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EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA
NACION ARGENTINA
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Y LA AGENCIA NACIONAL DE
ESTADÍSTICA Y CENSOS
Título I
DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL
CAPÍTULO I
Alcance y Objeto
ARTÍCULO 1.- La presente ley establece y regula el Sistema Estadístico
Nacional (SEN), las actividades estadísticas oficiales y la realización de los
censos, conteos, encuestas, relevamientos y registros con efectos
estadísticos oficiales que se efectúen en el territorio de la Nación.
ARTÍCULO 2.- El SEN comprende al conjunto organismos, oficinas o
unidades organizativas del sector público nacional, provincial, del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y municipal, responsables
de la producción de estadísticas oficiales en el ámbito del territorio de la
Nación; como así también a los registros, normas, métodos, procedimientos,
bases de datos, sistemas de procesamiento y difusión de estadísticas
oficiales.
ARTÍCULO 3.- Es objetivo del SEN coordinar la producción de estadísticas
oficiales nacionales y los registros con fines estadísticos, las estadísticas
regionales, provinciales y de la CABA, municipales y sectoriales de la
República Argentina, así como las que establezca la Nación Argentina por
convenios con otros países en forma bilateral y multilateral o en procesos de
integración.
TITULO II
DEL CONSEJO FEDERAL DE ESTADÍSTICAS
ARTÍCULO 4.- Crease el Consejo Federal de Estadísticas (CFE), integrado
por el conjunto de organismos, oficinas o unidades organizativas integrantes
del SEN.
ARTÍCULO 5.- Son objetivos del CFE:
a) Coordinar, armonizar e integrar la producción de estadísticas oficiales
en el ámbito de la Nación Argentina, y
b) Concordar normas, aspectos metodológicos, procedimientos y
sistemas de procesamiento y difusión de las estadísticas oficiales.
ARTÍCULO 6.- Son funciones del CFE:
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a) Proponer la realización de operativos estadísticos federales en forma
coordinada con todos sus miembros, con unidad de criterios
metodológicos y técnicos, y
b) Definir el Plan Anual de Estadística, estableciendo los criterios
metodológicos y los procedimientos para el procesamiento de los
datos censales y muestrales.
ARTÍCULO 7.- Son atribuciones del CFE:
a) Aprobar el "Plan Anual de Estadística" que incluirá las actividades de
la Agencia Nacional de Estadísticas y Censos y de los servicios
estadísticos de los organismos nacionales, provinciales, de la C.A.B.A.
y municipales, con sus correspondientes asignaciones de recursos
humanos, materiales y financieros para aquellos programas
estadísticos a ser ejecutados en el territorio de la Nación Argentina de
manera desconcentrada.
b) Acordar lineamientos de acción para el SEN.
ARTÍCULO 8.- El CFE se reunirá en forma ordinaria al menos una vez por
año y cuando alguno de sus miembros decida convocarla en sesión
extraordinaria y por causa fundada.
ARTÍCULO 9.- El CFE está facultado, por la presente ley, a definir su
estructura organizativa y elaborar su reglamento interno, incluyendo los
procesos y procedimientos administrativos necesarios para asegurar su
funcionamiento.
TITULO III
DE LA AGENCIA NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
CAPITULO I
Objetivos y Funciones
ARTÍCULO 10.- Crease la Agencia Nacional de Estadística y Censos (ANEC)
como organismo descentralizado y autárquico en jurisdicción del H.
Congreso de la Nación.
ARTÍCULO 11.- Son objetivos de la ANEC:
a) Planificar y coordinar, conjuntamente con el CFE, la producción de
estadísticas oficiales correspondientes a los distintos niveles de
gobierno, esto es, nacional, provincial, de la CABA y municipal.
b) Coordinar las relaciones interinstitucionales en materia estadística con
organismos similares de terceros países y del ámbito multilateral.
c) Armonizar y sistematizar datos registrales con fines estadísticos,
preservando el secreto estadístico, la confidencialidad, la
individualidad y los derechos constitucionales de las personas
físicas y jurídicas.
ARTÍCULO 12.- Son funciones de la ANEC:
a) Ejercer la Secretaría Permanente del CFE.
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b) Formular el "Plan Nacional de Estadística" a partir de los
requerimientos de información estadística definidos en el CFE y para
los organismos, oficinas, entidades y agencias que correspondan al
nivel nacional de gobierno.
c) Elevar el "Plan Nacional de Estadística” al Congreso de la Nación en
el mes de octubre de cada año.
d) Elaborar su "Programa Anual de Estadística" que incluirá las
actividades de los servicios estadísticos de los organismos nacionales,
con sus correspondientes asignaciones de recursos humanos,
materiales y financieros.
e) Elaborar su presupuesto anual de recursos y gastos.
f) Consolidar los presupuestos anuales de recursos y gastos
correspondientes a los niveles de gobierno provincial, CABA y
municipal en oportunidad de operativos estadísticos nacionales como
los censos nacionales.
g) Arbitrar las medidas necesarias para transferir a los demás miembros
del SEN los recursos financieros y materiales necesarios para la
realización de los censos nacionales y demás operativos estadísticos
de alcance federal, que se realicen con presupuesto nacional.
h) En su carácter de Secretaría Permanente del CFE:
i. Dirigir y ejecutar los censos, relevamientos, conteos y
encuestas nacionales.
ii. Ejercer la representación estadística nacional ante instituciones
de terceros países o del ámbito multilateral.
iii. Coordinar con los organismos responsables de los registros
nacionales, provinciales, CABA y municipales, los contenidos y
procedimientos que se utilicen para la sistematización de los
registros administrativos oficiales a los efectos de su utilización
con fines estadísticos.
iv. Garantizar e incrementar la cobertura geográfica y temática, de
acuerdo con las necesidades de información estadística para la
evaluación y formulación de políticas públicas nacionales,
regionales y locales y produciendo información estadística
demandada para acciones específicas.
i) Coordinar con el Instituto Geográfico Militar o el organismo
competente los métodos de elaboración y actualización de la
cartografía a utilizar en el ámbito del Sector Público Nacional.
j) Velar por la unidad de criterios metodológicos en la elaboración de
estadísticas oficiales y contribuir al desarrollo metodológico del SEN,
al control de calidad y análisis de los datos obtenidos.
k) Difundir sus propios datos a través de medios electrónicos con
facilidades de auto-procesamiento por parte de la ciudadanía usuaria
y participar de la difusión de los resultados alcanzados por otros
productores SEN.
l) Participar en la definición de los objetivos y alcances de cada uno de
los programas de trabajo a incorporar al Plan Nacional de Estadísticas
y al Programa Anual de Estadísticas.
m) Centralizar la demanda de información estadística del Sector Público
Nacional.
n) Propiciar la adecuada y efectiva coordinación de los servicios
estadísticos integrantes del SEN.
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o) Contribuir al incremento de la cantidad, la pertinencia y la oportunidad
de la información estadística producida por el SEN, y en particular,
mejorando sus propios estándares de producción de estadísticas
oficiales, reorientando los criterios de recolección de información, los
productos y servicios en sintonía con los cambios tecnológicos y del
entorno social y económico.
p) Contribuir a una mayor participación del SEN y de la propia ANEC en
la elaboración, recopilación, análisis y divulgación de las estadísticas
nacionales a través de los organismos y foros de cooperación técnica
bilateral, multilateral y de los espacios de integración de los que
participe la República Argentina.
q) Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura tecnológica del SEN y
de la propia ANEC.
r) Asegurar la existencia de sistemas o mecanismos de empalme
metodológico, garantizando la comparabilidad de datos.
s) Garantizar la incorporación de la perspectiva de género en toda la
producción de la información estadística a nivel nacional.
t) Toda otra función que contribuya al cumplimiento de los objetivos
fijados en el artículo anterior.
