انعكاسات أزمة اللاجئين السوريين على المجتمع الأردني

1. انعكاسات أزمة اللاجئين السوريين على المجتمع الأردني
د. سوسن المجالي
امين عام المجلس الاعلى للسكان
كلية العلوم التربوية والآداب/ الأونروا
14/12/2014

2. تعريف بالمجلس الاعلى للسكان ومهامه
الخصائص السكانية في الأردن
الفرصة السكانية: مفهومها وشروط تحقيقها
آثار أزمة اللاجئين السوريين على الاقتصاد الأردني
التوصيات
محتويات العرض

3. مهام المجلس الأعلى للسكان
الاتصال وكسب التأييد
• كسب تأييد للسياسات
• تفعيل دور وسائل
الإعلام والاتصال
التنسيق والمتابعة
والتقييم
• مشاركة المعنيين في
تخطيط وإدارة
البرامج والمشاريع
السكانية
• توجيه الجهود لتنفيذ
سياسات سكانية
المعلومات ودعم القرار
والسياسات
• اقتراح سياسات
• إقرار الآليات
والإجراءات الهادفة
إلى مواجهة التحديات
السكانية
• توفير معلومات
ومؤشرات سكانية
• اقتراح برامج تدريبية
وبناء قدرات وطنية

4. الخصائص السكانية لعام 2013
المؤشر 2013
عدد السكان)بالألف( 6,530,0
73.5 ) الكثافة السكانية )شخص لكل كم 2
معدل النمو السكاني)%( 2.2
معدل الزيادة الطبيعية )%( 2.1
الوقت اللازم لتضاعف عدد السكان 31.5
نسبة السكان في الاعمار دون 15 سنة 37.3
59.5 )64- نسبة السكان في الاعمار ) 15
3.2 + نسبة السكان في الاعمار 65
معدل الاعالة 68.2
نسبة السكان في الحضر 82.6
نسبة السكان في الريف 17.4
3.5 )49- معدل الانجاب الكلي للنساء في سن الانجاب) 15
نسبة الجنس 106.4
متوسط حجم الاسرة)فرد( 5.4
معدل المواليد الخام) لكل الف من السكان( 27.6
معدل الوفيات الخام )لكل الف من السكان( 5.8
6 المصدر: دائرة الإحصاءات العامة، الأردن بالأرقام 2013

5. الخصائص السكانية لعام 2013
المؤشر 2013
توقع الحياة وقت الولادة )سنة()ذكور واناث( 74.4
المصدر: دائرة الإحصاءات العامة، الأردن بالأرقام 2013
ذكر 72.7
انثى 76.7
نسبة الامية للسكان الذين اعمارهم 15 سنة فاكثر 6.8
ذكر 3.7
انثى 10.1
معدل النشاط الاقتصادي الخام)%( 24.0
ذكر 39.0
انثى 8.6
معدل النشاط الاقتصادي المنقح)%( 37.1
ذكر 60.4
انثى 13.2
معدل البطالة )%( 12.6
ذكر 10.6
انثى 22.2

6. سكان الأردن – ت ا زيد سكاني سريع
1
2
3
4
5
6
9
7
9.3
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
مع السوريين الان
)السيناريو المنخفض) سيناريو الفرصة السكانية
1964 1977 1987 1993 2001 2010 2014 2015 2030
بالمليون
Spectrum DemProj Model 2050 باستخدام برمجية - العدد المقدر عام 2030 مصدره : المجلس الأعلى للسكان، الإسقاطات السكانية للفترة 2012

7. توزيع السكان حسب الأقاليم
28%
63%
9%
توزيع جغرافي غير
متوازن للسكان
% مساحة اقليم الشمال 32.6
% مساحة اقليم الوسط 16.2
% مساحة اقليم الجنوب 51.2

8. النمو السكاني: الهجرة والزيادة الطبيعية للسكان
النمو السكاني
هجرة
قسرية
طوعية
)للعمل(
طبيعي

9. أهمية بيانات الهجرة
1
• تؤثر في معدلات النمو السكاني وإحداث التغييرات في الخصائص
السكانية )التركيب العمري والنوعي( في منطقتي الإرسال والاستقبال
2
• يعتبر قياس الهجرة مهم في إعداد الاسقاطات السكانية
• تساعد البيانات المتعلقة بالمهاجرين كالجنس والمهنة والجنسية ومدة
الإقامة وغيرها إلى فهم اكبر لطبيعة وحجم المشاكل الاجتماعية
والاقتصادية والثقافية والسياسية
3
• تؤثر الهجرة من خلال تأثيرها على حجم وتركيب السكان في النمو
الاقتصادي والمستوى المعيشي للسكان والتأثيرات الاجتماعية والثقافية
والبيئية

