Presentazione sull'uso strategico degli appalti pubblici a favore dell'innovazione tenuta il 10 luglio 2019 a Cagliari.

1. INNOVAZIONE TECNOLOGICA
NELLA PA ATTRAVERSO GLI
APPALTI PRECOMMERCIALI
Cagliari, 10 luglio 2019
Sala Anfiteatro, via Roma 253
SARDEGNA RICERCHE
INNOVAZIONE TECNOLOGICA
NELLA PA ATTRAVERSO GLI
APPALTI PRECOMMERCIALI
Consultazione preliminare di
mercato

2. AGENDA DELLA GIORNATA
• Prima Consultazione
• h. 9:30 – 11:30
•
• AREUS, Azienda Regionale dell’Emergenza-Urgenza della Sardegna
• Ideazione, progettazione, prototipazione e sperimentazione di nuove soluzioni tecnologiche HEMS (Helicopter Emergency
Medical Service) per interventi in condizioni meteo-ambientali limite.
•
• Registrazione dei partecipanti
•
• Apertura dei lavori e saluti istituzionali
Presentazione del programma di promozione degli appalti pre-commerciali sottoposti a consultazione di mercato
• Susanna Maxia, Responsabile degli Affari Giuridici di Sardegna Ricerche, Responsabile dell’Azione 1.3.1 del POR FESR Sardegna
2014-2020 sugli appalti innovativi
• Presentazione dei presupposti e delle caratteristiche distintive della procedura di appalto pre-commerciale, con particolare
riferimento alla fase preparatoria, agli obiettivi e alle regole di partecipazione alla consultazione di mercato
• Sara Bedin, esperta e valutatrice indipendente in materia di innovation procurement per la Commissione EU, membro della Rete
Europea dei Centri nazionali di Competenza in materia di innovation procurement (P2I), Referente nazionale per il programma di
assistenza tecnico-legale alla pubblica amministrazione finanziato dalla Commissione EU (EAFIP).
•
• Illustrazione degli elementi salienti dei fabbisogni di innovazione,
• Gianfranco Bussalai, Responsabile Area dei Sistemi Informativi e Reti Tecnologiche AREUS
• Rocco Gigliotti, Ingegnere aerospaziale - consulente tecnico AREUS per il progetto HEMS+
• Consultazione del mercato: contributi tecnici, domande e considerazioni.

3. AGENDA DELLA GIORNATA
• Seconda Consultazione - Azienda Ospedaliera Universitaria di Cagliari
• h. 11:30 – 13:30
• Ideazione, progettazione, prototipazione e sperimentazione di nuove soluzioni tecnologiche per il miglioramento delle
capacità di diagnosi e stadiazione del cancro del retto
•
• Registrazione dei partecipanti
• Apertura dei lavori e saluti istituzionali
Presentazione del programma di promozione degli appalti pre-commerciali sottoposti a consultazione di mercato
• Susanna Maxia, Responsabile degli Affari Giuridici di Sardegna Ricerche, Responsabile dell’Azione 1.3.1 del POR FESR Sardegna
2014-2020 sugli appalti innovativi
• Presentazione dei presupposti e delle caratteristiche distintive della procedura di appalto pre-commerciale, con particolare
riferimento alla fase preparatoria, agli obiettivi e alle regole di partecipazione alla consultazione di mercato
• Sara Bedin, esperta e valutatrice indipendente in materia di innovation procurement per la Commissione EU, membro della Rete
Europea dei Centri nazionali di Competenza in materia di innovation procurement (P2I), Referente nazionale per il programma di
assistenza tecnico-legale alla pubblica amministrazione finanziato dalla Commissione EU (EAFIP).
• Illustrazione degli elementi salienti dei fabbisogni di innovazione
• Luigi Zorcolo, professore ordinario-Dipartimento di Scienze Chirurgiche-Università di Cagliari, Direttore Chirurgia
Coloproctologica AOU Cagliari
• Angelo Restivo, ricercatore Dipartimento di Scienze Chirurgiche-Università di Cagliari, Chirurgo Chirurgia Coloproctologica
referente PDTA Neoplasie del Colon-retto AOU Cagliari, estensore linee guida AIOM per il cancro del retto e dell’ano
• Simona Deidda, borsista di ricerca Dipartimento di Scienze Chirurgiche-Università di Cagliari, specializzata in chirurgia
dell’apparato digerente, ecografista endo rettale esperta di diagnosi ecografia e stadiazione del cancro del retto
• Consultazione del mercato: contributi tecnici, domande e considerazioni
• .

