resumen dialogo

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Resumen
Objetivo
Intercambiar las perspectivas internacionales y las mejores prácticas en regulación postal.
Perfil de participantes
Autoridades y/o delegados de las instituciones gubernamentales que regulan el servicio postal en el país.
• Argentina
• Australia
• Brasil
• China
• Cuba
• Ecuador
• El Salvador
• Estados Unidos de América
• Haití
• Japón
• Uruguay
• Unión Postal de las Américas, España y Portugal
Países/organismos participantes
Español
Por iniciativa de los Estados Unidos y de la Comisión Europea se buscó juntar a los reguladores postales en
un foro especializado para compartir información y mejores prácticas en la regulación postal, por ello desde el
año 2009 se realiza el Diálogo de Regulación Postal. Los encuentros de Estados Unidos (2009), China (2009),
Bélgica (2011) y Brasil (2012) facilitaron un entendimiento amplio de los enfoques nacionales frente a desafíos
comunes.
En el año 2014 el Ecuador fue escenario del Quinto Diálogo de Regulación Postal. Durante los días 26 y 27
de mayo representantes de 11 países se reunieron en el Ministerio de Relaciones Exteriores en la ciudad
de Quito. La organización de este encuentro constituyó un reto importante que consolidó el liderazgo de la
Agencia Nacional Postal, en su calidad de vicepresidente del grupo de asuntos regulatorios de Unión Postal
Universal.
El Diálogo, una tradición que continúa

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Mesa1:ElfuturodelServicioPostalUniversal
Se buscó analizar cómo la regulación promueve y fortalece el servicio postal universal (SPU) en los distintos
países. Los cambios de orden político, económico, demográfico y geográfico han alterado la demanda de los
servicios postales, lo que impacta directamente en la manera de implementar el SPU.
Algunos países han resuelto ampliar la oferta de productos y servicios tales como la cobertura geográfica,
mientras otros han optado por una reducción de los mismos. Esta mesa redonda exploró los diferentes
modelos de implementación del servicio postal universal en los mercados postales, tomando en cuenta las
cambiantes necesidades de los usuarios, como herramienta que promueve la inclusión económica y social.
Temas tratados
Presentación de China
Características de la exposición:
El gobierno de China siempre ha priorizado la protección de los derechos universales del pueblo a la
comunicación. 7 billones de cartas y encomiendas y 9.2 billones de envíos express es la cifra que en el 2013
refleja la demanda en China.
Factores que afectan el Servicio Postal Universal (SPU)
Garantías Gubernamentales: El SPU no es un servicio ordinario y el Estado debe promoverlo como parte de su
obligación junto con los derechos a la comunicación.
Ofertas de Negocios: El SPU depende de los procesos y ofertas postales mundiales.
Demandas del Usuario: El SPU se basa en la demanda del usuario.
Perspectivas futuras en China:
• El SPU requiere una amplia utilización.
• Requiere una convergencia entre el servicio universal y el servicio express.
• Para China el futuro del Servicio Postal depende de tres actores: el gobierno, el ciudadano y las empresas
postales.
Perspectivas futuras a nivel mundial:
• Equilibrar el servicio postal rural y urbano, que no ha cambiado a nivel nacional. En ello tienen mucho que ver los
gobiernos, que de berían propiciar su cambio.
• Satisfacer la demanda con diversificación de la oferta: en la actualidad se enfrenta a un portafolio postal muy diverso;
el SPU pude desarrollar nuevos productos que requiere el mercado; y, las empresas postales deben ser incentivadas
a competir en el mercado.
• Eliminar las barreras digitales, con el desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICS).
Primeramente, éstas son ampliamente aplicables en los procesos de recolección, clasificación, logística y entrega. En
segundo lugar se debe tener una cuenta el comportamiento del usuario para la provisión del servicio postal universal;
y, el servicio postal debe dar pasos para convertirse en el facilitador del comercio electrónico.
• Ampliar la cooperación internacional para adaptarse a la globalización.
Zhao Xiaoguang
Subdirector General de la Oficina
Postal Estatal
Español

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• La Comisión es una agencia independiente del poder ejecutivo.
• Regula únicamente al operador designado, el Servicio Postal de los Estados Unidos.
• Sus comisionados de tiempo completo son nominados por el Presidente de los Estados Unidos y
confirmados por el Senado para un período de 6 años.
• El Presidente de los Estados Unidos nombra al Presidente o Presidenta de la Comisión, de entre los
comisionados.
• La Comisión cuenta con un equipo de 70 personas, entre las que se cuentan: economistas, contadores,
abogados y especialis tas en administración pública.
• Su rol es establecer un sistema moderno de monitoreo de tarifas, de calidad de servicio, proveer al público
información transpa rente y detallada sobre el desempeño financiero y operativos del servicio postal.
• Proporciona observaciones sobre las propuestas de cambios en la naturaleza del servicio, atiende reclamos
de la ciudadanía sobre puntos de atención que se encuentren cerrados y provee asesoría a los usuarios
para resolver quejas sobre el servicio.
• Procura asegurar una competencia justa entre los sectores público y privado y calcula el costo anual de
las obligaciones del servicio.
• Calcula el costo anual del servicio postal universal y el valor de los monopolios.
El Servicio Postal en Estados Unidos:
Productos dominantes en el mercado: En el año fiscal 2012 el volumen de piezas procesadas asciende a
157’325.678 con ingresos equivalentes a 50’488.371, mientras que en el año 2013 el volumen de piezas
procesadas descendió a 155’194.598 con ingresos equivalentes a 49’205.396. Ambos parámetros registran
un decrecimiento. En la exposición se evidencia que dicha tendencia se mantiene desde el año 2006.
Productos de libre competencia: Mientras tanto, los ingresos alcanzan los USD 13’740.721 en el año fiscal
2013, con un volumen de piezas procesadas de 3’107.848, en claro ascenso desde el año 2006.
Nota: Actualmente no hay una definición legal, excepto la exigencia de entrega de correspondencia 6 días a
la semana.
Atributos del SPU:
1. Ámbito geográfico.
2. Rango de productos.
3. Acceso a oficinas.
4. Frecuencia de entrega.
5. Precios.
6. Calidad de servicios.
7. Derechos de los usuarios.
Ruth Y. Goldway
Presidenta de la Comisión Reguladora Postal
Presentación de los Estados
Unidos de América
Español
Mesa 1: El futuro del Servicio Postal
Universal

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Algunas respuestas a los cambios en el mercado:
• Más acuerdos de servicios negociados con los usuarios, consolidadores y operadores postales del
extranjero.
• Cambio en la oferta productos dominantes en el mercado por productos de libre competencia.
Nuevos productos:
• Envíos los domingos a través de Amazon.com.
• Envíos el mismo día en distintos lugares.
• Propuesta de eliminación del envió de cartas y entregas periódicas los domingos.
Rol de la Comisión con respecto al servicio a nivel nacional:
• Asesorar al Congreso de los Estados Unidos.
• A través del análisis económico de cualquier cambio propuesto que impacte en los niveles de servicio a
nivel nacional, incluyendo:
• 6 vs. 5 días de entrega a la semana.
• Eliminación del envíos de cartas y de correspondencia de tarifa los días domingo.
• Ajuste de horarios de atención en algunas oficinas postales.
• Racionalización de las redes de procesamiento.
• Cambios en los estándares de calidad del servicio.
Acciones Internas para facilitar la toma de decisiones:
• Reglas simplificadas sobre los procedimientos para garantizar las Opiniones de Asesoría en 90 días.
• Establecimiento de 3 niveles diferentes de requerimientos para los reportes anuales:
• Determinación del Cumplimiento Anual.
• Reportar sobre la Calidad del Servicio.
• Reportar sobre el desempeño financiero del servicio postal.
• Establecimiento de regulaciones y procedimientos para ampliar el proceso de reclamos ante la
competencia desleal.
• Procedimiento acelerado de 90 días para resolver reclamos.
Actividad legislativa actual:
Principales temas en discusión:
• Fondo de Beneficios del Seguro de Salud para empleados retirados.
• Potenciales cambios en el servicio:

• Moratoria temporal en los cambios de estándares de servicio y en el cierre oficinas de correo.
• Explorar la posibilidad de pasar de seis días a cinco días en los horarios de entrega.
• Aumentar la efectividad del costo de entrega, incluyendo la entrega en agencias y a domicilio.
• Alentar nuevas fuentes de ingresos y de innovación.
• Potenciales cambios en el proceso actual de fijación de tarifas.
• Beneficios del seguro de salud.
Español

