Este documento presenta los resultados de una evaluación sobre los mecanismos de contratación pública en entidades colombianas entre 2008 y 2009. Se identifican riesgos de corrupción como falta de publicidad y transparencia. Se recomienda crear una instancia independiente para regular la contratación, vincular planeación y contratación, e implementar mecanismos para denuncias y mayor transparencia.

1. MECANISMOS DISPONIBLES PARA ESTABLECER
MECANISMOS APROPIADOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Taller Nacional de Capacitación sobre el Mecanismo de
Examen de la Aplicación de la Convención de Naciones Unidas
contra la Corrupción.
1 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
Equipo de Investigación

2. 1. Resultados de la evaluación de la
contratación pública (publicidad y
gestión) en entidades públicas
colombianas 2008 – 2009.
2

3. Acceso a la
78,3
información 81,7
71,9
Quejas y
reclamos 77,2
66,4
VISIBILIDAD 76,8
ITN 2007 - 2008
57,7 ITN 2008 - 2009
Audiencia Pública de
Rendición de cuentas 73,5
60,5
Publicidad en
la contratación 71,8
69,7
Trámites 68,4
0 20 40 60 80 100
3
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de
Corrupción. Factor Visibilidad. Calificación de 0 a 100 puntos

4. Alcaldías Gobernaciones
18,1
Programas Sociales**
Entrega de información a 79,1
Transparencia 89,7
68,8
Gobierno electrónico 66,6
50,7
Rendición de Cuentas 60,1
41,5
Publicidad de la planeación 50,0
52,7
Publicidad del recurso Humano 48,1
40,0
Trámites 47,7
49,9
Publicidad en la Contratación 45,3
35,7
Atención al Ciudadano 41,9
0 20 40 60 80 100
4
Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor Visibilidad. Evaluación
de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0 a 100 puntos

5. Link al PUC
88,6
76,5
Contratos
Publicados PUC 83,2
60,5
PUBLICIDAD EN ITN 2007 - 2008
LA CONTRATACIÓN 71,8
ITN 2008 - 2009
60,6
No. Promedio
Proponentes 61,7
54,5
Publicidad
Plan Compras 58,4
0 20 40 60 80 100 5
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Indicador
publicidad en la contratación. Calificación de 0 a 100 puntos

6. PUBLICIDAD DEL PLAN DE COMPRAS EN EL
SITIO WEB
Entidad
% de publicidad
Alcaldías
12.2%
Gobernaciones
9.4%
Contralorías
19.9%
Nacionales
62.3%
6
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.
Sub - indicador.

7. PROCESOS ADJUDICADOS-VS-PUBLICADOS EN EL PUC
ITM ITD ITN*
Núm. Licitaciones
adjudicadas
323 525 3535
Núm. Licitaciones
publicadas PUC
165 182 3563
% lic.
Adjudicadas que
fueron
41.8% 33.6% 99%
publicadas
*No son sólo licitaciones adjudicadas sino concurso, selección abreviada y
subasta inversa.
7
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.
Sub - indicador.

8. 68,6
Avances en
Control Interno 87,0
70,6
Desempeño
Contable 80,6
73,1
Gestión
Recurso Humano 76,1
Gestión de la
80,7
ITN 2007 - 2008
Contratación 75,3 ITN 2008 - 2009
67,9
INTITUCIONALIDAD
73,0
60,8
Seguimiento
al Desempeño 69,9
52,3
Selección por
Mérito o Concurso 50,1
0 20 40 60 80 100
8
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de
Corrupción. Factor Institucionalidad. Calificación de 0 a 100
puntos

9. Alcaldías Gobernaciones
76,1
Ejecución de recursos del SGP**
69,1
Sistemas de información para la gestión 85,2
58,0
Estructura de la Planeación
74,2
51,8
Gestión del Talento Humano 68,6
51,0
Gestión de la Contratación 58,0
0 20 40 60 80 100
Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor
Institucionalidad. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0
a 100 puntos

10. TIPIFICACIÓN DE RIESGOS
Entidad % entidades
Municipios 65.3%
Gobernaciones 56.3%
Contralorías 37.3%
Nacionales 70.2%
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.
10