CAPITULO II
DEL GOBIERNO DE LA AGENCIA NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y
CENSOS
ARTÍCULO 13 – La Dirección y Administración de la ANEC estará a cargo de
un Director General que será asistido por tres Directores Adjuntos, cuyos
actos deberán ser refrendados por el CFE, en los casos y bajo los
procedimientos que se establecen en la presente ley.
ARTÍCULO 14.- El Director General tiene a su cargo la dirección y
supervisión de las actividades de la ANEC, y corresponde al mismo:
a) Elaborar el Programa Anual de Estadística para su elevación al CFE.
b) Elaborar un Informe Anual dirigido al H. Congreso de la Nación, que
deberá contender:
i. La Memoria y Balance General del ejercicio.
ii. El Plan Anual de Estadísticas aprobado por el CFE.
iii. La métodos y procedimientos metodológicos utilizar y sus
correspondientes requerimientos presupuestarios.
iv. Las acciones realizadas para garantizar la transparencia, el
acceso y la re-utilización de los datos producidos por la ANEC.
v. Los informes producidos por la Auditoría General de la Nación
o por otras auditorías, referidos a la ANEC
c) Responder los informes que le sean requeridos por el CFE o por el H.
Congreso de la Nación.
d) Presentarse ante el requerimiento de cualquier Comisión de ambas
Cámaras del H. Congreso de la Nación o cualesquier Jurisdicción.
e) Proponer al H. Congreso de la Nación el presupuesto anual de gastos,
el cálculo de recursos y proyectos de inversión pública en función de
los programas de trabajo resueltos en el marco del Plan Nacional de
Estadística y del Programa Anual de Estadística.
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f) Actuar en representación de la ANEC.
g) Administrar y distribuir los recursos de la ANEC, de acuerdo con su
Presupuesto Anual.
h) Administrar al personal de la ANEC, de acuerdo con lo establecido en
la Ley de Empleo Público.
i) Celebrar convenios con terceras instituciones del ámbito público o
privado, nacionales.
j) Suscribir convenios y contratos con personas físicas y/o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales provinciales, municipales,
internacionales o del ámbito bilateral o multilateral; para la ejecución
de actividades relacionadas con estadísticas y censos.
k) Suscribir contratos de locación de obras o servicios con personal
especializado para desempeñarse en la programación y ejecución de
las tareas estadísticas, de conteo de población, pre-censal, censal o
post-censal. Dichas contrataciones deben ser suscriptas de
conformidad con las disposiciones pertinentes.
l) Autorizar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, la
contratación de servicios para la realización de tareas especiales que
no puedan ser cubiertas por el personal del organismo.
m) Coordinar con los Gobiernos Provinciales y el Gobierno de la CABA, la
realización de las tareas que tendrán a su cargo en encuestas,
relevamientos conteos y censos, suscribiendo los convenios
necesarios.
n) Dirigir y coordinar el desarrollo metodológico y la ejecución de las
tareas estadísticas y censales, fijando la organización, etapas,
cronogramas de realización, sistemas, recursos, normas, períodos y
sus plazos.
o) Constituir grupos de trabajo ad-hoc conformados por técnicos o
representantes de instituciones nacionales, provinciales e
internacionales cuyos aportes resulten necesarios en tareas de
asesoría y/o difusión de operativos estadísticos.
p) Aceptar colaboraciones honorarias.
q) Prestar asistencia técnica a los Gobiernos Locales y solicitar la
colaboración de las autoridades de los mismos, para asegurar la mejor
ejecución de operativos estadísticos y censales.
r) Disponer los contenidos y las tareas de logística estadística y de
operativos de conteo de población y censales relativas a la impresión
y distribución de cuestionarios, planillas operativas, materiales de
capacitación para los distintos puestos que intervienen en el operativo,
credenciales, como así también las normas de codificación,
procesamiento de datos y difusión de resultados.
s) Asegurar asistencia técnica para el desarrollo de una capacitación
específica y homogénea del personal afectado a operativos
estadísticos y censales en todo el territorio nacional.
t) Difundir los propósitos y procedimientos de operativo estadísticos y
censales para lograr las coberturas muestrales y censales
programadas.
u) Aplicar multas en casos de transgresión a las disposiciones de la
presente ley.
v) Designar los funcionarios que ejercerán en juicio la representación de
la ANEC, en causas que se sustancien ante cualquier fuero;
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w) Celebrar convenios con universidades, otorgar becas y promover la
realización de estudios e investigaciones relacionadas con los fines de
la Agencia;
x) Ejercer toda otra facultad que fuera necesaria para el cumplimiento de
las funciones a cargo de la ANEC.
CAPITULO III
DEL CONSEJO ASESOR DE ESTADÍSTICAS
ARTÍCULO 15.- Créase el Consejo Asesor de Estadísticas (CAE) como
organismo interjurisdiccional de carácter permanente, sirviendo de ámbito
para la cooperación técnica y la concertación de políticas en materia de
estadísticas y censos en el SEN.
El CAE tendrá su sede en la ANEC, de la cual recibirá apoyo para su
funcionamiento administrativo y técnico.
El CAE estará compuesto por NUEVE (9) miembros, reconocidos por su
trayectoria académica y profesional, e integrado por:
a) DOS representantes nombrados por la Academia Nacional de
Ciencias Económicas.
b) DOS representantes de las Universidades Públicas nombrados por el
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN)
c) DOS representantes nombrados por la Oficina Nacional de
Tecnologías de la Información (ONTI).
d) DOS representantes nombrados por la Asociación Argentina de
Estadística.
e) UN representante de las Universidades Privadas nombrado por el
Consejo de Rectores de Universidades Privadas.
CAPITULO IV
DE LA ELECCION DE LAS AUTORIDADES
ARTÍCULO 16.- Los miembros del Consejo Asesor deberán contar con la
aprobación del H. Congreso de la Nación, y durarán SIETE (7) años en su
cargo, pudiendo ser reelegidos por no más de DOS (2) períodos, sean éstos
consecutivos o no consecutivos.
Una vez por año, el CAE elevará por escrito al H. Congreso de la Nación un
informe sobre el desempeño de la ANEC y propuestas para fortalecer el
Sistema Estadístico Nacional.
ARTÍCULO 17.- Procedimiento para la designación de los Directores del
ANEC. El Director General y los Directores Adjuntos son designados por el
H. Congreso Nacional, a partir de un Concurso Público Abierto Interno y
Externo de Antecedentes y Oposición, que será convocado por el H.
Congreso de la Nación.
Durarán en su cargo SEIS (6) años, pudiendo ser renovadas su
designaciones por UN (1) período, mediante un nuevo llamado a concurso.
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El Concurso para proveer a la designación en el cargo deberá ser convocado
con una antelación no menor de CIENTO VEINTE (120) días corridos previos
a la finalización del mandato del o los Directores en funciones.
La omisión respecto de dicha convocatoria genera responsabilidad
inexcusable por incumplimiento de deberes, y otorga legitimación a los
interesados para solicitar la misma por la vía judicial de amparo.
El llamado será publicado en el Boletín Oficial, en DOS (2) diarios de alcance
nacional y en el sitio de Internet de la ANEC.