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Características:
• Durante 130 años el servicio postal se mantuvo bajo un monopolio postal legal.
• En 2003 se crea Japan Post (operador designado) como una corporación estatal, se abolió el área
reservada del mercado.
• En el año 2007 se estableció el Japan Post Group, que consiste en Japan Post Holdings, Japan Post
Service, Japan Post Network (oficinas de correos), Japan Post Bank (Banco Postal) y Japan Post Life
Insurance (Empresa de seguros de vida).
• En el año 2012 se fusionaron Japan Post Service Co. Ltd. y Japan Post Network Co. Ltd. Bajo una reforma
a la Ley de Privatización del Servicio Postal.
• En 2012, la Ley de Privatización del Servicio Postal fue modificada para responder de los cambios
sociales y circunstancias económicas. Se impuso la obligatoriedad de provisión de servicios financieros
adicionalmente al servicio postal universal.
Efectos negativos de la división de Japan Post y Japan Postal Network
• Los empleados de las oficinas de correos no podían responder a las consultas del público sobre los
envíos postales con facilidad.
• Los carteros no podían transmitir las preguntas sobre las cuentas de ahorro postal.
• Las áreas administrativas se acrecentaron y resultaron en un incremento de costos para ambas entidades.
Mejora después de la reforma legal
Japan Post Co. Ltd. Integró a las oficinas de correos y las sucursales del anterior Japan Post Service en
octubre de 2012 (al momento de la reorganización).
Japan Post inició el servicio de consultas sobre cuentas bancarias.
Servicio Postal:
Prestación de los servicios financieros:
• La prestación del servicio postal universal es obligatorio para Japan Post Holdings y Japan Post.
• Japan Post Holdings Co., Ltd está obligada a asegurar que Japan Post Co., Ltd. proporcione un servicio
universal como su empresa matriz.
• Japan Post Co., Ltd está obligado a prestar el servicio universal.
• Servicios cubiertos:
(i) Servicio postal.
(ii) Ahorros, remesas y liquidación de créditos y deudas.
(iii) Servicios de seguros de vida que se puede utilizar fácilmente.
Koji Matsuoka
Director de Investigación y Coordinación para la
Política de Servicios Postales, Departamento de
Política para los Servicios Postales, Ministerio de
Asuntos Internos y Comunicaciones
Español
Presentación de Japón
Universal

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Las siguientes condiciones se han establecido para los servicios mencionados anteriormente:
(i) Métodos convenientes a favor del consumidor.
(ii) Provistos en oficinas postales en una localidad.
(iii) Proveer servicios postales de carácter universal y con imparcialidad.
• Japan Post Holdings Co, Ltd. Mantiene siempre la mayoría de acciones en Japan Post Co, Ltd.
• Japan Post. Ltd. establece oficinas de correo en el territorio japonés basado en la ordenanza del Ministerio
de Asuntos Internos y Comunicaciones.
Oficina postal: oficinas de negocios de Japan Post Co, Ltd. que ofrece servicios postales, bancarios y
de seguros.
Nota: La provisión del SPU no es obligatoria para el Japan Post Bank y Japan Post Insurance.
Inclusión financiera, discusión al interior de la Unión Postal Universal y de al
Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura:
Unión Postal Universal
Los siguientes aspectos fueron incluidos en la Estrategia Postal de Doha, sobre los cuales la UPU debería
tomar las acciones necesarias:
• Desarrollo de los servicios postales utilizando la red postal.
• La red postal es un activo que puede ser impulsado para incrementar la inclusión financiera y social.
Se han tomado las siguientes acciones al respecto:
Pagos postales basados en tecnologías móviles:
• Notificaciones por SMS.
• Sistema de POV (Puntos de Venta).
• Pagos móviles.
Cooperación con organismos internacionales:
• Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (IFAD, por sus siglas en inglés)
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
• La Fundación Bill y Melinda Gates
• Organización Internacional para la Migración (OIM)
Desde el año 2009 el volumen recibido de pagos internacionales ha crecido anualmente.
Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura
Las facilidades financieras para el envío de remesas buscan expandir el alcance de los servicios financieros a las áreas
rurales que son escasamente atendidas. El mantenimiento de una red dedicada, con oficinas “de ladrillo”, a lo
largo de áreas vastas y poco pobladas es prohibitivamente caro para la mayoría de instituciones financieras,
con la importante excepción de las oficinas de correo.
Español

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• Entre el 30 y 40 % de remesas tienen como último destino a las áreas rurales.
• Las 660.000 oficinas de correo en los países en desarrollo representan un nivel de densidad que es dos
veces mayor a la de la red bancaria (250.000 bancos).
• Las redes postales poseen un alcance mayor en áreas rurales o remotas que el de los bancos y son, por
muco, los actores más significativos para la expansión de los servicios de remesas.
• Régimen jurídico del servicio postal y servicio de entrega de correspondencia.
• Asegurar para proporcionar el Servicio Postal Universal, la competencia debe ser introducida en toda la
zona de servicio de entrega de correspondencia.
Marco legal
Servicio Postal Universal: Ley Postal
La competencia en el servicio de entrega de correspondencia: Ley de Entrega de Correspondencia.
• La Ley Postal obliga a Correos de Japón a proporcionar el Servicio Postal Universal y establece el alcance
y nivel de los servicios postales.
• La Ley de Entrega de Correspondencia establece la obligatoriedad de obtener una licencia ante Ministerio
de Asuntos Internos y Comunicaciones para operar en el sector postal.
• La Ley establece las condiciones de la licencia de no obstaculizar las actividades del operador designado,
encargado de proveer del servicio postal universal.
• (1) Sobre quien proporciona un servicio, cuya carga es tan pesada como la del servicio postal universal y
puede operar en todo el merca do del servicio de reparto de correspondencia.
• ( 2 ) Sobre quien provee únicamente los servicios específicos que no compiten con el servicio postal
universal.
• Cualquier otro operador, que no sea Japan Post o los titulares de las licencias de prestación de servicios
de correspondencia no podrá operar.
Importancia de la calidad del servicio
El requisito previo del servicio postal universal es garantizar la calidad del servicio
• Volumen - cartas (cartas y postales): 18.9 millones de envíos / año (51,8 millones de artículos / día).
• Paquetes (Yu-pack (paquete), Yu-mail (impresos similares a un folleto): 3.480’000.000 artículos / año (9,5
millones de artículos / día).
• Calidad - tasa nacional promedio de logro de objetivos sobre plazos de entrega (los objetivos con plazos
de entrega varían de una ruta a otra (como máximo 3 días): Aproximadamente el 98% (2011).
Alrededor de 24.500 oficinas de correos se encuentran en todo el país (Base del
servicio postal, la distribución física y los servicios financieros).
• A gran escala, oficinas de correos operada directamente: 1.100 aproximadamente.
• Pequeña/media escala, oficinas de correos operadas directamente: 19.100 aproximadamente.
• Oficinas de correo agenciadas: 4.300 aproximadamente.
Español
Universal

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Obligación de establecer oficinas de correos (estipulado por ley y ordenanza
administrativa).
Las oficinas de correos se establecerán con el fin de proporcionar los servicios postales en todo el país,
cumpliendo los siguientes requisitos.
1. Establecer una oficina de correos o más en todos los municipios.
2. Satisfacer debidamente las demandas de los residentes locales.
3. Establecer oficinas de correos en lugares que los residentes locales puedan acceder fácilmente.
El futuro del Servicio Postal Universal:
Cotización de acciones del Japan Post Group
1. Estipulaciones legales sobre las acciones de Japan Post Group.
• Japan Post Holdings Co., Ltd.: El gobierno debe tener más de un tercio de todas las acciones
de Japan Post. El resto del paquete accionario debe ser vendido a la brevedad posible.
• Post Bank y Postal Life Insurance: Japan Post Holdings debería apuntar a la venta de todas
las acciones de Banco Postal y Seguro de Vida Postal tan pronto como sea posible.
2. Acciones de Japan Post para el fondo para la reconstrucción del Terremoto y
Tsunami del 2011.

