Ponencia para el 1er encuentro de la Red de Participación Ciudadana Municipal en Margarita

1. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
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PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
PONENCIA
VISIÓN DE FUTURO DEL MUNICIPIO
MARIÑO
A TRAVES DE LA INTEGRACIÓN
SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL
¡HACIA LOS 500 AÑOS DE PORLAMAR!
ING ABSALON DAVIS
Presidente de la Comisión de Reimpulso y Transformación del
Municipio Mariño
NOVIEMBRE 2014

2. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
Integración Sociedad Civil-Gobierno Municipal para
establecer la Visión de Futuro del Municipio Mariño.
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¡Hacia los 500 Años de Porlamar!
CONTENIDO
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN VENEZUELA E
IBEROAMÉRICA
Carta iberoamericana de participación ciudadana en la gestión
pública
VISIÓN HACIA EL FUTURO. ENFOQUE GENERAL
ESTRATÉGICO
Realidad Municipal
Visión General
Reimpulso de la Transformación Municipal
LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL
Principios aplicados
Declaración de Porlamar y Gobernanza.
La Gobernanza en Experiencias Foráneas.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN
DE GESTIÓN MUNICIPAL.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO
Eje Transversal de Gestión
Reimpulso y Transformación
Enfoque General
Objetivo Estratégico
Programas – Subprogramas – Acciones Transversales:
PROGRAMAS TRANSVERSALES DE REIMPULSO Y
TRANSFORMACION
CONCLUSIONES

3. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
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Integración Sociedad Civil-Gobierno
Municipal para establecer la
Visión de Futuro del Municipio Mariño.
¡Hacia los 500 Años de Porlamar!
1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN VENEZUELA E
IBEROAMERICA
La Participación Ciudadana es un derecho humano universal que
nuestra Carta Magna consagra como un deber y un derecho.
La Participación Ciudadana es una herramienta de organización
comunitaria, social y política que se conceptualizada como un eje
transversal de la gestión pública local; y como instancia de
participación protagónica actúa en el ejercicio directo de la soberanía
popular a través de la Ley de los Consejos Comunales para formular,
ejecutar, controlar y evaluar, políticas públicas, planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
2. LA CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA, PORTUGAL 2009.
Como proceso cultural es necesario que los ciudadanos asuman la
participación mediante la construcción de diversas metodologías que
permitan materializarla de forma eficiente.
En razón a la comprobada importancia de la participación ciudadana, el
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD),
reunido en Portugal el año 2009, considero y aprobó la Carta
Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública,
durante la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, donde participo Venezuela.
En la “Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública”, los jefes de estado y de gobierno reconocen que el
derecho de las personas a participar en la gestión pública, colectiva e
individualmente, es un elemento esencial en la profundización de la

4. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
democracia, lo cual impone la tarea de construir mecanismos idóneos
para alcanzar ese fin.
La Carta sostiene que el estímulo a la participación ciudadana para
informarse sobre los asuntos públicos, cooperar e interactuar dentro de
ellos, se ha transformado en una estrategia que favorece a los gobiernos
para propiciar acuerdos, abordar conflictos, incrementar la legitimidad
y efectividad en sus decisiones.
La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública, identifica ocho principios básicos en los cuales debe descansar
la participación:
1.-Constitucionalidad: Dar reconocimiento constitucional a la
participación ciudadana.
2.-Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar.
3.-Autonomía: Ejercer la participación con autonomía absoluta de los
actores sociales.
4.-Gratuidad: Para ejercerse efectivamente, el derecho a la participación
debe ser gratuito.
5.-Institucionalidad: Acción de los poderes públicos para promover
mecanismos que hagan posible la participación ciudadana en la gestión
pública, respetando los espacios y mecanismos de participación
informal y espontánea.
6.-Corresponsabilidad social: Poderes públicos y ciudadanos son
corresponsables en la visión compartida.
7.-Respeto a la diversidad y no discriminación: Respetar
particularidades, características y necesidades de los pueblos
originarios y cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente
diverso.
8.-Adecuación tecnológica: Con el fin de incrementar la transparencia,
accesibilidad y eficacia de la participación ciudadana en la gestión
pública, los poderes públicos promoverán la adaptación y acceso a
nuevas tecnologías de información y comunicación como herramientas
para la participación.
Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se
comprometieron a promover la participación ciudadana en la gestión
pública siguiendo las pautas de orientación aprobadas, con el propósito
de estimular la democracia participativa, la inclusión social y el
bienestar de los pueblos de Iberoamérica.
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5. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-iberoamericana-de-participacion-ciudadana
3. VISIÓN HACIA EL FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO.
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ENFOQUE GENERAL ESTRATÉGICO
Realidad Municipal: El Municipio Mariño ha venido siendo desplazado
por otros Municipios de Nueva Esparta, como centro inmobiliario, de
alojamiento, de comercio, de servicios y turismo de playa. Esta pérdida
de competitividad, sumada a la actual crisis del Puerto Libre, las
restricciones en el suministro de servicios básicos de agua, luz,
abastecimiento y transporte, y los problemas de control en el espacio
público y desarrollo urbano, comprometen el modelo de desarrollo del
Municipio y obligan a replantear su perspectiva de corto, mediano y
largo plazo, adoptando como epicentro de la gestión el reimpulso del
potencial turístico.
Visión General. Ante la realidad municipal expuesta, la Alcaldía de
Mariño ha propuesto posicionarse estratégicamente como polo de
desarrollo turístico moderno de primer nivel, no solo en el contexto
venezolano sino frente a otros destinos del Mar Caribe. Este reto, exige
implementar acciones de transformación integral tanto de la ciudad –en
sus aspectos físicos- como de la ciudadanía –en su formación social,
económica y cultural-, dando impulso a la potenciación de los atractivos
naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y
humanos del Municipio en función de atraer, consolidar y expandir el
turismo nacional e internacional.
Reimpulso de la Transformación Municipal. Al considerar como
deber ineludible y compromiso moral con la población porlamarense, la
necesidad de superar la actual realidad municipal e implementar la
visión general expuesta, el Alcalde Alfredo Díaz decretó al 2014 como
“Año del Reimpulso de la Transformación del Municipio Mariño”,
dando participación activa y protagónica a la ciudadanía porlamarense
a través de una Comisión Ejecutiva Especial con facultades especiales.
Con miras a lograr la Integración Sociedad Civil - Gobierno
Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio
Mariño, la participación ciudadana se concretó a través del Decreto Nº.
001-2014, en ejercicio de las atribuciones que confieren al Alcalde los
artículos 141, 174 y 178 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela; 54 numeral 4, 56, 60, 61, 62 y 88 numerales 1, 2 y 3 de
la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, y artículos 19 y 21 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública y con base a principios de
eficacia, colaboración, compromiso de gestión y creación de
mecanismos para promover la participación y control.

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ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
Este momento histórico en la vida del Municipio Mariño (03/01/2014) ,
pudiera emularse con la valida expresión del astronauta Neil Armstrong
al pisar la luna en 1967, cuando dijera: «Este es un pequeño paso para
un hombre, pero un gran salto para la humanidad”, la histórica frase de
gran contenido hacia el futuro, como en efecto lo fue, simboliza la
dimensión del compromiso institucional asumido por el Alcalde, para
orientar el gran salto hacia el futuro que merece la Porlamar que todos
soñamos y queremos.
4. LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL
La integración de la Sociedad Civil con el Gobierno Municipal de
Mariño, se implementó a través de una Comisión Ejecutiva Especial
integrada por personas públicas y privadas, donde participaron
representantes de sectores organizados, comunales, legislativos,
económicos, sociales, laborales, culturales, empresariales y académicos,
quedando facultados por Decreto para prestar asesoría, consulta y
evaluación a las políticas públicas contenidas en el Plan de Gestión
Municipal 2014-2017, y colaborar en la generación de lineamientos
estratégicos a corto, mediano y largo plazo, para elaborar el Plan de
Desarrollo Urbano Local (PDUL), a 20 años plazo, con base a los cuatro
ejes de acción estratégica municipal: Saneamiento Ambiental;
Renovación Urbana Integral; Seguridad Ciudadana y Bienestar Social .
Al vincularse el trabajo de evaluación, planificación y definición de
lineamientos estratégicos para apoyar la elaboración y aprobación del
Plan de Desarrollo Urbano Local a 20 años de vigencia, la Comisión
Ejecutiva Especial desarrollo su agenda de trabajo e imagen bajo el
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ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
concepto: “P orlamar 2036… HACIA LOS 500 AÑOS”, en razón a que
la ciudad celebra 500 años de fundada, el 26 de Marzo de 2036.
Principios aplicados en la Comisión Ejecutiva Especial:
Para desarrollar su actividad, la Comisión Ejecutiva Especial,
implementó un conjunto de principios vitales, los cuales permitieran
alcanzar los objetivos planteados en el Decreto 001.
1. Participación Ciudadana como medida para lograr la visión
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compartida e integradora de las fuerzas vivas de la ciudad.
Además de favorecer el derecho de la ciudadanía a proponer y
ejecutar políticas públicas, el proceso participativo permitió
deliberaciones abiertas para la toma de decisiones y aprobación
de propuestas estratégicas.
2. Compromiso: Los sectores públicos y privados, demostraron
estarán comprometidos con el Municipio, con la ciudad y los
ciudadanos
3. Consenso: Las decisiones se tomaron en acuerdo mutuo, como
garantía de concertación entre protagonistas comprometidos. La
discusión abierta y franca, permitió articular y establecer
lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, dirigidos
hacia el futuro promisor del Municipio.
4. Territorialidad: Se dio prioridad a lo local, analizando sus efectos
e implicaciones hacia el resto del estado, con propuestas dirigidas
hacia el progreso, equilibrios en la calidad de vida, formación de
ciudadanía, desarrollo de la identidad cultural y uso sostenible de
los recursos naturales.
5. Visión de Futuro: La Comisión Ejecutiva Especial convino en
continuar unidos hacia el futuro, mediante el desarrollo de una
plataforma mixta de Gestión Estratégica.
6. Transversalidad. Las propuestas y lineamientos formulados, se
insertaron en cada uno de los 4 ejes estratégico del Plan de

8. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
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Gestión, para conformar un nuevo eje articulador y transversal a
las políticas municipales vigentes y de futuro, en materia
económica, social, ambiental, seguridad y físico-espacial,
concatenadas a los planes de ordenamiento y desarrollo urbano
5. DECLARACIÓN DE PORLAMAR Y GOBERNANZA.
Como resultado de estos principios vitales en la participación
ciudadana y visión de futuro, los integrantes de la Comisión Especial
suscribieron el Manifiesto de Principios “Declaración de Porlamar”,
cuyas reflexiones fueron meticulosamente preparadas por la Directiva
de la “Fundación Club Progreso”, la cual destaca que los cambios
municipales propuestos surgieron del valioso esfuerzo y trabajo
mancomunado de los sectores, donde a través del consenso y la visión
compartida, se logró convenir compromisos hacia el futuro,
estableciendo acuerdos de unión y permanencia para continuar
trabajando afanosamente por la muy querida Porlamar, a través una
plataforma de gestión estratégica con participación de los sectores
públicos y privados que hicieron vida en la Comisión, dándose
recomendación de conformar la “Fundación Porlamar 2036”.
De la “Declaración de Porlamar” y de los avances actuales en
Sindicatura Municipal para conformar la Fundación propuesta, de
naturaleza publico privada, con participación activa de los sectores de
la ciudad, surgirá la Gobernanza como un mecanismo de cogestión que
permitirá alcanzar en Porlamar objetivos precisos de reimpulso y
transformación, de la misma manera como lo implementaron
numerosas ciudades latinoamericanas que decidieron y lograron
transformarse.
La Gobernanza en Experiencias Foráneas.
Municipalidades de diversas ciudades latinoamericanas que decidieron
transformase, desarrollaron la Gobernanza mediante organizaciones
asociativas de carácter mixto, en forma de Corporación o de
Fundaciones, en las cuales fue determinante la participación activa del
empresariado, sectores sociales, ciudadanos organizados, universidades
y gremios. El hecho organizacional, permitió lograr recursos locales
procedentes del sector privado y entes oficiales, así como recursos
nacionales e internacionales, con efectos beneficiosos para las ciudades
transformadas.
En América Latina. En América Latina, se implementaron plataformas
de Gestión Estratégica en ciudades, entre otras, como Lima, Buenos
Aires, Bogotá, Medellín, Caracas inclusive, para descongestionar zonas
patrimoniales, cuya reconversión se tradujo en ciudades para la vida,
con nuevos usos y funciones, representados en bulevares peatonales

9. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
dotados de excelentes servicios y transformados en Centros Históricos
de alta demanda turística, donde la participación ciudadana resulto de
gran importancia.
 En Lima, el plan de gestión se denominó “Plan de Desarrollo
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Concertado de Lima (2012-2025)”.
 En Bogotá, se denominó:” Plan Regional de Competitividad. 2010-
2019”.
 En Medellín la Gestión conjunta, permitió instrumentar Planes
Estratégicos de Vivienda y de Bicicletas
 En Caracas, Región Capital, en un entorno político de
gobernabilidad bastante complejo, similar al de Porlamar, la
Alcaldía Mayor que lidera el Alcalde Antonio Ledezma,
implementa actualmente la Plataforma “Caracas 2020”,
retomando estrategias de la fenecida Fundación Caracas
Metropolitana 2010, que presidida por el Ing. José González
Lander, elaboro el primer Plan Estratégico de Caracas a partir de
1995, con apoyo de importantes instituciones públicas y
empresas privadas.
En Asia, Norte América y Europa. Ciudades de Asia, Norte América y
Europa, como Hong Kong, Dubai, San Francisco, Nueva York, Las
Vegas; Jaén, La Coruña, Bilbao y Barcelona, lograron transformarse
luego de conformar plataformas mancomunadas de gestión estratégica.
 En Jaén, la Plataforma de Gestión produjo el “II Plan Estratégico
de la Provincia de Jaén”
 En Barcelona, España, se llamó: “Visió 2020”
En esta figura de unión estratégica mixta, con participación ciudadana,
la Plataforma Unitaria de Gestión a desarrollar en Mariño, apoyara al
Municipio de forma permanente en cuanto a estudios, planes, ejecución
de proyectos, gestión de recursos públicos y privados, nacionales e
internacionales, en la gestión continua que requiere la ciudad.
6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN
DE GESTIÓN MUNICIPAL. ENFOQUE CIUDADANO
Para evaluar al Plan de Gestión Municipal 2014-2017, en los cuatro
ejes de acción estratégica que conforman el Plan de Gestión
Municipal: Saneamiento Ambiental; Renovación Urbana Integral;
Seguridad Ciudadana y Bienestar Social, la Comisión Ejecutiva
Especial implemento un ciclo de Talleres “Diagnostico del Plan y la
Ciudad” aplicando la metodología que recomienda la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), para determinar el cumplimiento
sobre: necesidades mínimas para subsistir, bases para progreso

10. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
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sostenible, oportunidades ciudadanas para progresar y oportunidades
económicas para progresar.
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EVALUACION Y VISION CIUDADANA. INDICADORES ONU
7. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO
Plan de Desarrollo Municipal
Orientada por el propósito de la transformación de Porlamar para
convertirla en principal centro turístico del Caribe y bajo la perspectiva
de celebrarse 500 años de Fundación de la ciudad en el 2036, la
Comisión Ejecutiva Especial dictaminó la necesidad de introducir el Eje
Transversal de Reimpulso y Transformación al Plan de Desarrollo
Municipal, en razón a su incidencia directa sobre los cinco ejes
sectoriales de la gestión municipal en el actual período de gobierno
municipal (corto plazo) y bajo la perspectiva de la continuidad
institucional, para los próximos cinco (5) períodos municipales (2014-
2036).

11. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
Sobre la base de esta propuesta el Plan de Desarrollo del Municipio
Mariño (2014-2017) se estructura con seis Ejes: un Eje Transversal de
Gestión y cinco Ejes Estratégicos de Gestión.
8. PROGRAMAS TRANSVERSALES DE REIMPULSO Y
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TRANSFORMACION
Eje Transversal de Gestión. Reimpulso y Transformación
Constituido por Programas, Subprogramas y Acciones Transversales
definidas en el marco de los Lineamientos Corto Plazo para el
Reimpulso y la Transformación de Porlamar. Su carácter transversal
radica en que son líneas de acción enfocadas en transformar
integralmente la realidad territorial del Municipio Mariño, abarcando
varias y diferentes áreas temáticas de la gestión. La estructura del Eje
Transversal es la siguiente:
- Enfoque General: define la visión de desarrollo ante la realidad
municipal actual a la cual se intenta dar respuesta.
- Objetivo Estratégico: Propósitos del Eje en términos de
transformación y cambios a la realidad municipal: Impulsar la
transformación del Municipio Mariño en uno de los principales y
modernos polos turísticos del Caribe.
- Programas – Subprogramas – Acciones Transversales:
Lineamientos de gestión municipal englobados en el Eje
Transversal, clasificados según su grado de amplitud, generalidad
y abstracción.

12. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
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13. INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA
ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO
9. CONCLUSIONES:
La modalidad de participación ciudadana implementada en el Municipio
Mariño a través de la Integración Sociedad Civil- Municipio constituye
un modelo a seguir, por cuanto, la participación ciudadana amplia,
abierta y consensuada, se orientó a evaluar la Gestión Municipal
propuesta y permitió consensuar y consignar a la Autoridad Municipal
un conjunto de Lineamientos Estratégicos de implementación
inmediata, dirigidos a reimpulsar y transformar la actual realidad
municipal para sentar las bases hacia horizontes de futuro,
apuntalados en la visión General del Alcalde Alfredo Díaz, cuyo
compromiso con la ciudad quedara ratificado al incorporarse dichos
lineamientos al Plan de Desarrollo Municipal de su actual periodo de
gobierno, cuya implementación progresiva será ejecutada por las
Direcciones del Gobierno Municipal, en paralelo a la formación de la
Plataforma de Gestión Integrada que permitirá implementar la
Gobernanza, como un modelo moderno de participación y cogestión.
En este reto de reimpulso integral de la ciudad, también se
recomendaron lineamientos para transformar a Porlamar en una
ciudad para la vida y disfrute de los ciudadanos, conjuntamente a la
formación ciudadana, como medida que los porlamarenses
comprometidos valoren y contribuyan con la ciudad que les da cobijo y
permite oportunidades.
El reto integral y la instrumentación de las acciones estratégicas a
corto, mediano y largo plazo, lograran potenciar los atractivos
naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y
humanos del Municipio, lo cual traerá como beneficio el poder atraer,
consolidar y expandir el turismo porlamarense con categoría
internacional.
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