4. AGENDA DELLA GIORNATA
• h. 14:30 – 16:30
•
• Comune di Pula
• Ideazione, progettazione, prototipazione e sperimentazione di nuove soluzioni tecnologiche per la gestione della
comunicazione idrica e per il governo dei flussi ittici fra la laguna di Nora e il compendio marino
•
• Registrazione dei partecipanti
•
• Apertura dei lavori e saluti istituzionali
Presentazione del programma di promozione degli appalti pre-commerciali sottoposti a consultazione di mercato
• Susanna Maxia, Responsabile degli Affari Giuridici di Sardegna Ricerche, Responsabile dell’Azione 1.3.1 del POR FESR Sardegna
2014-2020 sugli appalti innovativi
• Carla Medau, Sindaca del Comune di Pula
•
• Presentazione dei presupposti e delle caratteristiche distintive della procedura di appalto pre-commerciale, con particolare
riferimento alla fase preparatoria, agli obiettivi e alle regole di partecipazione alla consultazione di mercato
• Sara Bedin, esperta e valutatrice indipendente in materia di innovation procurement per la Commissione EU, membro della Rete
Europea dei Centri nazionali di Competenza in materia di innovation procurement (P2I), Referente nazionale per il programma di
assistenza tecnico-legale alla pubblica amministrazione finanziato dalla Commissione EU (EAFIP).
• Illustrazione degli elementi salienti dei fabbisogni di innovazione
• Enrico Murru, Responsabile del Servizio Lavori Pubblici del Comune di Pula, Referente comunale del CEAS Laguna di Nora;
• Giuseppe Ollano, Tecnico Esperto Laguna di Nora
• Consultazione del mercato: contributi tecnici, domande e considerazioni

5. L’uso strategico degli appalti
pubblici a favore dell’innovazione
Azione 1.3.1. del POR FESR 2014 2020:
Rafforzamento e qualificazione della domanda di innovazione
della PA attraverso il sostegno ad azioni di Precommercial
Public Procurement e di Procurement dell’innovazione
• Appalti pre-commerciali
• Appalti d’innovazione
Beneficiari: Pubblica Amministrazione e altri soggetti pubblici

6. DOTAZIONE FINANZIARIA
RISORSE FINANZIARIE DEL BANDO
€ 5.000.000,00:
RISORSE FINANZIARIE COMPLESSIVE DELL’AZIONE 1.3.1.:
€ 11.740.000,00
POR FESR Sardegna 2014/2020 - Asse Prioritario I
Rafforzamento e qualificazione della domanda di innovazione della PA
attraverso il sostegno ad azioni di Precommercial Public Procurement
e di Procurement dell’innovazione. Azione 1.3.1.

7. INTERVENTI AMMISSIBILI
Il bando intende finanziare le stazioni appaltanti che, ove
selezionate, si propongono per implementare appalti pre-
commerciali finalizzati al soddisfacimento di fabbisogni
pubblici di innovazione tecnologica relativi a problematiche
esistenti nei seguenti ambiti di intervento pubblico:
sanità, ambiente, energia, edilizia sostenibile, scuola,
tutela, valorizzazione e sicurezza del territorio,
dell’ambiente e del patrimonio
che necessitino di servizi e attività di ricerca e sviluppo per
essere risolti e siano coerenti con le aree di specializzazione
della Strategia regionale di Smart Specialisation.
Appalti pubblici pre-commerciali
art. 158 c.2 del D.Lgs. 50/2016

