Curso basico de Gobierno Municipal

Dr. Raúl Ángel Otero Díaz
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www.migobiernomunicipal.com DR. RAÚL ÁNGEL OTERO DÍAZ
OBJETIVO
n  Capacitar a los participantes en los
conocimientos básicos de una administración
pública municipal, en temas administrativos,
financieros, políticos y legales, de manera que
cuenten con las herramientas para el diseño
de políticas públicas efectivas, así como los
elementos presupuestales y de planeación de
programas.

Administración pública
n  Es una organización que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales
y satisfacerlas, a través de la transformación
d e r e c u r s o s p ú b l i c o s e n a c c i o n e s
modificadoras de la realidad, mediante la
p r o d u c c i ó n d e b i e n e s , s e r v i c i o s y
regulaciones

La administración pública realiza tres actividades
fundamentales:
n  Mantener el orden público
n  Satisfacer las necesidades de la población
n  Conducir el desarrollo económico y social

Marco Normativo

Marco Normativo Municipal
n  Artículo 115 Constitucional
n  Art. 4 y 36 de la Ley General de Desarrollo Social
n  Art. 1 y 15 de la Ley General de Educación
n  Art. 7 y 11 de la Ley Asentamientos Urbanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
n  Art. 1, 14, 41 de la Ley General de Protección Civil
n  Art. 9 de la Ley General de Mejora Regulatoria
n  Ley Orgánica Municipal del Estado de México

La nueva gerencia pública
eficiencia
eficacia
legitimidad

Cambio de paradigmas
n  Enfoque en el ciudadano
n  Reinventar el gobierno
n  Calidad total en el gobierno
n  Planeación Estratégica
n  Benchmarking
n  Kaizen GP
n  Las 5 R`s (reestructuración, reingeniería, reinvención, realineación, re-conceptualización)
n  Rendición de cuentas
n  Transparencia

Definición de políticas públicas
n “Proceso continuo de toma de decisiones
mediante el cual el Estado, con la
participación de los diversos actores
involucrados, establece acciones, normas y
estrategias para resolver problemas
públicos”.

n  Las necesidades sociales
y los problemas públicos no
son sinónimos.

Tipos de problemas públicos
n  Fallas de mercado
n  Fallas de gobierno
n  Justicia distributiva
n  Bienes públicos

Fallas de Mercado
n Externalidades negativas
n Monopolio natural
n Asimetría de la información

Fallas de gobierno
n  Problemas inherentes a:
n Democracia directa
n Gobierno Representativo
n Oferta burocrática
n Descentralización

Clasificación de los bienes: bien público puro
No rivaliza entre individuos, ya que
puede ser utilizado por varios al
mismo tiempo. Rivaliza cuando el uso
por uno o varios, limita el uso de
otros.
SI RIVAL NO RIVAL
EXCLUYENTE SI HELADO BIEN PRIVADO CABLE IMPURO
EXCLUYENTE NO BANQUETA LLENA IMPURO DEFENSA NACIONAL (PÚBLICO)
No excluye a ningún individuo.
Excluye cuando una condición
necesaria impide su uso.

Políticas Públicas
POLÍTICA POLÍTICAS
PÚBLICAS

n  No es una solución técnica
al problema, es una técnica de
solución al problema.

Marco de la administración pública
municipal
Organigrama
Trámites y
servicios
Programas
por
dependencia
Áreas y
personal

MODELAR PROBLEMA Y
ENCONTRAR SOLUCIONES …
n  MARCO LÓGICO
n  Detección y explicación del problema.
n  Árbol de efectos
n  Árbol de causas
n  Árbol del problema
n  Árbol de objetivo
n  Fin, propósito y componentes.
n  Matriz Lógica
n  Indicadores
n  Presupuesto

Manual para la planeación …
n  PbRM- 01a Dimensión Administrativa del Gasto.
n  PbRM- 01b Descripción del Programa presupuestario
n  PbRM- 01c Programa Anual de Metas de actividad por
Proyecto.
n  PbRM- 01d Ficha técnica de diseño de indicadores
n  PbRM-01e Matriz de indicadores para resultado
n  PbRM-02ª Calendarización de Metas de actividad por
Proyecto

Árbol de efectos
BAJA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
ESCASOS
INGRESOS
PROPIOS
BAJO NIVEL
DEL
BALANCE
OPERATIVO
GASTO
OPERATIVO
DEPENDIENTDE
INGRESOS DEL
SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS NO
RECURRENTES

Árbol de causas
Base de
datos no
confiable
Falta de
actualización de
valores unitarios
Predio,
proceso
independien
te al catastro
Pocos
medios
para pago
No se evita
la evasión
fiscal
Falta
trabajo de
campo
No esta
ligado
Falta
desarrollo
de sistemas
No hay
mecanismos
de
incentivos y
coercitivos
Cartografía sin
actualización
INCENTIVOS
PERVERSOS
POR LAS
TRANSFERENCI
AS DEL SNCF

