El documento presenta 8 propuestas para enfrentar la desaceleración económica en Perú y mejorar la economía, incluyendo continuar la política macroeconómica contracíclica, garantizar la seguridad, acelerar grandes proyectos de infraestructura por $12,603 millones, impulsar la agricultura andina, eliminar barreras a proyectos mineros e hidrocarburos, formalizar y bajar impuestos a PYMES, lanzar un nuevo plan de vivienda popular, e impulsar un plan de $10 mil millones para ag
P R E S E N T A C I O N 2012 M E F Castilla Pleno 1
8 MEDIDAS PROPUESTAS POR PPK PARA RETOMAR EL CRECIMIENTO
1. Avanzar y Retomar
el Crecimiento
Pedro Pablo Kuczynski
Director Fundador
Richard Webb
Miembro del Consejo Consultivo
Javier Málaga
Miembro del Consejo Consultivo
Beatriz Merino
Presidenta del Consejo Consultivo
Waldo Mendoza
Miembro del Consejo Consultivo
Alfredo Thorne
Miembro del Consejo Consultivo
Propuestas para enfrentar la desaceleración económica
y mejorar la economía de todos los peruanos
Setiembre 2013
IPAIS
CONSEJO CONSULTIVO
2. Avanzar y Retomar el Crecimiento
Propuestas para enfrentar la desaceleración económica y mejorar la economía
de todos los peruanos
El Perú vive un momento de incertidumbre económica, principalmente por causas que vienen
del exterior: primero, la desaceleración en China, la cual ha causado una caída en el precio de
nuestras principales exportaciones mineras y, segundo, un elemento reciente e imprevisto: el
posible cambio en la política monetaria expansionista de Estados Unidos. Este fenómeno a su
vez ha generado una importante y rápida devaluación de las monedas en todas las economías de
América Latina y de Asia, incluyendo la nuestra. Es un arma de dos filos: por un lado mejora la
competitividad de nuestras exportaciones, pero por el otro puede generar presiones
inflacionarias (lo que ya está ocurriendo), dando lugar a incertidumbre en el sector corporativo,
el cual se endeudó fuertemente en el exterior en dólares, en los últimos años, y por consiguiente
enfrenta obligaciones, ahora más pesadas, ante los bancos internacionales, pues requieren más
soles para atender sus deudas ante la reciente devaluación del Sol. La misma incertidumbre se
genera para los ciudadanos que se endeudaron en dólares para comprar artefactos, autos y
casas, pero cuyos sus ingresos son en Soles.
El Perú ha tenido una historia accidentada de crecimiento económico. El nivel real de ingresos
por habitante que teníamos en 1970 solamente se volvió a alcanzar en el año 2003, después de
políticas económicas equivocadas y descalabros en la década de 1970 y 1980. Aún con las
grandes reformas de inicios de la década de 1990, el ingreso por habitante estuvo estancado de
1995 a 2002, como lo muestra el cuadro adjunto (Cuadro Nº 1). El período de gran crecimiento
económico empezó en el 2002 y se ha sostenido por diez años, a pesar de una pausa en 2009
causada por la crisis financiera internacional.
¿Por qué es importante el crecimiento?
Diversas encuestas de consumidores y de empresarios muestran que hay incertidumbre sobre el
futuro económico. Si las percepciones de los empresarios, pequeños y grandes, son la de una
desaceleración de la economía, se va a frenar la inversión y luego el crecimiento. Es fundamental
evitar esta tendencia pesimista, que a su vez podría generar una autoprofecía cumplida.
La verdad es que el Perú tiene buen material para poder seguir creciendo económicamente a un
ritmo dinámico. Nuestra fuerza laboral, cada día con una creciente participación de las mujeres
y de la juventud, está muy motivada. Felizmente las inversiones en minería nos generarán a
partir del 2016 una duplicación en la producción y exportación de cobre, lo que dará un fuerte
impulso a las exportaciones y a la economía. Se está haciendo un esfuerzo en infraestructura. La
inversión pública está creciendo, sobre todo en nuevas carreteras. Todo esto es muy positivo,
pero ahora hay que generar un clima de mayor dinamismo y confianza. Tenemos que centrarnos
en algunos programas y medidas coherentes.
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3. Medidas Inmediatas:
1. SEGUIR LA POLÍTICA MACROECONÓMICA.
El Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Central de Reserva tienen un buen margen
de maniobra para hacer una política anti cíclica, dentro de límites prudentes. Es
fundamental utilizar este margen de maniobra, sobre todo en la inversión pública, para
promover proyectos que tendrán un impacto positivo a mediano plazo.