8. Quadro di riferimento del Bando
Supporto finanziario per
progettare ed eseguire le
operazioni
Fase II - Attuazione
1
SARDEGNA
RICERCHE
(REGIONE)
Finanziamento
PA e
IMPRESE
PUBBLICHE
2
Pagamento
di un
corrispettivo
OPERATORI
ECONOMICI
Contratto di appalto
Fase I – Bando per la selezione dei fabbisogni di
innovazione
Autore: Sara Bedin

9. • Gli appalti pubblici pre-commerciali (Precommercial Public Procurement)
possono diventare uno strumento centrale per:
 incoraggiare la ricerca di soluzioni innovative e concretizzare i risultati
della ricerca;
 prototipare e testare nuovi prodotti e servizi;
 creare le condizioni per la commercializzazione e l’adozione dei
risultati di R&S.
• La priorità d’azione della 1.3.1 è realizzata attraverso le aree della S3 che
sappiano intercettare le più moderne esigenze della PA e del mercato.
• Favorire l’incontro tra domanda ed offerta di innovazione nel mercato
della Pubblica Amministrazione.
OBIETTIVI

10. Appalti pre-commerciali (PCP)
(art. 158 c. 2 del D.Lgs. 50/2016 e comunicazione CE 799/2007)
Rappresentano una tipologia innovativa di appalto che punta a
promuovere l'innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili
e di elevata qualità e si caratterizza per:
• l’acquisizione di servizi di Ricerca e Sviluppo (R&S) mediante
una procedura di pubblica evidenza, precedente alla fase di
commercializzazione;
• il cofinanziamento alla ricerca industriale per la realizzazione di
servizi e prodotti innovativi non ancora presenti sul mercato (la
prestazione del servizio non è interamente retribuita dalla
stazione appaltante);
• la condivisione di rischi e opportunità fra soggetto appaltante e
fornitore;
• la suddivisione dei diritti di proprietà intellettuale sui risultati
dell’appalto, con il vincolo che essi non appartengano
esclusivamente alla stazione appaltante;
• lo sviluppo competitivo per fasi.

11. PCP: procedura multistadio
PCP è una gara strutturata in più stadi, che riflettono la
normale sequenza del processo di ricerca, sviluppo e
innovazione, il quale può comprendere:
 l’elaborazione di nuove soluzioni rispondenti al fabbisogno
dell’amministrazione, e/o
 la prototipazione di tali soluzioni, e/o
 la realizzazione di piccole serie sperimentali e
 la validazione e testing in laboratorio e
 la sperimentazione in ambienti pilota e contesti operativi
reali
Non comprende l’acquisto su scala commerciale delle
soluzioni precedentemente sviluppate

12. Appalti pre-commerciali
(art. 158 c. 2 del D.Lgs 50/2016)

13. Ricerca & Sviluppo
• Per «ricerca industriale» si intende la ricerca pianificata o indagini critiche
miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacità da utilizzare per sviluppare nuovi
prodotti, o servizi o per apportare un notevole (radicale) miglioramento ai
prodotti, o servizi esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e può includere la costruzione di prototipi in ambiente di laboratorio e
la realizzazione di linee pilota, se ciò è necessario ai fini della ricerca industriale, in
particolare ai fini della convalida di tecnologie generiche.
• Per «sviluppo sperimentale» ai fini del presente Bando, si intende la
dimostrazione, il test e la convalida di prodotti, servizi nuovi o migliorati, effettuati
in un ambiente e in condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario è
verificarne le effettive prestazioni e l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a
soluzioni prototipali che non sono sostanzialmente definitivi.
Lo sviluppo sperimentale non comprende tuttavia le modifiche di routine o le
modifiche periodiche apportate a prodotti, linee di produzione, processi di
fabbricazione e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti.