• La Ley de Reconstrucción estipula que el gobierno debe vender las acciones de Japan Post, con el fin de
asegurar los ingresos para la reconstrucción.
• La Conferencia para la Reconstrucción tomó la decisión que incluye la siguiente descripción: “añadir
alrededor de 4 billones de yenes de ingresos, que se espera como resultado de la venta de las acciones
de Japan Post” (para los ingresos durante el período de la reconstrucción).
Mensaje de Japón en el V Diálogo de Regulación Postal:
• La obligación de servicio universal no sólo abarca el servicio postal, sino también el servicio a las agencias
financieras;
• Para proporcionar el servicio postal universal se debe asegurar la introducción de la competencia en toda
el área del servicio de entrega de correspondencia.
• Es un requisito previo para el servicio universal de correos garantizar la calidad del servicio en el futuro.
Español

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El Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) de Cuba se basa en 4
puntos:
1. Definición del Servicio Postal Universal:
Los servicios postales básicos que se están proponiendo para que se garantice por el Estado cubano a través
del Operador Designado serán:
• Envíos de correspondencia:
• Cartas y tarjetas postales hasta 2 kilogramos.
• Envíos para ciegos hasta 7 kilogramos.
• Impresos en general hasta 2 kilogramos, libros hasta 5 kilogramos.
• Pequeños paquetes hasta 2 kilogramos.
• Periódicos hasta 2 kilogramos.
• Sacas M hasta 20 kilogramos.
• Encomiendas postales hasta 20 kilogramos.
• Giros: monto máximo a aceptar de $500 pesos.
2. Definición de la Política Sectorial:
Como base para la formulación de la política del sector postal se tuvieron en cuenta los principios siguientes:
1. Separación de las funciones del organismo rector de las comunicaciones como regulador (estatales y de
los operadores (empresariales).
2. Compromiso del Estado en la obligación del cumplimiento del SPU.
3. Fortalecimiento del Operador Designado para la prestación del SPU.
4. Definición de los roles o responsabilidades de los principales actores: Estado, organismo rector de las
comunicaciones, Operador Designado, demás operadores y usuarios.
Ejes de la Política Sectorial
No. 1: Servicio Postal Universal y Operador Designado.
No. 2: Marco Legal, Actividad Regulatoria, Costos y Tarifas.
No. 3: Inversión e Innovación Tecnológica, Desarrollo y Calidad.
Español
José Alberto Barrueto Rodríguez
Especialista Superior, Dirección de Regulaciones
del Ministerio de Comunicaciones
Presentación de Cuba
Mesa 2: El rol de la regulación postal
para mejorar la calidad del servicio
Esta sesión examinó el rol de los reguladores postales para mejorar la calidad de los servicios postales.
Los participantes conocieron más sobre los requisitos que involucran calidad del servicio en otros países,
cómo se establecen estos parámetros y cómo se cumplen. También se consideraron las consecuencias al no
cumplirse los objetivos planteados.

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3. Establecimiento de la Reforma y Marco Legal
En mayo de 2012 fue constituida una Comisión encargada de la elaboración de los proyectos normativos que
conformarían el nuevo marco legal del sector postal cubano; coordinada por el Ministerio de Comunicaciones
(MINCOM) e integrada por directivos y especialistas que habían trabajado en el PIDEP. En mayo de 2014
culminó con las siguientes propuestas jurídicas:
• Anteproyecto de Decreto-Ley de los Servicios Postales.
• Anteproyecto de Decreto-Reglamento General de los Servicios Postales.
• Anteproyectos de ocho (8) resoluciones complementarias a aprobar por el Ministro de Comunicaciones.
1. Indicaciones para el tratamiento de los envíos no distribuibles sometidos a Rezago.
2. Dimensiones y peso del Servicio Postal Universal.
3. Actualización del Reglamento de Emisiones Postales.
4. Actualización de la regulación de Apertura y Clausura de las Oficinas de Correos.
5. Reglamento de Operadores de Servicios Postales No Básicos.
6. Actualización de la regulación sobre el Consejo Técnico Asesor de Emisiones Postales.
7. Procedimiento de operación del Fondo para el Sostenimiento del Servicio Postal Universal.
8. Plazos para presentar reclamaciones por incumplimiento en la prestación de servicios postales.
4. Transformación de servicios y del operador.
Mediante la resolución 215/2012 del ministro de comunicaciones de Cuba se establecen los siguientes
indicadores de acceso y calidad de los servicios Postales:

Tipo: Servicios básicos con la denominación del indicador:

Indicador de acceso a los servicios postales según la cantidad mínima de horas a trabajar.
Indicador de acceso para enviar y recibir envíos postales.
Indicador tiempo de entrega de los envíos postales.
Indicador plazo para dar respuesta a reclamaciones nacionales.
Indicador proporción de evento de seguridad por envío postal.
Índice permisible de envíos postales mal encaminados.
Tipo: Servicios no básicos con la denominación del indicador:
Indicador tiempo de entrega de los envíos EMS.
Porcentaje de cumplimiento del Plan de Canjes.
Porcentaje de cumplimiento del plan de recogidas de buzones.
Indicador plazo para dar respuesta a reclamaciones nacionales sobre envío EMS y de Correo Oficial.
Indicador proporción de evento de seguridad por envió postal EMS y de Correo Oficial.
Español

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El Servicio Postal: Los servicios postales en Brasil se dividen en concurrenciales, básicos y
exclusivos. El Operador Designado es una empresa pública que pertenece 100% al Estado, y está
vinculada al Ministerio de las Comunicaciones. La Subsecretaría de Servicios Postales de dicha
cartera de Estado es el órgano responsable por la regulación, supervisión y seguimiento de las
actividades del Operador Designado.
Regulación:
La Subsecretaría de Servicios Postales del Ministerio solamente regula los servicios exclusivos del
Operador Postal Designado es decir: la entrega de cartas, tarjetas postales, de correspondencia
agrupada y de telegramas. Actualmente maneja el Banco Postal, gracias a la Ley de Comunicación
que lo facilita y permite nuevas alianzas. Se mejoró el acceso para la ciudadanía a mejor precio.
Desafíos actuales:
Del Órgano Regulador: Garantizar la universalización de los servicios postales básicos (carta,
tarjeta postal, impreso, encomienda no urgente, telegrama y giro) y la sostenibilidad del Operador
Designado.
Del Operador Designado: Implementar los nuevos servicios que han sido autorizados y, a la vez,
cumplir con las metas de ampliación y mejora del servicio postal.
Se menciona la importancia del Decreto-lei nº 509/1969, destinado a modernizar el Operador
Designado (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos).
Español
Mesa 2: El rol de la regulación postal
para mejorar la calidad del servicio
Paulo Siciliano
Asesor Técnico de Relaciones Internacionales,
Subsecretaría de Servicios Postales y Gobernabilidad
de las Empresas Relacionadas, Ministerio de
Comunicaciones
Presentación de Brasil

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La transparencia es una pieza fundamental para lograr una regulación postal efectiva. Muchos reguladores
promueven este principio mediante distintos procesos con el objetivo de recibir aportes de los distintos
actores relacionados con el servicio postal, esto incluye a los usuarios, el operador designado, operadores
del sector privado, la fuerza laboral del sector postal y las instituciones estatales. Esta sesión examinó cómo
los reguladores propician mecanismos de diálogo con la sociedad para incorporar su visión en la normativa
expedida.
• Las acciones de la Comisión responden al objetivo de fortalecer la relación Estado-Sociedad con el fin
de concretar reformas institucionales, desarrollando una democracia legítima y transparente. Existen de
mecanismos para la participación ciudadana y de distintos sectores, por lo cual el Estado implementó
acciones en material postal:
• Desde el año 2011 surge el concepto de Mensajería, como una actividad desarrollada en el mercado
postal con características que la distinguen de los correos “tradicionales”. Se suscribe el Convenio
Colectivo de la Actividad, homologado por el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social y se
reciben solicitudes por parte de las cámaras y de distintos actores relacionados a esta actividad, se llevan
a cabo reuniones en la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) y surge la Resolución No. 604/2011
define a la mensajería como correo sobre dos ruedas, al utilizar motocicletas y bicicletas.
• Otro ejemplo de comunicación con los actores consiste en el trabajó que llevó a cabo la CNC de forma
conjunta con la Administración Federal de Ingresos Públicos para el establecimiento del Indicador Mínimo
de Trabajadores mediante Resolución General AFIP No. 3541/2013, cuyo objetivo fue
combatir el trabajo no registrado y la competencia desleal de empresas que evaden sus obligaciones
previsionales.
• Adicionalmente, la CNC estableció el mecanismo de una Mesa sectorial, que consiste en reuniones con
referentes del sector postal público y privado. El objetivo es identificar temas de interés para la mejora y
promoción de la actividad postal, para lo cual se establecieron sub-mesas de trabajo con las siguientes
temáticas:
1. Indicador Mínimo de trabajadores:
• Se aplica para correos.
• Implica la participación del sector público y de referentes del sector privado.
• Se establece el intercambio de información técnica.
• Estudio de Indagación de los servicios postales.
Español
Mesa 3: La Transparencia en la Regulación Postal
mediante la comunicación con distintos actores
Flavia Larrea
Gerente de Servicios Postales de la Comisión
Nacional de Comunicaciones (CNC)
Presentación de Argentina

