Kota sanggup
menyediakan dan mengkelola mengkelola semua unit IKK‐
unit air baku, unit produksi, unit SPAM yang dibangun.
distribusi dan pelayanan.

4. Tidak perlu dibentuk BLU‐SPAM Bila Kab/Kota memiliki PDAM
tetapi Unit IKK‐SPAM dikelola sehat
PDAM Kab/Kota

Disiapkan Oleh : 12


Tabel 3.1.
Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM
Opsi Positif Negatif
BLU-SPAM • Menjamin pengelolaan SPAM yang • Belum terlibatnya secara aktif
Provinsi terintegrasi dalam satu wilayah pendanaan bagi penyelenggaraan
provinsi. SPAM ditingkat Kab/Kota
• Akan memudahkan koordinasi • Kurangnya mendapatkan Alokasi
pemanfaatan air baku bagi air minum. dari sumber APBD Kab/Kota
• Akan terselenggaranya pengelolaan • Kesulitan untuk memperoleh
keuangan yang sinerji dan efisien alokasi anggaran dari APBD
dalam skala yang cukup besar. Propinsi mengingat masih sedikit
• Akan memudahkan pembinaan teknis propinsi yang peduli terhadap
departemen mengingat pekerjaan pelayanan air minum
pelayanan SPAM tingkat Provinsi • Terdapatnya kelemahan dalam
• Pembinaan karir kepegawaian BLU pengawasan karena wilayah
SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan tersebar
mudah antar kab/Kota dalam satu • Memerlukan SDM dengan jumlah
provinsi. yang cukup besar.
BLU-SPAM • Alokasi APBD Provinsi lebih maksimal ; • Akan mengalami sedikit kesulitan
Wilayah (investasi, O/M, Bantek, Pelatihan) dalam pembentukan BLU-SPAM
• Menjamin pengelolaan SPAM yang baru.
terintegrasi dalam satu wilayah. • Terdapatnya kelemahan dalam
• Akan terselenggaranya pengelolaan pengawasan karena wilayah
keuangan yang sinerji dan efisien tersebar
dalam skala yang cukup besar. • Memerlukan SDM dengan jumlah
• Akan memudahkan pembinaan teknis yang cukup besar.
departemen mengingat pekerjaan • Belum terlibatnya secara aktif
pelayanan SPAM tingkat wilayah pendanaan bagi penyelenggaraan
• Pembinaan karir kepegawaian BLU SPAM ditingkat Kab/Kota
SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan • Kurangnya mendapatkan Alokasi
mudah antar kab/Kota dalam satu dari sumber APBD Kab/Kota
provinsi/wilayah. • Kesulitan untuk memperoleh
• Akan memudahkan koordinasi alokasi anggaran dari APBD
pemanfaatan air baku bagi air minum. Propinsi mengingat masih sedikit
• Memungkinkan subsidi silang bagi propinsi yang peduli terhadap
kab/kota miskin. pelayanan air minum
• Terdapat masalah dalam penyediaan
SDM tingkat tertentu dalam
penyelenggaraan SPAM.
BLU-SPAM • Tanggung jawab Pemda Kab/Kota • Pembinaan teknis langsung ke unit
Kab/Kota sebagaimana amanat UU 32 Tahun BLU SPAM Kab/Kota mengalami
2004 Tentang Pemerintah Daerah kendala mengingat tersebarnya
dapat dilaksanakan secara utuh, lokasi Kab/Kota di seluruh
• Anggaran APBD Kab/Kota (investasi, Indonesia.
O/M, Bantek, Pelatihan) dapat • Akan dimungkinkan terjadinya
dialokasikan langsung dan dikontrol permasalahan pemanfaat air baku
Penggunaannya. yang dimiliki Kab/Kota lain.
• Masih kurangnya kemampuan SDM
Teknis dalam pengelenggaraan BLU
SPAM
• Ketergantungan investasi dari
Provinsi/ Pusat mengingat dana
beberapa APBD Kab/Kota masih
terbatas.

Disiapkan Oleh : 13


• Opsi-1

Disiapkan Oleh : 14


• Opsi-2

Disiapkan Oleh : 15


• Opsi-3

Disiapkan Oleh : 16


3.4. Pejabat Pengelola BLU-SPAM

Pejabat pengelola sebagaimana dimaksudkan dalam PERMENDAGRI
No 61 Tahun 2007 adalah sebagai berikut :
1. Sebutan pemimpin/kepala, pejabat keuangan, dan pejabat
teknis/operasional, dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang
berlaku pada SKPD atau Unit Kerja yang menerapkan PPK-BLU-
SPAM.
2. Pengangkatan dalam jabatan dan penempatan pejabat pengelola
BLU-SPAM, ditetapkan berdasarkan kompetensi dan kebutuhan
praktek bisnis yang sehat.
3. Kompetensi, merupakan kemampuan dan keahlian yang dimiliki
oleh pejabat pengelola BLU-SPAM, berupa pengetahuan,
keterampilan, dan sikap perilaku yang diperlukan dalam
pelaksanaan tugas jabatannya.
4. Kebutuhan praktek bisnis yang sehat, merupakan kepentingan
BLU-SPAM, untuk meningkatkan kinerja keuangan dan non
keuangan berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik.
5. Pejabat pengelola BLU-SPAM, diangkat dan diberhentikan oleh
kepala daerah.
6. Pemimpin/kepala BLU-SPAM, bertanggungjawab kepada kepala
daerah melalui sekretaris daerah.
7. Pejabat keuangan dan pejabat teknis/operasional BLU-SPAM,
bertanggung jawab kepada pemimpin BLU-SPAM.

3.4.1. Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola
BLU-SPAM

Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-SPAM
diuraikan pada tabel 3.2. berikut.

