Modulo 3 Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones

El rol de los Módulo 3
CENTROS DE ACCESO TIC
frente a situaciones de catástrofe
Cómo enfrentar situaciones
de catástrofe y recomendaciones

CENTROS DE ACCESO TIC Cómo enfrentar
frente a situaciones situaciones de
de catástrofe
catástrofe y
recomendaciones


Tabla de contenidos del módulo

• Presentación del módulo
• Objetivos de aprendizaje
• Unidades
• Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso
Público a Internet y la gestión del riesgo
• Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de
Chile
• Unidad 3: Diseño del Plan de Acción
• Síntesis del módulo


Presentación del módulo
Cuando estamos en situaciones de catástrofe, nos estamos enfrentando a una situación social
compleja, en la cual se disminuyen considerablemente las capacidades de las personas y las
comunidades para reaccionar de manera organizada y eficiente a la situación vivida o en
proceso. Por ello, es de suma relevancia fortalecer las capacidades de articulación entre las
diversas instituciones, organizaciones y los actores sociales de la comunidad, para reducir de
esa forma las graves consecuencias de las situaciones de catástrofe. Por ello se vuelve
fundamental gestionar el riesgo de mi entorno cercano, para de esa forma poder actuar antes,
durante y después de la catástrofe, logrando articular de forma organizada a la comunidad;
gestionar la información que se precisa tener y contactar a las redes de colaboración que
actuarán conjuntamente para el logro del control de la situación.
En este módulo aprenderemos cómo, cuándo y dónde actuar a
través de una metodología de gestión de riesgo.
Finalmente, conoceremos las recomendaciones producto del
estudio del Rol de los Centros de Acceso Público a Internet y, a
partir de ello, construiremos un Plan de Acción para situaciones
de catástrofe, situado y contextualizado a su realidad local. Puente Llacolen, Concepción (Imagen
tomada de CGE-Distribución-
Emelectric (s.f.)


Objetivos del Módulo 3

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

Comprender el Comprender la Conocer y Identificar Determinar Identificar los
significado de la importancia de comprender las aquellas acciones para recursos
gestión de riesgo identificar y recomendacion recomendacione enfrentar necesarios para
enfrentar en es para s que serían situaciones de implementar las
forma segura enfrentar aplicables en mi catástrofe a acciones
situaciones de situaciones de realidad y través de un previstas en el
riesgo en el catástrofe contexto Plan de Plan de Acción
Centro de desde el Centro Acción
Acceso Público de Acceso
a internet Público a
Internet


Unidades de contenido del Módulo 3

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3
• La seguridad • Principales • Diseño del
en los recomendaciones Plan de
Centros de del caso de Chile Acción
Acceso
Público a
Internet y la
gestión del
riesgo


Unidad 1
La seguridad en los Centros de
Acceso Público a Internet y la
gestión del riesgo
• Objetivos:
• Comprender el significado de la gestión de riesgo
• Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma
segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a
Internet

[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre

Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público
a Internet y la gestión del riesgo

¿Qué significa gestión del riesgo?

• Allan Lavell lo define como un proceso social
complejo, cuyo fin último es la reducción o la
previsión y control permanente del riesgo de
desastres en la sociedad, en consonancia con las
pautas de desarrollo sostenible.

• Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es la
capacidad de las sociedades para transformar sus
condiciones de riesgo, actuando sobre las causas
que lo producen.



¿Qué significa gestión del riesgo?

Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a
reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La
transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de
un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una
comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la
sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010)

Presencia militar y labores de ayuda en contexto de
emergencia, Coronel (imagen tomada de Archivo
digital, Liceo Antonio Salamanca Morales,



¿Por qué es importante gestionar el riesgo?

Porque los desastres y catástrofes son problemas que
disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las
comunidades, por tanto es importante fortalecer las
capacidades y articulación entre las diversas instituciones,
organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los
riesgos.



La vulnerabilidad…
La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre;
es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades
o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las
personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones
dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento
urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y
de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las
personas y sus bienes.


¿La pobreza hace más vulnerables a las personas?
Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para
defenderse de cualquier amenaza.
La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado
conocimiento de:
• No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo
que se depende para vivir.
• No saber enfrentar un peligro natural o producido por el
hombre que puede ocurrir donde se vive.
• Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías
con las que se puede proteger.
Damnificados por el terremoto de
• Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no 27/F (Imagen Agencia EFE, tomada
aprendiendo de ellos. de Rojas, Fernando (2010).



¿Qué son los riesgos y qué características tienen?
Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales,
ambientales y naturales que pueden devenir en un desastre.

Sus principales características son:
• Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad
de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y
los sistemas productivos.
• El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido.
• El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas
objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el
desastre es consumado, palpable y sentido.