El Concurso deberá realizarse dentro de los plazos mencionados en el
presente artículo, debiendo el H. Congreso de la Nación designar a los
nuevos Directores una vez finalizado el mandato de quienes se encuentren
en funciones.
El Concurso estará exclusivamente a cargo del CAE, el cual elaborará un
dictamen con un listado por estricto orden de merito el cual será elevado al
H. Congreso de la Nación.
El dictamen del CAE, que firmarán todos sus integrantes, deberá fundarse de
modo completo y pormenorizado, y contendrá:
a) La fundamentación acerca de la selección de los candidatos que
posean antecedentes de auténtica jerarquía para el cargo motivo del
concurso, basándose en todos los documentos presentados así como
en la entrevista personal y la oposición pública.
b) El detalle y la evaluación de:
i. antecedentes y títulos,
ii. publicaciones, trabajos científicos y académicos,
iii. entrevista personal que será registrada en audio y video
iv. prueba de oposición pública, que será registrada en audio y
video
v. demás elementos de juicio considerados,
c) El orden de méritos para el cargo objeto del concurso, detalladamente
fundado. El CAE considerará para tal efecto todos y cada uno de los
elementos del inciso b.
d) La nómina será encabezada por el aspirante propuesto para ocupar el
cargo motivo del concurso, teniendo en cuenta el nivel de los trabajos
realizados, la importancia de los temas tratados en éstos, su
trayectoria profesional, de investigación y cualquier otro elemento que
permita justificar la diferencia en jerarquía.
Una vez efectuadas las propuestas de designación de los directores se
deberá proceder a publicar en el Boletín Oficial, en dos (2) diarios de
circulación nacional, y en el sitio de Internet de la ANEC. durante tres (3)
días, el nombre y apellido y los antecedentes curriculares de los candidatos
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propuestos Asimismo, serán públicos los documentos presentados para la
evaluación, los audiovisuales de la entrevista y la oposición y el dictamen
final del CAE.
ARTÍCULO 18.- Los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales,
los colegios y asociaciones profesionales y las entidades académicas,
podrán en el plazo de quince (15) días contados desde la última publicación
en el Boletín Oficial, presentar ante el Congreso de la Nación, por escrito y
de modo fundado y documentado, observaciones respecto de los candidatos
propuestos.
No serán consideradas aquellas observaciones irrelevantes o que se funden
en cualquier tipo de discriminación.
Se requerirá a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP),
preservando el secreto fiscal, informe relativo al cumplimiento de las
obligaciones impositivas de los candidatos.
En un plazo no superior a quince (15) días, a contar desde el vencimiento del
establecido para la presentación de las observaciones, el Congreso se
expedirá por resolución fundada de ambas Cámaras sobre las observaciones
efectuadas. En caso de decisión positiva los candidatos serán designados
directores por resolución conjunta de ambas Cámaras del Congreso.
Los Directores tendrán jerarquía equivalente a Secretario de Estado y sus
retribuciones serán las que fije el presupuesto de la ANEC.
ARTÍCULO 19.- No podrán desempeñarse como Directores:
a) Los empleados o funcionarios de cualquier repartición del Gobierno
Nacional y los que tuvieren otros cargos o puestos rentados o
remunerados en cualquier forma, que dependiesen directa o
indirectamente de los Gobiernos Nacional, Provincial, de la CABA o
Municipal, incluidos sus poderes Legislativos y Judiciales. No se
encuentran comprendidos en las disposiciones de este inciso quienes
ejercen la docencia.
b) El que haya sido condenado por delito doloso hasta el cumplimiento
de la pena privativa de la libertad, o el término previsto para la
prescripción de la pena.
c) El condenado por delito en perjuicio de la Administración Pública
Nacional, Provincial, CABA o Municipal.
d) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena.
e) El inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
f) El sancionado con exoneración o cesantía en la Administración
Pública Nacional, Provincial, CABA o Municipal.
g) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden
institucional y el sistema democrático, conforme lo previsto en el
artículo 36 de la Constitución Nacional y el Título X del Código Penal,
aun cuando se hubieren beneficiado por el indulto o la condonación de
la pena.
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ARTÍCULO 20.- El Director General, apoyándose en el CAE, tendrá a su
cargo resolver los Concursos Públicos Abiertos Internos y Externos de
Antecedentes y Oposición para la selección de los responsables de las áreas
operativas de la ANEC.
Los demás funcionarios y empleados de la ANEC serán designados de
acuerdo con el régimen de selección que establezca el propio organismo.
CAPITULO V
DE LA REMOCIÓN DE LOS DIRECTORES
ARTÍCULO 21.-Los Directores podrán ser removidos de su cargo cuando
incurrieren en mal desempeño de sus funciones o grave negligencia; cuando
cometieren delitos dolosos de cualquier especie o tuvieren inhabilidad física
o moral posterior a su incorporación, a través del siguiente procedimiento
público.
La remoción podrá ser solicitada por el CFE, el Poder Ejecutivo Nacional y/o
del propio H. Congreso de la Nación.
Será dispuesta por resolución conjunta de los presidentes de ambas
Cámaras del Congreso de la Nación debiéndose contar para ello con el
previo dictamen de la Comisión Bicameral de Control y Seguimiento del
Sistema Estadístico Nacional.
El Director tendrá la oportunidad de expresar su descargo y producir prueba,
previo a la confección del dictamen que evalúe su desempeño
El dictamen que aconseje la remoción deberá estar fundado y contar con el
voto de una mayoría especial de dos tercios de los miembros que la
componen.
TITULO IV
Capítulo I
DEL SECRETO ESTADISTICO
ARTÍCULO 22.- Toda información obtenida por organismos pertenecientes al
Sector Público Nacional, a través de encuestas, censos u otras formas de
captación de datos estadísticos es confidencial y está resguardada por el
secreto estadístico.
Ninguna información relevada en el marco de trabajos realizados por
organismos integrantes del SEN, que permita la identificación de una
persona o entidad, será suministrada a terceras instituciones.
ARTÍCULO 23.- Todas las personas que en razón de sus cargos o funciones,
tomen conocimiento de datos estadísticos o censales, están obligados a
guardar sobre ellos absoluta reserva.
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Los datos difundidos y publicados lo serán, exclusivamente, en tabulaciones
o bases de datos, respetando el secreto estadístico, el comercial y el
patrimonial, sin individualización de las personas o entidades a quienes se
refieran.
ARTÍCULO 24.- Quedan exceptuados del secreto estadístico los siguientes
datos de registros de establecimientos de actividad económica: razón social,
domicilio y rama de actividad.
ARTICULO 25.- Exceptuase de las normas del secreto estadístico a la
información correspondiente a servicios públicos brindados por empresas
monopólicas o cuasi monopólicas.
ARTÍCULO 26.- La persona o entidad que suministre datos en el marco de
trabajos realizados por organizaciones integrantes del SEN tiene derecho a
acceder a sus propios datos por el término de conservación de los mismos y
a los que sean suministrados a terceros.
ARTÍCULO 27.- Sin perjuicio de lo establecido en los artículos precedentes,
pueden suministrarse datos primarios en función de solicitudes basadas en la
investigación científica, la implementación de políticas públicas, por razones
asistenciales, o a requerimiento de las autoridades judiciales.
Bajo estos supuestos, será responsabilidad de las instituciones solicitantes y
de los funcionarios intervinientes, velar por el resguardo del secreto
estadístico. La reglamentación establecerá los alcances de lo dispuesto en
este artículo.
ARTÍCULO 28.- La violación del secreto estadístico o la utilización en
provecho propio de cualquier información individual de carácter estadístico, o
la tergiversación, omisión o adulteración dolosa de datos, hará pasible al
autor de la pena prevista en el Artículo 156 del Código Penal.
