1. Departamento de Ciências Sociais, Políticas e doTerritório

2.  Como definir no longo prazo as políticas e as
estratégias?
 Como criar um referencial de análise simples das
diferentes ações ou soluções de que um decisor dispõe?
 Para…
▪ Incrementar as competências / o conhecimento de diversos atores
▪ Construir uma visão comum
▪ Identificar desafios e determinar orientações estratégicas
▪ Analisar as consequências de determinadas ações (a definir ou já definidas)
[e com base em critérios consistentes e comparáveis]
»» PROSPECTIVA ««

3.  Prospectiva e atividade de planeamento
Algumas semelhanças de “contexto”…
▪ Apoio à tomada de decisão
▪ Acção em contextos dinâmicos e necessidade de acompanhar
as mudanças constantes
▪ Agregar conhecimento científico e conhecimento empírico /
tácito.

4.  Desafio: como prever o futuro?
 Extrapolação de séries temporais
Problema
▪ Envolvente imprevisível e instável
 Processos de debate e discussão
Problema
▪ Como dar sentido (operacionalizar) a um conjunto de
opiniões?

5. Análise prospectiva, permite:
 Antecipar, prever, modelar e responder a eventualidades
futuras;
 Enquadrar de forma estruturada as dinâmicas sociais, económicas e
tecnológicas de longo prazo;
 Estruturar visões estratégicas e identificar as prioridades estratégicas de
actuação.
 Promover o desenvolvimento de (novas) redes de
cooperação entre agentes;
 Integrar atividades multidisciplinares
 Articular opiniões diversas através de métodos interativos e participativos;

6. Análise aos interessados
Análise de patentes
Análise morfológica
Análise multicritério
Análise SWOT
Árvores de relevância /
Gráficos lógicos
Backcasting
Benchmarking
Bibliométrica
Brainstorming
Cenários
Conferências e workshops
Delphi
Entrevistas
Exploração e pesquisa
Extrapolação de tendências / Análise
de impactos
Ficção Científica
Impactos cruzados / análise
estrutural
Indicadores / análise de séries
temporais
Jogos de Simulação
Modelação
Painéis de cidadãos
Painéis de Peritos
Previsões de Especialistas
Relatórios
Revisão da Literatura
Road mapping
Sondagem /Votação
Sondagens e investigação
Teatro
Tecnologias-chave
Weak signals /Wildcards

7. Análise aos interessados
Análise de patentes
Análise morfológica
Análise multicritério
Análise SWOT
Árvores de relevância /
Gráficos lógicos
Backcasting
Benchmarking
Bibliométrica
Brainstorming
Cenários
Conferências e workshops
Delphi
Entrevistas
Exploração e pesquisa
Extrapolação de tendências / Análise
de impactos
Ficção Científica
Impactos cruzados / análise
estrutural
Indicadores / análise de séries
temporais
Jogos de Simulação
Modelação
Painéis de cidadãos
Painéis de Peritos
Previsões de Especialistas
Relatórios
Revisão da Literatura
Road mapping
Sondagem /Votação
Sondagens e investigação
Teatro
Tecnologias-chave
Weak signals /Wildcards

8.  Configurações do futuro, que condicionará a nossa
intervenção, mas que não podemos prever ou
controlar hoje
 Sequências hipotéticas de eventos construídos para
focar a atenção em processos e pontos de decisão
Cenários

9. Que opções? Acções Robustas Acções Contingentes
Os cenários não se escolhem nem se alteram
São exógenos ao campo de intervenção
São condicionantes da intervenção
Definidas como convenientes em todos os cenários: podem
ser aplicadas de imediato
Dependem da especificidade do cenário.
...devemos aguardar ou pelo menos estar preparados para adaptar
a acção à realidade
Ações Robustas Ações Contingentes
Cenários

10.  Não é um substituto dos modelos estatísticos, mas pode ser um indicador
(também quantitativo) do fenómeno em análise
 Utilizado quando
 A informação disponível não permite a construção de modelos formais
 A informação está dispersa sob a forma de conhecimento tácito de
peritos
 O conhecimento tácito de peritos pode ser traduzido em informação
quantitativa que traduza as suas expectativas
Delphi

11. MAS…
…pode considerar-se que o exercício Delphi é inadequado porque…
… a opinião dos peritos é fortemente condicionada pela evolução de variáveis
exógenas, que eles não conseguem prever.
Solução: aumentar a robustez das previsões através da combinação do método Delphi com outros métodos de
prospetiva
+ ANÁLISE DE CENÁRIOS
Ou seja:
- Informação disseminada por diversos agentes especialistas (Delphi)
- Pressões de elementos exógenos (Cenários)

12.  Plano Regional do Ordenamento do Território do Centro
– PROT
 sustainaBle uRban plannIng Decision support
accountinG for urban mEtabolism – BRIDGE
 Drivers Of housiNg demand in portuguese Urban
sysTem– DONUT

14. Exercício desenvolvido no âmbito do processo de construção do Plano
Regional de Ordenamento de Território da Região Centro - PROT-C.
Visava:
 Definir um referencial estratégico, para os vários instrumentos de
planeamento e intervenções territoriais – construído por um leque alargado
de peritos.
 Avaliar como será o futuro da Região Centro em 2025;

15. 1. Análise de cenários: futuros alternativos
Discussão: painel de peritos, com 36 participantes, selecionados de
acordo com as áreas temáticas dos três cenários
Objectivo:
- identificar as implicações de cada cenário na Região Centro;
- debater de estratégias / ações que podem ser levadas a cabo de forma a
permitir fazer face às evoluções futuras descritas pelos cenários.