Reflexionando acerca de lo aprendido…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?
Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos:
• Gestión del riesgo
• Vulnerabilidad
• Riesgo versus desastre
• Características del riesgo

Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor



¿Cómo enfrentamos los riesgos?
Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los
riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales
(infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas.

Los conocimientos, actitudes y habilidades de las
personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo
de las capacidades para prevenir o responder a los
desastres. Las capacidades pueden desarrollarse mediante
procesos de aprendizaje e incidencia individual y colectiva
(redes), el acceso a tecnologías y recursos (infraestructura
y financiamiento), y con la participación y expresión de
todos los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.



¿Cómo puedo enfrentar los riesgos?
Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las
redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria;
las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a
Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de
desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad.

¡MUY IMPORTANTE!
Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la
reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario
fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y
organizaciones de la comunidad.


Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo
La educación en gestión del riesgo implica un
proceso o conjunto de acciones orientadas a
desarrollar una cultura de prevención en los
miembros de una comunidad, en nuestro caso,
en el Centro de Acceso Público a Internet y su
comunidad aledaña. El Centro, tiene un rol
preponderante que cumplir en la gestión del
riesgo, desarrollando conocimientos para
reducir los riesgos existentes y/o responder a
los desastres.


A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted
en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su
entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones
de catástrofe:
1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las
edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando
que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado.
2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su
comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el
Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las
autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo.
3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno
(vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.


4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se
desarrollan en el entorno
5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos
eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor
daño.
6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se
presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias.
7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto
positivo o negativo en sus vidas.
8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento
territorial de su entorno.
9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales
manifestaciones culturales.



Aplicando lo aprendido…

A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos
que represente la ubicación espacial de su
Centro el cual le oriente sobre las amenazas
a las que está expuesto e identifique su
condición de vulnerabilidad.

Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las
instrucciones de la actividad.



Síntesis de la Unidad
A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones
y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir
y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe:

1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los
mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las
personas que han sabido comprometerse y organizarse, que
conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para
gestionarlos.




2. Debemos promover la colaboración permanente con la
comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación
permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno
local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de
la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las
organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones
deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro
asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión
del riesgo.




3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y
aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que
nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para reducirlas,
mitigando los daños futuros
4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que
conocemos de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades),
sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre nuestras
capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra
intervención.


Unidad 2
Principales recomendaciones del
caso de Chile
• Objetivos:
• Conocer y comprender las recomendaciones del caso de
Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el
Centro de Acceso Público a Internet.
• Identificar aquellas recomendaciones que serían
aplicables en mi realidad y contexto.


Unidad 2: Principales recomendaciones del
caso de Chile
Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile
Considerando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros de Acceso
Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes hallazgos y aprendizajes:

Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el funcionamiento de los
1 Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones
materiales en que quedaron las edificaciones. A partir de ello, se
comprende que entre las recomendaciones relevantes se encuentre
el contar con una construcción que ofrezca condiciones de
seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación misma como al sitio
en que esta se emplace.
Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas
de seguridad, puesto que múltiples de estos centros operaban en edificaciones en mal
estado, las que quedaron severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios.


caso de Chile
Otro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y conectividad en
2 dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es contar con equipos de emergencia
que aseguren -al menos- la conectividad de un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al
considerar que hubo zonas que quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin
telefonía y sin Internet- alrededor de 15 días. En directa relación con lo anterior, una lección
aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos sistemas. Una falencia que se
agrava al considerar que en este tipo de escenarios el acceso a TIC juega un rol
trascendental, tanto para el funcionamiento institucional y el consecuente despliegue de
estrategias de acción, como para la población. Para esta última, el acceso a información acerca
del estado de la situación, los organismos encargados de actuar, los
lugares a los que se puede recurrir y los pasos a seguir en caso de
necesidades, así como la posibilidad de contacto con personas y lugares
ciertamente son factores orientadores y, como tales, contribuyen a
calmar los estados de ansiedad, angustia y/o desesperación que se
desatan en este tipo de contextos.


caso de Chile
En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5)
enumera una serie de aspectos a considerar. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de
telecomunicaciones, hay que tener en cuenta que los sistemas satelitales y las señales inalámbricas
ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran
potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores más apartados y afectados.

Esto último, tiene profundo sentido si se considera el gran nivel de
penetración que ha alcanzado la telefonía celular en el país. En situaciones de
contingencia, conjuntamente con el uso de mensajes de texto, la generación –
y difusión- de sistemas de priorización de llamadas pueden constituir también
una herramienta que ayude a descongestionar la sobrecarga de la red de las
redes de telefonía. Dado lo anterior, el envío masivo de mensajería telefónica
puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana; y también
representa un vehículo para difundir información sobre pasos a seguir y/o
para transmitir tranquilidad a la población.


caso de Chile
Lo anterior se torna de suma importancia para el país, si se considera que el 27 de febrero dejó en
evidencia que la infraestructura de tecnologías de información y comunicación adolecía de graves
problemas. La experiencia estuvo marcada, entre otros factores, no sólo por la caída de redes terrestres
de telecomunicaciones, la congestión de las líneas telefónicas, que hacían posible cursar un proporción
muy baja de llamadas; sino también porque un porcentaje de Internet quedó fuera de servicio.

Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de
electricidad y conectividad en dichos centros. Ante los problemas sufridos por las
redes terrestres de telecomunicaciones, quedó de manifiesto que los sistemas
satelitales y las señales inalámbricas, ofrecen un mayor grado de continuidad de las
transmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida
de comunicación, especialmente en los sectores más apartados, que son
habitualmente los más afectados.


caso de Chile
Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando el desarrollo de
3 acciones? Considerando las diferentes experiencias de trabajo, ¿qué elementos gravitaron
en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores marcaron las diversas reacciones de los distintos
Centros? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples líneas, entre las que se
cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o operador; el
compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza de la misión institucional;
la existencia de redes institucionales; y el tiempo de funcionamiento.
Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de
los Centros, dado que su funcionamiento estuvo condicionado a su
capacidad de liderazgo, iniciativa, disposición, compromiso y claridad
respecto de la identidad y naturaleza de la misión institucional. La
existencia de redes institucionales y el tiempo de funcionamiento de los
centros, son aspectos que también influyeron en la gestión de los Centros.


caso de Chile
El estudio develó que en ninguno de los casos revisados, existían protocolos ni procedimiento
4 alguno para actuar en casos de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas o nulas
posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los problemas generales que sufrieron las
telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que el personal a cargo tomara decisiones y
actuara en virtud de sus propias iniciativas. En este escenario, los encargados experimentaron lo
que puede calificarse de “soledad institucional”. Así, se actuó desde “la intuición”, “el sentido
común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró “mejor en ese momento”.

La falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales
acciones y pasos a seguir, en algunos casos incidió negativamente
en la prestación de servicios. Esto se hace evidente, por ejemplo,
en el caso de la biblioteca de Quinta Normal. Tras la experiencia
vivida, su encargado señala que perfectamente pese a los daños
del edificio, se podría haber instalado un computador con Atención de demandas de conectividad
desde la casa del operador. Telecentro
conexión y con ello haber atendido al público.
Sector Prosperidad, Curicó


caso de Chile
Pero, ¿por qué esto no se hizo algo como esto? No sólo la biblioteca era nueva en la comuna, sino que su
personal era nuevo en el servicio público municipal y, por tanto, carecía de claridad respecto de la misión
institucional, entendida hoy, en sus palabras, como un servicio a la comunidad. Considerando este
hecho, el responsable reconoce que hubiese sido bueno recibir algún documento recordando la
naturaleza del Centro, relevando el papel de las TIC’s en este contexto y que esbozara algunas vías de
acción. Esta carencia de directrices, el no contar con instrucción previa ni con las herramientas y no
sentirse preparados para actuar en este tipo de contextos sumado al hecho de llevar poco tiempo en el
cargo, fue también puesto en evidencia por el personal a cargo de los telecentros de Curicó y Quinta
Normal. En estos sitios se desplegaron una serie de estrategias que posibilitaron el funcionamiento de los
lugares y el servicio a la comunidad, entre las que se cuentan:
• la proyección de películas a niños,
• la difusión de informaciones mediante carteles,
• el traspaso de los catastros de viviendas dañadas en la zona y,
• ante la ausencia de conectividad en el telecentro, la atención de consultas desde el hogar del
operador, entre otras.


caso de Chile
En estos casos, además, y dado que no existían insumos previos, los y las operadoras fueron
detectando y previendo las necesidades de información de la población: por ejemplo,
1. listados de fallecidos y desparecidos,
2. informaciones metereológicas y sísmicas,
3. situación de otros lugares,
4. potenciales beneficios a damnificados y otros beneficios sociales.
Esta tarea obligó a un trabajo de búsquedas de información en la web.
Ciertamente lo ejecutado no obedeció a una impronta institucional; sino
que más bien respondió en gran medida a la inventiva y el espíritu del
operador. Así, y aunque tampoco allí hubo pautas institucionales de
comportamiento, es posible evidenciar algunos motores de estímulo claves.
Entre ellos, el liderazgo y compromiso del/la operador/a y la vinculación
con organizaciones barriales, juntas vecinales y/o consejos vecinales de
desarrollo.