2. GARANTIZAR UN CLIMA DE SEGURIDAD EN TODO NIVEL.
El gobierno debe darse cuenta que casi todo lo que hace o deja de hacer tiene
consecuencias económicas. La inseguridad frena la inversión y la economía. Es
fundamental que el gobierno enfrente decididamente el tema de la inseguridad. Algo se
ha hecho, con una cuota inicial del aumento a la policía y las fuerzas armadas, pero todavía
falta una política convincente que empiece a reducir las altísimas tasas de criminalidad y
homicidios. Esto está en manos del poder ejecutivo. Las debilidades institucionales,
recientemente reflejadas en el escándalo de la “repartija” en el Congreso, también tienen
consecuencias importantes.
3. ACELERAR LA INVERSIÓN DE GRANDES PROYECTOS Y CREAR MÁS PUESTOS DE TRABAJO:
S/. 12,603 MILLONES EN 13 PROYECTOS.
Se debe acelerar la concesión de grandes proyectos. Últimamente se vienen postergando
las fechas de licitación de estos proyectos quizás porque se plantearon metas demasiado
optimistas que se tienen que revisar. Los principales proyectos a concesionarse están
listados en el Cuadro Nº 2. La mayoría de ellos son importantes, pero hay muchos
proyectos más que se deben priorizar en planes de desarrollo regionales, que las regiones
aún no han elaborado, salvo algunas excepciones.
Programas Prioritarios
4. MAYOR INFRAESTRUCTURA Y MEJOR ORGANIZACIÒN EN AGUA Y SANEAMIENTO: UN
PLAN DE USD $ 10 MIL MILLONES.
El tema del agua potable, que tiene un efecto directo en la salud pública, es fundamental.
Hay millones de peruanos sin agua potable en sus casas. Debe hacerse un programa de
inversión bien diseñado, sin corrupción, que generaría centenares de miles de puestos de
trabajo en la construcción de sistemas de agua potable y saneamiento con tratamiento
ambientalmente responsable. Sin embargo, para que este tipo de programas prospere
debe habar reformas que reduzcan el gran desperdicio de agua de las actuales empresas
públicas de saneamiento (EPS) la mayoría de las cuales pierden más de 40% del agua que
procesan. No basta un programa de transferencias a municipalidades: se necesita un
programa nacional. Se ha iniciado un programa de saneamiento rural, pero el Perú requiere
una inversión en saneamiento de por lo menos $10 mil millones en los próximos cinco a
siete años, los cuales se podrían financiar en parte por la reducción de las pérdidas actuales
de la mayoría de las EPS. El principal problema no es financiero: es un reto de organización.
5. IMPULSO DECIDIDO A LA AGRICULTURA ANDINA.
Aunque el sector agrícola, sobre todo el andino, no representa una parte grande de la
recaudación y de la actividad económica formal, sí genera mucho empleo y es fundamental
fortalecer e implementar un programa de asistencia técnica, irrigaciones en la Sierra
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4. (el programa Mi Riego tiene S/.1,000 millones disponibles para 2013 pero hasta ahora ha
invertido sólo el 25%), almacenaje, mejoras crediticias, y carreteras de penetración que
ayuden al agro peruano. Es el sector más pobre de nuestra sociedad y economía:
promover al agro peruano es luchar contra la pobreza y promover la paz social.
6. ELIMINAR LAS BARRERAS A LOS PROYECTOS DE MINERÍA E HIDROCARBUROS.
Para aprovechar la posible recuperación de las economías de Norteamérica y de Europa en
los próximos dos años, tenemos que implementar un plan de promoción de la Mediana y
Gran Minería. Todavía hay varios proyectos mineros y también de hidrocarburos que están
detenidos por indefiniciones tributarias y ambientales. Nadie debe tolerar la minería que
no sea ambientalmente responsable pero sí debemos promover buenos proyectos que hoy
están varios de ellos atrasados.
7. FORMALIZAR Y BAJAR IMPUESTOS PARA LAS PYMES.
Las PYMES son el motor del empleo en Perú. Por ejemplo, 80% de los 143,000 proveedores
nacionales registrados en OSCE son PYMES que ocupan a más de medio millón de familias
peruanas. El gran tema para las PYMES es cómo formalizarse a un costo razonable, con un
programa especial de menores impuestos a la renta y una posible rebaja gradual de la tasa
del IGV a lo largo de los próximos 3 ó 4 años. La formalización daría acceso al crédito, a
mejor tecnología y a sistemas de mercadeo más modernos. Para favorecer a las empresas
peruanas también se deben reactivar las leyes de promoción temporal que favorecen
transitoriamente a los proveedores nacionales, tema de gran importancia en este
momento. Otro tema importante es el de los biocombustibles, que se pueden producir
económicamente en el Perú pero, a pesar de la ley, Petroperú sigue importándolos,
aumentando así nuestro déficit de hidrocarburos: las leyes están dadas, sólo falta su
ejecución.