Disiapkan Oleh : 17


Tabel 3.2.
Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab
Pengelola BLU-SPAM

Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi Tanggung Jawab

Pimpinan/ • Memimpin, mengarahkan, membina, • Sebagai Menyampaikan
Kepala mengawasi, mengendalikan, dan penanggung pertanggungjawab
mengevaluasi penyelenggaraan kegiatan jawab umum an kinerja
BLU-SPAM; operasional dan operasional dan
keuangan BLU- keuangan BLU-
• Menyusun renstra bisnis BLU-SPAM;
SPAM SPAM kepada
• Menyiapkan RBA; Bupati/Walikota
• Mengusulkan calon pejabat pengelola melalui Sekretaris
keuangan dan pejabat teknis kepada kepala Daerah
daerah sesuai ketentuan;
• Menetapkan pejabat lainnya sesuai
kebutuhan BLU-SPAM selain pejabat yang
telah ditetapkan dengan peraturan
perundangan-undangan; dan
• Menyampaikan dan
mempertanggungjawabkan kinerja
operasional serta keuangan BLU-SPAM
• Menjelaskan prosedur dan tata cara
mendapatkan air minum

Bagian • Mengkoordinasikan penyusunan RBA; Sebagai Mempertanggung
Keuangan penaggungjawab jawabkan atas
• Menyiapkan DPA BLU-SPAM;
keuangan BLU- pelaksanaan
• Melakukan pengelolaan pendapatan dan SPAM tugasnya kepada
biaya; pemimpin/Kepala
• Menyelenggarakan pengelolaan kas; BLU-SPAM
• Melakukan pengelolaan utang-piutang;
• Menyusun kebijakan pengelolaan barang,
aset tetap dan investasi;
• Menyelenggarakan sistim informasi
manajemen keuangan; dan
• Menyelenggarakan akuntansi dan
penyusunan laporan keuangan.
Bagian • Menyusun perencanaan kegiatan pengelolaan • Sebagai Mempertanggung
Operasional sistem penyediaan air minum. penanggungjawab jawabkan atas
• Melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA bidang pelaksanaan
(operasional, pemeliharaan dan rahabilitasi teknis/operasinal tugasnya kepada
sarana air minum). BLU-SPAM pemimpin/kepala
• Melakukan pemeriksanaan kualitas (mutu) air • Tanggung jawab BLU-SPAM
minum. dimaksud,
• Menyusun laporan kinerja operasional berkaitan dengan
penyelenggaraan penyediaan air minum. mutu, standarisasi,
administrasi,
• Menyelenggarakan kegiatan hubungan peningkatan
masyarakat (pelanggan) kualitas sumber
• Melakukan pengelolaan administrasi daya manusia, dan
(personalia, tarif, jasa pelayanan) BLU-SPAM peningkatan
• Melakukan pengelolaan persediaan dan sumber daya
peralatan BLU-SPAM lainnya.
• Menyusun rencana program pelatihan,
Disiapkan Oleh : 18


penyuluhan dan penelitian.
• Menyelenggarakan kegiatan pelatihan,
penyuluhan dan penelitian.
• Menjelaskan prosedur dan tata cara
mendapatkan air minum.
• Memberikan informasi mengenai program air
minum kepada masyarakat

Pengangkatan dan Pemberhentian Pengelola BLU-SPAM

1. Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat berasal dari
pegawai negeri sipil (PNS) dan/atau non PNS yang profesional
sesuai dengan kebutuhan.
2. Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM yang berasal dari non
PNS), dapat dipekerjakan secara tetap atau berdasarkan kontrak.
3. Pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai
BLU-SPAM yang berasal dari PNS disesuaikan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
4. Pengangkatan dan pemberhentian pegawai BLU-SPAM yang berasal
dari non PNS dilakukan berdasarkan pada prinsip efisiensi, ekonomis
dan produktif dalam meningkatkan pelayanan.

5. Pemimpin BLU-SPAM SKPD merupakan pejabat pengguna
anggaran/barang daerah.
6. Pemimpin BLU-SPAM Unit Kerja merupakan pejabat kuasa
pengguna anggaran/barang daerah pada SKPD induknya.
7. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM SKPD berasal dari non PNS,
pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang
merupakan pejabat pengguna anggaran/barang daerah.
8. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM Unit Kerja, berasal dari non PNS,
pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang
merupakan pejabat kuasa pengguna anggaran/barang daerah pada
SKPD induknya.

Pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai BLU-
SPAM yang berasal dari non PNS, diatur lebih lanjut dengan keputusan
kepala daerah.

3.4.2. Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM

Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat terdiri dari pegawai
negeri sipil dan/atau tenaga profesional non-pegawai negeri sipil sesuai
kebutuhan BLU-SPAM.

Disiapkan Oleh : 19


Syarat pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan
pegawai BLU-SPAM yang berasal dari pegawai negeri sipil disesuikan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang
kepegawaian 9 ).

Kriteria/Kualifikasi SDM pengelola BLU-SPAM sebagai berikut (lihat
Tabel 3.3.)

Tabel 3.3.
Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM
Personil Kriteria/Kualifikasi Hal Yang Perlu Diperhatikan
Pimpinan/ 1. Seorang terdidik yang profesional • Memiliki sifat jujur, taqwa kepada Tuhan
Kepala 2. Mampu mengelola operasional dan Yang Maha Esa, cermat dan memiliki
keuangan BLU-SPAM kemampuan untuk mengelola,
3. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Sehat jasmani dan rohani,
semua jurusan, diutamakan dari • Mampu untuk melakukan tindakan
Teknik Penyehatan, Teknik & hukum,
Manajemen Industri • Tidak terlibat atau menjadi anggota
4. Mempunyai kemampuan dan organisasi terlarang,
pengalaman minimal 7 (tujuh) • Menyetujui isi dan menadatangani surat
tahun, di bidang pengelolaan PAM/ tugas,
Teknik Penyehatan (Air • Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
Minum)/Kelembagaan dan memiliki sifat kepemimpinan,
5. Memiliki sertifikat/tanda bukti telah • Tidak pernah cacat hukum.
mengikuti pembekalan di bidang
penyelenggaraan Pengembangan
SPAM.
Bagian 1. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Mampu mengkoordinir penyusunan
Keuangan jurusan manajemen keuangan/ rencana bisnis dan anggaran tahunan
akuntansi/perusahaan • Mampu mengelola pendapatan dan
2. Mempunyai kemampuan dan belanja, kas, utang-piutang,
pengalaman minimal 5 (tujuh) tahun, • Mampu menyusun kebijakan pengelolaan
di bidang pengelola keuangan, barang, aset, dan investasi BLU-SPAM.
administrasi kepegawaian dan/atau • Menyusun laporan keuangan dan
umum mengembangkan sistem akuntansi, dan
3. Diutamakan memiliki sertifikat tanda sistem informasi manajemen keuangan.
bukti telah mengikuti pembekalan di • Mampu mengendalikan persediaan (stock
bidang keuangan/akuntansi yang control), serta pengadaannya.
dikeluarkan asosiasi profesi atau • Mampu menyelenggarakan urusan
penyelenggara. administrasi, dan hukum.
• Mampu menyelesaikan perselisihan dan
menangani pengaduan masyarakat
• Mampu mengelola persediaan dan
peralatan.
• Mampu menyelenggarakan litbang, diklat,
penyuluhan.
• Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
dan memiliki sifat kepemimpinan, benar
dan jujur
Bagian 1. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Mampu menyusun rencana
Teknik/ jurusan teknik, diutamakan dari pengembangan, produksi dan
Operasional Teknik Penyehatan, Teknik & pemeliharaan