caso de Chile
En sus labores, el personal desplegó una actitud de servicio a la comunidad e “intuyó” que las TIC’s
eran una herramienta vital para la población. Ellos, en ese escenario, se situaron como proveedores
o en “puertas” a la información requerida por las personas. No obstante, hay que señalar que esa
“misión” no debiera ser intuida, sino que hay una responsabilidad institucional en que esta sea
definida con claridad antes y, ojalá, recordada durante las situaciones de desastre. Ello llama a pensar
en la generación de normas y protocolos, así como en manuales que se conviertan en un aporte para
quienes se desempeñan en este tipo de puestos. Estos documentos debieran tener un carácter
práctico que considere, por ejemplo, aspectos como:
• A nivel del establecimiento: los datos de contacto institucional -y los cargos en ésta- con la que
debiera tomarse contacto, así como las informaciones de qué reunir y entregar a éstas;
• A nivel de apoyo a la población: por una parte, los datos de las oficinas y entidades que trabajan
en las distintas facetas de emergencia, así como un esbozo de los pasos a seguir que orienten a
las personas en sus demandas y necesidades; por otra, las direcciones de páginas web, donde
puedan encontrar información pertinente al contexto.


caso de Chile

Generar normas y protocolos, así como manuales e
instructivos que aporten recomendaciones a quienes laboran
en estos centros. En ninguno de los casos estudiados, existían
protocolos ni procedimientos para actuar en caso de
emergencia. Esta ausencia, significó que el personal a cargo
tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias
iniciativas. Dichos materiales, debieran tener un carácter
práctico, incorporando medidas tales como, el uso de
mensajes de texto y la generación de sistemas de priorización
de llamadas para ayudar a descongestionar la sobrecarga de
las redes de telefonía.


caso de Chile
Los telecentros mencionados, habían abierto hace poco a la comunidad y eran poco
5 conocidos en el entorno. Un aspecto importante de mencionar y en comparación con la
biblioteca de Quinta Normal, es que los Telecentros están en estrecha vinculación con las
organizaciones barriales del sector. La labor desempeñada por el personal de los
Telecentros contó con el apoyo de la comunidad, lo que fue un factor clave para la
ejecución de las tareas, tanto en la difusión de las actividades que se estaban desarrollando
(mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y boca a boca entre los vecinos), como
en la propuesta y/o potenciación de líneas acción y esfuerzos mancomunados. Esto
último, se aprecia concretamente en la realización de los catastros.
Además de lo anterior, hay que rescatar que los y las operadoras de
estos telecentros se apoyaron también en sus pares. En este contexto
se activó la red social de operadores que existía previamente, mediante
conversaciones e intercambio de experiencias.


caso de Chile
Lo anterior generó un trabajó en equipo que contribuyó a trazar rumbos y prestó sostén a lo
que cada uno estaba vivenciando en sus entornos. Continuando con el caso de la Biblioteca de
Quinta Normal, en ésta no existía una instancia similar que posibilitara y/o sugiriera un trabajo
en equipo. En el caso de la biblioteca de Curicó se reiteran varios de los factores mencionados
anteriormente. No había preparación ni procedimientos, había sin embargo claridad dela
importancia de las TIC’s, así como de la función de facilitadores que ellos cumplían. Además de
lo anterior, hay otros factores que rescatar de esta experiencia:
• un trabajo de larga data, que hacía que estuviera bastante asentada en la comunidad;
• un alto grado de identidad; y, finalmente,
• la existencia de un fuerte apoyo institucional.
Como se señaló en la descripción de este caso, dicha biblioteca es parte de la
Municipalidad, pero depende directamente de la Corporación Cultural.


caso de Chile
Esta situación, así como el que esté situada físicamente al lado de la Corporación, ha provocado
que ambas organizaciones trabajen de modo permanente en un proyecto conjunto, lo que
también se ha visto estimulado por la voluntad de la directora de la Corporación. Tras el
terremoto, la encargada de la biblioteca no experimentó la “soledad institucional”. La jefatura
estaba cerca y las directrices de funcionamiento –si bien improvisadas y emanadas desde la
intuición en la situación de desastre- fueron consensuadas por ambas entidades y claras:
“apoyamos en la emergencia desde nuestra identidad de gestores y promotores culturales”.
A partir de este posicionamiento, se desplegaron labores de voluntariado, se extendió la
jornada hasta altas horas de la noche y se abrió los computadores con conectividad al público.
Estas actividades fueron difundidas recurriendo a recursos como la publicación de un cartel en
la calle y la única radio local en funcionamiento. Así, en esta experiencia se marca un
contrapunto con el mero hecho de -en su calidad de instituciones y personal municipal-
sumarse a labores definidas desde el gobierno local.


caso de Chile
La importancia de las experiencias anteriores, permite apreciar que la ubicación y las redes en
las que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor. De hecho, el trabajo
organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y
organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de
bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que
posibilitan y coadyuvan a su accionar. La importancia de las experiencias anteriores, permite
apreciar que la ubicación y las redes en las que se insertan los Centros de Acceso Público a
Internet no es menor.
De hecho, el trabajo organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y
contacto directo con otras instituciones y organizaciones. En este
punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de
bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes
(inter)institucionales que posibilitan y coadyuvan a su accionar.


