Valoa pimeyteen 2015 (17.1.2015)

1. Strategisuuden merkitys
poliisissa
Valoa pimeyteen 2015 - tiedetapahtuma
17.1.2015
Juha Vuorela
yliopettaja
POLAMK

2. Esityksen sisältö
• esityksen tausta-ajatukset
• strategiset asiat
• organisaation muutokset ja johtamisjärjestelmien kehitys sekä
strategiset ydintehtävät
• organisaation ja toimintaympäristön tasapaino
• strateginen johtamishierarkia ja organisaatioiden vapausasteet
• lineaarinen ja epälineaarinen muutos strategisessa
johtamisessa
• ilkeät strategiset ongelmat
• strateginen itseohjautuvuus
19.1.2015 Juha Vuorela 2

3. Esityksen tausta- ajatukset
• toiminnan kompleksisuus ja ilkeät ongelmat
• organisaation polkuriippuvuus
• aikaperspektiivi
– menneiden, nykyisten ja tulevien asioiden nykyhetki
– seuraavat 10 v voivat muuttaa toimintaympäristöä
enemmän kuin viimeiset 100 v
• evolutionaarinen kehitys
19.1.2015 Juha Vuorela 3

4. 1. Mitkä seikat tekevät asioista strategisia
Strategiset asiat:
– vaativat ylimmän johdon aktiivisuutta toteutuakseen
– ovat tulevaisuusorientoituneita
– sisältävät merkittäviä pitkän tähtäyksen vaikutuksia organisaatiolle
– edellyttävät uuttaa resurssipainotusta
– sisältävät huomattavia organisaation eri toimintoja koskettavia
vaikutuksia
– edellyttävät organisaation ulkoisten ympäristötekijöiden
huomioon ottamista
– päätökset ovat vaikeasti peruutettavissa
19.1.2015 Juha Vuorela 4

5. 2. Poliisin organisaatio – ja
johtamisjärjestelmämuutokset sekä ydintehtävät
Nimismies-
piirit, ns. vanhat
poliisilaitokset
n 200
1996
Kihla-
kunnat
alle 100
2009
PORA 1
poliisi-
laitokset
24
Pora 2
POHA
SM/PO
2010
PORA 3
poliisi-
laitokset,
LP, PTK,
POHA
LH
uud.
11
2014 20XX
PORA 4
yhtenäis-
virasto ?
XX ??
- organisaation koko kasvoi paikallistasolla
- strateginen johtaminen ja operatiivinen johtaminen
erotettiin selkeästi toisistaan
19.1.2015 Juha Vuorela 5
24

6. 1950 –
1960
Byrokratia
1970 –
1980
Tavoite-
johtaminen
1990-
luku
Tulos-
johtaminen
1990 –
loppu
Laatu-
johtaminen
2000 –
luvun
alku
BSC
2000 –
luvun
loppu
Tulos-
johtami-
sen terä-
vöitys
2010-
luku
Strategisen
johtamisen
terävöitys
Johtamisjärjestelmän muutokset
Mukailtu: Vesterinen 2005, s. 80
19.1.2015 Juha Vuorela 6

7. 19.1.2015 Juha Vuorela 7
Strategiset
ydintehtävät:
n. 1 milj. hälytystä
n. 0,8 milj. rikosta
-lupa-
hallinto
RVL
Trafi
Katsastus-
toimipaikat
R-
kioski
Maistraatti
Vartiointi-
liikkeet
AVI
ELY
Kunnat
Migri
Järjestöt
yhdistykset
Strategiset ydintehtävät ja tehtävien ulkoistaminen
1990 - 2015
HALTIK
Palkeet
HÄKE

8. Organisaatio 1
Ympäristö
Organisaatio 2
YmpäristöYmpäristö Ympäristö Ympäristö
Organisaatio 3
Ympäristö
Organisaatio 4
3. Organisaation ja ympäristön tasapaino -
kompleksisuus, optiset harhat ja mahdollisuuksien tilat?
Kompleksinen toimintaympäristö
Kompleksiset ilmiöt
Nms, kihlakunnat PORA 1 PORA 3 PORA 4 ?
kasvaa
Mahdollisuus:
uusi toiminta
strategia
Mahdollisuus:
uusi toiminta
strategia
Mahdollisuus:
uusi toiminta
strategia
19.1.2015 Juha Vuorela 8
Organisaation rakenne seuraa strategiaa – vai toisin päin ? Chandler, 1962