Árbol del
problema
Base de datos
no confiable
Falta de
actualización de
valores unitarios
Predio, proceso
independiente
al catastro
Pocos medios
para pago
No se evita la
evasión fiscal
Falta trabajo
de campo
No esta
ligado
Falta
desarrollo de
sistemas
No hay
mecanismos
de incentivos
y coercitivos
Cartografía sin
actualización
INCENTIVOS
PERVERSOS POR
LAS
TRANSFERENCI
AS DEL SNCF
ESCASOS
INGRESOS
PROPIOS
BAJO NIVEL
DEL BALANCE
OPERATIVO
GASTO
OPERATIVO
DEPENDIENTDE
INGRESOS DEL
SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS NO
RECURRENTES

ALTA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
Base de datos
confiable
Actualización
de valores
unitarios
Predio y
catastro
juntos
Varios
medios
para pago
Se evita la
evasión
fiscal
Trabajo
de campo
desarrollo
de sistemas
mecanism
os de
incentivos
y
coercitivos
Cartografía
actualizada
ALTOS INGRESOS
PROPIOS
ALTO NIVEL DEL
BALANCE
OPERATIVO
GASTO
OPERATIVO NO
DEPENDIENTE
INGRESOS DEL
SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS
RECURRENTES

FIN
Incrementar positivamente nivel del balance operativo, para incrementar el
gasto de inversión
PROPÓSITO
Incrementar la recaudación del impuesto predial
COMPONENTE
Actualización del Catastro
matriz

Hacienda Pública Municipal
INGRESO GASTO
PATRIMONIO DEUDA

Presupuesto de Egresos
Ley de Contabilidad Gubernamental
(Art. 46, fracción II, inciso b)
La clasificación del presupuesto:
GASTO
económico
administrativo
programático

Económico
CONCEPTO NO. ENE FEB MAR
EGRESOS MUNICIPALES 136,833, 141,470 168,082
SERVICIOS PERSONALES 1000 45,823 45,811 57,504
REMUNERACIONES AL PERSONAL DE
CARÁCTER PERMANENTE 1100 35,487 35,487 35,487
DIETAS 1101 0 0 0
SUELDO BASE 1102 0 0 0
COMPENSACIONES 1104 10,144 10,144 10,144
GRATIFICACION ESPECIAL 1107 11,134 11,134 11,134
SUELDOS NUMERARIOS 1133 5,765 5,765 5,765
SUELDOS SUPERNUMERARIOS 1134 8,444 8,444 8,444
GASTO económico

Capítulo de gasto
CONCEPTO NO. TOTAL
EGRESOS MUNICIPALES 1,855,515,
SERVICIOS PERSONALES 1000 634,627,
MATERIALES Y SUMINISTROS 2000 70,000,
SERVICIOS GENERALES 3000 324,000,
SUBSIDIOS, TRANSFERENCIAS, PREV. ECON.
AYUDAS, EROGACIONES Y PENSIONES 4000 300,000,
BIENES MUEBLES E INMUEBLES 5000 20,000,
OBRAS PUBLICAS Y CONSTRUCCION 6000 300,000,
DEUDA PUBLICA 8000 206,888,
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
FEDERALES Y ESTATALES 9000 0
GASTO económico

Administrativo
CONCEPTO NO. PRESIDENCIA TESORERIA SEC. MPAL.
EDUCACION
Y CULTURA
EGRESOS MUNICIPALES 99,590 390,207 48,986 133,501
SERVICIOS PERSONALES 1000 68,598 37,292 41,735 17,102
REMUNERACIONES AL PERSONAL
DE CARÁCTER PERMANENTE 1100 56,034 25,800 27,600 11,880
DIETAS 1101 0 0 0 0
SUELDO BASE 1102 0 0 0 0
COMPENSACIONES 1104 12,614 7,800 9,600 2,400
GRATIFICACION ESPECIAL 1107 29,500 7,800 9,600 2,640
SUELDOS NUMERARIOS 1133 1,920 4,200 5,400 2,640
SUELDOS SUPERNUMERARIOS 1134 12,000 6,000 3,000 4,200
GASTO
administrativ
o

Programático ???
n Por donde se empieza ?????
n Económico o
programático???
económico
administrativo
programático
económico
administrativo
programático
GASTO

Contabilidad
Gubernamental
n  Registro Contable de las operaciones
GASTO
Gasto
aprobado
Gasto
modificad
o
Gasto
comprometid
o
Gasto
devengad
o
Gasto
ejercido
Gasto
pagado
Presupuesto Ajustes Compras Facturado Cheques Saldos

Origen de ingresos
Ingresos
Propios
Ley de
Coordinación
Fiscal
Financiamiento
INGRESO

Ley de
Coordinación Fiscal
n Aportaciones
n Reforma Fiscal
n Participaciones
n Fluctuaciones
FISM
FAFM
(FORTAMUN)
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO
PARTICIPACIONES

FISM
n En el Municipal (FISM), al financiamiento
d e o b r a s p a r a a g u a p o t a b l e ,
alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanización municipal, electrificación
r u r a l y d e c o l o n i a s p o b r e s ,
infraestructura básica de salud,
infraestructura básica educativa,
mejoramiento de vivienda, caminos
rurales e infraestructura productiva
rural.
FISM
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO

FISM
n Se distribuye por fórmula según
magnitud y profundidad de pobreza
extrema de estados y municipios.
n Sólo se puede usar en obras, acciones
sociales e inversiones para beneficio de
la población más marginada del
municipio.
n No participa el Distrito Federal.
FISM
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO

FAFM
De acuerdo al artículo 37 de la LCF,
tienen como destino:
n Exclusivamente la satisfacción de sus
requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de las obligaciones
financieras.
n A la atención de necesidades
directamente vinculadas con la
seguridad pública de sus habitantes.
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO
FAFM

Participaciones
n Son recursos libres, no etiquetados,
que constituyen la mayor parte de los
ingresos discrecionales.
n Se divide en Fondo General de
Participaciones y Fondo de Fomento
Municipal.
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO PARTICIPACIONE
S

Distribución del FGP
n  Son recursos inembargables y no condicionables.
n  20 % de la Recaudación Federal Participable neta.
n  Llegan a los municipios a través de los estados y según criterios y fórmulas de distribución dispuestos por cada Legislatura estatal, pero no
pueden ser menos del 20% de lo que recibe el Estado.
Hidalgo y Morelos 25.0%
Campeche 24.0%
Querétaro 22.5%
Baja California Sur, Colima 22.0%
Jalisco y Zacatecas 22.0%
Distrito Federal 21.5%
Oaxaca 21.0%

Fondo General de Participaciones
Fuente: Aregional

Fondo de Fomento Municipal
Integración:
n 100% del Fondo General de Participaciones
Distribución:
n 50% con base en el Índice Municipal de Pobreza
n 50% con base en el Coeficiente de Participación
Municipal
Entrega:
n Se pagan dentro de los cinco días siguientes a que el
Estado las reciba
n El retraso da lugar al pago de intereses

Fondo de Fomento Municipal
FFM, 1 % de la RFP

DIFERENCIAS
Participaciones –Ramo 28
n Recursos libres
n Posible, gasto corriente
n Naturaleza: Por ser
parte del Pacto fiscal
Aportaciones –Ramo 33
•  Recursos condicionados
o etiquetados a ciertos
objetivos
•  Obligatorio, para
inversión
•  Naturaleza: Recursos
federales
descentralizados
•  FISM obliga participación
ciudadana e información
Ley de
Coordinación
Fiscal
INGRESO

INGRESOS PROPIOS
n  Impuestos
n  Derechos
n  Productos
n  Aprovechamientos
n  Contribuciones de Mejoras
INGRESO Propios

INCREMENTO EN LA
RECAUDACIÓN PREDIAL
POR MUNICIPIO
INGRESO Propios

MEDIO DE ACTUALIZACIÓN
Años act cat Freq. Percent Cum.

hace 1 año 721 29.38 29.38
hace dos años 107 4.36 33.74
hace 3 años 67 2.73 36.47
mas de 3 años 581 23.68 60.15
labor permanente 484 19.72 79.87
no sé 428 17.44 97.31
n/d 66 2.69 100

Total 2,454 100

PREDIAL
Países Porcentaje del PIB
Canadá 4%
Estados Unidos 2.90%
Australia 2.50%
OCDE 2.12 o 2.5%
Argentina 0.92%
Chile 0.70%
Países en transición 0.68%
Países Desarrollados 0.60%
Estándar Internacional 0.5 al 3%
Indonesia 0.35%
MEXICO 0.20%
Austria 0.01%
Países
Porcentaje del predio o ingresos
propios en relación a los ingresos
locales. (autonomía financiera)
Austria 90%
Australia 83%
Suecia 76%
Alemania 75%
España 74%
Estados Unidos 66%
Francia 64%
Dinamarca 57%
Canadá 53%
Reino Unido 45%
Estándar
Internacional 40-80%
Países en Desarrollo 40%
Países Desarrollados 30%
Brasil 28%
Holanda 26%
Sudáfrica 19%
Países en Transición 12%
Indonesia 11%
MEXICO 9.27%
0.2
0.4
0.5
0.6
0.9 0.9 0.9
1.1 1.1
1.6
1.8 1.8
1.9
2.1 2.1
2.5
2.6 2.6
2.7
2.8 2.8
3.1 3.1
3.2
3.3
4.3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
México
RepublicaCheca
Eslovaquia
Austria
Alemania
Hungría
Turquía
Finlandia
Noruega
Suecia
NuevaZelanda
Bélgica
Dinamarca
Irlanda
Holanda
Suiza
Japón
Islandia
Italia
Corea
España
EUA
Luxemburgo
Canadá
Francia
ReinoUnido
Recaudación del impuesto predialPorcentaje
del PIB
INGRESO Propios

Mayor desarrollo
catastral = Mayor
incremento en la
recaudación predial.
III
III I
V
1año 2años 3años 4años 5años
ADEUDOS
INGRESO Propios

Modernización catastral
Localización de
omisos y
diferencias de
construcción.
Mapa con
rezagos
Límites de
colonias, calles.
Cruce de
información de la
base de datos
con la
cartografía.

Recaudación antes del Proyecto, sin
contabilizar las tres variables
descritas, fue de $70 M.
1año 2años 3años 4años 5años
ADEUDOS
Vs.