caso de Chile
En general, se evidenció una débil –cuando no, nula- presencia de los gobiernos locales. De
hecho, para muchos de los entrevistados, de parte de éstos falta una visibilización de la
importancia que tienen los puntos de acceso a Internet y –en la práctica- las propias
tecnologías de información y comunicación para la población. Las comprobaciones de la
experiencia de campo van en esta línea, pues en los municipios –salvo algunas excepciones- se
carecía de un mapeo claro de estos lugares, así como de los servicios que allí se prestan. En
virtud de lo anterior, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia. Lo
expuesto en los párrafos anteriores, hace patente la necesidad de fortalecer vínculos y alianzas
interinstitucionales que estimulen el trabajo coordinado. En esta tarea, los propios centros y
el personal que lo conforman debería asumir un rol activo. Ello se vincula, además, con el
hecho de hacerse cargo del desafío de desarrollar un plan de comunicación y difusión del lugar
y los servicios que en este se prestan a la población y a las instituciones y organizaciones que
existen y operan en el entorno.


caso de Chile
Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales, estimulando
el trabajo coordinado. En esta tarea, los operadores y bibliotecarios deberían asumir un
rol activo, desarrollando un plan de comunicación y difusión destinado a posicionar el
centro. Visibilizar la importancia que tienen los centros de acceso a internet y las TIC
en particular durante la emergencia, puesto permiten responder a las necesidades de
información de una amplia gama de actores –víctimas-, equipos de
emergencia, organismos públicos e instituciones humanitarias. Se sugiere, solicitar la
incorporación de estos centros en los planes de emergencia a nivel local. El trabajo de
campo mostró que las autoridades locales, –salvo excepciones- desconocían la
no fueron
ubicación de estos lugares y los servicios que prestan, por tanto,
considerados en el marco de las acciones de emergencia.


caso de Chile
Conjuntamente con lo anterior, es necesario señalar la importancia de generar espacios de
6 capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que tengan las
herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por un lado, deberían
sensibilizar en aspectos que atañen a normas de seguridad y comportamiento en
situaciones de emergencia, así como en aspectos vinculados directamente con la
operatividad del establecimiento en este tipo de contextos; y por otro, respondiendo a
necesidad esbozada por el propio personal que labora en estos recintos, enfocada en la
prestación de Primeros Auxilios.

En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas
tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de
aspectos a considerar.


caso de Chile
Entre ellos:

1. la capacidad de respuesta de la población – durante y después de una
catástrofe- mejora a la luz de procesos previos de formación;
2. la generación y difusión de portales web de carácter informativo;
3. el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto de qué
hacer y cómo actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on line
accesibles vía Internet o teléfono móvil;
4. el desarrollo de programas educativos que promuevan el uso de mensajes de
texto en los momentos críticos, y
5. la prestación de primeros auxilios.


caso de Chile

Capacitar a quienes laboran en estos centros, así como a sus usuarios, de
modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de
emergencia. La capacidad de respuesta de la población – durante y
después de una catástrofe - mejora a la luz de procesos previos de
formación. La generación y difusión de portales web de carácter
informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes
respecto como actuar en situaciones de emergencia, mediante juegos on
line accesibles vía Internet o teléfono móvil; el desarrollo de programas
educativos que promuevan el uso de mensajes de texto en los momentos
críticos o la prestación de primeros auxilios, son ejemplos de ello.


caso de Chile

El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia que los
7 Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial como agentes
fundamentales de acción en situaciones de emergencia. Que esto deje de ser una
aspiración, supone trabajar en las falencias y debilidades –materiales, tecnológicas y
humanas- y potenciar las fortalezas.

Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares
de acceso a las TIC’s, sino como espacios de encuentro social y construcción
de comunidad, convirtiéndose en lugares imprescindibles para responder a
los múltiples requerimientos que surgen en este tipo de escenario.


caso de Chile
Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados, aparecen
8 recomendaciones que deberían adoptarse a nivel de gobierno central. En el esfuerzo de
reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera
una serie de aspectos a considerar.