9. Sisäasiainministeriö
Poliisiosasto
Poliisihallitus
Strategisen tason
johtaminen
Strategiset
tavoitteet
EK, VN 4 – vuoden budjettiraami
Poliittiset linjaukset
Operatiivisen
tason johtaminen
Poliisilaitokset
Operatiiviset
tavoitteet
1 – vuoden
budjetti
Raportointi
1 – vuoden budjetti
rikostorjunta,
hälytystoiminta,
liikenteenvalvonta,
lupahallinto
4. Strateginen johtamishierarkia ja vapausasteet
19.1.2015 Juha Vuorela 9
Operatiivinen toiminta

10. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Poliisilaitoksen toiminta edellyttäisi
entistä suurempaa strategisen tason
itsenäisyyttä.
19.1.2015 Juha Vuorela 10

11. Strateginen liikkumavara
Laissa määritelty tehtävä
ja toimivalta – jäykkä
muutosjärjestelmä
Tehtävät
määräytyvät
markkinavoimien
perusteella
Strateginen jousto ja ketteryys
Lainsäädäntö
Konserniohjaus
Esimiesvalvonta
Stabiilissa tilassa toimivat:
- poliisi
- puolustusvoimat
- kunnat
- kirkko
- tuomioistuimet
Kaaoksen reunalla toimivat:
- IT –ala
- startup - yritykset
- puunjalostusteollisuus
- pankit
- rakennusteollisuus
Strategiset vapausasteet
- organisaatiotason näkökulma
Kunnat
Poliisi
Pankit
Startup – yrityk-
set
Puunjalostus
PLM
Mukailtu: Junger 2013
19.1.2015 Juha Vuorela 11
Organisaation sisäinen ohjaus
Toimintaympäristön ohjaus

12. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Käytännössä poliisia johdetaan
enemmän erilaisilla ohjeilla ja määräyksillä
kuin strategioilla.
19.1.2015 Juha Vuorela 12

13. 5. Lineaariset ja epälineaariset muutokset
– vaikutus strategiseen johtamiseen ?
Lineaarinen muutos
• organisaation reagointi muutokseen
on ennustettavissa
• ratkaisut ongelmiin syntyy
organisaation hierarkian kautta
• vaihtoehdot muutokselle ovat
rajalliset
• muutoksen menestyksen mittarina
on tehokkuus
• toiminnan keskinäiset
riippuvuussuhteet ovat vähäisiä
• toiminta syntyy lineaarisessa syy -
seuraussuhteessa
Epälineaarinen muutos
• organisaation reagointi muutokseen
on arvaamatonta
• ratkaisut ongelmiin syntyy
toimijoiden vuorovaikutuksen kautta
• vaihtoehdot muutokselle ovat
monilukuisia
• muutoksen menestyksen mittarina
on vaikuttavuus
• toiminnan moninaiset keskinäiset
riippuvuussuhteet hyväksytään
• toiminta syntyy dynaamisesti
epälineaarisessa syy -
seuraussuhteessa
Mukailtu: Jones, 2008
19.1.2015 Juha Vuorela 13

14. Juha Vuorela
Megatrendit
Globaali
kohtalon-
yhteys
Euroopan
uudistumis-
kyvyttömyys
Data
vaurauden
ja vallan
lähteenä
Kamppailu
luonnonva
roista
kiihtyy
Länsimaisen
työn radikaali
murros
Suuri
vallan
uusjako
Talous-
järjestelmä
oirehtii
Polarisaatio ja
eritahtisuus
energia-
murroksessa
Älyteknologia
arjessa
Superseniorit
Sosiaaliset
ja henkiset
tarpeet
korostuvat Jopa
4–6 astetta
kuumempi
ilmasto
Mega-
kaupungit
19.1.2015 14
Sitra, Kujala, 2013

15. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Poliisitoiminta on niin selväpiirteistä,
ettei strategiatyöskentelyyn ole tarvetta.
19.1.2015 Juha Vuorela 15

16. Lineaariset strategiat, TTS
Epälineaarinen operatiivinen toiminta
V
H
T
R
T
L
U
P
A
tulos tavoitteet
Lineaariset strategiat ja tulostavoitteet sekä epälineaarinen
operatiivinen toiminta kompleksisessa toimintaympäristössä
Lineaariset
Kompleksinen toimintaympäristö - megatrendit
Epälineaarinen operatiivinen toiminta
Epävarmuuden
hallinnointi
- ongelmana tiedon
puute
19.1.2015 Juha Vuorela 16
Toiminnan
vaikuttavuus ja
mittaaminen ?
Epäselvyyden hallinta
- ongelmana erilaiset
tulkintamahdollisuudet

