Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo

Andrea Borruso - Paola L.
Buttiglione
OPEN DATA E TRASPARENZA

Le politiche europee di coesione a sostegno del
Patrimonio Culturale nelle Regioni Convergenza:
POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo

● testo del programma aggiornato al Novembre 2013;
● RAE (Rapporto Annuale di Esecuzione) 2013;
● rapporto di monitoraggio sulla programmazione 2007-2013 della Ragioneria
dello Stato - MEF (Ministero dell'Economia e delle Finanze);
● dati aperti resi disponibili dal portale governativo OpenCoesione:
www.opencoesione.gov.it;
● dati ENIT (Agenzia Nazionale per il Turismo):
http://www.enit.it/en/studies-and-research.html;
● dati SISTAN (Ufficio di Statistica) MiBACT:
http://www.sistan.beniculturali.it/RILEVAZIONI/MUSEI/Anno%202013/
MUSEI_TAVOLA2_2013.pdf;
● dati ISTAT sezione Servizi/ Turismo: http://www.istat.it/it/archivio/turismo;
dati.istat.it;
● dati BANCA D'ITALIA:
http://www.bancaditalia.it/statistiche/rapp_estero/turismo-int;
“Bibliografia”

Le aree di attrazione sono ambiti geografici, territoriali,
economici e sociali caratterizzati dalla presenza di risorse
culturali (musei, monumenti, aree archeologiche, beni
architettonici e paesaggistici) e naturali (parchi naturali,
aree protette e siti di interesse naturalistico) di rilevanza
strategica internazionale, nazionale e/o interregionale
Il patrimonio delle aree di attrazione può essere costituito da
un unico attrattore o da più risorse attrattive in
condizioni di contiguità territoriale, omogeneità
culturale, interrelazione funzionale e gestionale, tali da
consentire una fruizione integrata e potenzialità di
governance, intervento e promozione unitari.
Attrattori: cosa sono?

Gli Attrattori possono veicolare l’attivazione di un
processo di sviluppo territoriale fondato sull’attrazione di
risorse esogene e sulla mobilitazione di risorse endogene.
Mobilitazione risorse endogene:
● promozione di iniziative di fruizione e valorizzazione del
patrimonio da parte dei cittadini residenti, determinanti
fenomeni di appropriazione e riconoscimento sociale
delle risorse culturali e naturali;
● promozione di iniziative imprenditoriali (e del terzo
settore) di soggetti già localizzati e operanti nel territorio.
Attrazione risorse endogene: visitatori, turisti, imprese.
Attrattori e sviluppo territoriale

Sommario:
1. analisi di contesto (pp. 7-33);
2. valutazione propedeutica alla strategia (pp. 34-38);
3. strategia (pp. 39-72);
4. priorità di intervento (pp. 73-88);
5. modalità di attuazione (pp. 89-110);
6. disposizioni finanziarie (pp. 111-112).
*http://www.poinattrattori.it/media/53842/9672+annex+i.pdf
Testo del programma POIn Attrattori*

● struttura e dinamica;
● peso economico;
● industria turistica;
● motivazioni turistiche.
L’analisi di contesto mostra che il mercato del turismo delle
Regioni Convergenza (e del Mezzogiorno) è caratterizzato
da:
● quota rilevante di flussi turistici nazionali;
● forte stagionalità di flussi;
● limitata presenza di turisti stranieri, concentrati su poche
mete.
Analisi di contesto:
il mercato del turismo nelle Regioni Convergenza

L’Italia si colloca al 5° posto per arrivi internazionali ed al 6°
posto per introiti valutari. I dati provvisori ISTAT sui primi
dieci mesi 2014 confermano la stabilità del turismo straniero
(+ 0,1 %).
Analisi di contesto, alcuni dati:
struttura e dinamica
2012 2013 confronto %
ARRIVI
INTERNAZIONALI
(milioni)
46,4 47,7 + 2,9
INTROITI
(miliardi di US$)
41,2 43,9 + 3,1
Fonte: dati ENIT (Agenzia Nazionale per il turismo) sulle destinazioni turistiche internazionali più
frequentate