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2. Estudio de Indagación de los Servicios Postales
Objetivos:
• Conocer las necesidades actuales y el nivel de acceso a los servicios postales.
• Calidad de servicios.
• Desempeño de los correos.
3. Participación en el procedimiento de consulta sobre el proyecto de
Reglamento de Usuarios del Servicio de Comunicaciones Móviles.
• Se busca el apoyo a la iniciativa que contempla previsiones específicas en materia postal.
4. Competencia Ilegítima: Tiene la finalidad de Coordinar acciones, a fin
de combatir el ejercicio irregular de la actividad postal, y se ha propuesto las
siguientes actividades:
• Posibilidad de formular denuncias relativas a conductas que violan la normativa postal.
• Definición de características de la información y documentación que las mismas deben contener.
• Identificación de actividades que impliquen una violación de la normativa postal.
• Inicio de un procedimiento sancionatorio, que garantice el derecho de defensa y al debido proceso.
• Difusión de la Normativa vigente a fin de evitar contrataciones de empresas no inscriptas en el Registro o
que excedan los servicios autorizados.
5. Reclamos: Tiene el objetivo de profundización y adecuación de criterios y de
resolución ágil y adecuada de reclamos, está conformada por la CNC y el Correo
Oficial. Se la propuesto las siguientes acciones:
• Definir parámetros de interpretación.
• Determinación de las modalidades de prestación.
• Aporte en cuanto al establecimiento de los límites para determinar incumplimientos.

Español

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• Pese a existir un decrecimiento sostenido, el volumen de cartas entregadas anualmente en Australia
ocupa el tercer lugar a nivel mundial. Únicamente le superan Alemania y Finlandia.
• El servicio postal australiano recibe aportes gubernamentales, para enfrentar los desafíos en su gestión
se ha efectuado una encuesta para analizar la tendencia de los usuarios y su disposición a pagar por
el servicio. Se evidencia un alto rechazo a al gasto anual de entre 25 y 30 dólares en que incurren los
ciudadanos australianos por el uso de servicios postales 5 días a la semana.
• De los informes de ejecución anual, trimestral del presupuesto y de los análisis históricos se aprecia que
el servicio postal subestimó la caída del uso del correo y ahora debe enfrentar una crisis que demanda
reformas y mejoras para evitar la caída en utilidades. Pese a ello, Australia enfrenta el reto complejo de
llevar el servicio postal a lugares pequeños y apartados.
• A nivel ejecutivo se encuentran en marcha diálogos nacionales, foros públicos y discusiones, sobre el uso
de los medios de comunicación. Existe también un proceso parlamentario y a nivel ejecutivo encargado
de realizar revisiones, estudios de alcance y presentaciones públicas sobre el desempeño del sector
postal. Debido al entorno se ha contemplado seguir el modelo del Royal Mail (Operador oficial d e l
Reino Unido) que se encuentra en proceso de privatización.
• La información sobre el desempeño del sector postal se hace pública mediante los siguientes instrumentos:
• Informes anuales
• Repostes sobre el desempeño trimestral
• Declaraciones sobre el presupuesto
• Datos históricos y análisis de tendencias
Un ejemplo de transparencia es lo que ocurre con NBN, la Red Nacional de Banda Ancha, que está obligado
a reportar al Parlamento reportes trimestrales sobre su estado financiero y operativo.
Duncan McIntyre
Secretario Asistente, Política del Consumidor y Sector
Postal, Departamento de Comunicaciones
Presentación de Australia
Español

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Se exploraron las experiencias y particularidades del ejercicio regulatorio en el Ecuador y Uruguay.
La Agencia Nacional Postal es el órgano estatal encargado de la supervisión de todos los Servicios Postales,
tanto públicos como privados. Establece normas, reglamentos, y demás procedimientos que aseguren
una adecuada gestión de los actores del sector postal para precautelar los derechos de la ciudadanía,
estableciendo estándares de calidad que además aseguran la efectiva competencia. Registro, Inspección,
Protección y Regulación son los ámbitos de competencia de la Agencia.
Regulación y Normativa: se elaboran reglamentos, instructivos y normas que buscan la
regularización de las operaciones postales.
• Servicio Postal Universal (SPU): se tiene previsto llegar al 80% de cobertura a nivel nacional al 2017
(actualmente la cobertura alcanza el 66%).
• Estadística Postal: se busca facilitar la evaluación e implementación de acciones para impulsar el
desarrollo postal en el país; y, reaccionar ante la evolución del mercado internacional.
• Agenda Regulatoria: el Impacto previsto es de 80% de efectividad en el cumplimento de la normativa al
2017 (actualmente este índice alcanza el (49%)
• Código Postal: se introdujo esta herramienta para todos los operadores postales en el año 2013.
Registro: se realiza el catastro permanente de los operadores postales a nivel nacional. En la actualidad
se contabilizan 442 operadores postales y 1.878 puntos de atención en el territorio nacional.
Supervisión y Control:
• Se realizaron 3.171 inspecciones en el 2013 a los puntos de atención catastrados a nivel nacional.
• Se han reforzado los controles mediante acuerdos de cooperación con distintas entidades del Estado:
• Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE): se realiza el control del
cumplimiento de los requisitos de Operadores Postales en categoría internacional incluyendo en la
normativa como requisito el Certificado de Registro de la Agencia Nacional Postal.
• Agencia Nacional de Tránsito: mediante un Convenio de Cooperación Interinstitucional,
obtuvo que las cooperativas de transportes sean autorizadas para el envío y recepción de
encomiendas postales como una actividad secundaria.

• Ministerio del Interior: mediante un Convenio de Cooperación Interinstitucional, se
realizan operativos conjuntos con Intendentes y Comisarios de Policía para vigilar el cumplimiento
de los requisitos mínimos para la prestación del servicio postal con calidad y eficiencia. Como
resultado, el Cumplimiento de requisitos técnicos para el Período: 2011 a 2013 es del 98%.
• Protección al Usuario: con el objetivo de Proteger los derechos de usuarios/as se canalizan
los reclamos de la ciudadanía a través del portal Web institucional o mediante la línea 1800-POSTAL
(1800-767-825).
Mesa 4: El modelo de regulación: Casos de
Uruguay y Ecuador
María de los Ángeles Morales
Directora Ejecutiva de la Agencia Nacional Postal
Presentación del Ecuador
Español

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• En el año 2001 se crea la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC), mediante la Ley
No. 17.296.
• Casi de inmediato se dicta una Resolución llamando a interesados en prestar Servicios Postales.
• El primer cuerpo legal que se refirió al Servicio Postal Universal (SPU) fue la Ley No. 17930 de 2005, sin
embargo no contemplaba los compromisos asumidos con la UPU, se refería sólo a cartas y
paquetes hasta 2 Kg. y resultó ineficaz.
• La regulación en Uruguay llega de la mano del Plan Integral de Desarrollo (PIDEP) y se cumplen sus
etapas en forma rigurosa.
• A partir de 2006 se conforman equipos interinstitucionales, y se brinda apoyo político al proceso.
• Las etapas PIDEP han sido:
1. Estudio del Mercado.
2. Determinación del SPU.
3. Definición de la Política Sectorial.
4. Marco Legal.
5. Modernización de los servicios y del Operador.
• Problemas detectados:
• Desconocimiento del tamaño real del mercado.
• Presencia de importantes actores que no eran considerados parte del sector.
• Confusión de algunos actores en relación a la caracterización de ciertos servicios como básicos
(facturas).
• Información inexacta de oferta y demanda.
Como consecuencia del proceso, se logró que se dictara la política postal que considera al sector como parte
de la infraestructura que contribuye al desarrollo social y económico del país.
• Algunos resultados obtenidos:
• Aumento de la facturación en 2013 en un 32,4% respecto del año anterior.
• Expansión del sector en 2013 en un 12,3% en relación a 2012.
• Total de envíos en 2013: 122 millones, crecimiento del 45% respecto de 2012.
• Conclusiones Generales:
• La reforma no se logra sin el compromiso político.
• Cada país constituye una realidad diferente y la misma debe ser respetada.
• No existen fórmulas mágicas regulatorias que deban replicarse, sino realidades diversas que deben
ser atendidas específicamente.
Presentación de Uruguay
Carol Dolinkas
Jefe de Departamento de Relaciones Internacionales en
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones
Español