14. L’iter di finanziamento dei
PROGETTI
1. verifica di ammissibilità formale
1. correttezza e completezza della documentazione
presentata
2. impegno a completare le attività entro 36 mesi e
comunque non oltre il 30 giugno 2023
2. valutazione del fabbisogno pubblico sulla base dei criteri
di ammissibilità sostanziale e dei criteri di selezione.
3. inserimento nell’elenco ai fini dell’attivazione della
successiva procedura di validazione:
– Istruttoria tecnica per la validazione del gap
d’innovazione
– Istruttoria economica

15. Verifica tecnica del gap di innovazione
Il gap è la distanza tra la soluzione desiderata e le
soluzioni attualmente utilizzate o utilizzabili in
quanto commercializzate/disponibili sul mercato.
La verifica è finalizzata ad assicurare la necessità di
servizi di R&S dell’appalto pre-commerciale e
l’evidenza che sul mercato non sono disponibili
soluzioni commerciali o brevetti rispondenti ai
requisiti necessari a soddisfare il fabbisogno

16. Il grado di maturità tecnologica
TRL0
TRL1
TRL2
TRL3
TRL5
TRL4
TRL6
TRL7
TRL8
TRL9
Appalti di soluzioni innovative
Appalti pre-commerciali
Verifica tecnica del
gap di innovazione
Verifica tecnica del
gap di innovazione

17. ISTRUTTORIA ECONOMICA
Ai fini della verifica e validazione della dimensione
economica del progetto si considera anche il valore
complessivo della progettazione, del coordinamento e
del monitoraggio necessari per la realizzazione
dell’appalto (dei contratti di fase per servizi di R&S
aggiudicati ad una pluralità di aggiudicatari per
ciascuna fase, volti ad abilitare una competizione tra
almeno due aggiudicatari nell’ultima fase).
Nel PCP è prevista una competizione plurima fino alla
fase conclusiva dell’appalto pre-commerciale

18. ISTRUTTORIA ECONOMICA
Gli elementi valutati:
• prezzi di mercato
• durata dell’esecuzione
• congruità del valore dei servizi di R&S oggetto del
futuro appalto pre-commerciale
• intensità di capitale necessaria
• focalizzazione su molti o pochi domini disciplinari

19. ISTRUTTORIA ECONOMICA
Stima del costo massimo mensile del personale
impiegato dagli operatori economici (in ciascuna fase
della procedura):
Tariffe del Programma Marie Skłodowska-Curie Actions,
adeguate in base al maggior coefficiente nazionale su scala
europea:
• euro 2.705,13 mese uomo per la figura di ricercatore junior
• euro 3.830,52 mese uomo per la figura di ricercatore senior

20. SELEZIONE DEI PROGETTI:
AMMISSIONE A CONTRIBUTO
1. Provvedimento di concessione
2. Firma del disciplinare
3. Piano operativo
4. Progettazione dell’appalto pre-commerciale
5. Valutazione di coerenza propedeutica alla
pubblicazione dell’appalto
6. Avvio della gara

21. Spese ammissibili
Sono considerate ammissibili le spese effettivamente sostenute
dai beneficiari direttamente imputabili alla proposta
A) spese per i servizi di R&S eseguiti dagli operatori economici che risulteranno
aggiudicatari nell’ambito dell’appalto pre-commerciale
A1. corrispettivi per i servizi di ricerca e sviluppo realizzati dagli operatori economici ed effettivamente
pagati in ottemperanza ai contratti (quadro e di fase) stipulati in seguito all’aggiudicazione dell’appalto
pre-commerciale;
A2. IVA, qualora non recuperabile o compensabile da parte del soggetto beneficiario.
Ai fini della valutazione di congruità del dimensionamento economico, il proponente è tenuto a fornire il
dettaglio delle seguenti voci che compongono il corrispettivo stimato dell’appalto:
1. spese del personale;
2. spese per forniture di materiali, strumentazione e attrezzature;
3. spese per incarichi esterni per servizi specialistici di R&S, e altri subcontratti;
4. altri costi direttamente imputabili al progetto, come le spese di viaggio e trasferta;
5. spese generali e altri costi di esercizio.