Si el delito lo cometiere quien tuviere noticia de dicho secreto en razón de su
estado, empleo o profesión, será pasible de exoneración y además se le
aplicará la pena prevista en el Art. 157 del Código Penal.
CAPITULO II
DEL ACCESO, LA TRANSPARENCIA Y REUTILIZACIÓN DE DATOS
ARTÍCULO 29.- En orden a garantizar el libre acceso a la información
pública, asegurar la transparencia y fomentar la agregación de valor por
parte de la sociedad civil, la ANEC se regirá, sin excepción, por los
siguientes principios para la publicación de las series y bases de datos, sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones derivadas de otras normas en
materia de transparencia y acceso a la información pública:
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a) Las series y bases de datos deberán estar a disposición del público,
en forma oportuna para preservar su valor, y con el mayor nivel de
apertura y desagregación compatible con las provisiones de esta ley
en materia de secreto estadístico y las leyes vigentes en materia de
protección de datos personales
b) Las series y bases de datos deberán estar a disposición del público en
formatos electrónicos abiertos, no-propietarios, procesables por
medios automáticos y bajo licencias de distribución que en modo
alguno restrinjan su reutilización por parte de terceros.
c) Las series de datos deberán estar a disposición del público para su
descarga a través de Internet en una dirección permanente, en forma
gratuita, sin posibilidad de discriminación alguna ni necesidad de
registración.
d) Cualquier modificación a las series y bases de datos que afecte el
acceso o utilización de las mismas por parte de los usuarios,
incluyendo la frecuencia, formato, licencia de distribución u otras
cuestiones de índole metodológica, deberá ser comunicada a los
usuarios con una antelación no menor a los TREINTA (30) días.
ARTÍCULO 30.- La ANEC mantendrá un catálogo de todas las series y bases
de datos en su poder, incluyendo las series discontinuadas, detallando para
cada una de las mismas la ubicación del recurso en Internet, el formato de
publicación, la última fecha de modificación o cronograma de actualización si
fuera pertinente, y notas metodológicas que faciliten la interpretación de los
datos por parte de los usuarios.
ARTÍCULO 31.- La ANEC dispondrá los mecanismos adecuados para
facilitar la participación y colaboración activa de los usuarios, con miras a
fomentar el análisis y reutilización de las series y bases de datos.
CAPÍTULO III
DEL DELITO DE FRAUDE ESTADÍSTICO
ARTICULO 32. Incorpórase el Capítulo III bis al TITULO XII del Código Penal
sobre la comisión de Fraude en las Estadísticas Oficiales
ARTICULO 298 ter.- Será reprimido con prisión de un mes (1) a dos (2) años
e inhabilitación especial de un (1) mes a cuatro(4) años al funcionario o
empleado que adulterase y/o falsease en todo o en parte los datos de las
estadísticas oficiales mediante la introducción de variables ajenas a la
metodología o plan aprobado con intención de distorsionar o modificar los
resultados de las actividades estadísticas oficiales y la realización de los
censos, conteos, encuestas, relevamientos y registros con efectos
estadísticos oficiales que se efectúen en el territorio de la Nación.
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TITULO V
DEL PRESUPUESTO DE LA AGENCIA NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y
CENSOS
ARTÍCULO 33.- El presupuesto de recursos de la ANEC estará integrado
por:
a) Los recursos asignados por la Ley de Presupuesto de Gastos y
Recursos de la Administración Nacional;
b) Los ingresos provenientes de la venta de publicaciones,
certificaciones, registros y trabajos para terceros;
c) Las multas aplicadas por infracciones a la presente ley;
d) Contribuciones, aportes, subsidios u otras formas de transferencia de
fondos de provincias, municipalidades, dependencias o reparticiones
oficiales, organismos mixtos, entidades públicas no estatales y
privadas nacionales o del ámbito internacional;
e) Legados y donaciones;
f) Fondos provenientes de la Coparticipación Federal de Impuestos, en
los casos que deba atenderse a la elaboración de indicadores de
carácter federal.
g) Los saldos no ejecutados del ejercicio anterior.
TITULO VII
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 34- Todas las personas físicas y jurídicas residentes en el país
están obligadas a suministrar los datos que les requiera la ANEC o todo
organismo perteneciente al SEN, en cumplimiento de sus funciones.
ARTÍCULO 35.- Facultase a la ANEC y al resto de los organismos
pertenecientes al SEN a exigir la exhibición de libros y documentos de
contabilidad de las personas y entidades obligadas a suministrar información
de carácter estadístico, a los fines exclusivos de la verificación de dicha
información.
Cuando los datos consignados en las declaraciones presentadas no se
encuentren registrados en libros de contabilidad, deberán exhibirse los
documentos originales y los antecedentes que hubieran servido de base a
las informaciones suministradas.
ARTÍCULO 36.- Las personas están obligadas a realizar, con carácter de
carga pública, tareas estadísticas o censales dispuestas por la ANEC o por el
resto de los organismos pertenecientes al SEN. Si no lo hicieran se harán
pasibles de las penalidades preceptuadas en el Artículo 239 del Código
Penal.
ARTÍCULO 37.- Incurrirán en infracción y serán pasibles de multa quienes no
cumplan con la obligación impuesta en la presente ley, o incurran en
tergiversación u omisión maliciosa de los datos que deban proporcionar o
nieguen o se resistan a la exhibición de libros y demás documentación que
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les sea exigida de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 32 y 33 de la
presente Ley.
ARTICULO 38. – La falta de suministro en término de información necesaria
para las estadísticas y los censos dará lugar a la aplicación de multa de
PESOS QUINIENTOS ($500) a PESOS DIEZ MIL ($10.000), que será
aplicada por el Director General de la ANEC.
El otorgamiento de información falsa con dolo o culpa hará pasible a su autor
de multa entre PESOS MIL ($1000) y PESOS ($20.000).
Las sanciones previstas son revisables ante los tribunales con competencia
en lo contencioso administrativo, y su ejecución quedará expedita con la
sentencia firme.
ARTÍCULO 39.- El pago de la multa no exime al infractor de la obligación de
presentar la información o exhibir los libros o documentación que hubiera
dado lugar a la sanción, pudiendo solicitar la ANEC al juez, la imposición de
condenaciones conminatorias progresivas durante el tiempo que dure la
contumacia del infractor.
ARTÍCULO 40.- En el caso de entidades civiles o comerciales, con
personería jurídica o sin ella, serán personalmente responsables de las
infracciones a la presente ley, los directores, gerentes o miembros de la
razón social que hayan intervenido en los actos considerados punibles y para
el pago de las multas queda establecida la responsabilidad subsidiaria de las
entidades sancionadas. En caso de reincidencia dentro del período de UN (1)
año, contando desde la fecha de la sanción impuesta conforme al artículo 26
serán pasibles de la pena establecida por el artículo 239 del Código Penal,
sin perjuicio de la nueva multa que correspondiere.
ARTÍCULO 41. – Los funcionarios o empleados que revelen a terceros o
utilicen en provecho propio cualquier información individual de carácter
estadístico o censal, de la cual tengan conocimiento por sus funciones, o que
incurran dolosamente en tergiversación, omisión o adulteración de datos de
los censos o estadísticas, serán pasibles de exoneración y sufrirán además
las sanciones que correspondan conforme con lo previsto por el Código
Penal (Libro II, Título V, Capítulo III).