18
• Ratificación de la importancia del papel del Operador Designado como prestador del SPU en nombre del
Estado, que es quien está obligado a su prestación.
• El convencimiento de que debe continuarse con estas actividades como las del V Diálogo y los beneficios
de su divulgación en otros foros postales en los que se participe.
• Destacar la diversidad de participantes en el evento, pertenecien te a diferentes regiones y el espacio que
proporciona este diálogo para debatir sobre temas regulatorios que afectan a todos.
• El rol central del regulador para que se actúe en mercados saneados, fomentando la sana competencia
pero con reglas claras para todos los actores.
• El papel del regulador como promotor e intermediario con otros órganos del Estado vinculados a la
temática postal, procurando una acción coordinada de los mismos.
• Los beneficios de la utilización de la red postal como un bien estra tégico y elemento de infraestructura
básica para el desarrollo económico y la inclusión social.
• El lugar de destaque del SPU que es central para atender las nece si dades de los usuarios y cuya
definición debe ser lo suficiente mente flexible como para incluir a las nuevas tecnologías y deman das
de la sociedad.
• Necesidad de contar con legislación lo suficientemente flexible para habilitar los cambios que se produzcan
en los servicios. O sea la importancia del SPU frente a los desafíos futuros.
• Preocupación por los descensos de volumen de las cartas, pero la comprobación positiva del aumento
de paquetes.
• Promover la transparencia en la gestión de los servicios postales y en la información de la normativa de
los servicios disponibles para la ciudadanía.
• Propiciar un diálogo lo mas abierto posible entre todos los actores del sector como paso previo al proceso
de regulación.
Conclusiones finales
Español

19
Asistentes
Español
• Argentina: Flavia Larrea, Gerente de Servicios Postales de la Comisión Nacional de Comunicaciones, Ángeles Ruiz Moreno, Área
Registro de Operadores Postales – Gerencia de la Comisión Nacional de Comunicaciones, Mercedes Bassi, Área Políticas y
Organismos Internacionales – Gerencia de Relaciones Internacionales e Institucionales de la Comisión Nacional de Comunicaciones.
• Australia: Duncan McIntyre, Secretario Asistente, Política del Consumidor y Sector Postal del Departamento de Comunicaciones.
• Brasil: Paulo Siciliano, Asesor Internacional del Ministerio de Comunicaciones, Rose Mary Antunes, Asesora Internacional del
Ministerio de Comunicaciones.
• China: ZHAO Xiaoguang, Subdirector General de la Oficina Postal Estatal China (OPEC), WANG Guodong, Director del Departamento
de Servicios Universales (OPEC), YANG Jin, Subdirector del Departamento de Asuntos Exteriores (OPEC), LIANG Qin, Director de
la Administración Postal de la Región Autónoma Guangxi, LIU Liangyi, Subdirector del Departamento de Regulación del Mercado
(OPEC), Srta. GAO Hongta, Jefe de División del Departamento de Asuntos Exteriores (OPEC).
• Cuba:José Alberto Barrueto Rodríguez, Especialista Superior de la Dirección de Regulaciones, Ministerio de Comunicaciones de
la República de Cuba.
• Ecuador: Álvaro Armijos, Viceministro, Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, Álex Martínez,
Subsecretario de Asuntos Postales, Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, María de los Ángeles
Morales, Directora Ejecutiva de la Agencia Nacional Postal, Pablo Villalva, Asesor de la Agencia Nacional Postal, Javier Gómez,
Director de Regulación de la Agencia Nacional Postal, María José Sánchez, Directora de Registro y Protección al Usuario de la
Agencia Nacional Postal, Erika Mora, Directora de Asesoría Jurídica de la Agencia Nacional Postal, Gabriel Terán, Funcionario de la
Dirección de Asesoría Jurídica de la Agencia Nacional Postal.
• El Salvador: Edwin Antonio Téllez Urquilla, Jefe de la Unidad Jurídica de Correos de El Salvador.
• Estados Unidos de América: Ruth Y. Goldway, Presidenta de la Comisión de Regulación Postal, Allison Levy, Asesora Superior de
Política Internacional de la Comisión de Regulación Postal.
• Haití: Ghisler DUGAS,Miembro del Gabinete, a cargo de las relaciones entre el oficina del Ministro y los organismos autónomos bajo
su tutela, Ministerio de Comercio y de la Industria, autoridad tutelar del sector postal.
• Japón: Koji MATSUOKA, Director de Investigación y Coordinación para la Política de Servicios Postales del Departamento de
Política para los Servicios Postales, Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones, Ken HIROSE, Director Asistente, Oficina de
Asuntos Internacionales del Departamento de Política para los Servicios Postales, Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones,
Azusa NAGAI, Oficial, División de Negocios de Envío de Correspondencia del Departamento de Política para los Servicios Postales,
Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones.
• UPAEP: Onelio Alfonso, Jefe de Proyectos de la Secretaría General Unión Postal de las Américas, España y Portugal.
• Uruguay: Carol Dolinkas, Jefe de Departamento de Relaciones Internacionales en la Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones.

20
Summary
Purpose of the Dialogue
To exchange international perspectives and best practices in postal regulation.
Profile of participants
Authorities and / or representatives of government institutions governing the postal service in the country.
• Argentina
• Australia
• Brazil
• China
• Cuba
• Ecuador
• El Salvador
• Haiti
• Japan
• Postal Union of the Americas, Spain and Portugal
• United States of America
• Uruguay
Countries / participating agencies:
English
An initiative of the United States and the European Commission evidenced the need for a specialized forum
for postal regulators, aimed at sharing information and the best practices on postal regulation. For that reason,
since 2009 the Postal Regulatory Dialogue takes place. The meetings in the United States (2009), China
(2009), Belgium (2011) and Brazil (2012) promoted a wide understanding of national realities, facing common
challenges.
In 2014 Ecuador hosted the Fifth Postal Regulatory Dialogue. During May 26th and 27th delegates from 11
countries met at the Ministry of Foreign Affairs in Quito. Organizing this meeting represented an important
challenge for the National Postal Agency, which consolidated its leadership as vice Chair of the Regulatory
Issues Group at the Universal Postal Union.
The Dialogue, a continued tradition

21
Roundtable 1: The future of the Universal
Postal Service
We sought to analyze how regulation promotes and strengthens the universal postal service (SPU) in different
countries. Changes in political, economic, demographic and geographical order have altered the demand for
postal services, which directly impacts the way to implement the SPU.
Some countries have decided to expand the range of products and services such as geographic coverage,
while others have opted for a reduction thereof. This roundtable explored different models of implementation
of the universal postal service in postal markets, taking into account the changing needs of users, as a tool to
promote economic and social inclusion.
Overview of topics
Presentation by China
The presentation had the following features:
The Chinese government has always prioritized the protection of universal rights of people to communicate.
7 billion letters and parcels and 9.2 trillion express shipments is the figure reflected by China’s demand during
2013.
Factors affecting the Universal Postal Service (UPS):
A. Government Guarantees: The UPS is no ordinary service and the State must promote it as part of its obligation
as the right of communication for all citizens.
B. Business Offers: The UPS depends on postal processes and global délas in a global scale.
C. User Demands: The UPS is based on user demand.
Future Prospects in China:
• The UPS requires extensive use.
• Requires a convergence between the universal service and the express service.
• For China, the future of the Postal Service depends on three actors: the government, the citizen and postal
companies.
Future prospects worldwide:
• Balancing urban and rural postal service, which has not changed nationally. Givernments have a lot to do with this,
and they should encourage a positive change.
• Meeting demands with supply diversification: currently faces a very different zip portfolio; the UPS could develop new
products required by the market; and postal companies should be encouraged to compete in the market.
• Remove the digital divide, with the development of Information and Communications Technologies (ICT). First, these
are widely applicable in the process of collecting, sorting, and delivery logistics. Secondly, you must have a user
behavior for the provision of the universal postal service; and the postal service must take steps to become the
facilitator of electronic commerce.
• Expand international cooperation to adapt to globalization.
Zhao Xiaoguang
Deputy Director General of the
State Post Bureau
English