22. Ammissibilità della spesa
Non sono ammissibili spese per appalti di fornitura di
soluzioni (beni e/o servizi) con un contenuto di
innovazione, per attività di sviluppo incrementale o
attività di industrializzazione e di sviluppo commerciale a
fini di integrazione, personalizzazione, adattamento o
miglioramento incrementale dei prodotti o dei processi
esistenti per potenziare un mercato di sbocco per
soluzioni innovative

23. Consultazione di mercato
• È indetta per la preparazione dell'appalto e
per lo svolgimento della relativa procedura e
per informare gli operatori economici degli
appalti programmati e dei requisiti relativi a
questi ultimi
Codice dei Contratti, articolo 66

24. Consultazione di mercato
Le amministrazioni aggiudicatrici possono acquisire
consulenze, relazioni o altra documentazione tecnica da
parte di esperti, di partecipanti al mercato nel rispetto
delle disposizioni stabilite nel presente codice, o da parte
di autorità indipendenti. Tale documentazione può essere
utilizzata nella pianificazione e nello svolgimento della
procedura di appalto, a condizione che non abbia l'effetto
di falsare la concorrenza e non comporti una violazione
dei principi di non discriminazione e di trasparenza.
Codice dei Contratti, articolo 66

25. Consultazione di mercato
- Precede la gara
- I partecipanti sono invitati:
• a fornire un contributo tecnico gratuito
• a raccontare lo «stato dell’arte» delle soluzioni
tecnologiche in commercio
• a contribuire a chiarire il quadro informativo
sulla natura dell’innovazione che la stazione
appaltante intende acquistare

26. Consultazione di mercato
I partecipanti sono anche invitati a:
• identificare i rischi di mercato potenzialmente
in grado di ostacolare il raggiungimento degli
obiettivi e delle performance attese
dell’appalto

27. Quale Innovazione per gli appalti
pre-commerciali?
• RADICALE appalto pre-commerciale
• INCREMENTALE ricerca di altri
strumenti di acquisto

28. Regole della Consultazione
• l’avviso non costituisce proposta contrattuale,
né vincola per ciò Sardegna Ricerche o la
Stazione appaltante ad esperire la successiva
procedura di gara.
• In tal caso nessun indennizzo è dovuto ai
partecipanti alla consultazione di mercato.

29. Regole della Consultazione
N.B.
Non è oggetto della consultazione la condivisione delle
specifiche tecniche e dei requisiti di progettazione, né
di alcun capitolato tecnico. L’incontro con gli operatori
economici sarà improntato alla massima apertura e
trasparenza

30. LE ALTRE VERIFICHE
• Sono in corso anche ricerche di anteriorità
brevettuale, indagini di mercato, atte a
confermare l’esistenza dei presupposti per
l’attivazione delle future procedure di gara
d’appalto pre-commerciale e l’indisponibilità
sul mercato di una soluzione rispondente ai
requisiti esposti.

31. PROSPETTIVE
Se le verifiche brevettuali e il confronto con gli
operatori economici sullo stato dell’arte della
tecnologia e sul potenziale di innovazione e di
mercato
confermeranno la rispondenza del fabbisogno di
innovazione alle regole dell’appalto pre-
commerciale
L’istruttoria tecnica avrà un esito positivo
e, dopo l’istruttoria economica, l’appalto sarà
finanziato e avviato

32. INNOVAZIONE TECNOLOGICA NELLA PA
ATTRAVERSO GLI APPALTI PRECOMMERCIALI
Grazie per l’attenzione
Susanna Maxia
innovazionepa@sardegnaricerche.it
È un programma finanziato dall’Azione 1.3.1. del POR FESR
Sardegna 2014/2020