TITULO VIII
DE LA VINCULACIÓN CON EL CONGRESO DE LA NACIÓN
ARTÍCULO 42.- Créase en el ámbito del H. Congreso de la Nación, la
Comisión Bicameral de Control y Seguimiento del Sistema Estadístico
Nacional.
ARTÍCULO 43.- La Comisión Bicameral estará integrada por 12 Senadores y
12 Diputados y será presidida, de manera alternada, por un representante de
la primera minoría.
ARTÍCULO 44.- Son funciones de la Comisión Bicameral:
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a) Recibir el Informe Anual y todo otro informe que le fuera requerido al
Director General de la ANEC.
b) Recibir el presupuesto anual de gastos de la ANEC, el cálculo de
recursos y proyectos de inversión pública en función de los programas
de trabajo resueltos en el marco del Plan Nacional de Estadística y del
Programa Anual de Estadística
c) Aprobar la composición del CAE.
d) Recibir el Informe Anual del CAE.
e) Realizar el llamado Concurso Público Abierto Interno y Externo de
Antecedentes y Oposición para la selección del Director General y los
Directores Adjuntos de la ANEC.
f) Recibir el Dictamen del CAE y elevar a ambas Cámaras la propuesta
de designación de Directores, respetando el orden merito.
TITULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 45.- Dentro de los SESENTA (60) días de promulgada la
presente ley el H. Congreso de la Nación deberá conformar la Comisión
Bicameral.
ARTÍCULO 46.- La Comisión Bicameral convocará, en un plazo máximo de
TREINTA (30) días, a los organismos, oficinas o unidades organizativas
integrantes del SEN, para que integren y reglamenten el CFE.
ARTICULO 47.- Dispóngase la intervención del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INDEC), la cual deberá ser ejecutada en un máximo
de QUINCE (15) días a contar desde el momento de vigencia de la presente
Ley.
La intervención estará a cargo de un representante nombrado por el H.
Congreso de la Nación y tendrá los siguientes propósitos.
a) Regularizar el funcionamiento del organismo
b) Dar cumplimiento con los artículos 13 y 15, facilitando la conformación
del CAE y la elección de los Directores de la ANEC.
ARTÍCULO 48.- La ANEC continuará la gestión del actual INSTITUTO
NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS, quedándole afectados
íntegramente los bienes, créditos, derechos y obligaciones, planta y
dotaciones que le corresponden, así como el personal que se desempeña en
el mismo, con la categoría correspondiente al 31 de diciembre de 2006, salvo
expresa instrucción del Director General.
ARTÍCULO 49.- Se posibilitará la reincorporación del personal apartado del
organismo a partir de enero de 2007, reponiéndolo en su puesto con la
categoría correspondiente.
ARTÍCULO 50.- Derogase las Leyes N° 17.622 y N° 21.779
ARTÍCULO 51.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
14

15. 15
FUNDAMENTOS
SEÑOR PRESIDENTE:
El presente proyecto tiene por objetivo reorganizar las estadísticas oficiales
de nuestro país. La organización de la estadística oficial argentina está
regida actualmente por la Ley N° 17.622 de 1968, reglamentada por el
Decreto 3.110 de 1970, y un conjunto de leyes posteriormente que la
modifican y complementan.
Cabe señalar que, la Ley N°17.622 se propuso dar a la estadística oficial un
tratamiento acorde con los niveles técnicos internacionales de su época y
con la tradición argentina de muchos años de interés en la estadística y de
labores concretas en este campo.
Se debe señalar tres aspectos importantes de las estadísticas oficiales en
nuestro país, y estos son: (i) Existe un genuino interés por la estadística que
lo podemos encontrar presente desde la época de la colonia; (ii) Los distintos
gobiernos han tratado resaltar la importancia de la estadística para la toma
de decisiones en materia de políticas de estado, la planificación y
programación de las acciones de gobierno y las decisiones del ámbito
privado; y (iii) Hace varios años que los importantes avances en materia de
teoría y métodos estadísticos, como así también los vertiginosos adelantos
en aspectos técnicos y tecnológicos de la propia estadística y sus sistemas
de procesamiento de datos obligan a un replanteo de la manera en que se
captan los datos, se elabora y difunde la información estadística.
Estas razones son las que nos llevan a presente este proyecto de ley, el cual
ha sido formulado sobre la base de diversas investigaciones y propuestas
realizadas por sectores relacionados con la estadística oficial y considerando
su necesidades y opiniones técnicas.
En concreto, el proyecto propone solucionar un viejo problema de categoría y
ubicación del Sistema Estadístico Nacional y de la Agencia Nacional de
Estadísticas y censos que estamos proponiendo en reemplazo del actual
INDEC.
En primer lugar, consideramos que al ubicar a las estadísticas oficiales
argentinas en jurisdicción del H. Congreso Nacional podremos superar los
viejos vaivenes de la política y de esta manera somos consecuentes con
indudable importancia de la estadística y que necesariamente está asociado
con el rol que se asigna a la estadística en la gestión gubernamental.
En segundo lugar el reemplazo del INDEC por una Agencia nos permite
recrear al órgano rector del Sistema con una nueva denominación, y
paulatinamente cuando establezca sus reglas de juego internas, un
funcionamiento acorde con los conceptos de las modernas burocracias.
Por último la revalorización del S.E.N. y las direcciones de estadísticas
provinciales, incluida la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con sus aportes
y singularidades, junto a los demás institutos e instituciones como el Centro
de Estudios Monetarios y Cambiarios del Banco Central de la República
15

16. 16
Argentina, el Instituto Geográfico Militar, el sistema de Universidad Públicas y
privadas con sus centro de investigación y tantos otros cuya actividad hoy
día se encuentra desdibujada.
Así, revisando el excelente artículo (Revista “Estadísticas Españolas”, Vol.
33, Núm. 128, 1991, págs. 501 a 532) elaborado por el Profesor Dr. Raúl
Pedro Mentz (CPN por la Universidad de Nacional de Tucumán y Dr. en
Estadísticas por la Universidad de Stamford, E.E.U.U.) , quien fuera Director
del Instituto Nacional de Investigaciones Estadísticas –INIE- que funciona en
la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Tucumán,
y que forma parte del sistema de institutos de investigación del Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas –CONICET-, se puede
aseverar hechos de la historia de la estadística oficial argentina que
constituyó una avanzada en Sudamérica y, a la vez, comprobar que muchas
de sus observaciones respecto del funcionamiento del sistema, muy a pesar
nuestro, mantienen su vigencia.
La historia de la estadística en Argentina se inicia con la labor de
historiadores, geógrafos, demógrafos, economistas, antropólogos y otros
estudiosos que han permitido que en estos momentos se conozcan
estadísticas (datos y su análisis) referidas a problemas importantes y que
cubren muchos aspectos de la historia del país desde épocas remotas.
Como principales hechos de la historia se pueden mencionara a los
siguientes:
1573, quizás el antecedente estadístico argentino más lejano de que se tiene
noticia, y está constituido por los primitivos recuentos de soldados y familias
dispuestos por Don Juan de Garay al fundar la ciudad de Santa Fe. Una
experiencia similar se registra en 1577, cuando Don Lorenzo Juárez de
Figueroa encaró el reparto de los solares en la ciudad de Córdoba.
Luego, y una vez fundada por segunda vez la ciudad de Buenos Aires (1580)
por Don Juan de Garay en 1586 comienza a asentarse en el Libro Mayor del
Cargo una serie de registros de orden aduanero destinados a conocer la
evolución del volumen y el valor de las exportaciones, importaciones y
rendimientos fiscales.