22
• The Commission is an independent agency of the executive branch.
• Regulates only the designated operator, the Postal Service of the United States.
• Full-time commissioners are appointed by the President of the United States and confirmed by the Senate
for a period of 6 years.
• The President of the United States appoints the President of the Commission from among the
commissioners.
• The Commission has a team of 70 people, among which are: economists, accountants, lawyers and
specialists in public administration.
• The role is to establish a modern system of monitoring rates, quality of service, provide the public with
clear and detailed information on the financial and operational performance of the postal service.
• Provide comments on proposed changes in the nature of the service, handles claims from the public on
service points that are closed and provides advice to users to resolve complaints about the service.
• Try to ensure fair competition between public and private sectors and calculates the annual cost of
servicing obligations.
• Calculate the annual cost of the universal postal service and the value of the monopolies.
The U.S. Postal Service:
Dominant products on the market: In FY 2012 the volume of items processed amounts to 157’325 .678
with income equivalent to 50’488 .371, while in 2013 the volume of items processed dropped to .598 with
income 155’194 49 ‘205 .396. Both parameters recorded a decrease. The exhibition is evidence that this trend
has continued since 2006.
Competitive products: Meanwhile, revenues reached USD 13’740 .721 in fiscal year 2013 with a volume of
processed parts of 3’107 .848, clear rise since 2006.
The Universal Postal Service in the United States: There is currently no legal definition except the
requirement for mail delivery 6 days a week.
Features of the UPS:
1. Geographic scope
2. Range of products
3. Access to facilities
4. Delivery frequency
5. Prices/Affordability
6. Quality of Service
7. Users’ Rights
Ruth Y. Goldway
President of the Postal Regulatory Commission
Presentation by the United States
of America
Roundtable 1: The future of the
Universal Postal Service
English

23
Some responses to market changes:
• More agreements negotiated with users, consolidators and foreign postal operators services.
• Change in supply dominant products on the market for competitive products.
New products:
• Deliveries on Sundays or through Amazon.com
• Delivery on the same day or at different locations.
• Proposed removal and mailing periodic deliveries on Sundays.
Role of Postal Regulatory Commission with Respect to Nation-Wide Changes in
Service:
• Advisory Opinions to U.S. Congress
• Thorough economic analyses of any proposed changes that impact nation-wide service levels, including:
• Six vs. five days of delivery.
• Elimination of letter and flat mail delivery on Saturdays.
• Adjusted hours at some post offices.
• Rationalization of processing networks.
• Changes to quality of service standards.
Internal actions to facilitate decision making:
• Streamlined rules of procedure for issuance of Advisory Opinions to 90 days
• Established 3 different levels of annual reporting requirements
• Annual Compliance Determination.
• Report on Quality of Service.
• Report on Postal Service Finances.
• Established procedural regulations to enhance process for complaints of unfair competition
• 90-day accelerated procedure to adjudicate complaints
Current Legislative Activity:
Main topics on discussion:
• Fund of Health Insurance Benefits for retired employees.
• Potential changes to the service:

o Temporary moratorium on changes in service standards and closing post offices.
o Explore the possibility of spending six days to five days for delivery schedules.
o Increase the cost effectiveness of delivery, including delivery agencies and address.
• Encouraging New Streams of Revenue and Innovation
• Potential changes to the current rate-setting process
• Healthcare Pension Benefits
English

24
Features:
• For 130 years or the postal service was held under a statutory postal monopoly.
• In 2003 Japan Post (designated operator) is created as a Crown corporation, the reserved area of the
market was abolished.
• In 2007, the Japan Post Group, consisting of Japan Post Holdings, Japan Post Service, Japan Post
Network (Offices), Japan Post Bank (Banco Postal) and Japan Post Life Insurance (Life Insurance Company
was established ).
• In 2012 or merged Japan Post Service Co. Ltd. and Japan Post Network Co. Ltd. Under an amendment
to the Law on Privatization of the Postal Service.
• In 2012, the Law on Privatization of the Postal Service was amended to respond to social changes and
economic circumstances. Mandatory provision of financial services in addition to the universal postal
service was imposed.
Negative effects of the division of Japan Post and Japan Post Network:
• Employees of the post office could not respond to public inquiries about postal items easily.
• The postman could not pass the questions on postal savings accounts.
• Administrative areas were increased and resulted in increased costs for both entities.
Improvement after legal reform:
Japan Post Co. Ltd. joined the offices and branches of the former Japan Post Service in October 2012 (at the
time of reorganization).
Japan Post Service began consultation on bank accounts.
Postal Service:
Provision of financial services:
• The provision of the universal postal service is compulsory for Japan Post and Japan Post Holdings.
• Japan Post Holdings Co., Ltd is obliged to ensure that Japan Post Co., Ltd. provides a universal service
as its parent company.
• Japan Post Co., Ltd is obliged to provide universal services.
• Covered Services:
(I) Postal Service.
(Ii) savings, remittance and settlement of receivables and payables.
(Iii) life insurance services that can be easily used.
Koji Matsuoka
Director of Research and Policy Coordination
for Postal Services, Department of Postal
Services Policy, Ministry of Internal Affairs
and Communications
Presentation by Japan
English

25
The following conditions have been established for the above services:
(I) Methods suitable for the consumer.
(Ii) Provided at post office in a locality.
(Iii) Provide universal postal services and impartially.
• Japan Post Holdings Co., Ltd. always keeps the majority of shares in Japan Post Co., Ltd.
• Japan Post. Ltd. established post offices in the Japanese territory based on the Ordinance of the Ministry
of Internal Affairs and Communications.
Post Office: business offices of Japan Post Co., Ltd. offers postal, banking and insurance services.
Note: The provision of the SPU is not mandatory for the Japan Post Bank and Japan Post Insurance.
Financial inclusion, discussion within the Universal Postal Union and the
International Fund for Agricultural Development:
Universal Postal Union
The following aspects were included in the Doha Postal Strategy, on which the UPU should take the necessary
actions:
• Development of postal services using the postal network.
• The postal network is an asset that can be driven to increase financial and social inclusion.
We have taken the following actions on the matter:
Post Payments based on mobile technologies:
• SMS notifications.
• System or POV (Point of Sale).
• Mobile payments.
Cooperation with international organizations:
• International Fund for Agricultural Development (IFAD, for its acronym in English).
• International Telecommunication Union (ITU).
• The Bill and Melinda Gates Foundation.
• International Organization for Migration (IOM).
Since 2009 the volume of international payments has been increasing annually.
International Fund for Agricultural Development
Financial facilities for remittance looking to expand the reach of financial services to rural areas that are underserved.
Maintaining a dedicated network, with offices “brick” along vast and sparsely populated areas is prohibitively expensive
for most financial institutions, with the important exception of the offices.
English

26
• Between 30 and 40% of remittances are ultimately destined for rural areas.
• 660,000 post offices in developing countries represent a level of density that is twice that of the banking
network (250,000 banks).
• Postal networks have a greater reach in rural or remote areas than banks and are, by far, the most significant
expansion of remittance services actors.
• Legal framework of the postal service and mail delivery service:
• Concept: Ensure to provide universal postal service, competition must be introduced across the
service area of mail delivery.
Legal Framework
Universal Postal Service: Postal Law
Competition in the delivery service correspondence: Correspondence Delivery Law.
• The Postal Act requires Japan Post to provide universal postal service and sets the scope and level of
postal services.
• The Correspondence Delivery Law establishes the obligation to obtain a license with the Ministry of
Internal Affairs and Communications to operate the postal sector.
• The Act sets out the conditions of the license not to hinder the activities of the designated operator
responsible for providing Universal Postal Service:
• (1) About who provides a service, the load is as heavy as the universal postal service and can operate in
all market delivery service correspondence.
• (2) On who provides only the specific services that do not compete with the universal postal service.
• Any other operator other than Japan Post or licensees to provide mail services can not operate.
Importance of service quality
The prerequisite of the universal postal service is to ensure the quality of service
• Volume - letters (letters and postcards): 18.9 million shipments / year (51.8 million items / day).
• Packages (Yu-pack (pack), Yu-mail (similar to a printed booklet): 3.480’000.000 items / year (9.5 million
articles / day).
• Quality - average national rate of achievement of delivery targets (targets with deadlines vary from one
route to another (maximum 3 days): Approximately 98% (2011).
Around 24,500 post offices are located throughout the country (Base postal
service, physical distribution and financial services).
• A large-scale, post offices operated directly: approximately 1,100.
• Small / medium-scale, post offices operated directly: approximately 19,100.
• Offices agency found mail: approximately 4,300.
English

27
Obligationtoestablishpostoffices(requiredbylawandadministrativeregulation).
Post offices will be established in order to provide postal services across the country, meeting the following
requirements.
1. Establish a post office or more in all municipalities.
2. Satisfy properly the demands of local residents.
3. Establish Offices in locations that local residents have easy access.
The future of the Universal Postal Service:
Stock Quote of the Japan Post Group
1. Legal provisions on shares of Japan Post Group.
• Japan Post Holdings Co., Ltd.: The government must have more than a third of all shares of
Japan Post. The rest of the shareholding must be sold as soon as possible.
• Post Bank y Postal Life Insurance: Japan Post Holdings should point to the sale of all shares of
Banco Postal and Postal Life Insurance as soon as possible.
2. Actions Japan Post for reconstruction fund of Earthquake and Tsunami of 2011.