8. LANZAR UN NUEVO PLAN DE VIVIENDA POPULAR.
Finalmente pensamos que el tema de la vivienda es fundamental. Todavía una mayoría de
peruanos no tienen una vivienda adecuada. El gobierno ha hecho bien en postergar por un
tiempo el sistema del aporte obligatorio de los independientes a las AFPs y a la ONP, dadas
las circunstancias coyunturales, pero muchos peruanos sí están dispuestos a ahorrar para
poder tener una vivienda adecuada. Una propuesta que se debería estudiar es crear un
aporte especial, para crear un fondo de ahorro y financiación para vivienda, que sería un
suplemento con incentivos tributarios especiales. La resistencia que hay para ahorrar para
una pensión no muy bien definida desaparecería rápidamente si una parte de esos ahorros
se pudiera dedicar a algo muy concreto, que muchos peruanos desean y que hoy no tienen.
No nos parece apropiado ahora hacer una lista de todas las medidas que anhelamos.
Creemos que el Perú está por un buen camino y que el gobierno está colaborando
exitosamente en esta difícil tarea, pero también pensamos que hay que hacer varios
ajustes en la actual coyuntura. Por eso nos permitimos presentar estas ocho ideas
–aunque incompletas- para mejorar nuestras probabilidades de éxito en este mundo tan
complejo y competitivo.
Lima, 11 de Setiembre de 2013
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6. Red de Hidrovías
Banda Ancha Nacional
Aeropuerto de Chinchero
Proyectos de Irrigación
Puerto San Martín de Pisco
Proyectos Hídroeléctricos
Red de Hidrovías
Gasoducto Sierra
Gasoducto Costa
Red Dorsal de Fibra Óptica
Longitudinal de la Sierra
Brasil
ColombiaEcuador
Proyecto de Irrigación
Chavimovic III Etapa
$ 590 / IV 2013
Red Dorsal de
Fibra Óptica Nacional
$ 315 / IV 2013
Puerto San Martín
de Pisco
$ 556 / IV 2013
Centrales Térmicas
del Sur
$ 800 / III 2013
Aeropuerto de
Chinchero
$ 556 / I 2014
Principales Proyectos para Concesión
Fuente: PROINVERSIÓN, Diario Gestión
0 75 150 300 KM
Línea 2
Tramo
Línea 4
Línea
1
Callao
Bellavista
Cercado
LIMA
Ate
N
+
++
+++++
+++++++++++ +++++++++
++++++
Camisea
+
+
+
+
+
+
Trujillo
Red de Hidrovías
en Loreto y Ucayali
$ 74 / 2014
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Costo estimado
en millones de US $
Línea 2 Metro Lima
y Tramo Línea 4
¿6,500? / ¿III 2013?
Cajamarca: $175 / IV 2013
Apurimac: $250 / I 2014
Cusco - Puno: $127 / I 2014
Longitudinal de la Sierra
Buena Pro
Estimada
Inversión Posible
US$ millones
Banda Ancha Nacional de
1,710 hasta 2,170 Mhz
$ 400 / III 2013
CUADRO Nº 2
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Red existente
Red proyectada
Pucallpa
Iquitos
Lima
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Ica Ayacucho Apurimac
Moquegua
Tacna
Pasco
Huanuco
San
Martin
Moyobamba
Chachapoyas
Loreto
Amazonas
Piura
Cusco
Arequipa
Lambayeque
Junín
Huancavelica
Ancash
La Libertad
Cajamarca
Tumbes
7. Transferencias del Canon Minero a las Regiones
Fuente: PROINVERSIÓN, Diario Gestión
Nos permitimos presentar esta información sobre el Canon porque ha causado intranquilidad en algunas
regiones la importante caída de los ingresos del Canon Minero. La principal caída ha sido en el Cusco, causada
por el intervalo entre el cierre de la mina de Tintaya y el inicio de la nueva mina cercana de Antapaccay. (Pero
no hay que olvidar que las regalías del gas de Camisea le dan a la región Cusco y varias de sus municipalidades
casi $1 millón diario –o casi S/.1,000 millones anuales). En todas las otras regiones importantes han habido
caídas del Canon, causadas por la reducción de los precios de exportación y por consiguiente de una caída
más que proporcional en el impuesto a las utilidades que pagan las empresas, después de cubrir los costos de
las minas. Si bien hay un problema coyuntural en el canon, lo importante es empezar a discutir ahora una
reforma integral del sistema, que es pro cíclico (con altos y bajos), impide el uso de esos recursos para el buen
mantenimiento de las inversiones, sobre todo carreteras, y deja de lado a las regiones y municipalidades que
no tienen producción importante –que coincidentemente son las regiones más pobres del Perú, como por
ejemplo Ayacucho y Huancavelica. La reforma del canon es un tema controversial pero se debe iniciar ahora
una discusión para el futuro.
CUADRO Nº 3
Región 2011 2012
Cusco 345 39
Pasco 191 85
Arequipa 761 423
Junín 104 60
Puno 319 209
Tacna 326 245
Total País 4,915 3,651
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