Caso de Ecatepec
2%
12%
19%
43%
-5%
12%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Crecimiento de Impuestos 2006 - 2011

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VARIABLES
INTERNAS
EXTERNAS
SUBSISTEMA
CATASTRAL
SUBSISTEMA
PREDIAL
1.  Administración del catastro
2.  Tecnología catastral
3.  Valores Unitarios
4.  Medios de Implementación
1.  Administración predial
2.  Recaudación automatizada
3.  Medios para pagar impuestos
4.  Mecanismos para evitar evasión fiscal
Tasa
Valores de mercado
Descentralización
Área de ingresos en Tesorería Mismo
padrón catastral al predial Equipo de
cómputo en catastro
Año de la ortofoto Contar
con cartografía digital
Delimitación de colonias y
calles Cálculo a partir de
la cartografía digital Base
de datos de la cartografía
digital Detección de
omisos con cartografía
digital y restitución
fotogramétrica
Realización de estudios
de campo Relación al
valor de mercado
Actualización de zonas
homogéneas a partir de
los estudios de campo
Asesoría externa
Financiamiento
Vinculación con
otros
impuestos
Registro en tiempo
real
Pagos vía internet Pagos en
bancos y centros comerciales
Cajas móviles
Utilización de medios
de comunicación
Programa de descuents
Procedimientos
Adminsitrativos

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III
III IV
Yi = C1X1i + C2X2i + C3X3i + C4X4i + C5X5i + C6X6i + C7X7i + C8X8i +εi

Mitos o realidades . . .
Artículo 179.- (…) se entenderá por:
CLAVE CATASTRAL.- Es única (…), que se asigna para efectos de localización
geográfica, identificación, inscripción, control y registro de los inmuebles.
Artículo 181.- El trámite de inscripción de inmuebles o actualización de registros ante el Ayuntamiento, lo podrá
realizar:
El propietario, POSEEDOR o representante legal acreditado.
Artículo 182.- Para la inscripción o actualización de un inmueble, deberá presentarse el documento con el que se
acredite la propiedad o POSESIÓN, que podrá consistir en:
Testimonio notarial
CONTRATO PRIVADO DE COMPRA – VENTA, cesión o donación
Sentencia de la autoridad judicial (…)
Manifestación de traslación de dominio (. . .)
CODIGO FINANCIERO
Claves catastrales

Otros mitos
n  Es caro
n  La gente no paga porque no tiene
n  Hay afectación política, no conviene

Esquemas coercitivos y de incentivos
Aplicación de
Procedimientos
Administrativos de
Ejecución.
Focalización de
omisos, rezagos y
diferencias de
construcción.
Creación del
fideicomiso de
protección
patrimonial.
Esquema de
descuentos
anualizados.
Asignación de
claves catastrales.

Acuerdo SHCP
n  Ley de Coordinación Fiscal (Artículo 3-B)
n  Los Municipios de los Estados participarán con el 80%
de la recaudación que se obtenga de los contribuyentes
que tributen en (pequeños contribuyentes) como
resultado de actos de verificación de las autoridades
municipales.
n  La Federación establecerá los mecanismos
administrativos para que se formalice la aceptación del
Municipio.
INGRESO Propios

FINANCIAMIENTO
n En general, el costo del crédito (tasa de interés y
comisiones) depende del riesgo y sus garantías.
n Necesario, un análisis legal y financiero para
determinar la capacidad de contratar deuda.
n A veces se requiere permiso de la legislatura
estatal.
n En ocasiones es necesario inscribir la deuda en el
Registro de Obligaciones y Empréstitos de
Entidades Federativas y Municipios –SHCP.
FinanciamientoINGRESO
DEUDA

SHCP
n  981 de los 2456 municipios presentan alto
endeudamiento.
n  10 municipios concentran el 33.5% de la deuda.
n  ¿ Municipios quebrados ?

Standard & Poor`s / municipios
n  Al 30 de marzo de 2012, el porcentaje de los municipios
calificados en la categoría “mxA” había disminuido a 43
% del total respecto del 52 % que representaba en 2006.
En los últimos dos años, se han asignado calificaciones
más bajas que, como en el caso del municipio de
Huixquilucan están en el nivel de “mxBB+”, e incluso
bajamos la calificación de un municipio a
Incumplimiento Selectivo, que fue subsanado en un
periodo menor a 10 días.

Nivel de calificación crediticia
n  Inversión A
n  Especulativo B
n  Vulnerable C
n  Incumplimiento D

Alto endeudamiento
DEUDA DIRECTA/INGRESOS DISCRECIONALES
SERVICIO DE DEUDA/INGRESOS DISCRECIONALES
PAGO DE PENSIONES/GTO OPERATIVO
DEUDA DIRECTA/GTO INVERSIÓN
DEUDA DIRECTA/POBLACIÓN
PERFIL DE VENCIMIENTOS
DEUDA DIRECTA/ INGRESOS TOTALES

Conceptos
n  Financiamiento; relativo a los ingresos
n  Deuda pública; relativo a los egresos
n  Pasivos; esquema contable
n  A corto plazo (proveedores)
n  Largo plazo (80 % del total)

Municipios que concentran el 33.5
% de la deuda municipal
n  Tijuana mxAA-
n  Monterrey A1.mx/mxA+
n  Zapopan mxAA
n  Benito Juárez BBB-
n  Nuevo Laredo mx BBB+
n  León mxAA
n  Mexicali A3.mx/BBB+
n  San Nicolás de los Garza mxA-
n  Tlaquepaque mxA/A
n  Guadalajara mxA
n  Cuernavaca D