9
) Pasal 33 ayat (1) & (2) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Disiapkan Oleh : 20


Manajemen Industri • Mengatur, membimbing dan/atau
2. Mempunyai kemampuan dan pengawasan pelaksanaan kegiatan
pengalaman minimal 5 (tujuh) tahun, penyediaan air minum.
di bidang di bidang pengelolaan • Mampu menyusun laporan pelaksanaan
PAM/ Teknik Penyehatan (Air kegiatan pengembangan, produksi,
Minum)/Kelembagaan distribusi dan pemeliharaan/rehabilitasi.
3. Memiliki sertifikat/tanda bukti telah • Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
mengikuti pembekalan di bidang dan memiliki sifat kepemimpinan, benar
penyelenggaraan Pengembangan dan jujur.
SPAM.

3.4.3. Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan
Pengawas

Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan Pengawas
BLU-SPAM diuraikan pada tabel 3.4. berikut.

Tabel 3.4.
Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab
Dewan Pengawas

Tanggung
Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi
Jawab
(1) Dewan pengawas bertugas melakukan Bertanggung
Dewan Sebagai Pembina jawab dan
pembinaan dan pengawasan terhadap
Pengawas dan pengawas melaporkan
pengelolaan BLU-SPAM yang dilakukari oleh
keuangan dan pelaksanaan
pejabat pengelola sesuai dengan ketentuan
operasional BLU- tugasnya kepada
peraturan perundang-undangan.
SPAM Bupati/ Walikota,
(2) Dewan pengawas berkewajiban:
secara berkala
a. memberikan pendapat dan saran kepada paling sedikit 1
kepala daerah mengenai RBA yang (satu) kali dalam
diusulkan oleh pejabat pengelola; satu tahun dan
b. mengikuti perkembangan kegiatan BLU- sewaktu-waktu
SPAM dan memberikan pendapat serta apabila
saran kepada kepala daerah mengenai diperlukan.
setiap masalah yang dianggap penting
bagi pengelolaan BLU-SPAM;
c. melaporkan kepada kepala daerah
tentang kinerja BLU-SPAM;
d. memberikan nasehat kepada pejabat
pengelola dalam melaksanakan
pengelolaan BLU-SPAM;
e. melakukan evaluasi dan penilaian kinerja
baik keuangan maupun non keuangan,
serta memberikan saran dan catatan-
catatan penting untuk ditindaklanjuti oleh
pejabat pengelola BLU-SPAM;
f. memonitor tindak lanjut hasil evaluasi
dan penilaian kinerja.

Disiapkan Oleh : 21


Keanggotaan Dewan Pengawas :

(1) Anggota dewan pengawas dapat terdiri dari unsur-unsur:
a. pejabat SKPD yang berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM;
b. pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan daerah;
dan
c. tenaga ahli yang sesuai dengan kegiatan BLU-SPAM.
(2) Pengangkatan anggota dewan pengawas tidak bersamaan
waktunya dengan pengangkatan pejabat pengelola BLU-SPAM,
(3) Kriteria yang dapat diusulkan menjadi dewan pengawas, yaitu:
a. memiliki dedikasi dan memahami masalah-masalah yang
berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM, serta dapat
menyediakan waktu yang cukup untuk melaksanakan tugasnya;
b. mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah
dinyatakan pailit atau tidak pernah menjadi anggota direksi atau
komisaris, atau dewan pengawas yang dinyatakan bersalah
sehingga menyebabkan suatu badan usaha pailit atau orang
yang tidak pernah melakukan tindak pidana yang merugikan
daerah; dan
c. mempunyai kompetensi dalam bidang manajemen keuangan,
sumber daya manusfa dan mempunyai komftmen terhadap
peningkatan kualitas pelayanan publik.

Pengangkatan dan Pemberhentian Dewan Pengawas :

1. Masa jabatan anggota dewan pengawas ditetapkan selama 5 (lima)
tahun, dan dapat diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan
berikutnya.
2. Anggota dewan pengawas dapat diberhentikan sebelum waktunya
oleh kepala daerah.
3. Pemberhentian anggota dewan pengawas sebelum waktunya,
apabila:
a. tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik;
b. tidak melaksanakan ketentuan perundang-undangan;
c. terlibat dalam tindakan yang merugikan BLU-SPAM; atau
4. dipidana penjara karena dipersalahkan melakukan tindak pidana
dan/atau kesalahan yang berkaitan dengan tugasnya melaksanakan
pengawasan atas BLU-SPAM.

Disiapkan Oleh : 22


Sekretaris Dewan Pengawas :
(1) Kepala daerah dapat mengangkat sekretaris dewan pengawas
untuk mendukung kelancaran tugas dewan pengawas.
(2) Sekretaris dewan pengawas, bukan merupakan anggota dewan
pengawas.
Segala biaya yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas dewan
pengawas dan sekretaris dewan pengawas dibebankan pada BLU-
SPAM dan dimuat dalam RBA.