17. Lineaarinen
strategia – "lite bätre"
Epälineaarinen ympäristön muutos
"vaikuttavuusvaje"-
seurausta
polkuriippuvuudesta ?
Aika
Muutos
Polkuriippuvuus ja strategisen vaikuttavuusvajeen synty
19.1.2015 Juha Vuorela 17

18. Organisaation
strategiset
tehtävät
Organisaation
strateginen
osaaminen
Organisaation
strategiset
vastuut
Organisaation
strategiset
resurssit
6. Ilkeät ongelmat
strategisen liikkumavaran
näkökulmasta
Ilkeät ongelmat:
- ei voida märitellä täsmällisesti
- monia syitä ja selityksiä
- yksi ongelma on toisen oire
- väärää ratkaisua ei voi korjata
Kesyt ongelmat:
- ratkaisu voidaan todeta ja testata
Mukailtu:
Mason & Mitroff 1981,
Kickert 1993, Sotarauta 1996
B
u
d
j
e
t
t
i
Lainsäädäntö
K
o
u
l
u
t
u
s
Tulosohjaus
19.1.2015 Juha Vuorela 18

19. …ilkeät ongelmat ja strateginen
päätöksenteko..
• Jos päätöksentekoon liittyviä muuttujia on n
kpl saadaan kaikkien eri vaihtoehtojen
lukumäärä lausekkeesta (n-1)/2
– jos n = 4, on päätösvaihtoehtoja
(3 x 2 x 1)/2 = 6/2 = 3
– jos n = 8, on päätösvaihtoehtoja
(7x6x5x4x3x2x1)/2 = 5040/2= 2520
19.1.2015 Juha Vuorela 19

20. 7. Strateginen itseohjautuvuus
Strateginen johto ei toteuta strategiaa vaan rakentaa
organisaation joka kykenee sitä toteuttamaan
Johto puuttuu prosessiin vain tarpeen vaatiessa ja vetäytyy
kun väliintulo on onnistunut
Strategisen muutoksen taito perustuu toimintaympäristön
kehityksen ja organisaation oman kyvykkyyden
käyttämiseen, koska niiden vastainen toiminta on turha
yritys
Mukailtu: Stewart 1996 (viitattu Sotarauta 1996, s. 254)
19.1.2015 Juha Vuorela 20

21. Poliisin EET – strategia – "lokapojista
cleantechiin"
• …." kaikkeen poliisitoimintaan liittyvä toimintatapa"….
• …" on tietojohtoisesti suunniteltua ja johdettua rikosten
estämistä ja torjuntaa"….
• ilkeät ongelmat:
– miten voidaan ennalta estää sellaista mitä ei vielä ole olemassa ?
– uusien ilmiöiden ennakointi – tekninen kehitys - verkkorikollisuus
– tarvittavat toimivaltuudet – perustuslaki ja lainsäädännön kehitys
– ennalta estävän strategian jalkautus – vaikuttavuus - konkreettisuus
– ennalta estävän työn mittaaminen – määrää vai laatua
– toimintakulttuuri – reaktiivinen toimintaorientaatio
19.1.2015 Juha Vuorela 21

22. Aiottu Kehittyvä Toteutunut
SM/PO
POHA
Poliisilaitokset
Toimintaympäristö Sidosryhmät
Henkilöstö
Palauteprosessi -
positiivinen
- uusien
innovaatioiden synty
Itseohjautuva EET - strategia – epävarmuuden
hallinnoinnista epäselvyyden hallintaan - vastaus
kompleksisuuden haasteisiin vai valoa pimeyteen ?
L
i
i
k
k
u
m
a
v
a
r
a
Mukailtu:
Mintzberg 1988
EET - strategia
19.1.2015 Juha Vuorela 22

23. Kysymyksiä ?
Kommentteja ?
19.1.2015 Juha Vuorela 23
"Strategisen johtajan paradoksi "
Kompleksinen systeemi on strategiselle johtajalle aina osittain
tuntematon, minkä vuoksi askel tuntemattomaan voi johtaa
täydelliseen epäonnistumiseen, mutta toisaalta jos askelta ei
ota, voi jäädä toimintaympäristön muutoksen murskaamaksi.
(mukailtu: Ruelle 1992, Sotarauta 1996)