Se si guarda al dato disaggregato per regioni, su oltre 180
milioni di visitatori stranieri, più del 60% sono concentrati in
sole quattro regioni: Veneto, Lombardia, Lazio e Toscana,
nonostante una pari qualità e quantità del patrimonio
culturale del Mezzogiorno rispetto a queste regioni.
L’incidenza della componente straniera è significativa in
pochi comprensori turistici, tra i quali figurano mete balneari
tra le più note a livello nazionale e internazionale (come
Sorrento, Positano, Capri, Cefalù) e località d'interesse
storico-artistico (Palermo e Monreale, Napoli, Ravello,
Pompei, Monreale, Taormina).
Analisi di contesto, alcuni dati:
struttura e dinamica nel Mezzogiorno

Rispetto alla media nazionale:
● il comparto balneare assume un peso superiore (totale
nazionale arrivi: 8.453.558; presenze: 43.599.622);
● la quota di presenze registrate dalle località storico artistiche è
notevolmente inferiore (totale nazionale arrivi: 22.691.248;
presenze: 62.453.041).
Analisi di contesto: motivazioni turistiche

Le Regioni Convergenza sono caratterizzate da un
patrimonio culturale rilevante per quantità e qualità:
● 4000 immobili di interesse turistico;
● siti UNESCO;
● 158 luoghi della cultura statali (musei, monumenti ed
aree archeologiche);
● patrimonio ecclesiastico e privato (oggetto dell’indagine
ISTAT sui luoghi della cultura non statali del 2006).
La fruizione culturale nelle Regioni Convergenza

1. Centro storico di Napoli;
2. Castel del Monte;
3. Trulli di Alberobello;
4. La Reggia di Caserta del XVIII con il Parco, l'acquedotto Vanvitelli e il
Complesso di San Leucio;
5. Aree archeologiche di Pompei, Ercolano e Torre Annunziata;
6. Costiera Amalfitana;
7. Area Archeologica di Agrigento;
8. La Villa Romana del Casale di Piazza Armerina;
9. Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano, con i siti archeologici di
Paestum, Velia e la Certosa di Padula;
10. Isole Eolie;
11. Le città tardo barocche della Val di Noto (sud-est della Sicilia);
12. Siracusa e le necropoli rupestri di Pantalica;
13. I Longobardi in Italia. Luoghi di potere (Santa Sofia, Benevento - Santuario
di San Michele Arcangelo, Monte Sant’Angelo, Foggia);
14. Monte Etna.
La fruizione culturale nelle Regioni Convergenza:
siti UNESCO

luoghi della cultura statali
Il ministro Franceschini ha comunicato agli inizi del 2015 l’aumento
del numero dei visitatori registrato nel secondo semestre 2014 a
seguito dell’introduzione del nuovo piano tariffario e della
istituzione della “domenica al museo”

Tuttavia osservando il dato disaggregato per province e regioni e
relativo all’anno 2013 la performance complessiva dell’Italia
meridionale si attesta su livelli bassi, nonostante il patrimonio
culturale presente.
Fonte: elaborazione su dati del Sistan-MiBACT e dell’Assessorato Regionale Beni Culturali ed Ambientali -
Regione Sicilia
Regione
CONV
Paganti Non paganti Introiti (lordo) Confronto %
visitatori 2012
Confronto %
introiti 2012
Calabria 11.989 190.016 27.046,00 -3,56 68,54
Campania 3.019.666 3.039.523 26.941.565,43 0,61 6,88
Puglia 174.036 336.888 669.108,25 1,01 8,85
Sicilia 2.183.421 1.586.212 16.130.518,00 1,85 19,08

● paganti: 5.765.407 pari al 29% circa del totale nazionale
● non paganti (dagli istituti a pagamento e gratuiti):
5.564.496 pari al 25% circa del totale nazionale
● introiti (in euro): 46.744.268,32 pari al 32% circa del
totale nazionale
I flussi turistici legati alla fruizione culturale si concentrano
prevalentemente in due regioni, la Sicilia e la Campania, che
si caratterizzano per la presenza di noti attrattori culturali
(Pompei, Paestum, Piazza Armerina, Taormina, Siracusa etc.).