11. MANUALES DE CONTRATACIÓN
Entidad % entidades
Municipios 61.9%
Gobernaciones 68.8%
Contralorías 61.0%
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.
11

12. CONTENIDO DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
2008 - 2009. Evaluación de Riesgos de Corrupción.
Contenido ITM ITD ITC TOTAL
Publicidad de
todos los 46.9 51.3 52.2 50.1
procedimientos
Contenido
mínimo de los 45.8 45.6 38.2 43.2
estudios previos
Contenido
mínimos de los
41.9 48.3 33.8 41.3
pliegos de
condiciones
Sub-indicador.
Liquidación 35.9 45.6 27.6 36.4
Control y
Vigilancia en la
42.2 46.9 24.9 38.0
ejecución
contractual
Responsables de 12
los 49.3 56.3 41.9 49.2
procedimientos

13. COMITÉ DE ESTUDIOS PREVIOS
•(15%) NO cuentan con un comité para la
23 municipios elaboración de estudios previos
4 •(12%) NO cuentan con un comité para la
Gobernaciones elaboración de estudios previos
•(20%) no cuentan con metodologías internas
23 entidades para la elaboración de estudios previos
nacionales •De las 91 entidades que cuentan con
comité, el 84% contiene metodologías
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009. 13
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.

14. RECURRENCIA EN EL USO DE MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
60% •De la Contratación Municipal se realiza por
contratación directa
2,167,056,157,825
55% •De la Contratación Departamental por
contratación directa
2,682,121,382,103
54% •De la contratación en las Contralorías se hace de
forma directa
11,689,922,940
40% •de los contratos suscritos por entidades
nacionales se realizaron por contratación
9,775,639,593,618 directa.
14
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos

15. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
$1,683,191,555,417 • Valor total de los contratos
interadministrativos suscritos por los
70536 contratos municipios (119)
$2.226.585.376.793 • Valor total de los contratos
interadministrativos suscritos por las
5527contratos gobernaciones (28)
$221.764.421.732 • valor total de los contratos inter
administrativos entidades Nacionales
255 contratos (22)
$ 2,634,192,355 • Valor total de los contratos
interadministrativos suscritos por las
37 contratos contralorías (58)
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009. 15
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos

16. INTERVENTORÍA DE OBRA
ITM ITD ITN TOTAL
Total de
contratos de
40705 2705 2270 45680
Obra
Contratos
con 1121 517 908 2546
interventoría
%
2.8% 19.1% 40% 5.6%
interventoría
16

17. 2. Recomendaciones

18. Riesgos de corrupción administrativa que se identifican en los
procesos de contratación
• Sigue existiendo opacidad.
En la • Pocos son los ejercicios de
transparencia activa (la norma es
publicidad el limite cuando se indaga por la
publicidad).
• Bajo desarrollo de
instrumentos, procesos y
procedimientos para mejorar la
En la gestión capacidad institucional de
gestionar la contratación.
• Persiste el incumplimiento de la
legislación.
18

19. RECOMENDACIONES
• Instancia independiente que regule
De la normatividad y la la contratación pública en el país.
política pública • Soluciones vía gubernativa a las
protestas contractuales.
• Vincular planeación y contratación.
• Aumentar la cualificación de los equipos
Desarrollo de las interdisciplinarios que abordan la
contratación en las entidades.
capacidades
institucionales • Diseñar
procesos, procedimientos, manuales, meca
nismos e instancias que tracen el proceso
de contratación.
19

20. RECOMENDACIONES
• Publicidad activa de las entidades.
Apertura • Cumplimiento de la norma.
Informativa y
Acceso a la • Diseño de sistemas de información (en
Información contratación) eficientes para la
entidad, útiles para el proveedor, amables
con el ciudadano.
• Canales especiales y expeditos para las denuncias y
quejas sobre contratación en las entidades públicas y en
los órganos de control.
Aumentar las
posibilidades de la • Las entidades públicas deben contar con instancias
denuncia y la internas con potestad de procesar denuncias y quejas.
oportunidad de la
• Estandarizar el proceso de atención de protestas por
investigación y la irregularidades del proceso contractual.
sanción.
• Adoptar mecanismos especiales para que los órganos de
control adelante su acción de manera más oportuna.
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