Deuda a largo plazo
n  Menos del 5 % de los municipios cuentan con una
calificación crediticia.
n  Son municipios con más de 220 mil habitantes
(75 de 2456)
n  Aprobación del Congreso.
n  Límite de porcentaje por participaciones anuales
n  Registro de deuda ante la SHCP

Cuernavaca / 2012 / mxA
n  Colocamos la calificación de riesgo crediticio de ‘mxA’ del municipio de Cuernavaca en
Revisión Especial (CreditWatch) con implicaciones negativas, debido a la controversia
existente respecto a un crédito por MXN300 millones con la banca comercial y a litigios
con proveedores, lo cual podría poner en riesgo la actual calidad crediticia del
municipio.
n  El municipio de Cuernavaca habría utilizado los recursos provenientes de dicho crédito,
que contrató en marzo de 2012, para fines distintos a lo inicialmente pactado, que era el
refinanciamiento parcial de su deuda de largo plazo.
n  Una o varias de las cuentas bancarias del municipio de
Cuernavaca habrían sido embargadas como consecuencia de
un presunto litigio con un proveedor
n  Resolveremos la Revisión Especial (CreditWatch) una vez que obtengamos información
adicional sobre la controversia actual respecto a dicho crédito y sobre la situación del
resto de las obligaciones financieras del municipio.

D / incumplimiento / jul 2012
n  Bajamos la calificación del municipio una vez que fue de nuestro conocimiento
que el municipio de Cuernavaca incumplió con el pago de un crédito por
$300 millones de pesos (MXN), el cual contrató en marzo de 2012, con el
banco BBVA Bancomer S.A., y que no se encuentra reportado en la cuenta
pública municipal a mayo de 2012. De acuerdo con diversas fuentes, el
municipio utilizó el crédito para fines distintos a los previstos en su
contratación, los cuales consistían en el refinanciamiento parcial de su deuda
de largo plazo.
n  Además, de acuerdo con información pública, actualmente el municipio
enfrentaría diversos litigios asociados al pago de adeudos con
proveedores, lo que podría estar comprometiendo el pago, en tiempo y
forma, del resto de las obligaciones financieras municipales, que incluyen
créditos de largo plazo con la banca comercial y cadenas productivas.
n  Standard & Poor’s reevaluará la calidad crediticia de Cuernavaca, una vez
que el municipio entregue información financiera actualizada y compruebe
que ha regularizado su situación de endeudamiento con la banca comercial y
con sus proveedores.

Guadalajara
n  A1.mx / mxAA
n  Degradan calificación en 2012 a mxA
n  1,580 millones de pesos (2011) a 20 años.
n Proveedores 492 millones de pesos.
n  http://www.informador.com.mx/jalisco/2012/382459/6/guadalajara-admite-
desequilibrio-financiero-pero-rechaza-baja-calificacion.htm

Coacalco
n  El tesorero, José Manuel Martínez González, pretende incluso
desconocer la deuda pública con proveedores de
papelería, maquinaria, materiales, gasolina y otros insumos,
para tratar de reducir el nivel de endeudamiento de la
administración; sin embargo, los proveedores han iniciado
querellas en contra de esa determinación y de la falta de
pago en la que incurrió el ayuntamiento desde hace casi un
año.
n  la deuda pública real del ayuntamiento de Coacalco supera
actualmente los 350 millones de pesos.
h t t p : / / w w w . d i a r i o p u n t u a l . c o m . m x / i n d e x . p h p ?
option=com_content&view=article&id=5276&catid=90&Itemid=73

Propuestas de deuda a largo
plazo
n  Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública
n  Se considera largo plazo más de 2 años.
n  Aprobación del Congreso Estatal, con responsable solidario al
Estado.
n  Tabular porcentaje de financiamiento sobre Aportaciones
(FAFM), siendo estas Garantía de Pago mediante Fideicomiso.
n  Registro ante SHCP.
n  Obligatoria una calificación crediticia.
n  En caso de préstamos de BANOBRAS, calificación sustituta por
consultores externes certificados.
n  Responsabilidad a las Instituciones Bancarias que emitan
préstamos sin respetar la normatividad.

Propuesta a corto plazo
(proveedores)
n  Tabular porcentaje de financiamiento o proveedores
(pasivo a corto plazo) sobre ingresos propios anuales.
n  No pasivos a corto plazo por mas de 4 meses.
n  Responsabilidad penal en caso de pasivos a corto plazo
al término de la administración, incluso cuando estos
sean acreditados y registrados posteriormente.