Il programma interregionale nasceva dalla necessità di una
azione integrata diretta a rafforzare le condizioni di offerta
e la qualità complessiva degli attrattori delle Regioni
Convergenza.
E’ strutturato dunque su questo obiettivo generale:
“Promuovere e sostenere lo sviluppo socio-economico
regionale attraverso la valorizzazione, in chiave di sviluppo
turistico integrato su scala interregionale, della rete delle
risorse culturali e ambientali delle regioni dell’Obiettivo
Convergenza.”
Priorità di intervento: obiettivo generale

Asse I: “Valorizzazione ed integrazione su scala
interregionale del patrimonio culturale e naturale”;
Asse II: "Competitività del sistema delle imprese operanti
nel settore turistico, culturale e ambientale delle Regioni
Convergenza” finalizzato a rafforzare il tessuto
imprenditoriale del settore;
Asse III: "Azioni di Assistenza Tecnica" prevalentemente
diretta a garantire l'efficiente attuazione del Programma, ma
anche a promuovere il rafforzamento delle competenze dei
soggetti istituzionali responsabili della relativa attuazione e
della definizione ed attuazione delle politiche in materia di
turismo.
Priorità di intervento: obiettivi specifici

Priorità di intervento: dotazione finanziaria
complessiva per assi e linee di intervento

A fronte di un patrimonio culturale e naturale non
adeguatamente valorizzato e di una concentrazione dei
flussi turistici su pochi attrattori di rilevanza eccezionale
che fanno riferimento soprattutto alla Sicilia e alla
Campania, il Programma si indirizza verso il miglioramento
delle condizioni e del livello di conservazione e fruizione
del patrimonio culturale e naturalistico e verso il
potenziamento e la qualificazione di infrastrutture e servizi
per la fruizione dei beni culturali e naturalistici al fine di
aumentarne l'attrattività turistica.
Obiettivo specifico: Asse I
"Valorizzazione ed integrazione su scala interregionale del
patrimonio culturale e naturale”

Indicatori di realizzazione
● interventi di restauro, conservazione, riqualificazione e
valorizzazione del patrimonio culturale (e naturale);
● interventi per il miglioramento delle infrastrutture e dei
servizi collegati alla fruizione del patrimonio culturale e
naturale.
Indicatori di risultato
● variazione del numero dei visitatori dei siti culturali e
naturali oggetto degli interventi (+14%);
● variazione del numero di presenze turistiche italiane
nelle province delle Aree e dei Poli di attrazione (+9%);
● variazione del numero di presenze turistiche straniere
nelle province delle Aree e dei Poli di attrazione (+14%).
Asse I: obiettivo operativo
“Recuperare e valorizzare le risorse materiali e immateriali
presenti nelle Aree e nei Poli di attrazione culturale e naturale”

L’Asse I si sostanzia di fatto in progetti attuati in Aree di
attrazione culturale e naturale diretti sul Patrimonio.
Ma quali progetti?
I dati sui progetti finanziati sono resi disponibili in formato
aperto sul portale governativo OpenCoesione*
*www.opencoesione.gov.it
Asse I: obiettivo operativo
“Recuperare e valorizzare le risorse materiali e immateriali
presenti nelle Aree e nei Poli di attrazione culturale e naturale”

Asse I: dati aperti sui progetti del portale
governativo OpenCoesione
Portale governativo di
monitoraggio dei progetti
finanziati dalle politiche di
coesione in Italia.