3.5. Hak dan Kewajiban BLU-SPAM

Hak dan kewajiban BLU-SPAM sebagai berikut :

(1) Hak
a. Memperoleh lahan untuk membangun sarana sesuai dengan
peraturan perundang-undangan,
b. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan
kegiatan dan mengakibatkan kerusakan prasarana dan sarana
pelayanan.
c. Memungut biaya/imbalan atau menerima pembayaran jasa
pelayanan air minum kepada masyarakat atau badan lain sesuai
dengan Tarif jasa layanan penyediaan air minum 10).
d. Menerima anggaran (pendapatan) bersumber dari APBD.
e. Menerima pendapatan atas hasil kerjasama BLU-SPAM dengan
pihak lain.
f. Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan
pembayaran tagihan,
g. Memperoleh kualitas air baku secara kontinu sesuai dengan izin
yang telah didapat,
h. Memutus sambungan langganan kepada para
pemekai/pelanggan yang tidak memenuhi kewajiban,
i. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan
kegiatan dan mengakibat kerusakan prasarana dan sarana
pelayanan.

(2) Kewajiban
a. Menjamin pelayanan yang memenuhi standar yang ditetapkan.

10
) Pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif
Air Minum Pada PDAM.
Disiapkan Oleh : 23


b. Memberikan informasi yang diperlukan kepada semua pihak
yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat
khusus dan perpotensi akan menyebabkan perubahan atas
kualitas dan kuantitas pelayanan,
c. Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada
semua pemakai/pelanggan yang telah memenuhi syarat kecuali
dalam keadaan memaksa (force majeure),
d. Memberikan informasi mengenai pelaksanaan pelayanan.
e. Memberikan ganti rugi yang layak kepada pelanggan atas
kerugian yang diderita,
f. Mengikuti dan mematuhi upaya penyelesaian secara hukum
apabila terjadi perselisihan,
g. Berperanserta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber
daya air dalam rangka konservasi lingkungan.

3.6. Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum

Hak dan kewajiban Pelanggan, sebagai berikut :

(1) Hak
a. Memperoleh pelayanan air minum yang memenuhi syarat
kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang
ditetapkan,
b. Mendapat informasi tentang struktur dan besaran tarif serta
tagihan,
c. Mengajukan gugatan atas pelayanan yang merugikan dirinya ke
pengadilan,
d. Mendapatkan ganti rugi yang layak sebagai akibat kelalaian
pelayanan,

b. Kewajiban
a. Membayar tagihan atas jasa pelayanan air minum,
b. Menggunakan air minum secara baik,
c. Turut menjaga memelihara sarana air minum,
d. Mengikuti petunjuk dan prosedur yang telah ditetapkan oleh BLU-
SPAM,
e. Mengikuti dan mematuhi upaya penyelesaian secara hukum
apabila terjadi perselisihan.
c. Bagi masyarakat bukan pelanggan air minum, disediakan pelayanan
permeriksanaan kualitas air baku secara berkala oleh Pemerintah
Daerah yang dapat difasilitasi oleh BLU-SPAM.

Disiapkan Oleh : 24


3.7. Peningkatan Kemampuan SDM

Meningkatkan kemampuan menajerial dan kemampuan teknis pengelola
dengan mengikuti pembekalan di bidang penyelenggaraan
Pengembangan SPAM yang difasilitasi oleh Direktur Pengembangan Air
Minum a.n. Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum.

3.8. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM

Status BLU-SPAM secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan
substantif, teknis, dan adminstratif telah dipenuh dengan memuaskan.

Status BLU-SPAM bertahap diberikan apabila persyaratan subtanstif
dan teknis telah terpenuhi, namun persyaratan administratif
sebagaimana dimaksud diatas belum terpenuhi secara memuaskan.

3.8.1. Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM

Tabel 3.5.
Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK-BLU-SPAM 11)

No. Aspek Persyaratan
1. Pelaksanaan jasa layanan umum air minum
2. Peningkatan cakupan pelayanan air minum
1 Substantif
3. Bertujuan untuk meningkatkan ekonomi
masyarakat
1. Kinerja pembinaan SPAM layak dikelola
2 Teknis 2. Layak secara kinerja keuangan di dukung oleh
anggaran APBD
1. Adanya statemen dari Pemda akan adanya
peningkatan pelayanan SPAM
2. Dibentuk Organisasi dan Job description BLU-SPAM
3. Tersusun rencana strategis bisnis
3 Administratif
4. Mempunyai laporan keuangan
5. Mempunyai standar pelayanan minimum
6. Laporan penyelenggaraan BLU-SPAM layak di audit
secara independent

11)Ditafsikan berdasarkan, Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Disiapkan Oleh : 25


Persyaratan teknis, terpenuhi apabila:
a. Kinerja pelayanan di bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan
ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU-SPAM atas rekomendasi
sekretaris daerah untuk Dinas ke-PU-an, atau kepala Dinas ke-PU-
an untuk Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an;
Kriteria layak dikelola, antara lain:
• memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan
pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif;
• memiliki spesifikasi teknis yang terkait langsung dengan layanan
umum kepada masyarakat.
b. Kinerja keuangan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an yang sehat.
Kriteria kinerja keuangan yang sehat, ditunjukkan oleh tingkat
kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat
dan efisien dalam membiayai pengeluaran.

Persyaratan administratif terpenuhi, apabila Dinas ke-PU-an atau
Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an membuat dan menyampaikan
dokumen yang meliputi:
a. surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja
pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat yang dibuat
oleh;
• kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris
daerah. Atau,
• kepala Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an dan
diketahui oleh kepala ke-PU-an.
Format surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja
12), tercantum dalam Lampiran 3.1.

b. pola tata kelola;
• pola tata kelola, merupakan peraturan internal Dinas ke-PU-
an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan
menerapkan PPK BLU-SPAM.

c. rencana strategis bisnis;
• Rencana strategis bisnis, merupakan rencana strategis lima
tahunan yang mencakup, antara lain pernyataan visi, misi,
12)Pasal 12, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 26


program strategis, pengukuran pencapaian kinerja, rencana
pencapaian lima tahunan dan proyeksi keuangan lima
tahunan dari Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an.
• Rencana pencapaian lima tahunan, merupakan gambaran
program lima tahunan, pembiayaan lima tahunan,
penanggung jawab program dan prosedur pelaksanaan
program.

d. standar pelayanan minimal;
• Standar pelayanan minimal sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 11 huruf d, memuat batasan minimal mengenal jenls
dan mutu layanan dasar yang harus dipenuhi oleh Dinas ke-
PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an.

e. laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan;
dan
• Laporan keuangan pokok, terdiri dari:
a. laporan realisasi anggaran;
b. neraca; dan
c. catatan atas laporan keuangan.
• Laporan keuangan pokok, melalui sistem akuntansi yang
berlaku pada pemerintah daerah.
• Prognosa/proyeksi laporan keuangan, terdiri dari:
a. prognosa/proyeksi laporan operasional;dan
b. prognosa/proyeksi neraca.
• Prognosa/proyeksi laporan keuangan, diperuntukkan bagi
Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-
an yang baru dibentuk, dengan berpedoman pada standar
akuntansi yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi
Indonesia.

f. laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara
independen.
• Laporan audit terakhir, merupakan laporan audit atas laporan
keuangan tahun terakhir oleh auditor eksternal, sebelum
Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-
an diusulkan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM.