Municipios en “quiebra”
n  Balance operativo negativo
n  Ingreso operativo – gasto operativo
nivel total
débil 3%
inf al promedio 9%
promedio 12%
sup al promedio 16%
sólido 36%
Cuautitlán Izcalli
Coacalco de Berriozábal
Cozumel
Ocoyoacac
Parras
Axapusco
Tlalchapa
Mier y Noriega
Granados
Bacanora

Intervención SHCP
Intervención
con Valor
agregado
Quiebra
Quiebra
insostenible

Financiamiento con valor
agregado
n  Financiamiento o refinanciamiento por parte de
BANOBRAS.
n  Modernización catastral
n  Cobro de impuestos y derechos
n  Disminución de gasto en Servicios personales
n  Mecanismos de control de gasto en Servicios Generales,
Materiales y Suministros
n  Disminución de gasto en Bienes Muebles e Inmuebles
n  Revisión de gasto de transferencias

Propuesta Hacendaria
n  Declaración de municipios en “quiebra” por parte del
Congreso Estatal, en periodo continuo.
n  Intervención o condicionamiento hacendario por parte
de la SHCP.
n  Incremento de los ingresos propios
n  Disminución del gasto corriente u operativo
n  Financiamiento o refinanciamiento de deuda a través de
BANOBRAS.

Acciones específicas en la
hacienda
n  Modernización catastral
n  Cobro de impuestos y derechos facultados
n  Disminución de estructura orgánica
n  Disminución de personal y sueldos de alto mando
n  Arrendamiento financiero o puro en infraestructura
n  Control de costos en gastos de gasolina y
reparación vehicular
n  Ordenamiento del patrimonio municipal
n  Liquidación o reestructura de la Deuda Pública
INGRESOS
GASTOS
PATRIMON
IO
DEUDA

Quiebra insostenible
n  Liquidación de activos.
n  Declaratoria de fusión municipal y desaparición del
municipio.

Otras propuestas para el
fortalecimiento hacendario
n  Terminación de la relación laboral para personal de
confianza, al término o conclusión de la administración
para la cual fue contratado (art 8 y 89)
n  Inversión en modernización catastral por parte de la
Federación y los Estados, con entregables a las
administraciones municipales.
n  Tabulador de sueldos y límite al gasto del Capítulo de
Servicios Personales.

Standard & Poor`s
n  Actualmente califica a 16 estados y 30 municipios en
México. Prácticamente todos, con excepción del estado
de Sonora (BB-) y el municipio de Querétaro (BBB-
estable), tienen calificaciones en la escala nacional que
se refiere a la capacidad y voluntad de las entidades
para cumplir con sus compromisos en moneda nacional.

Standard & Poor`s / Estados
n  Al 30 de marzo de 2012, la distribución de calificaciones
de los estados mexicanos muestra que el 41 % se
encuentra en la categoría “mxA, porcentaje que bajó de
manera significativa frente al 60 % de 2006. Pese a ello,
el resto de las calificaciones se encuentra en las
categorías “mxAA” o “mxBBB”, lo cual significa que la
mayoría de ellos todavía tienen una fuerte capacidad de
pago de deuda en moneda local.

Standard & Poor`s / Estados
n  Los Estados comprometen el 50 % de sus participaciones.
n  Históricamente, el DF, el Estado de México y Nuevo León,
han mantenido los niveles de deuda más elevados en el
país. Se ha sumado Coahuila, debido a su alta deuda de
corto plazo que necesitó refinanciarse.
n  Coahuila, Michoacán y Nuevo León encabezan los
primeros tres lugares en nivel de deuda en relación a los
n  Los servicios de deuda representan más del 10 % de sus

Caso Coahuila
n  mxBBB-
n  La perspectiva negativa refleja nuestra expectativa de
que el desempeño presupuestal y la flexibilidad
financiera de la entidad podrían continuar bajo presión
en 2012, a pesar del refinanciamiento de la deuda y la
implementación del plan de ajuste fiscal.
n  De acuerdo con nuestro escenario base, el estado
registraría un déficit operativo por alrededor de
MXN2,500 millones, superior al 5% de sus ingresos
operativos y un déficit después de gasto de inversión
de más de MXN5,000 millones o un 10% de sus gastos
totales. D

Caso Coahuila
n  Coahuila concretó el refinanciamiento de su deuda de
corto plazo y de otros créditos existentes, con lo cual
la deuda directa reconocida en esa fecha ascendió a
MXN35,927.1 millones.
n  De acuerdo con nuestra estimaciones, al cierre de
2011, la deuda del estado representaría cerca del
300% de sus ingresos discrecionales.
n  Esta deuda se encuentra respaldada por el 100% de las
participaciones federales que recibe el estado, el 100%
del Impuesto Sobre Nómina (ISN) y el 25% de los
recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de la Entidades Federativas
(FAFEF), a través de un fideicomiso maestro de
administración y fuente de pago.

Transparencia y rendición de
cuentas
n  Publicación de la deuda a corto plazo, incluyendo
nombre de proveedor y monto.
n  Información de la CNBV a la SHCP de los créditos
emitidos a corto plazo a los Estados y Municipios.
n  Registro Nacional de la Deuda Pública a corto y largo
plazo de Estados y Municipios.