HOME PAGE > PROGETTI > TEMI > CULTURA E TURISMO
A piè di pagina si trovano gli indicatori sul tema selezionato con infografiche e
possibilità di confrontare i dati nazionali con i dati disaggregati per regioni.

HOME PAGE > PROGRAMMI > PROGRAMMI UE FESR > POIn ATTRATTORI

SCARICARE GLI OPEN DATA IN FORMATO CSV!

OBIETTIVIE
PRIORITÀ
PROGETTO,
NATURA,
TEMA
SOGGETTI
COINVOLTI,
TEMPI
LUOGO
FINANZIAMENTO, ASSE E
OBIETTIVO OPERATIVO

- indirizzo;
- descrizione;
- risultati in
termini di qualità
di vita dei
cittadini;
- andamento (a
parte i pagamenti
effettuati);
- difficoltà
riscontrate in fase
di attuazione.
Asse I: dati assenti dal portale governativo
OpenCoesione

Asse I: difficoltà di attuazione
Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo ha avuto
forti difficoltà di attuazione.
Il mancato raggiungimento del target di spesa previsto a
dicembre 2012 ha determinato la riprogrammazione del
POIn e la riformulazione del suo piano finanziario,
notificate alla Commissione Europea ed approvate con
Decisione Comunitaria C(2013) 9672 del 18/12/2013*
*http://www.poinattrattori.it/media/53845/9672+dec.pdf

Asse I: difficoltà di attuazione
*Fonte: RAE (Rapporto Annuale di Esecuzione) 2013 (http://www.poinattrattori.it/media/55255/rae2013.pdf)
** Fonte: Rapporto di monitoraggio interventi comunitari programmazione 2007-2013 della Ragioneria Generale
dello Stato - MEF (Ministero dell’Economia e delle Finanze) - Ottobre 2014
(http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/Attivit--i/Rapporti-f/Il-
monitor/Datidiattuazione/Competitivita/MIC2007-2013-31-10-2014.pdf)
Dicembre 2013* Ottobre 2014**
ASSE I 19,13 %
ASSE II 74,55 % 40,05 %
ASSE III 7,61 %

Monitoraggio civico:
i cittadini come “predatori dell’informazione
perduta”

Asse I: indirizzo dei progetti.
Georeferenziazione
Nel caso dell’Asse I del POIn Attrattori Culturali, Naturali e
Turismo, essendo gli interventi diretti sul Patrimonio
(Culturale o Naturale), è stato possibile integrare i dati
scaricati dal portale governativo OpenCoesione inserendo
manualmente gli indirizzi per poterne poi, attraverso
geocoding, costruire una mappa di localizzazione.

Asse I: georeferenziazione dei progetti
(http://umap.openstreetmap.fr/it/map/poin_29308#8/40.240/16.128)

Asse I: descrizione, risultati, andamento, difficoltà
L’integrazione di questi dati non presenti sul portale
governativo può essere ugualmente effettuata dal basso,
ovvero dagli stessi cittadini, tramite una verifica in loco
dell’andamento e dei risultati dei progetti finanziati dalle
politiche pubbliche.
I dati così raccolti sono oggetto di raccolta sulla piattaforma
collegata al progetto indipendente Monithon*.
Monithon (monitoring marathon) si occupa di monitoraggio
civico dei progetti finanziati dalle politiche di coesione a
partire dai dati aperti di OpenCoesione.
*www.monithon.it

Asse I: monitoraggio civico dei progetti
www.monithon.it homepage

HOME PAGE > REPORT > +NUOVO REPORT >
LOGIN
Trovare un progetto da monitorare a partire da:
● OpenCoesione;
● HOME PAGE > PROGETTI > TUTTI I PROGETTI;
● campagne di monitoraggio promosse dalla redazione di
progetto sulla piattaforma (beni confiscati, coming soon
POIn Attrattori - Asse I).