Disiapkan Oleh : 27


• Dalam hal audit terakhir, belum tersedia, kepala Dinas ke-
PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang
akan menerapkan PPK BLU-SPAM diwajibkan membuat
surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.
• Untuk BLU-SPAM Dinas ke-PU-an, surat pernyataan, dibuat
oleh kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris
daerah.
• Untuk BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an,
surat pernyataan dibuat oleh kepala Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh kepala Dinas ke-PU-an.

Format surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen,
tercantum dalam Lampiran 3.2.

3.8.2. Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM

Keanggotaan dan tugas tim penilai, yaitu:
• Kepala daerah membentuk tim penilai untuk meneliti dan menilai
usulan penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status
PPK BLU-SPAM.
• Tim penilai, beranggotakan paling sedikit terdiri dari:
a. Sekretaris daerah sebagai ketua merangkap anggota;
b. PPKD sebagai sekretaris merangkap anggota;
c. Kepala SKPD (Bappeda) yang mempunyai tugas dan fungsi
melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di
bidang perencanaan pembangunan daerah sebagai anggota;
d. Kepala SKPD (Bawasda) yang mempunyai tugas dan fungsi
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah sebagai anggota; dan
e. Tenaga ahli yang berkompeten di bidangnya apabila diperlukan
sebagai anggota.
• Tim penilai, ditetapkan oleh kepala daerah.
• Tim penilai, bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan,
peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.
• Hasil penilaian oleh tim penilai, disampaikan kepada kepala daerah
sebagai bahan pertimbangan penetapan penerapan, peningkatan,
penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.

Disiapkan Oleh : 28


3.8.3. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM

Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM mengajukan
permohonan kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah, dengan
dilampiri dokumen persyaratan administratif.

Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK
BLU-SPAM mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui
kepala Dinas ke-PU-an, dengan dilampiri dokumen persyaratan
administratif.

Format surat permohonan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM,
tercantum dalam Lampiran 3.3.

Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM, mengikuti diagram proses pada
Gambar 3.2. berikut.

Disiapkan Oleh : 29


Gambar 3.2.

Disiapkan Oleh : 30


Penjelasan Mekanisme Penetapan Status PPK BLU-SPAM 13)

• Penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK
BLU-SPAM ditetapkan dengan keputusan kepala daerah
berdasarkan hasil penilaian.
• Keputusan kepala daerah, disampaikan kepada pimpinan DPRD.
• Penyampaian keputusan kepala daerah, paling lama 1 (satu) bulan
setelah tanggal penetapan.

• Penetapan persetujuan/penolakan penerapan atau peningkatan,
status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan
diterima kepala daerah secara lengkap.
• Apabila dalam waktu 3 (tiga) bulan, kepala daerah tidak
menetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.
• Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, paling lambat 1
(satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala
daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK
BLU-SPAM.

Status BLU-SPAM
• Penetapan persetujuan penerapan PPK BLU-SPAM, dapat berupa
pemberian status BLU-SPAM penuh atau status BLU-SPAM
bertahap.
• Status BLU-SPAM penuh diberikan apabila seluruh persyaratan
substantif, teknis, dan administratif, telah dipenuhi dan dinilai
memuaskan.
• Dalam hal persyaratan substantif dan teknis terpenuhi, namun
persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara
memuaskan, diberikan status BLU-SPAM bertahap.
• Persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara
memuaskan, jika dokumen persyaratan administratif belum sesuai
dengan yang dipersyaratkan.

Status BLU-SPAM bertahap, dapat ditingkatkan menjadi status BLU-
SPAM penuh atas usul pemimpin BLU-SPAM kepada kepala daerah

13)Pasal 21 s.d Pasal 30, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman
Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 31


sesuai dengan mekanisme penetapan BLU-SPAM sebagaimana
dimaksud diatas.

Status BLU-SPAM bertahap
(1) Status BLU-SPAM bertahap diberikan fleksibilitas pada batas-batas
tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola
langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang, serta
perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur pengelolaan
keuangan.
(2) Status BLU-SPAM bertahap tidak diberikan fleksibilitas dalam hal
pengelolaan investasi, pengelolaan utang, dan pengadaan barang
dan/atau jasa.
(3) Batas-batas tertentu fleksibilitas yang diberikan sebagaimana
dimaksud pada poin (1) dan fleksibilitas yang tidak diberikan
sebagaimana dimaksud pada poin (2), ditetapkan bersamaan
dengan penetapan status BLU-SPAM.

(4) Penetapan persetujuan/penolakan penerapan atau peningkatan,
status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan
diterima kepala daerah secara lengkap.
(5) Apabila dalam waktu 3 (tiga) buian, kepala daerah tidak
menetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.
(6) Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, paling lambat 1
(satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala
daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK
BLU-SPAM.

Penurunan/pencabutan Status BLU-SPAM
(1) Sekretaris daerah atau kepala Dinas ke-PU-an dapat mengusulkan
penurunan/ pencabutan status BLU-SPAM kepada kepala daerah
sesuai dengan kewenangannya.
(2) Kepala daerah menurunkan/mencabut status BLU-SPAM, dengan
mempertimbangkan hasil penilaian dari tim penilai.
(3) Kepala daerah membuat penetapan penurunan/pencabutan paling
lama 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima.
(4) Apabila dalam jangka waktu 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima
terlampaul, usulan penurunan/pencabutan dianggap ditolak.
Berakhir Status BLU-SPAM
Penerapan PPK BLU-SPAM berakhir apabila:
Disiapkan Oleh : 32


1. dicabut oleh kepala daerah atas usulan sekretaris daerah atau
kepala Dinas ke-PU-an; atau
2. berubah statusnya manjadi badan hukum dengan kekayaan daerah
yang dipisahkan

Penerapan PPK BLU-SPAM yang pernah dicabut, dapat diusulkan
kembali sepanjang memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud
diatas.