• The Reconstruction Act stipulates that the government must sell the shares of Japan Post, in order to
ensure income for reconstruction.
• The Reconstruction Conference made the decision that includes the following description: “add about 4
trillion yen of revenue, which is expected as a result of the sale of the shares of Japan Post” (for income
during the period reconstruction).
Message from Japan in the Postal Regulatory Dialogue V:
• The universal service obligation includes not only the postal service, but also service to the lending
agencies;
• To provide the universal postal service must ensure the introduction of competition in the entire area of
mail delivery service.
• It is a prerequisite for the universal postal service ensure the quality of service in the future.
English

28
The Comprehensive Postal Reform and Development Plan of Cuba is based on 4
points:
1. Definition of the Universal Postal Service:
Proposed basic postal services:
• Letter post:
• Letters and postcards up to 2 kilograms.
• Submissions for blind or up to 7 kilograms.
• Print or generally up to 2 kg to 5 kg books.
• Small packages up to 2 kg.
• Newspapers up to 2 kilograms.
• Mailbags M up to 20 kilograms.
• Post Parcels up to 20 kg.
• Money:maximum amount to accept $ 500 pesos.
2. Definition of the Sector Policy:
The following principles were taken into account as a basis for the formulation of public policy in the postal
sector:
1. The State’s Commitment to provide the Universal Service.
2. Strenghtheningod of the Designated Operator in order to provide the Universal Service.
3. Definition of the roles and responsbilities fo the major stakeholders: The State, the regulator, the Designated
Operator, other operators and users.
Key ponts of the Sector Policy
No. 1: Universal Postal Service and the Designated Operator.
No. 2: Legal Framework, Regulatory Activity, Costs and Fees.
No. 3: Investment and Technological Innovation, Development and Quality.
Jose Alberto Rodriguez Barrueto
Senior Specialist of the Ministry of
Communications
Presentation by Cuba
Roundtable 2: The Role of Postal Regulation in
Improving Quality of Service
This session examined the role of postal regulators to improve the quality of postal services. Participants
learned more about the requirements involving quality of service in other countries, how these parameters
are set and how they are enforced. We also considered the consequences of failure to achieve the objectives.
English

29
3. Reform of the Legal Framework:
In May 2012 a commission to the preparation of a draft legislation that would make up the new legal framework
of the Cuban postal sector was establishes; coordinated by the Ministry of Communications (MINCOM) and
composed of managers and specialists who had worked in the Postal Reform and Development Plan. In May
2014 ended with the following legal proposals:
• Draft Decree of a Law on Postal Services.
• Draft Decree-Regulation of Postal Services.
• Drafts of eight (8) complementary resolutions to be approved by the Minister of Communications.
1. Indications for the treatment of undeliverable mail declared as lag.
2. Dimensions of the Universal Postal Service.
3. Updated Regulations on Stamps Isuuing.
4. Updated Regulation for the Opening and Closing of Post Offices.
5. Regulation for the Operation of Non Basic Postal Services.
6. Updating of the regulation of the Technical Advisory Council of Stamps Isuuing.
7. Operating Procedure for the Sustaining Fund of Universal Postal Service.
8. Deadlines for submitting claims for breaching the provision of postal services.
4. Transforming services and the operator.
By Resolution 215/2012 of the Minister of Communications of Cuba the following indicators of access and
quality of postal services are set:

Type: Basic Services with the Indicator Denomination:

Access to postal services, accoriding to the minimun ammount of working hours.
Access to sending and receiving postal services.
Deadline for responding to national claims.
Share of security events per shipping item.
Acceptable Index of misguided parcels.

Type: Non Basic Services with the Indicator Denomination:
Delivery Time of EMS shipments.
Percentage of completion of the Exchanges Plan.
Percentage of completion of the Mailboxes Collection Plan.
Deadline for responding to national claims of EMS and official mail shipments.
Share of security events per EMS and official mail Shipments.
English

30
The Postal Service: Postal services in Brazil are divided into competing, basic and unique. The
Designated Operator is a public company owned 100% by the State, and is linked to the Ministry of
Communications. The Secretariat for Postal Services in the portfolio of State is the organ responsible
for the regulation, supervision and monitoring of activities designated operator.
Regulation:
The Undersecretary of the Ministry of Postal Services only regulates the exclusive services of the
Designated Postal Operator: the delivery of letters, postcards, correspondence and telegrams.
Currently manages the Postal Bank, thanks to the Communications Act that allows it and facilitates
new partnerships. The access with better prices for citizens was improved.
Current Challenges:
Regulator Authority: To ensure universal access to basic postal services (letter, postcards, prints, not
urgent parcels, telegrams and payments) and sustainability of the designated operator.
Designated Operator: Deploy new services that have been authorized and, at the same time, meet
the goals of expanding and improving the postal service.
The importance of Decree-Law No 509/1969, aimed at modernizing the designated operator
(Empresa Brasileira de Correios and Telegraph) is mentioned.
Roundtable 2: The Role of Postal Regulation in
Improving Quality of Service
Paulo Siciliano
Technical Advisor of the International
Relations Secretariat for Postal Services
and Governance of the Related Companies,
Ministry of Communications
Presentation by Brazil
English

31
Transparency is a cornerstone for effective postal regulation. Many regulators promote this principle through
various processes in order to receive input from the various stakeholders involved in the postal service, this
includes users, the designated operator, private sector operators, the workforce of the postal sector and state
institutions. This session examined how regulatory mechanisms foster dialogue with society to incorporate
their vision in regulations issued.
• The actions of the Commission respond to the objective of strengthening the relationship between the
state and society in order to introduce institutional reforms, developing a legitimate and transparent
democracy. There are mechanisms for the participation of citizens and different sectors, for which the
state implemented serveral actions:
• Since 2011 the concept of Messaging emerges as an activity in the postal market with features that
distinguish it from the “traditional” post. The Collective Agreement of the activity is approved by the
Ministry of Labour, Employment and Social Security, and requests are received from different chambers
and actors related to this activity, meetings are held at the National Communications Commission
and arises the Resolution No. 604/2011 which defines the messaging as “ mail on two wheels”, using
motorcycles and bicycles.
• Another example of communication with stakeholders consistst on the joint efford of the CNC and
the Federal Public Revenue Administration for the establishment of the Minimum Workers Indicator by
General Resolution No. 3541/2013, which aims to combat unregistered work and unfair competition from
companies that evade their pension obligations.
• Additionally, the CNC established a Commision, consisting of meetings concerning the public and private
postal sectors. The goal is to identify issues of concern for the improvement and promotion of postal
activities, for which sub-working groups were established with the following topics:
1. Indicator of the Minimal Amount of Employees:
• Applies to postal companies.
• It involves the participation of the public and the private sector.
• Establishes the exchange of technical information.
• Study and research of postal services.
Roundtable 3: Transparency in Postal Regulation
by Communicating with Various Stakeholders
Flavia Larrea
Postal Services Manager of the National
Communications Commission (CNC)
Presentation by Argentina
English

32
2. Inquiry of Postal Services:
Objectives:
• To acklowledge the current needs and the level of access to postal services.
• Quality of services.
• Performance of the post offices.
3. Participation in the consultation process about the draft Regulation on Users
of the Mobile Communications Service.
• Supporting the initiative, which includes specific provisions on postal matters.
4. Illegitimate Competition: It aims to coordinate actions to combat the irregular
exercise of postal activities, and proposed the following activities:
• Opportunity to state complaints concerning conducts that violate postal regulations.
• Defininition of the characteristics of the information and documentation that they should contain.
• Identification of activities involving the violation of postal regulations.
• Start a sanctioning procedure that guarantees the right of defense and due process.
• Promotion of current standards to avoid contracting companies not registered in the registry or in excess
of authorized services.
5. Claims: It aims to deepen and to establish the criteria for the agile and
appropriate resolution of claims. It is conformed by the CNC and the Designated
Operator. The following actions have been proposed:
• To define performance parameters.
• To determine delivery modalities.
• To contribute in setting limits to determine compliance.