10. تابع / أهمية بيانات الهجرة
تشمل التأثي ا رت الاقتصادية للهجرة :
قوة العمل : من خلال التأثير على التركيب العمري اولنوعي 
للسكان ومعدلات المشاركة الاقتصادية بين المهاج رين وغير
المهاجرين
التأثي ا رت على التشغيل ومستويات البطالة ومستويات 
الأجور
التأثي ا رت على مي ا زن المدفوعات من خلال التحويلات 

11. الهج ا رت القسرية والطوعية والعمالة الوافدة
التي استقبلها الأردن
هجرة عدد كبير
من العراقيين على
أثر أزمة الخليج
الأولى والثانية
أعوام 1990
2003
هجرة عدد كبير
السوريين نتيجة
الأزمة الداخلية
عام 2012
الهجرة
القسرية من
فلسطين
المحتلة عام
1948
الضفة الغربية
وقطاع غزة
عام 1967
وما بعدها
الهجرة الوافدة من العمال
العرب والأجانب وعودة
عشرات الآلاف من الأردنيين
في الخارج إثر أزمة الخليج
الثانية عام 1990
وهجرة قادمة إلى الاردن للعمل في المشاريع التنموية لسد حاجة سوق العمل من نقص
العمالة المحلية بعد هجرة الافراد الاردنيين إلى الخارج في منتصف السبعينيات

12. الأعداد المقدرة لغير الأردنيين المقيمين في
2014/7/ المملكة كما هو في 1
الجنسية العدد المقدر
مصريون 550000
عراقيون 200000
فلسطينيون 220000
سوريون )يشمل العدد اللاجئين( 1400000
عرب آخرون 50000
مجموع الرعايا العرب المقيمين في المملكة 2420000
الرعايا غير العرب )الأجانب( 100000
المجموع الكلي لغير الأردنيين 2520000
المصدر: دائرة الإحصاءات العامة ودائرة الاحوال المدنية والجوازات والمجلس الاعلى للسكان 2014

13. توزيع اللاجئين السوريين حسب الفئات العمرية
الوضع السوري
1.4 مليون سوري 2014
المسجلين كلاجئين حوالي 620 الف لاجئ
التوزيع العمري للاجئين السورين 2014
الفئة العمرية ذكور)%( اناث)%( مجموع)%(
اقل من خمسة سنوات 20.2 9.8 10.4
20.3 9.9 10.4 11-5
13.4 6.5 6.9 17-12
28.2 15.0 13.2 35-18
14.6 8.0 6.6 59-36
60 سنة فاكثر 3.3 1.9 1.4
المجموع 100 51.1 48.9
http://www.unhcr.org/5385de2c9.html : المصدر

14. اللاجئون السوريين
فرضت الحالة السورية واقعا ديمغرافيا على الأردن سيكون له تأثير كبير
على سيناريو التحول الديموغرافي من حيث :
% زيادة في عدد السكان بنسبة تزيد عن 20
إحداث خلل في الهرم السكاني بزيادة كبيرة في قاعدة الهرم
الكلفة المالية الكبيرة والتي بالضرورة تؤثر على البرامج المعدة وتؤثر على
تعديل الأولويات الوطنية ومنها الصحة الإنجابية

15. تعريف بالمجلس الاعلى للسكان ومهامه
الخصائص السكانية في الأردن
الفرصة السكانية: مفهومها وشروط تحقيقها
آثار أزمة اللاجئين السوريين على الاقتصاد الأردني
التوصيات
محتويات العرض

16. الفرصة السكانية في الأردن
هي انتفاع المجتمع من النسب المرتفعة الحالية من صغار 
السن والذين يصبحوا في سن العمل في ذروة الفرصة السكانية
لا تتحقق هذه الفرصة إلا إذا حصل انخفاض ملموس ومستدام 
في معدلات الإنجاب
هي مجموعة من التغيرات الإيجابية التي تلي التحول إلى أسر 
صغيرة الحجم
الفترة التي يكون خلالها معدل نمو السكان في سن العمل 
64-15 ( قد تجاوز معدل نمو الفئات المعالة )أقل من 15 و (
)+ 65

17. الفرصة السكانية المتوقع حصولها في الأردن
عام 2030
تركيب السكان
ذروة الفرصة السكانية والتي تستمر لمدة عقدين
• أدنى مستوى لمعدل الإعالة 52 لكل 100 شخص
.% • أعلى نسبة من السكان في سن العمل 65.9