3.9. Penyelenggaraan BLU-SPAM

Tahap penyelenggaraan BLU-SPAM dilakukan sebagai berikut :

- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota (pemekaran)
yang belum ada PDAM,
- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota yang PDAM
nya sakit,
nya sehat/kurang sehat, namun secara geografis tidak
memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada,
nya tidak pernah mencapai profit.

Disiapkan Oleh : 33


Bagan Alir 1.

Bagan alir 1 atau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota
belum ada PDAM dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata
cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

Dinas ke-PU-an menyiapkan
persyaratan dan
mengusulkan pembentukan
BLU-SPAM

Setelah 3-5 tahun (operasional
Penetapan dan pemantapan) Dinas ke-PU-
penyelenggaraan an dapat mengusulkan
BLU-SPAM oleh perubahan BLU-SPAM menjadi
Bupati/Walikota PDAM

Perubahan BLU-SPAM menjadi
PDAM melalui PERDA
Pembentukan PDAM

Bagan Alir 2.

yang PDAM nya sakit dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata
cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

persyaratan dan
mengusulkan pembentukan
BLU-SPAM

Penetapan penyelenggaraan
BLU-SPAM oleh
Bupati/Walikota

Setelah 3-5 tahun (operasional dan
pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat
mengusulkan perubahan BLU-SPAM
menjadi PDAM (melalui Perda
pembantukan PDAM)

Disiapkan Oleh : 34


Bagan Alir 3.

yang PDAM nya sehat/kurang sehat, tetapi secara geografis tidak
memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada dijelaskan pada
bagan berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM
mengikuti gambar 3.2. diatas.

Dinas ke-PU-an
menyiapkan Penetapan
persyaratan dan penyelenggaraan
mengusulkan BLU-SPAM oleh
pembentukan BLU- Bupati/Walikota
SPAM

Setelah 3-5 tahun (operasional dan
pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat
mengusulkan perubahan BLU-
SPAM menjadi PDAM (melalui
Perda pembantukan PDAM)

Bagan Alir 4.

yang PDAM nya tidak pernah mencapai profit dijelaskan pada bagan
berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti
gambar 3.2. diatas.

Pencabutan PERDA
pembentukan PDAM
yang ada

persyaratan dan mengusulkan Penetapan penyelenggaraan
pembentukan BLU-SPAM BLU-SPAM oleh
Bupati/Walikota

Disiapkan Oleh : 35


BAB 4
PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM

Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM mengikuti ketentuan PP nomor 23
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum,
dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 61 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah, terdiri atas; tata cara perencanaan dan penganggaran,
dokumen pelaksanaan anggaran, pendapatan dan belanja, pengelolaan
kas, pengelolaan piutang dan utang, inventaris, pengelolaan barang,
penyelesaian kerugian, akuntansi, pelaporan, dan pertanggung jawaban
keuangan, akuntanbilitas kinerja, surplus dan devisit.

4.1. Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran

Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran diatur sesuai PP nomor 23
Tahun 2005 14 ) didijelaskan dalam Skema perencanaan dan
penganggaran rencana bisnis dan anggaran BLU-SPAM pada Gambar
4.1. berikut, dan penjelasan teknisnya berdasarkan PERMENDAGRI No
61 Tahun 2007.

(1) BLU-SPAM menyusun Rencana Strategis Bisnis lima tahunan
dengan mengacu kepada Rencana Strategis (Renstra) atau
Rencana Pembangunan Jangan Menengah Daerah (RPJMD)
(2) BLU-SPAM menyusun RBA tahunan dengan mengacu kepada
rencana bisnis strategis, berdasarkan basis kinerja dan
perhitungan akuntansi biaya, dan berdasarkan kebutuhan dan
kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari
masyarakat, badan lain atau APBD.
(3) BLU-SPAM mengajukan kepada Dinas untuk dibahas sebagai
bagian dari Rencana Kerja & Anggaran (RKA) Dinas, atau
rancangan APBD.
(4) Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mengkaji kembali
standar biaya dan anggaran BLU-SPAM dalam rangka
pemrosesan Rencana Kerja & Anggaran Dinas atau Rancangan

14
) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum
Disiapkan Oleh : 36


APBD sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan
APBD.
(5) BLU-SPAM menggunakan APBD yang telah ditetapkan sebagai
dasar penyusunan terhadap RBA menjadi RBA definitif.

Gambar 4.1.

Disiapkan Oleh : 37


• Renstra bisnis BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1)
diatas, mencakup pernyataan visi, misi, program strategis,
pengukuran pencapaian kinerja, rencana pencapaian lima tahunan
dan proyeksi keuangan lima tahunan BLU-SPAM. 15 ) yang
penjelasannya sebagai berikut :
- Visi sebagaimana dimaksud diatas, memuat suatu gambaran
yang menantang tentang keadaan masa depan yang
berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan.
- Misi sebagaimana dimaksud diatas, memuat sesuatu yang
harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang
ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana sesuai
dengan bidangnya dan berhasil dengan baik.
- Program strategis sebagaimana dimaksud diatas, memuat
program yang berisi proses kegiatan yang berorientasi pada
hasil yang ingin dicapai sampai dengan kurun waktu 1 (satu)
sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan
potensi, peluang, dan kendala yang ada atau mungkin
timbul.
- Pengukuran pencapaian kinerja sebagaimana dimaksud
diatas, memuat pengukuran yang dilakukan dengan
menggambarkan pencapaian hasil kegiatan dengan disertai
analisis atas faktor-faktor internal dan eksternal yang
mempengaruhi tercapainya kinerja.
- Rencana pencapaian lima tahunan sebagaimana dimaksud
diatas, memuat rencana capaian kinerja pelayanan tahunan
selama 5 (lima) tahun.
- Proyeksi keuangan lima tahunan sebagaimana dimaksud
diatas, memuat perkiraan capaian kinerja keuangan tahunan
selama 5 (lima) tahun.