16. 2. Delphi: Dimensões mais relevantes
Objectivo:
- identificar as áreas temáticas (dentro das dimensões anteriormente relevantes);
- definir prioridades / atribuir graus de importância das acções, para cada cenário;

17. D1 Desigualdades sociais | D2 Concentração económica | D3 Posição da Europa |
D4 Energia | D5 Água - Consumo e Preço | D6 População Urbana |
D7 População Metropolitana | D8 Densificação do Edificado
Este exercício permitiu…
 Recolher orientações (potenciais linhas de ação) para o PROT Centro
 Promover o debate em torno da probabilidade de um determinado cenário se
concretizar
 Incentivar processos de reflexão coletiva
 Um grupo diversificado de agentes (académicos, empresários, autarcas e outras pessoas com conhecimento
empírico da região) foi convidado a partilhar as suas opiniões
E, assim…
…definir para um quadro estratégico de referência tecnicamente
fundamentado, composto por acções sólidas perante um futuro recheado
de incerteza.

18. sustainaBle uRban plannIng Decision support accountinG for urban
mEtabolism
– BRIDGE

19. Desenvolvido no âmbito de um projeto Europeu que tinha por objectivo
desenvolver um mecanismo de avaliação da sustentabilidade de projectos locais
Visava:
 Desenvolver um sistema de suporte à decisão no domínio do planeamento
urbano.
 Analisar como é que as prioridades dos decisores políticos mudam em
função de cada cenário.
 Promover o debate com especialistas e profissionais da área do
planeamento urbano.

20. 1. Análise de cenários: condicionantes para a
evolução da sustentabilidade
Discussão: Os participantes foram organizados em três grupos
(correspondentes às três dimensões) e debateram sobre o que seria uma cidade
sustentável e quais seriam as políticas necessárias para atingir esse objectivo
perante cada cenário
Objectivo:
- identificar as implicações de cada cenário na área urbana;
--» permite determinar (indirectamente) quais as dimensões que absorvem os
impactos mais relevantes dos cenários;

21. 2. Delphi: Avaliação de importância de um
conjunto de dimensões
Objectivo:
- Determinar (indirectamente) a relevância de 4 dimensões (mais importantes)
que emergiram do exercício anterior
Uso do solo e desenho urbano: atratividade do espaço urbano; equilíbrio entre
áreas verdes e espaço construído; habitação
Viabilidade económica: custos das intervenções; benefícios para a economia
Energia e conforto térmico: produção e consumo de energia; eficiência
energética
Ambiente físico: qualidade do ar; emissões de GEE; infiltrações e potencial de
inundação

22. O exercício permitiu…
 Determinar quais as dimensões / quadro de avaliação mais correcto (para os
cenários considerados)
 Recolher as avaliações dos peritos no que respeita à importância relativa de cada
indicador quando comparado com a situação de referência
 Refletir o desempenho relativo de cada alternativa de planeamento perante cada
cenário
 Evidenciando a alternativa de planeamento mais viável

23. Factores Determinantes da Procura de Habitação em Portugal
– DONUT

24. Projecto que procura identificar os factores explicativos do preço da habitação em
Portugal: a habitação hoje e em 2030.
Visa:
 conhecer tendências e estimar a evolução (preços) do mercado da habitação
 desenvolvimento de uma ferramenta de suporte à decisão dos agentes no
mercado da habitação
 modelos econométricos (preços hoje)
 metodologias de análise prospetiva (preços amanhã)
Desafios:
 Complexidade do tema habitação (logo, dos factores que determinam os preços)
 Escassez ou dispersão de informação
 Relevância (tema abrangente, envolvendo uma grande variedade de agentes e de
grande importância económica)

25. »» Construção de um exercício de prospectiva para o preço da habitação
(simulação do mercado em 2030), obriga a um detalhe considerável dos
cenários a utilizar.
SOLUÇÃO: Painel de Peritos
Auxiliar a concretização de parâmetros específicos de um dado mercado da habitação
em diferentes cenários;
- Aumentar a identificação com os cenários apresentados;
- Isolar / distinguir claramente aspectos exógenas e endógenas
- Envolver os atores que reúnem maior conhecimento especializado
1. Análise de cenários: condicionantes para a
evolução dos preços da habitação

26.  Painel de Peritos
Concretização dos cenários (para 2030) por parte de um grupo de especialistas.
Temáticas específicas:
distribuição da população;
quantidade de alojamentos;
características da habitação;
oferta habitacional (venda e arrendamento);

27. 2. Delphi: Avaliação do preço da habitação em
2030
Cenários: determinam as “condições do mercado” – “Casas”[-tipo] e respectiva
quantidade, procura provável, rendimentos disponíveis para habitação, …
Casas – Tipo:
- Tipo (Apartamento / Moradia)
- Preservação (Novo / Usado)
- Tamanho (Pequeno, Médio, Grande)
- Zona (Centro, Suburbano, Praias, Rural)
Peritos do mercado imobiliário avaliam habitações em 2030 para cada cenário num
exercício de simulação do mercado

28. O exercício permitirá…
 Determinar preços da habitação, em diferentes cenários (valorização /
desvalorização de factores de procura da habitação)
 Descrever dinâmicas de mercado (necessidades e de que tipo)
 Complementar modelos econométricos
 Modelo de apoio à decisão do mercado de habitação

29. PROSPECTIVA
»» Ferramenta útil para apoio à decisão em ambientes de grande
complexidade:
 Áreas multidisciplinares (planeamento!)
 Incerteza (“antecipar” o futuro)
 Escassez de informação (informação tácita, informação incompleta, informação inexistente)
»» Promove a participação pública
 Combinação de …
análise de cenários + inquérito delphi
 Aproximação entre o “Mundo” Qualitativo e o “Mundo” Quantitativo
 Simplicidade
 Versatilidade

30. Departamento de Ciências Sociais, Políticas e doTerritório
Economia Regional e Urbana