Entre ellos, los sistemas satelitales de detección de desastres
naturales constituyen una necesidad imperiosa, puesto que
permiten tener información oportuna sobre la proximidad de
fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la población
y su entorno; y, por ende, posibilitan tomar decisiones y
generar acciones. Entre estas, contar con mecanismos de
advertencia –alerta temprana- que reduzcan los riesgos e
impactos.


caso de Chile

Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que
permitan prever la proximidad de fenómenos perjudiciales para la
población y su entorno. Dado el uso masivo de la telefonía celular, el envío
de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta
temprana y un vehículo para difundir información.


caso de Chile
Luego de ocurrida y conocida la existencia de una emergencia, Internet se convierte en el
9 medio utilizado por muchos ciudadanos para informarse sobre el estado de gravedad de
la situación (De Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al desastre del
27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más relacionadas con
una situación de catástrofe -ONEMI, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio
de Educación, Carabineros de Chile y Presidencia-; demostraron que no había preparación
y, por ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de respuesta
inmediata”.
Para Barros, esto es un signo claro de que “algunas autoridades
aún no comprenden la relevancia que tiene la web como medio
de información, que resulta fundamental y complementario a los
medios tradicionales a la hora de informar a los ciudadanos”
(2010:136).


caso de Chile
De acuerdo al mismo autor, la información que se entregue a la ciudadanía tiene que ser
estructurada considerando los siguientes elementos claves (Barros, 2010: 125):

• Usar múltiples canales, buscando llegar a la mayor cantidad de afectados.
• Debe ser masiva y entendible, pensando en destinatarios con diferentes niveles de
educación.
• Debe permitir la toma de decisiones para que las personas protejan
sus vidas y enseres.
• Debe entregar información del estado de los servicios básicos
y el plan de recuperación.
• Establecer puntos de contacto y de retroalimentación,
para resolver dudas.


caso de Chile

Asumir la relevancia que tiene la web como medio
de comunicación masiva y utilizarla para informar y
tranquilizar a los ciudadanos afectados por una
situación de catástrofe, esto debido a la escasa o
nula referencia al desastre del 27 de febrero en
Chile en los sitios web de las instituciones
públicas, demostrando que no había un
reconocimiento sobre el valor de este
medio.


caso de Chile
Lo detallado precedentemente, apela a que el Estado asuma una actitud activa que
10 destine recursos humanos y materiales para mejorar los soportes tecnológicos; y que
genere políticas públicas que potencien y promuevan las distintas posibilidades que
ofrecen las TIC en la prevención y actuación en situaciones de catástrofe. Como expresa
De Pedro, y como queda de manifiesto en la presente investigación, en esta tarea debe,
asimismo, “asignar competencias y recursos al ámbito local, donde se materializan las
medidas adoptadas para hacer frente a las amenazas naturales” (2009:5).

En este marco de acciones, además, debiera
reconocerse a los Centros de Acceso Público a
Internet como piezas fundamentales para la respuesta
en este tipo de escenario y, por ende, debieran
incorporarlos en el diseño de los planes de acción.


caso de Chile

Generar políticas públicas destinadas a potenciar
el uso de las TIC para enfrentar de modo
eficiente futuras situaciones de catástrofes,
destinando los recursos necesarios al ámbito
local, donde se materializan las medidas para
hacer frente a las amenazas de la naturaleza.


caso de Chile
A modo de síntesis, podemos señalar que los siguientes 10 hallazgos son los
aprendizajes más importantes relevados en la presente investigación:

1. Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad.
2. Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de
electricidad y conectividad en los Centros.
3. Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de los
Centros.
4. Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten
recomendaciones a quienes laboran en estos centros.
5. Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas interinstitucionales,
estimulando el trabajo coordinado.


caso de Chile
6. Capacitar a quienes laboran en estos Centros, así como a sus usuarios, de modo que
tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia.
7. Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso
a las TIC’s, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad,
convirtiéndose en lugares clave para enfrentar situaciones de catástrofe.
8. Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan
prever la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno
9. Asumir la relevancia que tiene la web como medio de comunicación masiva y
utilizarla para informar y tranquilizar a los ciudadanos afectados por una situación de
catástrofe.
10. Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC’s para enfrentar
de modo eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos
necesarios al ámbito local.


caso de Chile
¿Comprendió lo tratado en esta Unidad?

¿Podría usted explicar cuál es la importancia del
Encargado u Operador(a) del Centro frente a una
situación de catástrofe? ¿Cuáles deben ser sus
habilidades y actitudes?

Si no logra responder esta pregunta, por favor vuelva a revisar los
contenidos de la presente Unidad.


caso de Chile

¿Por qué son tan importantes las TIC’s
frente a situaciones de catástrofe? ¿Cuál
es su rol en estas situaciones?

Reflexione…


caso de Chile

¿Considera usted que existen otros aprendizajes
producto del rol cumplido por los Centros
de Acceso Público a Internet frente a
situaciones de catástrofe?
Reflexione, argumente y describa el aprendizaje. Luego lo puede
compartir con sus compañeros(as) en el foro del módulo.


Unidad 3
Diseño del Plan de Acción
• Objetivos:
• Determinar acciones para enfrentar situaciones de
catástrofe a través de un Plan de Acción.
• Identificar los recursos necesarios para implementar las
acciones previstas en el Plan de Acción.


Unidad 3: Diseño del Plan de Acción
¿Qué es un Plan de Acción?