• RBA sebagaimana dirnaksud pada poin (2), memuat:
c. kinerja tahun berjalan, meliputi:
i. hasil kegiatan usaha;
ii. faktor yang mempengaruhi kinerja;
iii. perbandingan RBA tahun berjalan dengan realisasi;
iv. laporan keuangan tahun berjaian; dan
v. hal-hal lain yang perlu ditindaklanjuti sehubungan
dengan pencapaian kinerja tahun berjalan.
d. asumsi makro dan mikro, antara lain:
i. tingkat inflasi;

15) Pasal 69, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 38


ii. pertumbuhan ekonomi;
iii. nilai kurs;
iv. tarif;
v. volume pelayanan.
e. target kinerja, antara lain:
i. perkiraan pencapaian kinerja pelayanan; dan
ii. perkiraan keuangan pada tahun yang direncanakan.
d. analisis dan perkiraan biaya satuan; merupakan perkiraan
biaya per unit penyedia barang dan/atau jasa pelayanan
yang diberikan, setelah memperhitungkan seluruh komponen
biaya dan volume barang dan/atau jasa yang akan
dihasilkan.
e. perkiraan harga; merupakan estimasi harga Jual produk
barang dan/atau jasa setelah memperhitungkan biaya
persatuan dan tingkat margin yang ditentukan seperti
tercermin dari tarif layanan.
f. anggaran pendapatan dan biaya; merupakan rencana
anggaran untuk seluruh kegiatan tahunan yang dinyatakan
dalam satuan uang yang tercermin dari rencana pendapatan
dan biaya.
g. besaran persentase ambang batas; merupakan besaran
persentase perubahan anggaran bersumber dari pendapatan
operasional yang diperkenankan dan ditentukan dengan
mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional BLU-
SPAM.
h. prognosa laporan keuangan; merupakan perkiraan realisasi
keuangan tahun berjalan seperti tercermin pada laporan
operasional, neraca, dan laporan arus kas
i, perkiraan maju (forward estimate); merupakan perhitungan
kebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari tahun
yang direncanakan guna memastikan kesinambungan
program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadi dasar
penyusunan anggaran tahun berikutnya.
j. rencana pengeluaran investasi/modal; merupakan rencana
pengeluaran dana untuk memperoleh aset tetap.
k. ringkasan pendapatan dan biaya untuk konsolidasi dengan
RKA-Dinas ke-PU-an/APBD merupakan ringkasan
pendapatan dan biaya dalam RBA yang disesuaikan dengan
format RKA-Dinas ke-PU-an /APBD.

• RBA sebagaimana dimaksud pada poin (2), disertai dengan
usulan program, kegiatan, standar pelayanan minimal dan biaya
dari keluaran yang akan dihasilkan.
Disiapkan Oleh : 39


4.2. Dokumen Pelaksanaan Anggaran

Prosedur penyusunan, pengajuan, penetapan, perubahan RBA dan
Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) adalah sebagai berikut :

(1) RBA BLU-SPAM definitif digunakan sebagai acuan dalam
penyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) BLU-SPAM
untuk diajukan kepada PPKD sesuai dengan kewenangannya.
(2) Dokumen pelaksanaan angaran BLU-SPAM tersebut paling sedikit
mencakup:
a. seluruh pendapatan dan belanja,
b. proyeksi arus kas,
c. jumlah dan kualitas jasa atau barang yang akan dihasilkan
oleh BLU-SPAM.
(3) PPKD, sesusai dengan kewenangannya, mengesahkan Dokumen
Pelaksanaan Anggaran (DPA BLU-SPAM) paling lambat tanggal
31 Desember menjelang tahun anggaran.
(4) Dalam hal Dokumen Pelaksanaan Anggaran sebagaimana
dimaksud pada poin (3) belum disahkan oleh PPKD, sesuai
dengan kewenangannya. BLU-SPAM dapat melakukan
pengeluaran paling tinggi sebesar angka Dokumen Pelaksanaan
Anggaran tahun lalu.
(5) Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang telah disahkan oleh PPKD
sebagaimana dimaksud pada poin (3) menjadi lampiran dari
perjanjian kinerja yang ditandatangani oleh
Gubernur/Bupati/Walikota, sesuai dengan kewenangannya,
dengan pimpinan BLU-SPAM yang bersangkutan.
a. Perjanjian kinerja, merupakan manifestasi hubungan kerja
antara kepala daerah dan pemimpin BLU-SPAM, yang
dituangkan dalam perjanjian kinerja (contractual
performance agreement).
b. Dalam perjanjian kinerja, kepala daerah menugaskan
pemimpin BLU-SPAM untuk menyeienggarakan kegiatan
pelayanan umum dan berhak mengelola dana sesuai yang
tercantum dalam DPA BLU-SPAM.
c. Perjanjian kinerja sebagaimana dimaksud, antara lain
memuat kesanggupan untuk meningkatkan:
i. kinerja pelayanan bagi masyarakat;
ii. kinerja keuangan;

Disiapkan Oleh : 40


iii. manfaat bagi masyarakat.

(6) Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang telah disahkan oleh PPKD,
sesusai dengan kewenangannya, sebagaimana dimaksud pada
poin (3) menjadi dasar bagi penarikan dana yang bersumber dari
APBD oleh BLU-SPAM.
(7) Penarikan dana sebagaimana dimaksud pada poin (6), digunakan
untuk belanja pegawai, belanja modal, barang dan/atau jasa,
dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(8) Penarikan dana untuk belanja barang dan/atau jasa sebagaimana
dimaksud pada poin (7), sebesar selisih (mismatch) jumlah kas
yang tersedia ditambah dengan aliran kas masuk yang diharapkan
dengan jumlah pengeluaran yang diproyeksikan, dengan
memperhatikan anggaran kas yang telah ditetapkan dalam DPA
BLU-SPAM.

Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan, pengajuan, penetapan,
perubahan RBA dan dokumen pelaksanaan anggaran BLU-SPAM diatur
oleh pelaturan Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai degan
kewenangannya.