18. التغي ا رت الإيجابية التي ت ا رفق الفرصة السكانية
تزايد أعداد الداخلين
إلى سوق العمل
صغر حجم الأسرة
وانخفاض نسبة الإعالة
تزايد الإدخار الأسري ومصادر
التمويل والاستثمار الداخلي
تزايد مشاركة
الأمهات في الاقتصاد
وتحسن مكانتهن
تزايد حصة الفرد من الدخل وتحسن
مسكن الأسرة وعيشها
تحسن تعليم الصغار والكبار
بسبب تزايد حصة الفرد من
الاستثمار الخاص والعام
في رأس المال البشري
تحسن صحة الأمهات
والأطفال وتزايد الأعمار
وسنوات العمل
وإزدهار نمو الناتج المحلي
ورفاه الأسرة الاقتصاد

19. الإطار المنطقي للنتائج المرغوب تحقيقها من خلال تطبيق
الخطة الوطنية لرصد ومتابعة تحقيق واستثمار سياسات
الفرصة السكانية
المخرجات
النتائج الأثر
1.1 تحقيق التحول الديموغرافي من خلال بلوغ
نسبة الإعالة العمرية أدنى مستوى لها
2.1 بيئة تعليمية محفزة للبحث العلمي والإبداع
2.2 بيئة أعمال محفزة للعمل والاستثمار والريادة
2.3 إقبال متزايد على العمل المهني والتقني
2.4 إقبال متزايد على العمل الريادي والتشغيل
الذاتي
2.5 ارتفاع مستمر في المشاركة الاقتصادية للمرأة
1.الوصول إلى
ذروة الفرصة
السكانية بحلول
العام 2030
2.الوصول الى
معدلات مرتفعة من
نسبة السكان
الناشطين اقتصاديا
3. الإعداد الفعال
لمرحلة الفرصة
السكانية وما بعد
الذروة
تحقيق رفاهية
المواطن في
ظل الفرصة
السكانية
3.1 التوسع والتحسن المستمر في الخدمات
والتأمينات الصحية المقدمة للمواطن
3.2 التوسع والتحسن المستمر في خدمات التنمية
الاجتماعية والضمان الاجتماعي
3.3 بنية تحتية تتلاءم ومتطلبات التنمية
المستدامة

20. نتائج الاسقاطات على مستوى حجم السكان
للأردنيين وغير الاردنيين
السنة
حجم السكان الأردنيين حسب سيناريوهات الفرصة السكانية
السيناريو المرتفع
3.5 مولود( )
2030
السيناريو المتوسط
2.4 مولود( (
2030
السيناريو المنخفض
2.1 مولود( (
2030
6,678,300 6,678,300 6,678,300 2012
9,291,762 9,463,557 10,055,530 2030
11,615,088 12,368,294 14,974,511 2050
الجنسية
العدد المقدر لغير الأردنيين في سنوات مختارة
العدد المقدر
2050 2030 2020 2014
مصريون 550000 550000 550000 550000
عراقيون 441562 284382 228222 200000
فلسطينيون 485718 312820 251044 220000
لاجئون سوريون 3090931 1990672 1597552 1400000
عرب آخرون 110390 71095 57055 50000
مجموع الرعايا العرب 4678601 3208969 2683873 2420000
الرعايا غير العرب 100000 100000 100000 100000
المجموع الكلي 4778601 3308969 2783873 2520000
المصدر: المجلس الاعلى للسكان، اسقاطات غير الاردنيين

21. نتائج الاسقاطات على مستوى حجم السكان
للأردنيين وغير الاردنيين
عدد سكان الأردن المقدر من )أردنيين وغير أردنيين( حسب سيناريوهات الإسقاطات السكانية في سنوات مختارة
السنة السيناريو المرتفع السيناريو المتوسط السيناريو المنخفض
10,730,527 10,757,233 10,863,533 2020
12,600,731 12,772,526 13,364,499 2030
16,393,689 17,146,895 19,753,112 2050
المصدر: المجلس الاعلى للسكان، اسقاطات غير الاردنيين

22. تعريف بالمجلس الاعلى للسكان ومهامه
الخصائص السكانية في الأردن
الفرصة السكانية: مفهومها وشروط تحقيقها
آثار أزمة اللاجئين السوريين على الاقتصاد الأردني
التوصيات
محتويات العرض

23. تأثر الواقع الديموغ ا رفي بالهجرة القسرية
تؤثر الهجرة على عملية الانتقال الديموغرافي وتحقيق الوصول إلى
الفرصة السكانية إذا ما كانت هجرة قسرية وغير مخطط لها
حدوث الفرصة السكانية مرتبط ا أساس ا بالوصول إلى معدل انجا ب كلي
محدد ) 2.1 طفلا للأنثى(، قد يكون للهجرة تأثير سلبي على الأهداف
الرامية لتحقيق هذا المعدل المستهدف خاصة اذا كانت الهجرة القادمة
هجرة أسرية من مناطق تتميز بمستويات إنجا ب مرتفع ة وسلو ك انجابي
مختلف.