Un Plan de Acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas más importantes
para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se
constituye como una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la
hora de llevar a cabo un proyecto.
Dentro de una organización, un plan de acción puede
involucrar a distintos departamentos y áreas. El plan
establece quiénes serán los responsables que se
encargarán de su cumplimiento en tiempo y forma. Por lo
general, también incluye algún mecanismo o método de
seguimiento y control, para que estos responsables
puedan analizar si las acciones siguen el camino correcto.



¿Para qué sirve un Plan de Acción?

El plan de acción propone una forma de alcanzar los objetivos estratégicos que ya
fueron establecidos con anterioridad. Supone el paso previo a la ejecución efectiva de
una idea o propuesta. Estos planes no sólo deben incluir qué cosas quieren hacerse y
cómo; también deben considerar las posibles restricciones, las consecuencias de las
acciones y las futuras revisiones que puedan ser necesarias.

El control del plan de acción tiene que realizarse tanto durante
su desarrollo como al final. Al realizar un control en medio del
plan, el responsable tiene la oportunidad de corregir las
cuestiones que no están saliendo de acuerdo a lo esperado. En
cuanto al control tras su finalización, el objetivo es establecer un
balance y confirmar si los objetivos planeados han sido
cumplidos.


¿Para qué sirve un Plan de Acción frente a
una situación de catástrofe?

Como ya hemos aprendido en las unidades anteriores, resulta de máxima importancia
para un Centro de Acceso Público a Internet tener planificadas acciones concretas para
enfrentar situaciones de catástrofe y, de esta forma, no actuar solo en forma intuitiva y
reactiva, sino, actuar de acuerdo a un Plan previamente diseñado y validado. Este Plan
debe incluir tanto aquellas acciones que deben estar realizadas antes de un
acontecimiento de tipo catastrófico, como también, acciones a implementar durante y
después del evento.

Lo anterior nos permitirá estar preparados(as) frente a una situación de catástrofe,
teniendo a la mano todos aquellos recursos que serán necesarios para actuar de forma
planificada y ordenada, ayudando así en mejor medida a nuestra comunidad y actuando
en forma coordinada con los otros Centros y las demás organizaciones del barrio.



¡Ponga atención¡

Antes de comenzar a trabajar en un Plan de Acción, es necesario que usted
conozca y comprenda la Misión y/o Visión que persigue la institución que
dirige o patrocina su Centro de Acceso Público a Internet. Por tanto, antes de
avanzar en los contenidos siguientes, por favor acceda a dichas declaraciones
de propósitos.
Léalas comprensivamente y si no entiende algo de lo ahí
señalado, póngase en contacto con quien le pueda facilitar su
comprensión. La misión y/o visión es la que orienta hacia
dónde va la organización y cuáles son sus prioridades.



Componentes de un Plan de Acción

A continuación revisaremos los componentes mínimos que debe tener
un Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe desde un
Centro de Acceso Público a Internet.

Objetivos
Propósito Meta
específicos

Actividades Cronograma Recursos



1. Propósito u objetivo general: “¿Qué quieres hacer?”
En este ítem, se deben alinear los propósitos que persigue la institución madre del Centro
(misión, visión) con los objetivos que persigue la realización de un Plan de Acción para enfrentar
situaciones de catástrofe. En este punto es muy importante reflexionar sobre qué se quiere
lograr con el Plan de Acción para enfrentar situaciones de catástrofe, analizando las fortalezas y
debilidades que tiene el Centro para lograrlo.

2. Meta: “¿Hasta dónde quieres llegar?”
La meta es el resultado final que se quiere obtener. Las metas deben ser medibles y son el
resultado de una acción (o varias acciones) que se implementen para lograr los objetivos.

3. Objetivos específicos: “¿Para qué lo quieres hacer?”
Los objetivos específicos permiten cumplir los propósitos. Por ello deben ser claros, orientadores
y posibles de cumplir con las acciones a implementar. Los objetivos orientan las actividades, por
tanto, no deben ser ambiguos ni complejos de entender.



4. Actividades y tareas: “¿Cómo lo vas a hacer?”
Cada uno de los objetivos específicos se llevan a la acción a través de actividades y tareas. Estas
actividades deben ser específicas y cada una de ella contener un resultado concreto.
5. Cronograma: “¿Cuándo lo vas a hacer?”
Con la finalidad que el Plan cumpla su objetivo, es necesario temporizar la realización de las
actividades dentro del plazo que se ha dado como máximo al Plan. El cronograma debe ser
realista y factible de ser cumplido con los recursos que se cuentan.
6. Recursos: “¿Con qué o quién lo vas a hacer?”
Las actividades y tareas que planificaste, podrán realizarse solo si existen recursos (humanos y
materiales) para su ejecución. Este componente es de suma importancia, puesto que permitirá
identificar aquellos recursos con los que se cuenta para el Plan, como también, aquellos recursos
que será necesario buscar y/o adquirir. Un Plan de Acción debe ser realista para que logre su
objetivo, de forma contraria, solo quedará como un ejercicio pero no será posible su realización.
Recuerde que su Centro puede contar con la ayuda voluntaria de su comunidad, aproveche estas
instancias para rebajar los costos de su Plan de Acción.