● POSIZIONE;
● CUP;
● DESCRIZIONE;
● GIUDIZIO SINTETICO:
○ appena iniziato;
○ in corso e procede bene;
○ procede con difficoltà;
○ bloccato;
○ concluso ed utile;
○ concluso e #fail;
● STATO DI AVANZAMENTO SULLA
BASE DELLE INFORMAZIONI
RACCOLTE;
● RISULTATI;
● GIUDIZIO QUALITATIVO:
○ punti di forza (cosa ti è piaciuto di
più);
○ debolezze (difficoltà riscontrate);
○ rischi;
○ soluzioni ed idee da proporre;
● CHI É STATO INTERVISTATO? CHE
RUOLO HA LA PERSONA NEL
PROGETTO?
● COME HAI RACCOLTO LE
INFORMAZIONI?
● LINK ALLE FONTI UTILIZZATE
● LINK A VIDEO

Dati da raccogliere durante il monitoraggio di un progetto:
● indirizzo (via e numero civico);
● foto e/o video;
● informazioni riportate sul cartello;
● interviste ai responsabili;
● interviste ai “beneficiari”.
Come prepararsi al monitoraggio di un progetto:
● scheda progetto su OpenCoesione;
● lettura del PO (Programma Operativo);
● lettura RAE (Rapporto di Esecuzione);
● bando, gara di appalto etc.;
● articoli di giornale;
● ricerche sul web;
● ...

Asse I: monitoraggio civico dei progetti.
Il caso del Progetto Mura di Pisa (POR FESR Toscana)

Asse I: un caso di monitoraggio possibile.
I progetti del Grande Progetto Pompei; monitoraggio
“istituzionale” e monitoraggio civico
Il Piano di Azione
firmato lo scorso 17
Luglio 2014 stabilisce
il calendario del
processo attuativo del
Grande Progetto
Pompei.
Fonte: Piano di Azione GPP
http://ec.europa.eu/regional_policy/upload/documents/Commissioner/gpp.pdf

Come cittadini è possibile attraverso il monitoraggio civico
contribuire alle azioni di monitoraggio “isituzionale” individuate
dal Piano di Azione per il raggiungimento degli obiettivi di
avanzamento, ovvero:
● verifica periodica delle attività sia in fase di progettazione sia
in fase di esecuzione, attraverso il monitoraggio del rispetto
delle scadenze intermedie previste dalle schede di progetto di
ciascun intervento;
● segnalazione in tempo reale di eventuali scostamenti e pronta
individuazione delle più efficaci misure risolutive.

Strumenti a disposizione del cittadino monitorante disponibili
sulla piattaforma:
● Guida al Monithon a Pompei: descrizione dei cinque piani
operativi in sintesi con elenco degli interventi e gare in corso
e dei cantieri conclusi con link alle schede su
OpenCoesione*;
● GPP- cedimenti strutturali nell’area archeologica dal 2010:
timemap**;
● Le tappe principali del GPP: timeline***.
*http://www.monithon.it/blog/2014/09/09/monithon-gpp-conto-alla-rovescia-16-mesi/
**http://timemapper.okfnlabs.org/paolalilianab/il-grande-progetto-pompei
***http://timemapper.okfnlabs.org/paolalilianab/gpp-le-tappe-principali

Per questo monitoraggio, i
cittadini hanno uno “strumento
in più” da incrociare ai dati
provenienti da OpenCoesione:
sono stati rilasciati in formato
aperto su Pompeiisites i dati
amministrativi sui cantieri del
GPP sul Portale della
Trasparenza*.
Tra i dati riportati nelle schede dei singoli progetti, c’è anche il
CIG (Codice Unico di Gara), fondamentale per tracciare i flussi
finanziari.
*http://open.pompeiisites.org/

I progetti del Mumex
Strumenti a disposizione del cittadino monitorante disponibili
sulla piattaforma:
● Mumex, un progetto per i musei del Mezzogiorno:
descrizione degli obiettivi*;
● breve sintesi dei documenti prodotti dal MiBACT, DPS e
Invitalia nel 2010 per la valutazione ex ante delle 21
candidature a Polo Museale di eccellenza:
○ analisi di scenario e delle tipologie museali;
○ analisi di competitività e di benchmarking;
○ analisi di benchmarking comunicazione museale;
● focus sui Poli Museali di Eccellenza di Napoli