24. واقع الاقتصاد الاردني بعد اللجوء السوري
• اثر عدم الاستقرار السياسي في المنطقة منذ اذار عام 2011 سلبا على الاردن حيث:
ارتفاع تكاليف الطاقة خاصة مع انقطاع الغاز المصري
٪ انخفاض في نمو الناتج المحلي الإجمالي يقدر بنسبة 2
ارتفاع مستويات
الفقر والبطالة
انخفاض عائدات السياحة والتحويلات وتدفقات
الاستثمار الاجنبي المباشر
تخفيض المخصصات
المالية المتاحة
للاستثمارات الرأسمالية
في القطاعات ذات
الاولوية
• زيادة في العجز التجاري
• زيادة العجز في الميزانية والدين العام

25. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
تجاوز عدد الطلاب السوريين المسجلين في المدارس الأردنية 150,000 ألف طالب وطالبة منهم 20 
الف داخل المخيمات، و 130,000 خارج المخيمات بسبب سياسة السماح للأطفال الذين تخلفوا لفترة
أقل من ثلاث سنوات عن المدرسة بالالتحاق في المدارس الأردنية.
ازداد الاكتظاظ في الصفوف بشكل واضح وبذات العديد من المدارس باستخدام نظام الفترتين الصباحية 
والمسائية لمواجهة الاعداد الكبيرة من الطلاب.
توسع سريع في البنية التحتية وتكاليف التعليم، وكلفة إضافية تبلغ 200 مليون دينار. 
انخفاض نوعية التعليم من خلال تقصير فترة الدراسة اليومية وتوسيع حجم الفصول الدراسية حتى أصبحت 
٪36 من المدارس تعتبر مكتظة.
تم طباعة اكثر من 5 الاف نسخة من الكتب المدرسية لكل مساق، وتم تدريب حوالي 1600 معلم ومساعد 
اداري للاستجابة لاحتياجات الطلبة اللاجئين، وتم اعادة نظام الفترتين في 78 مدرسة، وتزويد 88 مدرسة
بالأثاث والغرف الصفية المجهزة.
يضاف الى ذلك اعداد الطلبة في التعليم العالي في الجامعات 
43
التعليم

26. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
زيادة الطلب على الخدمات الصحية. 
الصحة
وانخفاض مستوى جودة الخدمات الصحية. 
زيادة انتشار الأمراض التي كانت قد اختفت سابقتا مثل السل والملاريا، وازدياد الطلب على 
اللقاحات والادوية الذي ادى الى استنزاف المخزون في وزارة الصحة، والتراجع المتوقع
في مؤشرات الأهداف الإنمائية للألفية.
نتيجة للقرار الذي صدر عام 2012 والذي أتاح للسوريين الحصول على خدمات الرعاية الصحية 
الوطنية مجانا أجهد البنية التحتية وزاد تكلفة المنظومة الوطنية: نقص في الكوادر الصحية،
والعقاقير والأدوية، والمعدات الطبية.
. تقدر المصاريف الطبية المتعلقة باللاجئين السوريين بمبلغ 200 مليون دولار أمريكي عام 2013 
اتخذ مؤخرا قرار من الحكومة يتعلق بمعاملة السوريين كالأردنيين غير المؤمنين واستيفاء اجور 
43
المعالجة والمطالبات المالية بشكل مباشر في المستشفيات والمراكز الصحية التابعة لوزارة الصحة

27. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
• عدد الأسر الفقيرة في ازدياد مستمر، مما أدى إلى انخفاض فرص الحصول على الخدمات.
• حرمان العمال الأردنيين من التشغيل وتوسع الاقتصاد غير الرسمي. ويقدر أن
43
حوالي 8.4 ٪ من القوة العاملة في الشمال وثلث العاطلين عن العمل هم من السوريين،
وحوالي 150 الف سوري في سوق العمل غير الرسمي، وهي عمالة قد تكون منافسة
للعمالة الاردنية كونها اقل كلفة من العمالة الوافدة، ومنافس جيد في كثير من المهن،
ونتيجة عدم التزام اصحاب العمل بتسجيل تلك العمالة او الحصول على تراخيص لها
مما يؤدي الى ضياع ايرادات مباشرة لوزارة العمل في مجال تصاريح العمل التي يستخدم
جزء منها في الانفاق على برامج تدريب وتأهيل العمالة الأردنية.
2013 ( باقل من نصف نقطة مئوية، - • ارتفعت نسبة البطالة في الاردن في الفترة ) 2010
. فقد ارتفعت نسبة البطالة من 12.7 % في عام 2010 الى 13.1 في عام 2013
•
المعيشة والتشغيل

28. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
• غالبية اللاجئين السوريين هم من الفئات الضعيفة، أي النساء والأطفال.
٪7 من الحالات التي نظرت فيها إدارة حماية الأسرة واللاجئين عام 2013 هم من •
اللاجئين السوريين.
• تحويل الخدمات الاجتماعية من الأردنيين الفق ا رء إلى اللاجئين السوريين.
• أدى التأثير المباشر وغير المباشر للأزمة إلى اضافة 20 ألف أسرة
أردنية إلى ب ا رمج المساعدات لصندوق المعونة الوطنية.
• آليات الحماية المجتمعية ضعيفة نظ ا ر لزيادة التوتر الاجتماعي
43
الحماية الاجتماعية

29. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
المياه والصرف الصحي
• يعتبر الأردن ثالث افقر دولة في العالم من حيث .
• شهدت المحافظات الشمالية انخفاض نصيب الفرد من المياه.
• زيادة الضغط على أنظمة الصرف الصحي بسبب تدفق السوريين.
• ازداد الطلب على المياه بنسبة 17 %، حيث يتم تزويد حوالي 100 الف لاجئ بـ
43
35 لتر/شخص يوميا أقل بكثير من المستويات القياسية، مقابل المستوى القياسي
50 ٪ من - الذي يبلغ 100 لتر للشخص في اليوم، وان المياه التي تهدر تقدر 40
خلال أعطال الشبكة، والتسريبات، أو الاستهلاك غير القانوني.
• وتم حفر بئرين جوفيين في مخيم الزعتري، بالإضافة إلى حفر 2379 حفرة
امتصاصية في الازرق لخدمة اكثر من 30 الف لاجئ.

30. آثار أزمة اللاجئين السوريين على القطاعات
تابع/ المعيشة
والتشغيل
التي » اثر ازمة اللاجئين السوريين على سوق العمل الاردني، 2014 « • اشارت دراسة
43
اعدتها منظمة العمل الدولية، الى ان الباحثين عن العمل من السوريين يتميزون
بارتفاع معدل البطالة بينهم مقارنة بالأردنيين، حيث بلغ 64.8 % من السوريين مقارنة
%13.4 من الاردنيين، مما يشير الى تدفق عدد كبير من الايدي العاملة السورية
الباحثين عن عمل سوق العمل الاردني، مما سيرفع معدل البطالة الكلي بشكل حاد

31. تعريف بالمجلس الاعلى للسكان ومهامه
الخصائص السكانية في الأردن
الفرصة السكانية: مفهومها وشروط تحقيقها
آثار أزمة اللاجئين السوريين على الاقتصاد الأردني
التوصيات
محتويات العرض

32. التوصيات
سرعة تنفيذ انشاء دائرة للهجرة
الحاجة الى الانتقال من المساعدات الإنسانية إلى المساعدات الإنمائية والاستثمارية المطلوبة لتمكين
المجتمعات المحلية ومن استضافة اللاجئين وتوفير الخدمات لهم
تنسيق الجهود المبذولة بين كافة الاطراف المعنية.
تضافر الجهود الدولية لمساندة الأردن للحفاظ على قدرة الحكومة على الترحيب باللاجئين السوريين
واستمرارية النمو الاقتصادي، خاصة أن مؤشرات الازمة تدل على أن آثارها ستبقى لمدى متوسط ،
كون الكلفة الاقتصادية اللازمة لذلك كبيرة

33. التوصيات
توفير فرص عمل للاجئين السوريين لخدمة انفسهم بدل منافسة الأردنيين على المهن
تأهيل السوريين بمهارات تعدهم للرجوع لوطنهم من اجل بناءه.
تعزيز خدمات الصحة الانجابية وتنظيم الاسرة للاجئين السوريين.
التركيز على الخدمات الصحية وسلوكياتها، والتعليم، والخدمات العامة
ربط الخدمات المقدمة للاجئين بتسجيلهم
تركيز نشاطات ترشيد استهلاك الطاقة والمياه

34. المناقشة