Reflexione…

¿Comprendió lo tratado hasta aquí?
¿Por qué es importante que su Centro
posea un Plan de Acción para enfrentar
situaciones de catástrofe?
Responda estas preguntas. Si tiene alguna duda, por favor revise de
nuevo los contenidos de la Unidad o consulte a su tutor(a)



Elaboremos nuestro propio Plan de Acción…

A continuación, cada uno(a) de ustedes, elaborará su propio Plan de Acción para
enfrentar situaciones de catástrofe. Dentro de las actividades a realizar, será necesario
que como mínimo, se consideren las siguientes acciones:

1. Diseño de un Mapa de Riesgos del entorno cercano (incluida la infraestructura del
Centro).
2. Diseño de un Protocolo para actuar en situaciones de catástrofe desde el Telecentro.
Este protocolo debiera incluir la participación de líderes de la comunidad. Este es una
ocasión para crear o fortalecer los vínculos con estas organizaciones.
3. Adquisición de elementos de seguridad en el Centro, como también, útiles para
primeros auxilios y equipos de energía portátiles (por ejemplo generadores, bandas
anchas móviles, etc.)



Elaboremos nuestro propio Plan de Acción…

4. Elaboración de una base de datos que contenga información sobre las organizaciones
de emergencia del país (nacionales y locales) y las organizaciones barriales. Esta base
de datos debe incluir una revisión y actualización semestral. Recuerde que las buenas
bases de datos contienen, a los menos, información de contacto de los
responsables, teléfonos, correos, páginas web y dirección física. Es recomendable
disponer de esta base de datos en formato electrónico e impreso y que esté
fácilmente accesible.
5. Diseño de un Plan de Capacitación para los vecinos en temas de prevención de
riesgos y cómo enfrentar situaciones de catástrofe. Para realizar estos cursos póngase
en contacto con equipos técnicos especializados quienes pueden realizar las
capacitaciones en forma gratuita.
6. Diseño de un Plan de Difusión para enfrentar situaciones de catástrofe.



Ponga atención

Dentro de su Aula Virtual y a continuación de
esta presentación, usted encontrará un formato
para realizar esta actividad y más instrucciones
por parte de su tutor(a).

¡¡A trabajar¡¡


Síntesis del módulo


Unidad 1: Unidad 2: Principales recomendaciones Unidad 3:
La seguridad en los Centros y
la gestión del riesgo del caso de Chile Diseño del Plan de Acción
• Organizarse. La experiencia • Tener construcciones con condiciones mínimas de • Un Plan de Acción es
ha demostrado que los seguridad. fundamental para planificar,
mejores argumentos para • Disponer equipos que aseguren el funcionamiento de organizar, determinar
la electricidad y la conectividad. responsables y recursos para
reducir la vulnerabilidad los
• Reconocer el importante rol que juega el personal a enfrentar una situación de
aportan las personas que han catástrofe.
sabido comprometerse y cargo y/o operador de los Centros.
• Poseer normas, protocolos, manuales e instructivos • A partir de la metodología de
organizarse. análisis de riesgo y los
• Promover la colaboración para situaciones de catástrofe.
aprendizajes del último
permanente con la • Fortalecer los vínculos entre pares y generar alianzas terremoto vivido en Chile el 27
comunidad local. interinstitucionales. de febrero de 2010, se pueden
• Evaluar cualquier evento que • Capacitar a quienes laboran en los Centros y a los diseñar acciones que permitan
ocasione daños y aprender usuarios. enfrentar de manera
de los que hemos vivido. • Reconocer a los Centros como espacios de encuentro planificada y contextualizada
• Evaluarnos social y construcción de comunidad. situaciones de riesgo de
• Implementar sistemas satelitales de detección de diferente naturaleza, desde el
permanentemente, tanto
desastres naturales. Centro..
sobre lo que conocemos de
nuestro entorno, como sobre • Asumir la relevancia que tiene la web como medio de
nuestra condición de comunicación masiva.
vulnerabilidad. • Generar políticas públicas para potenciar el uso de las
TIC’s frente a situaciones de catástrofes.



Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…

A continuación, socializaremos los
nuevos aprendizajes y las experiencias
de cada uno(a) de ustedes, a través
de un foro que está disponible
en su Aula Virtual…

No se lo pierda…


El rol de los
Muchas gracias…
frente a situaciones
de catástrofe

Modulo 3 Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones

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