En 1744 se realiza el primer empadronamiento de la región aledaña al Río de
la Plata. EI operativo se limita a la Provincia de Buenos Aires, que en aquel
entonces comprendía parte de la actual Provincia de Santa Fe.
En 1776 se crea el Virreinato del Río de la Plata, y en 1778 tenernos el
antecedente importante de un Censo ordenado por Carlos III. Recchini de
Lattes y Lattes (1975) escriben sobre este censo: “Antes del primer censo
nacional la época pre estadística hay otros puntos de corte tales como el
marcado por el denominado "censo de Vértiz" de 1778 que, levantado dos
años después de la constitución del Virreynato del Río de la Plata, coincide
con el Reglamento de Libre Comercio y el Auto de Libre Internación. En
consecuencia, 1778 es el año para el cual se poseen las primeras
estimaciones de la población total según su distribución en unidades
espaciales que pueden aproximarse a las que, posteriormente, constituirán
varias de las provincias.
Vázquez-Presedo (Vázquez-Presedo, Vicente, 1971: “Estadísticas Históricas
Argentinas (comparadas). Primera Parte 1875-1914”, Buenos Aires;
16

17. 17
Ediciones Macchi) menciona los siguientes antecedentes, antes e
inmediatamente después de la Revolución de 1810:
a) Manuel Belgrano, Secretario del Consulado antes de la revolución,
reconocía el valor fundamental de la estadística como ciencia asesora
de la labor de gobierno;
b) Mariano Moreno, Secretario de la Primera Junta de Gobierno surgida
de la revolución, presentaba poco tiempo después a la Junta un
proyecto de empadronamiento general de las provincias que sólo tuvo
realización parcial en Buenos Aires;
c) La Asamblea General de 1813 propuso al Poder Ejecutivo que se
forme en todos los pueblos de la Confederación de las Provincias
Unidas del Río de la Plata un censo político de todos los habitantes, y
a la mayor brevedad, con toda la especificación posible de clases,
estados, procedencias, edades y sexos. Este proyecto sólo tuvo
cumplimiento en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe;
d) Bernardino Rivadavia, propició con todos sus medios los estudios
estadísticos. En 1821 en la Provincia de Buenos Aires siendo Ministro
de Gobierno de Martín Rodríguez creo el Registro Estadístico. En los
considerandos del decreto de creación del Registro se asevera que “la
estadística se presenta como el único rnedio de dar a la economía
política la utilidad que la sociedad demanda”.
EI decreto fijó los objetivos del Registro de la siguiente manera: 1°) Desde el
primer mes del año próximo se publicará en cada uno de ellos un periódico,
bajo la denominación de Registro Estadístico. 2°) La materia del Registro
Estadístico serán los estados, razones, notas y observaciones de la
estadística en general de todo el territorio de la provincia. 3°) EI Ministro
Secretaria de Gobierno encargará a un individuo hábil de la redacción del
Registro Oficial. El Registro fue confiado a Vicente López y se estableció por
decreto la forma en que todas las reparticiones debían enviar las
informaciones a la mesa respectiva del Ministerio de Gobierno. Apareció
desde 1822 hasta 1827 y se prepararon los números correspondientes a los
años 1828, 1829, 1830 y 1831 que sólo aparecieron después de 1852.
En una de las tantas publicaciones del INDEC (1983) se evalúa el contenido
estadístico de este esfuerzo de la siguiente manera: Años 1821 a 1861.
«Durante la primera mitad del siglo XIX la principal fuente relativa al comercio
exterior está constituida por la publicación del Registro Estadístico del Estado
de Buenos Aires, creado en 1821. Se trataba de una fuente muy
fragmentaria, dado que en esa época no se habían uniformado aún los
métodos de Captación y elaboración de este tipo de datos. Esto ocurre a
partir de 1861, año a partir del cual comienza a contarse con una serie
completa y continua de comercio exterior, la que, gradualmente
perfeccionada en el tiempo, se mantiene ininterrumpidamente hasta nuestros
días.
EI hecho de que en 1821 y en los años siguientes no se hubieran
“uniformado aún los métodos de captación y elaboración de este tipo de
datos” no debe sorprender. En Europa uno de los principales objetivos de los
Congresos Internacionales de Estadística realizados a partir de 1853 fue
considerar la comparabilidad internacional de las definiciones utilizadas en el
17

18. 18
ámbito de la estadística oficial. Al respecto véase la interesante publicación
Congré.5 International Statistique (1983) realizada por el Instituto Nacional
de Estadística de España.
La experiencia de la Provincia de Buenos Aires se complementa con la
creación en 1852 de la primera cátedra para enseñanza de la ciencia de la
Estadística en su teoría, explicaciones y relaciones con los principios
fundamentales de la economía política (Mentz, R. P. y V. J. Yohai, 1992:
“Sobre la historia de la enseñanza de la Estadística en las universidades
argentinas”, Estadística Española, vol. 34, N.° 127).
Es de suma importancia resaltar que existen importantes antecedentes
estadísticos para la mayoría de las provincias o regiones argentinas. Por
ejemplo, en materia de población, la publicación INDEC (1980) del Censo
Nacional de Población y Vivienda de 1980 contiene en su serie D, Población,
Total del País, págs. X1-XCIV, una interesante recopilación de antecedentes
estadísticos, con énfasis en temas de población, que cubren a la totalidad de
las provincias del país actual y que se remontan por lo menos al inicio de la
conquista española.
Sin lugar a dudas el antecedente más importante lo brinda la Constitución
Nacional sancionada en 1853, la cual estableció la necesidad de que se
levantaran censos nacionales. En cumplimiento de estas disposiciones, el
Gobierno de la Confederación “(…) ordenó en 1857 la formación de un
Censo Nacional que se realizó de un modo deficiente en 1858 y comprendió
sólo las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe, Córdoba, San Luis,
Mendoza, Santiago del Estero y Tucumán” (Vázquez-Presedo, op. cit.). A
este relevamiento se le conoce a veces como el Censo de la Confederación
y publicaciones con datos parciales aparecieron en 1865.
En 1862 se dictó una ley que ordenaba el primer censo general pero no pudo
cumplirse. Recién en 1869, bajo la presidencia de Domingo Faustino
Sarmiento, se realizó el Primer Censo Nacional y en 1888 el Primer Censo
Nacional Agropecuario.
Del análisis de estos antecedentes resulta que hubo en la Argentina una
preocupación permanente por las cuestiones relacionadas con la estadística
oficial en temas claves como la población, los recursos naturales, el comercio
exterior y otros. Diversos sectores gubernamentales levantaron censos,
organizaron empadronamientos, realizaron recopilaciones, publicaciones y
análisis de los datos disponibles. También se aspiró a contar con registros
estables, como fue el Registro Estadístico del Estado de Buenos Aires entre
1821 y 1861.
Los antecedentes reseñados hacen comprensible la creación, en 1894, de la
Dirección General de Estadística de la República Argentina, primer
organismo de carácter nacional que rigió las actividades estadísticas
oficiales. A pesar de esta aseveración, existió un antecedente previo, la
Oficina Estadística Nacional, que en 1864 publicaba anuarios estadísticos;
en alguna publicación oficial se considera a éste un antecedente mediato del
INDEC (Anuario Estadístico de la República Argentina, 1973);
lamentablemente, no se pudo averiguar la naturaleza institucional de la
18

19. 19
Oficina, su ámbito de funcionamiento, ni por qué se puede considerar un
antecedente de naturaleza distinta a la Dirección General de Estadística de
1894.