Del Registro patrimonial
n  Artículo 24. Los registros contables de los bienes (…) se
realizarán en cuentas específicas del activo.
n  Artículo 27 (…) los entes públicos publicarán el
inventario de sus bienes a través de internet, el cual
deberán actualizar, por lo menos, cada seis meses. Los
municipios podrán recurrir a otros medios de
publicación distintos al internet, cuando este servicio no
esté disponible, siempre y cuando sean de acceso
público.
n  Artículo 29. Las obras en proceso deberán registrarse,
invariablemente, en una cuenta contable específica del
activo, la cual reflejará su grado de avance en forma
objetiva y comprobable.
PATRIMONI
O

PATRIMONIO
DEUDA

La Tesorería en prospectiva
ü Incremento de la Autonomía
Financiera
ü Disminución del rezago
ü Modernización catastral
ü Ampliación de los ingresos propios
ü Ordenamiento de las licencias de
funcionamiento
ü Visión integral de recaudación
INGRESOS

La Tesorería en prospectiva
ü Capacidad de saneamiento financiero
ü Obtener calificación en nivel de inversión
ü Disminución del gasto corriente
ü Presupuesto participativo
ü Planeación y control del gasto
ü Programación del gasto
ü Rendición de cuentas y transparencia
EGRESOS

VOLUNTAD POLÍTICA
Y
COMPROMISO CON EL FUTURO

n  Es el acto formal mediante el cual el servidor público
que se separe de su cargo (saliente), entrega al
servidor público que la recibe (entrante) una oficina
con todos los recursos y demás elementos que tenga
asignados, entendiendo por oficinas a las unidades
administrativas que se ubiquen dentro de los niveles
jerárquicos comprendidos en las estructuras de
organización autorizadas.
Definición

n  La entrega-recepción es un proceso de interés público,
de cumplimiento obligatorio y formal que deberá
efectuarse por escrito mediante acta administrativa
en la que se describan el estado que guardan la
administración de los entes obligados de que se trate y
que deberá contener los requisitos establecidos por la
presente Ley.

n  Se documenta por escrito.
n  Se realiza en el lugar de las instalaciones de la dependencia u
oficina correspondiente.
n  La entrega de asuntos inconclusos y de recursos encomendados al
servidor público saliente, no lo excluye de responsabilidad
administrativa o de cualquier otra índole.
n  La revisión física de los aspectos referidos se realizará por el
servidor público entrante dentro de un plazo que no exceda de
treinta día hábiles.
Características

n  Miembros del H. Ayuntamiento
n  Titulares de la administración pública, hasta jefe de
departamento
n  Servidores públicos que por naturaleza e importancia lo
determine la legislación
Sujetos

n  Nombramiento y toma de protesta del servidor entrante
n  Notificar a la contraloría o el órgano de control interno
n  EL DÍA DE TOMA DE PROTESTA.
n  Participantes:
1.  Servidor entrante
2.  Servidor saliente
3.  Órgano Interno
4.  Entidad Superior del Estado o Auditoría General del
Estado.
Procedimiento

Apertura del
acta
Revisión de
carpetas y
anexos
Lectura y
revisión del
acta
Aclaraciones
Firma

n  Participantes acreditados
n  Lugar de la dependencia
n  Notificación previa y horario establecido
n  Fecha lugar y hora del inicio y del término
n  Debe ser circunstanciada
n  En cuatro tantos
n  Espacios y renglones no utilizados deben ser cancelados con guiones
n  No borrones, ni tachaduras, enmendaduras, corrección o alteración
n  Todas las hojas deben de ser firmadas
n  Cantidades con número y letra
n  Hojas foliadas y selladas
Validez del acta

n  Estructura Orgánica
n  Marco Jurídico
n  Recursos Humanos
n  Recursos Materiales
n  Recursos Financieros
n  Obras Públicas
n  Relación de archivos
n  Otros y asuntos en trámite
n  Equipo de comunicación, llaves, sello, credenciales, gafetes.
Información general

n  Presidencia
n  Secretaría del H. Ayuntamiento
n  Patrimonio Municipal
n  Jurídico
n  Tesorería
n  Obras Públicas
Áreas estratégicas

n  Nómina
n  Presupuesto
n  Parque vehicular
n  Bienes Inmuebles y bienes muebles
n  Contratos, proveedores, pasivos
Compendio de información
Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio

Información
Información contable
Información presupuestal
Información fiscal y financiera
Información catastral
Información patrimonial
Información adicional
Información documental
Información de recursos
humanos
Presidencia y
Tesorería
Tesorería
Todas las áreas
Información de Obra Pública
Obras Públicas

n  Estado de posición financiera
n  Estado patrimonial mensual de ingresos y egresos
n  Balanza de comprobación
n  Diario general de pólizas
n  Actualización de inventarios
n  Cuentas bancarias y saldos
Información contable

n  Estado comparativo presupuestal de ingresos y egresos.
n  Presupuesto anual definitivo
n  Anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos
Información presupuestal

n  Relación de cuentas bancarias
n  Relación de cheques de caja
n  Corte de chequeras
n  Créditos contratados
n  Contratos de prestación de servicios
n  Estado de Deuda Pública
n  Relación de recibos oficiales de ingresos y formas valoradas
n  Sistema de contabilidad
n  Relación de informes mensuales entregados

n  Relación de declaraciones de impuestos
n  Referencia CFE
n  Padrón de contribuyentes
n  Padrón de proveedores
n  Avance mensual Ramo 33
n  Multas federales
n  Nómina
n  Incrementos salariales y cambios de categoría
n  Movimientos y liquidaciones laborales
n  Convenios Sindicales

n  Relación de obras en proceso
n  Relación de expedientes técnicos de obras
n  Relación de obras terminadas
n  Relación de actas de entrega recepción de obras
Obras públicas

n  Relación de libros de actas de cabildo
n  Archivo municipal
n  Inventario de bienes muebles e inmuebles
Secretaría Ayuntamiento
Información documental

n  Plan de Desarrollo Municipal
n  Informe Anuales de Actividades
n  Manuales de Organización y Procedimientos
n  Organograma de la Entidad Municipal
Información adicional