Importanza del monitoraggio civico:
progetto “Centro Storico di Napoli” (POR FESR Campania)

Importanza del monitoraggio civico:
progetto “Centro Storico di Napoli” (POR FESR Campania)
Inchiesta di Presa Diretta sui Fondi
Europei quale occasione sprecata per
lo sviluppo economico del nostro
paese, in cui si parla anche del
progetto “Centro Storico di Napoli”
http://www.rai.tv/dl/RaiTV/programmi/media/ContentItem-65437e40-7852-4948-a1f2-
c4ecf267c6be.html

“Having razed the city, in 510 B.C. its enemies flooded its
ruins by – Strabo writes – diverting the waters of a nearby
river onto them. 2,523 years later, other enemies caused the
same river to flood the same ruins, leaving a thick layer of
mud and debris throughout.”
“Ancient cities and new politics in southern Italy” di A. Capussela e P. G. Guzzo
(https://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/andrea-capussela-pier-giovanni-guzzo/ancient-cities-and-new-politics-
in-southern-)
Importanza del monitoraggio civico.
Mumex, Parco Archeologico della Sibaritide

“Cultura, agricoltura e borghi per una Calabria aperta. La
piana di Sibari, il mare Jonio, le pendici del Pollino:
un’alleanza di sviluppo e legalità”*
Tra gli obiettivi:
“Sbloccare gli interventi infrastrutturali e ripristinare la
legalità necessari alla messa in sicurezza del fiume Crati (e
della sua foce) e alla depurazione delle sue acque, senza di
cui ogni altro progetto non apparirà credibile.”
Tra le azioni promosse per il raggiungimento degli obiettivi:
“Verranno promosse iniziative di pressione pubblica per lo
sblocco degli interventi, azioni di monitoraggio, proposte
alle pubbliche autorità, comunicazione.”
*http://www.luoghideali.it/luoghideali/wp-content/uploads/2014/05/Sibari.pdf
Mumex, Parco Archeologico della Sibaritide

Importanza del monitoraggio civico

Il 13 Febbraio la Commissione Europea ha approvato il Programma
Operativo Nazionale Cultura e Sviluppo 2014-2020* destinato a
Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia
ASSE I
Rafforzamento delle
dotazioni culturali
● valorizzazione degli
“attrattori culturali”:
● sviluppo di servizi
innovativi e di qualità
collegati alla fruizione
degli attrattori.
360,2 milioni di euro
(78% del totale)
ASSE II
Attivazione dei potenziali
territoriali di sviluppo legati
alla cultura
consolidamento del sistema
delle imprese del privato
sociale operanti nell’ambito
culturale
114 milioni di euro
ASSE III assistenza tecnica 12,4 milioni di euro
*http://www.beniculturali.it/mibac/multimedia/MiBAC/documents/1424262947362_PON_CULTURA_E_SVILUPPO_SI
NTESI.pdf
Presentazione di Paola Liliana Buttiglione, rilasciata in CC by SA tranne ove diversamente indicato

Per organizzare un monithon, scrivi alla comunità di monithorers
italiani ed alla redazione di progetto in mailing list:
https://groups.google.com/forum/#!forum/monithon
Per informazioni ulteriori sul progetto Monithon e sulla prassi del
monitoraggio civico scarica:
Il monitoraggio civico delle politiche di coesione e lo sviluppo di
comunità civiche di Paola Liliana Buttiglione e Luigi Reggi:
https://mpra.ub.uni-
muenchen.de/secure/cgi/users/home?screen=EPrint%3A%3AView
&eprintid=62101

Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo

Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (8)

Similar to Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo

Similar to Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo (20)

Il POIn Attrattori Culturali, Naturali e Turismo