La Oficina publicó anuarios estadísticos desde 1864. En el tomo
correspondiente a 1867, se puede constatar que la cobertura era nacional,
pues las provincias eran invitadas a enviar información que luego se
publicaba. En el torno de 1867 se lee: “Mucho tenemos que envanecernos
los argentinos de haber tenido los únicos entre todas las Secciones de Sud
América, nuestro representante en el Congreso Internacional Estadístico,
reunido en 1867 en Florencia. Invitado el Gobierno General de la República a
ese brillante y grandioso certamen de todas las naciones cultas del viejo y
nuevo continente, nombró como su delegado al Dr. Mantegazza, quien con
documentos los mas fehacientes, expuso el establecimiento y adelantos de
la Estadística en estas comarcas” (Registro Estadístico de la República
Argentina, bajo la Dirección de Damián Hudson, Jefe de la Oficina
Estadística Nacional, 1867, Tomo Cuarto, Buenos Aires, Imprenta Argentina
de EI Nacional, calle de Bolívar núm. 41, 1869).
A continuación se presenta una tabla tomada del artículo del Dr. R.P.Mentz
para “Estadística Española” la cual contiene la evolución de la institución
desde 1894 hasta la sanción de la Ley N°17.622. Las modificaciones del
nombre de la dirección y de la repartición de que dependía reflejan
cambios (o intentos de cambio) de la categoría y la ubicación de la
estadística en el gobierno nacional argentino. Por otra parte, también
reflejan los cambios en la propia estructura del gobierno nacional en el lapso
considerado. Los problemas de categoría y ubicación tienen mucha
importancia y están asociados con el rol que se asigna a la estadística
en la gestión gubernamental; véase, por ejemplo, Naciones Unidas (1977),
en particular el Capítulo III sobre la Capacidad Externa de las oficinas y los
sistemas nacionales de estadística. De la lectura de la tabla resulta que
después de un período considerable comprendido entre 1894 y 1943 en que
la Dirección General de Estadística funcionó bajo un régimen legal fijo y
dependió del Ministerio de Hacienda, el gobierno nacional encontró difícil
asignar a la repartición una categoría y una ubicación fijas y un régimen
legal estable para su funcionamiento.
AÑO NORMA DENOMINACIÓN DEPENDENCIA
LEGAL
1894 Ley 3.180 Dirección General de Ministerio de Hacienda.
Estadística.
1943 Decreto10.785 Ley Dirección General de Esta Ministerio de Hacienda.
dística y Censos
1944 Ley 13.940 Consejo Nacional de Estadística Ministerio del Interior.
y Censos.
1946 Decreto 7.182 Dirección Nacional de Sucesivamente del Consejo
Investigaciones, Estadística y de Defensa Nacional, del
Censos Ministerio del Interior y de la
Secretaría Técnica de la
Presidencia.
1950 Decreto 5.240 Dirección General del Servicio Ministerio de Asuntos
Estadística Técnicos (como integrante
de la Dirección Nacional de
19

20. 20
AÑO NORMA DENOMINACIÓN DEPENDENCIA
LEGAL
Servicios Técnicos del
Estado).
1952 Decreto 853 Dirección Nacional del Servicio Ministerio de Asuntos
Estadística Técnicos y
administrativamente del
Ministerio de Hacienda.
1956 Decreto 4.220 Dirección Nacional de Ministerio de Hacienda.
Estadística y Censos
1968 Ley 17.622 Instituto Nacional de Estadística Sucesivamente del Consejo
y Censos (INDEC). Nacional de Desarrollo y de
la Secretaría de
Planeamiento y Acción de
Gobierno, ambos de la
Presidencia, del Ministerio
de Economía (a través de
distintas secretarías o
subsecretarías de estado).
Secretaría de Estado de
Planificación.
FUENTE: INDEC (1983) hasta 1983. La dependencia posterior del INDEC fue actualizada por el Dr.
Raúl Pedro Mentz.
EI 25 de enero de 1968, el Poder Ejecutivo Nacional sancionó la Ley 17.622
destinada a regir “las actividades estadísticas oficiales y la realización de los
censos que se efectúen en el territorio de la Nación” (Artículo 1°).
EI mensaje ministerial de elevación de la Ley para su sanción dice:
“Actualmente, las disposiciones existentes para la reunión de informaciones
estadísticas oficiales están incluidas en leyes estadísticas de muchos
organismos diferentes: nacionales, provinciales y municipales. Resulta así
que la organización del servicio estadístico oficial está descentralizada, sin
que exista, al nivel nacional, un organismo con el poder suficiente, en el
aspecto normativo, que le asegure coherencia.” Luego aclara: “La falta de
normas generales sobre el tema trajo como consecuencia el aumento
creciente de los costos, por duplicación de tareas, informaciones
inconsistentes entre si y la ausencia de series estadísticas fundamentales
para la correcta interpretación de los fenómenos económico sociales.”
Para corregir esta situación, la Ley 17.622 definió a los organismos que
integran el Sistema Estadístico Nacional (S.E.N.) clasificándolos en tres
grupos:
a) EI INDEC;
b) Los organismos centrales de estadística (servicios estadísticos de los
Ministerios y Secretarías de Estado, de los Comandos en Jefe de las
Fuerzas Armadas, de los organismos descentralizados de la nación y
de las empresas del estado);
c) Los organismos periféricos de estadística, ubicados en los gobiernos
provinciales, municipales, en las reparticiones y empresas de estas
jurisdicciones y en los entes interprovinciales.
Una interpretación de la orientación de esta Ley es la sugerida en INDEC
(1983), que enfatiza dos hechos claves junto a la definición ya mencionada
del S.E.N.): (i) La conversión de la Dirección General en el Instituto Nacional,
20

21. 21
con la implicancia de que se deseaba un organismo del Estado dotado de
bastante autonomía operativa y técnica; (ii) La definición de que el S.E.N. iba
a funcionar sobre la base de un instituto que además de tareas tradicionales
de recopilación y elaboración de censos, encuestas y series, tendría el rol de
corregir y coordinar el sistema y de “elaborar en forma centralizada las bases
normativas necesarias para asegurar la comparabilidad y calidad de la
información que produce el S.E.N.”, mientras se mantenían en forma
descentralizada las etapas ejecutivas (INDEC, 1983).
Incidentalmente, los sistemas estadísticos nacionales de los diversos países
exhiben distintos grados de centralización, de manera que pueden
considerarse cuatro tipos de sistemas: (i) Oficinas descentralizadas con un
mínimo de control o coordinación; (ii) Oficinas descentralizadas según los
temas, con una autoridad de coordinación; (iii) Una oficina principal para las
tareas estadísticas y una autoridad de coordinación; (iv) Una sola oficina que
centralice todas las tareas. (Ver Naciones Unidas, Nueva York (1977): “La
organización de los servicios nacionales de estadística: examen de las
cuestiones principales”; y Kundu (August 24,1978): “Preliminary Survey of
the Statistical Systern of Argentina”, EPDES:, mimeo. págs. 33-35).
Dentro de esta clasificación, el sistema de la Ley 17.622 se podría incluir en
el tercer grupo. El estudio y el proyecto de la Ley N° 17.622 fueron realizados
bajo la dirección de una comisión técnica integrada por estadísticos
argentinos muy conocidos, los Profesores Carlos E. Dieulefait y Fausto
Toranzos y la Dra. Clotilde Bula. Se debe reconocer expresamente que en la
opinión técnica de estas y otras personas involucradas en el trabajo, y en la
actitud del gobierno nacional que propició y sancionó la Ley, existía un claro
deseo de mejorar sustancialmente la situación de la estadística oficial
argentina.