English

33
• Although there is a steady decline, the volume of letters delivered annually in Australia ranks third
worldwide. Only will surpassed by Germany and Finland.
• The Postal Service receives Australian Government funding; to meet the challenges in their management
it has conducted a survey to analyze the trend of users and their willingness to pay for the service. High
rejection is evidenced by the annual expenditure of between 25 and 30 dollars by Australian citizens in the
use of postal services 5 days a week.
• Of the annual implementation reports, quarterly budget and historical analysis show that the postal service
underestimated the decline of the use of mail and must now face a crisis that demands reforms and
improvements to prevent the fall in profits. Nonetheless, Australia faces the complex challenge of bringing
the postal service to small places and sections.
• National dialogues have been implemented at the executive level, forums and public discussions on the
use of the media. There is also a parliamentary process and executive level responsible for conducting
reviews, scoping studies and public presentations on the performance of the postal sector. Because the
environment, it has been considered to follow the model of the Royal Mail (UK designated operator) that
is in the process of privatization
• Information on the performance of the postal sector is made public through the following means:
• Annual Reports.
• Reports on the quarterly performance.
• Statements on budget.
• Historical data and trend analysis.
An example of transparency is what occurs with NBN, the National Broadband Network, which is required to
present quarterly reports on its financial and operational status to Parliament.
Duncan McIntyre
Assistant Secretary, Consumer Policy and Post
Branch at the Department of Communications
Presentation by Australia
English

34
Experiences and characteristics of regulatory pactices in Ecuador and Uruguay were explored.
The National Postal Agency is the state agency responsible for the supervision of all postal services, both
public and private. Establishes rules, regulations, and other procedures to ensure proper management of the
postal sector players for precautionary rights of citizenship, establishing quality standards and also to ensure
effective competition. Registration, Inspection, Protection and Regulation are the areas of competence of the
Agency.
Regulation and Legislation: regulations, instructions and rules seeking regularization of postal
operations are made.
• Universal Postal Service (UPS) is planned to reach 80% coverage nationwide by 2017 (currently reaches
66%).
• Statistics: seeks to facilitate the evaluation and implementation of actions to boost postal development in
the country; and react to the changing international market.
• Regulatory Agenda: the anticipated impact is of 80% effective in compliance with the rules by 2017
(currently this figure reaches 49%).
• Post Code: This tool was introduced to all postal operators in 2013.
Registration: a permanent registry of postal operators at national level. Currently there are 442 postal
operators and 1,878 service points in the country.
Monitoring and Control:
• 3,171 inspections were conducted in 2013 at service points nationwide.
• Controls have been strengthened through cooperation agreements with various state entities:
• National Customs Service of Ecuador (SENAE): monitoring compliance with the
requirements of Postal Operators including in-class requirement in the regulations as the Certificate
of Registration of the National Postal Agency is performed.
• National Transit Agency: through an inter-institutional cooperation agreement, scored
transport cooperatives are authorized to send and receive postal parcels as a sideline.

• Ministerio del Interior:throughaninter-institutionalcooperationagreement,jointoperations
with Police Commissioners are performed to ensure compliance with the minimum requirements for
the provision of postal service with quality and efficiency. As a result, the technical compliance of
requirements for the period: 2011-2013 is of 98%.
• Protección al Usuario: in order to protect the rights of users, claims are channeled through
the institutional website or by the telephone line (1800-POSTAL).
Roundtable 4: The model of regulation: Cases
of Uruguay and Ecuador
Maria de los Angeles Morales
Executive Director of the National Postal Agency
Presentation by Ecuador
English

35
• In 2001 the Communications Services Regulatory Unit is created by Law No. 17.296.
• Almost immediately a resolution calling on interested stakeholders to provide postal services is issued.
• The first body of law referred to the Universal Postal Service (SPU) was Law No. 17930 of 2005, however
did not include commitments to the UPU, it only concerned letters and parcels up to 2 kg and resulted
ineffective.
• Regulation in Uruguay comes from the hand of the Comprehensive Development Plan and its stages are
met rigorously.
• From 2006 interinstitutional teams are formed, and political support for the process is provided.
• Stages of the Comprehensive Development Plan:
1. Market Study.
2. Determination of Universal Service.
3. Definition of the Sector Policy.
4. Legal Framework.
5. Modernization of services and the Operator.
• Problems encountered:
• Ignorance or the actual market size.
• Presence of major players who were not considered as part of the sector.
• Confusion of some actors in relation to the characterization of certain services as basic (bills).
• Inaccurate information of supply and demand.
As a result of the process, a new postal policy was introduced. It considers the postal sector as part of an
infrastructure that contributes to social and economic development.
• Some results obtained:
• Increased sales in 2013 by 32.4% over the previous year.
• Expansion of the sector in 2013 by 12.3% compared to 2012.
• Total shipments in 2013: 122 million, up 45% from 2012.
• General Conclusions:
• Reform is not achieved without political commitment.
• Each country is a different reality and it must be respected.
• There are no regulatory or magic formulas to be replicated, but several realities that must be addressed
specifically.
Presentation by Uruguay
Carol Dolinkas
Head of the International Relations Department at
the Communications Services Regulatory Unit
English

36
• Ratification of the important role of the designated operator as provider of SPU on behalf of the State, who
is obliged to provide it.
• The belief that these activities should be continued as the V Dialogue and benefits of disclosure in other
postal forums in which they participate.
• To highlight the diversity of participants in the event, belonging to different regions and space provided by
this dialogue to discuss regulatory issues that affect everyone.
• The central role of the regulator to be acted on sanitized markets, fostering healthy competition but with
clear rules for all players.
• The regulator’s role as promoter and facilitator with other state bodies related to postal issues, ensuring
coordinated action thereof.
• The benefits of using the postal network as a strategic asset and basic infrastructure element for economic
development and social inclusion.
• The prominent place of the Universal Service that is central to meeting the needs of users. Its definition
should be flexible enough to include new technologies and demands of society.
• Need for legislation sufficiently flexible to enable the changes that occur in services. That is the importance
of the Universal Service, facing future challenges.
• Concern about declines in volume of letters, but the positive finding of increased pacel volumes.
• To promote transparency in the management of postal services and the rules of information services
available to the public.
• To promote a more open dialogue as possible between all actors of the sector as a preliminary step to the
regulatory process.
Final Conclusions
English

37
Participants
English
• Argentina: Flavia Larrea Postal Services Manager at the National Communications Commission, Ángeles Ruiz Moreno, Division of
Postal Operators Registry – Management at the National Communications Commission, Mercedes Bassi, Division of Policy and
International Institutions, Institutional and International Affairs Management at the National Communications Commission.
• Australia: Duncan McIntyre, Assistant Secretary, Consumer Policy and Post Branch at the Department of Communications.
• Brazil:Paulo Siciliano, Technical Advisor of International Relations Secretariat for Postal Services and Governance of the Related
Companies, Ministry of Communications, Rose Mary Antunes, Advisor at the Ministry of Communications.
• China: ZHAO Xiaoguang, Deputy Director General of China State Post Bureau (SPB), WANG Guodong, Director of the Department
of Universal Services at the SPB, YANG Jin, Deputy Director of the Department of External Affairs at the SPB, LIANG Qin, Director
of the Postal Administration of Guangxi Autonomous Region, LIU Liangyi Deputy Director of the Department of Market Regulation at
the SPB, GAO Hongta, Division Chief of the Department of External Affairs at the SPB.
• Cuba: José Alberto Barrueto Rodríguez, Senior Specialist at the Ministry of Communications.
• Regulations Department at the Ministry of Communications.
• Ecuador: Álvaro Armijos, Viceminsiter at the Ministry of Telecommunications and Information Society, Álex Martínez, Undersecretary
of Postal Issues at the Ministry of Telecommunications and Information Society, María de los Ángeles Morales, Executive Director at
the National Postal Agency, Pablo Villalva, Advisor at the National Postal Agency, Javier Gómez, Regulation Director at the National
Postal Agency, María José Sánchez, Consumer Protection and Registry Director at the National Postal Agency, Érika Mora, Legal
Advising Director at the National Postal Agency, Gabriel Terán, Legal Advising Department at the National Postal Agency.
• El Salvador: Edwin Antonio Tellez Urquilla, Chief of the Legal Unit at El Salvador Post.
• Haiti: Ghisler DUGAS, Cabinet Member in charge of relations between the Minister’s Office and autonomous institutions at the
Ministry of Commerce and Industry.
• Japan: Koji MATSUOKA, Director for Research and Coordination for Postal Services Policy, Postal Services Policy Department at
the Ministry of Internal Affairs and Communications, Ken HIROSE, Assistant Director, International Affairs Office, Postal Services
Policy, Department at the Ministry of Internal Affairs and Communications, Azusa NAGAI, Official, Correspondence Delivery Business
Division, Postal Services Policy, Department at the Ministry of Internal Affairs and Communications.
• PUASP: Onelio Alfonso, Projects Chief, General Secretariat, Postal Union of the Americas, Spain and Portugal.
• United States of America: Ruth Y. Goldway Chairman at the Postal Regulatory Commission, Allison Levy, Senior International Policy
Advisor at the Postal Regulatory Commission.
• Uruguay: Carol Dolinkas, Head of the International Relations Department at the Communications Services Regulatory Unit.

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