Administración pública y
gobernabilidad
n  La gobernabilidad es el punto de equilibrio que permite la
armonía, y respeto de reglas del juego.
n  Participación ciudadana
n  Transparencia
n  Rendición de cuentas
…El Enfoque de la Gobernanza: la acción del gobierno es
necesaria pero insuficiente para la dirección de la sociedad.
Revalorización de la capacidad social.

Transparencia
Artículo 6o.- ...
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito
de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal,
es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público en los términos que fijen las
leyes.

contradicciones
n  Ninguna autoridad está obligada a proporcionar
información que no sea de su competencia, se encuentre
impedida de conformidad con ésta ley para
proporcionarla, pertenezca a otros órganos de gobierno,
no esté en su posesión al momento de efectuarse la
solicitud o no obre en algún documento.

Gobernanza
n  En estas condiciones, la gobernanza aparece como una
forma de gobierno en la que la coherencia de la acción
pública (la definición de problemas, la toma de decisiones
y su ejecución) no pasa por la acción aislada de una
elitepolítico administrativa relativamente homogénea y
centralizada, sino por la adopción de formas de
coordinación a distintos niveles y multiactorial.

Elementos para la definición de la
gobernanza
n  En la literatura reciente, la evolución de las formas de
acción pública, entre las cuales las redes de acción pública
y la participación ciudadana constituyen la manifestación
más visible, suele resumirse entorno al concepto de
gobernanza.
n  •El término es relativamente antiguo y, en inglés
(governance) se ha venido utilizando como sinónimo de
dirección de gobierno sin otorgar primacía al Estado.
n  •Es un proceso de coordinación de actores, de grupos
sociales, de instituciones para lograr metas definidas
colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados
por la incertidumbre.

necesidades
capacidade
s
necesidades
capacidade
s
sociedad
Gobierno
gobernanza

Definición de gobernanza
n El proceso mediante el cual los actores de una
sociedad deciden sus objetivos de convivencia -
fundamentales y coyunturales- y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de
dirección y su capacidad de dirección. El
concepto implica dos dimensiones fundamentales
de la vida humana en sociedad: la
intencionalidad social y la capacidad social de
transformar los propósitos en realidades.

Indicadores de gobernanza (banco
mundial)
1.  (VA) Voz y Rendición de cuentas. Posibilidad de
escoger su gobierno y participar en las decisiones.
2.  (PV) Estabilidad política y ausencia de violencia.
3.  (GE) Efectividad del gobierno. Calidad de los
servicios públicos, servicio civil de carrera, calidad
en la formulación e implementación de las políticas
públicas.
4.  (RQ) Calidad Regulatoria. Que permitan el
desarrollo y promoción de inversión privada.
5.  (RL) Leyes. Respeto al Estado de Derecho.
6.  (CC) Control de corrupción.

Las 5 s
n  Seiri (Separar): diferenciar entre elementos necesarios e
innecesarios en el lugar de trabajo y descargar estos
últimos.
n  Seiton (Ordenar): disponer en forma ordenada todos los
elementos que quedan después del seiri.
n  Seiso (Limpiar): mantener limpias las máquinas y los
ambientes de trabajo.
n  Seiketsu (Sistematizar): extender hacia uno mismo el
concepto de limpieza y practicar continuamente los tres
pasos anteriores.
n  Shitsuke (Estandarizar): construir autodisciplina y formar el
hábito de comprometerse en las 5 S mediante el
establecimiento de estándares

Cambios sencillos, hacen la gran
diferencia …

Mejora Regulatoria
n  Licencias de funcionamiento
n  Ley Orgánica
n  Ley de Competitividad
n  Registro Municipal de Trámites
y Servicios

Trámite y Servicio
n  Servicio. A la actividad que realizan las dependencias
en acatamiento de algún ordenamiento jurídico,
tendente a satisfacer las necesidades de los
ciudadanos, una vez cumplidos los requisitos que el
ordenamiento respectivo establece.
n  Trámite. A la solicitud o gestión que realizan las
personas físicas o jurídicas colectivas, con base en un
ordenamiento jurídico, ya sea para cumplir una
obligación que tienen a su cargo, o para obtener una
resolución que requiera, y que la autoridad esta
obligada a resolver en los términos del mismo.

Gobierno Digital
n  Unidad administrativa encargada
n  Dirección de Desarrollo Económico

Reglamentación municipal
n  Bando Municipal
n  Reglamento Interno de la Administración Pública
n  Reglamento de Cabildo
n  Reglamento de las Comisiones Edilicias
n  Reglamento de Licencias de Funcionamiento
n  Reglamento de la Prestación de Servicios en los
Mercados Públicos
n  Reglamento de Conservación y Protección al Medio
Ambiente

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