La puesta en funcionamiento del sistema diseñado no estuvo exenta de
dificultades en los años siguientes. Un especialista, a quien podemos calificar
de observador imparcial, redactó un informe técnico que incluye una
interesante observación de los hechos y una evaluación de la situación
existente 10 años después de la sanción de la Ley, es el trabajo deI Dr. A.
Kundu, antes mencionado.
Las principales dificultades detectadas por el Dr. Kundu en ese momento
fueron carencias en los siguientes aspectos: (a) Estadísticas agrícolas e
industriales confiables, y cuentas nacionales a precios corrientes; (b)
Coordinación entre productores de estadísticas; (c) Un programa integrado
de desarrollo estadístico; (d) Administración y organización del INDEC, y (e)
Personal calificado y procesamiento eficiente de datos en el computador. EI
informe contiene una serie de recomendaciones para tratar de revertir esta
situación.
Como puede observarse, si bien el informe del Dr. Kundu es 1978, muchas
de las dificultades o carencias identificadas no han sido subsanadas a la
fecha.
En el censo agropecuario de 1969 y en el de población de 1970 se
experimentaron diversas dificultades, como ser el atraso y la falta de
21

22. 22
publicación de los datos de trabajos estadísticos importantes, la falta de
actualización de algunas encuestas permanentes (como la del Índice de
Precios al por Mayor), que motivaron críticas por parte del mismo gobierno
nacional, y la falta de generalidad en el uso de 1a computadora. También
debe notarse el escaso progreso de la información estadística a nivel
provincial y las falencias en sectores tan importantes como el de las
estadísticas de la salud.
Desde ese informe de 1978 hasta el presente hubieron cambios en aspectos
institucionales y operativos del S.E.N. y del INDEC. No se conoce ninguna
evaluación sistemática comparable el informe de 1978. AI preparar este
proyecto se tuvo la oportunidad de conversar con personas involucradas e
interesadas en las estadísticas oficiales argentinas, algunos como
productores, otros como usuarios o analistas de datos. Como era de esperar,
las opiniones recibidas fueron diferentes, pero coinciden en que el Sistema
Nacional Estadístico y el INDEC en particular no deberían seguir funcionando
de la manera en que lo hacen.
La absoluta falta de credibilidad de las estadísticas oficiales nacionales, y un
Sistema Estadístico Nacional liderado por la provincias que funciona como
puede debido a las fuertes restricciones presupuestarias, pero en algunos
casos con una admirable calidad técnica nos impulsan a tener cierto
optimismo presentar el presente proyecto.
Desde 2006 se sucedieron una serie de acontecimientos que modificaron la
estructura organizativa y de funcionamiento del INDEC, y el flujo de recursos
presupuestarios hacia las provincias para la realización de operativos
estadístico nacionales. Flujo que no se desarrolla como debiera, además, en
muchas provincias existen problemas salariales no resueltos con los gremios
docentes, y son sus afiliados quienes habitualmente ofician de
“encuestadores”, este cúmulo de circunstancias pone una severa alarma
ante la inminencia de la realización CENSO NACIONAL DE POBLACION,
HOGARES Y VIVIENDAS 2010 (Decreto 67/2010 PODER EJECUTIVO
NACIONAL (P.E.N.) 14-ene-2010).
Cabe señalar que si bien hubieron críticas técnicas al INDEC y al S.E.N.
jamás se había llegado a la gravedad de la situación actual que amerita
acciones urgentes para recobrar nuestras estadísticas oficiales en un marco
de confiabilidad y transparencia.
Una vez más se señala que siguen pendientes de resolución los problemas
de categoría, ubicación y coordinación del S.E.N. y del INDEC, la
tecnificación del INDEC y de otras grandes reparticiones productoras de
información sobre temas económicos y sociales del país, y la necesidad de
incrementar el consumo de información adecuada y actualizada, son
problemas en los que queda mucho por hacer.
Además, los censos nacionales pueden servir de base para apreciar la
cobertura y la intensidad de la actividad estadística oficial argentina. Sin
embargo, es importante hacer notar que en el momento actual y también
como un proceso histórico, y con referencia a los sectores económicos y
sociales del país, aspectos importantes fueron y son tratados mediante
22

23. 23
encuestas permanentes y mediante investigaciones específicas. Además,
debemos destacar que los censos nacionales son una de las tareas básicas
del INDEC, pero hay en el Sistema Estadístico Nacional otras reparticiones e
instituciones que son importantes productores, analistas y distribuidores de
información estadística.
Así, la Estadística oficial en sectores no económicos, esto comprende a los
aspectos demográficos y los relacionados con el sector económico de la
Argentina. Existen, sin embargo, dentro del Sistema Estadístico Nacional
otras reparticiones que se dedican a otros temas de mucha importancia, que
no pertenecen a estos dos aspectos. En los Anuarios Estadísticos publicados
por el INDEC se cubren (por lo menos parcialmente) algunos de éstos, en
particular los siguientes: educación y cultura, salud, justicia, religión, turismo
y recreación, vivienda, agua y saneamiento, seguridad social, climatología,
organizaciones de la comunidad y actividad administrativa y política, todos al
nivel nacional, e información sobre las provincias.
Dada la diversidad, complejidad e importancia de estos temas, reiteramos
nuestro interés de recrear al Sistema Estadístico Nacional siguiendo la
nomenclatura estadística, como un sistema robusto, fuerte, dotado de
recursos presupuestarios, técnicos, tecnológico y que los laberintos de
administrativos no lo impidan funcionar cabalmente.
La evolución histórica considerada ha mostrado que gobernantes, políticos y
estudiosos han tenido un considerable y permanente interés en la estadística
oficial y en su institucionalización. Es importante meditar sobre el efecto que
esta preocupación ha lograda sobre lo que podríamos Ilamar el desarrollo de
una “cultura estadística” en la población argentina actual. Para analizar este
aspecto es importante distinguir entre los sectores económicos básicos y los
sectores sociales más importantes.
Con respecto al consumo de información estadística sobre problemas
económicos, la “cultura estadística” aparece bastante desarrollada en la
población. Los datos sobre la producción, el comercio, el desarrollo
económico, el empleo y el desempleo, la inflación, las principales variables
del sector monetario y del financiero (nacional e internacional) y otros temas
igualmente importantes, Ilegan habitualmente, junto con su análisis, a
sectores importantes de la sociedad y probablemente el tamaño de estas
sectores va creciendo en el tiempo. Los medios de divulgación de las
estadísticas oficiales son bastante efectivos, internet, revistas y
publicaciones especializadas, el acceso a bases de datos, diarios de tipo
económico, diarios y otros medios masivos regulares de información
periodística, y otros.
Lamentablemente no sucede lo mismo igual, ni se puede ser optimista hoy
día con relación a sectores sociales tan importantes corno los de salud,
educación, seguridad, justicia y otros. Hay mucho menos producción y
difusión de información actualizada y relevante, se han encontrado menos
formas prácticas para Ilegar al público en general o a sectores calificados de
la población con datos confiables sobre problemas importantes de estas
áreas, y en consecuencia se ha desarrollado mucho menos “cultura
estadística” en estos temas.
23

24. 24
Con la fuerte tradición estadística argentina que hemos presentado, se debe
esperar que las causas de estos problemas y de las deficiencias que aquejan
a las estadísticas oficiales en general, sean identificadas y los problemas
sean resueltos.
24