4.3. Pendapatan dan Belanja

A. Pendapatan

(1) Pemerimaan anggaran yang bersumber dari APBD diberlakukan
sebagai pendapatan BLU-SPAM.
(2) Pendapatan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan
kepada masyarakat atau badan lain merupakan pendapatan
oprasional BLU-SPAM.
(3) Hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain
merupakan pemdapatan yang harus diperlakukan sesuai dengan
peruntukan.
(4) Hasil kerjasama BLU-SPAM dengan pihak lain, atau hasil usaha
lainnya merupakan pendapatan bagi BLU-SPAM.
(5) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (1), poin (2), dan
poin (4) dapat dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU-
SPAM sesuai RBA dijelaskan sebelumnya.

Disiapkan Oleh : 41


(6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (2), poin (3),dan
poin (4) dilaporkan sebagai pendapatan bukan pajak pemerintah
daerah.

Sumber Pendapatan BLU-SPAM
16
Pendapatan BLU-SPAM dapat bersumber dari: )
a. jasa layanan;
b. hibah;
c. hasil kerjasama dengan pihak lain;
d. APBD;
e. APBN; dan
f. lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah.

Penjelasan pendapatan dari masing-masing sumber tersebut diatas,
sebagai berikut :
(1) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari jasa layanan,
berupa imbalan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan
kepada masyarakat.
(2) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari hibah, dapat berupa
hibah terikat dan hibah tidak terikat.
(3) Hasil kerjasama dengan pihak lain, dapat berupa perolehan dari
kerjasama operasional, sewa menyewa dan usaha lainnya yang
mendukung tugas dan fungsi BLU-SPAM.
(4) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBD, berupa
pendapatan yang berasal dari otorisasi kredit anggaran
pemerintah daerah bukan dari kegiatan pembiayaan APBD.
(5) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBN, dapat berupa
pendapatan yang berasal dari pemerintah dalam rangka
pelaksanaan dekonsentrasi dan/atau tugas pembantuan dan lain-
lain.
(6) BLU-SPAM dalam melaksanakan anggaran dekonsentrasi
dan/atau tugas pembantuan, proses pengelolaan keuangan
diselenggarakan secara terpisah berdasarkan ketentuan yang
berlaku dalam pelaksanaan APBN.
(7) Lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah, antara lain:
a. hasil penjualan kekayaan yang tidak dipisahkan;
b. hasil pemanfaatan kekayaan;
c. jasa giro;
d. pendapatan bunga;


Disiapkan Oleh : 42


e. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;
f. komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh BLU-
SPAM;
g. hasil investasi.

Laporan Pendapatan BLU SPAM
• Seluruh pendapatan BLU-SPAM kecuali yang berasal dari hibah
terikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLU-
SPAM sesuai RBA.
• Hibah terikat, diperlakukan sesuai peruntukannya.
• Seluruh pendapatan BLU-SPAM, dilaksanakan melalui rekening kas
BLU-SPAM dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan
asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
dengan obyek pendapatan BLU-SPAM.
• Seluruh pendapatan dilaporkan kepada PPKD setiap triwulan.
• Format laporan pendapatan, tercantum dalam Lampiran 4.1.

B. Belanja

(1) Belanja BLU-SPAM terdiri dari unsur biaya yang sesuai dengan
struktur biaya yang dituangkan dalam RBA definitif.
(2) Pengelolaan belanja BLU-SPAM diselenggarakan secara fleksible
berdasarkan kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan
dengan jumlah pengeluaran, mengikuti praktek bisnis yang sehat.
(3) Fleksibilitas pengelolaan belanja sebagaimana dimaksud pada
poin (2) berlaku dalam ambang batas sesuai dengan yang
ditetapkan dalam RBA.
(4) Belanja BLU-SPAM yang melampaui ambang batas fleksibilitas
sebagaimana dimaksud pada poin (3) harus mendapat
persetujuan dari Gubernur/ Bupati/ Walikota atas usulan kepala
Kelapa Dinas Ke-PU-an, sesuai dengan kewenangannya.
(5) Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLU-SPAM dapat
mengajukan usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD
melalui kepala Dinas Ke-PU-an sesuai dengan kewenangannya.
(6) Belanja BLU-SPAM dilaporkan sebagai belanja barang dan jasa
Dinas Ke-PU-an / pemerintah daerah.

Disiapkan Oleh : 43


Biaya BLU-SPAM
Biaya BLU-SPAM ditetapkan dalam pasal 63, PERMENDAGRI No. 61
Tahun 2007 adalah: 17 )

(1) Biaya BLU-SPAM merupakan biaya operasional dan biaya non
operasional.
(2) Biaya operasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi beban
BLU-SPAM dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi.
(3) Biaya non operasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi
beban BLU-SPAM dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas
dan fungsi.
(4) Biaya BLU-SPAM, dialokasikan untuk membiayai program
peningkatan pelayanan, kegiatan pelayanan dan kegiatan
pendukung pelayanan.
(5) Pembiayaan program dan kegiatan, dialokasikan sesuai dengan
kelompok, jenis, program dan kegiatan.

Biaya operasional BLU-SPAM
(1) Biaya operasional, terdiri dari:
a. biaya pelayanan;
b. biaya umum dan administrasi.
(2) Biaya pelayanan, mencakup seluruh biaya operasional yang
berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan.
(3) Biaya umum dan administrasi, mencakup seluruh biaya
operasional yang tidak berhubungan langsung dengan kegiatan
pelayanan.
(4) Biaya pelayanan, terdiri dari;
a. biaya pegawai;
b. biaya bahan;
c. biaya jasa pelayanan;
d. biaya pemeliharaan;
e. biaya barang dan jasa; dan
f. biaya pelayanan lain-lain.
(5) Biaya umum dan administrasi, terdiri dari:
a. biaya pegawai;
b. biaya administrasi kantor;
c. biaya pemeliharaan;
d. biaya barang dan jasa;

Disiapkan Oleh : 44

BLU SPAM PANDUAN

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to BLU SPAM PANDUAN

Similar to BLU SPAM PANDUAN (20)

More from Oswar Mungkasa

More from Oswar Mungkasa (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

BLU SPAM PANDUAN