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Presupuesto participativo y con perspectiva de género_Haaz

Presentación de apoyo didáctico en Seminario auspiciado por la Academia de Derecho Administrativo de la Univarsidad de Sonora

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Presupuesto participativo y con perspectiva de género_Haaz

  1. 1. 1 Presupuestos Municipales Participativos con Perspectiva de Género
  2. 2. 2 Presupuestos Municipales Participativos con Perspectiva de Género Noviembre 2012
  3. 3. Alberto Haaz 3 FormulaciónFormulación dede PresupuestosPresupuestos ¿Simples espectadores las y los habitantes del municipio? O .. ¿Participando? … e incorporando la Perspectiva de Género
  4. 4. Alberto Haaz 4 Objetivo Saber cómo formular el presupuesto participativo con perspectiva de género en municipios de Sonora Conceptos básicos Metodologías Herramientas  ¿En qué momentos se realiza la formulación?  ¿Quiénes y cómo deberían participar?  Si un presupuesto ya está aprobado, sin los ingredientes de “participativo” y “con perspectiva de género” ¿Puede modificarse para incorporarlos?
  5. 5. Alberto Haaz 5 Presupuesto participativo Instrumento de participación ciudadana que tiene como propósito someter a decisión de la población las prioridades en el ejercicio de los recursos públicos, dónde y cuándo realizar las inversiones y cuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal y Municipal a través de un proceso de debates y consultas. Ejercicio:Ejercicio: 1.¿Cuánto (%) aproximado del Presupuesto es considerado como “comprometido” y por qué? 2.¿Cuánto (%) puede dejarse para que sus destinos puedan ser materia de las propuestas ciudadanas? 3.¿Qué significa o qué debería significar la Participación Ciudadana en la Presupuestación Municipal?
  6. 6. Alberto Haaz 6 Asambleas territoriales Asambleas temáticas PORTO ALEGRE Asambleas regionales Consejo del Presupuesto Participativo Congreso de la Ciudad ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL PRESUPUESTO Antecedente http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A
  7. 7. Alberto Haaz 7 Presupuestos con Perspectiva de Género Ejercicio:Ejercicio: 1.¿En cuáles aspectos puede contribuir el gobierno municipal para la igualdad referida? 2.¿Todos los entes públicos de un gobierno municipal deben tener metas y recursos con enfoque a la igualdad entre mujeres y hombres? Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y hombres
  8. 8. Alberto Haaz 8 Antecedentes
  9. 9. Alberto Haaz 9 México Década de los 90: comienza a adquirir importancia el análisis y creación de presupuestos con perspectiva de género. Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia, participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres. Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos Etiquetados. La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o para promover la equidad de género se ha denominado “gasto etiquetado” y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de construcción de presupuestos con enfoque de género
  10. 10. Alberto Haaz 10 Reformas y adiciones a Ley de PlaneaciónReformas y adiciones a Ley de Planeación Perspectiva de Género en la Planeación Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011 Artículo 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios: VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo. http://www.indetec.gob.mx/e-financiero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20
  11. 11. Alberto Haaz 11 Por Ley para la igualdad entre mujeres y hombres (2008): Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los Municipios la asignación de recursos para el cumplimiento de las Políticas respectivas en materia de igualdad…… Las asignaciones de recursos Parecen identificarse únicamente en las que corresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y a las Direcciones de Atención a la Mujer y equivalentes en municipios. Sonora
  12. 12. 12 Estructura institucional Estructura institucional Proceso de planeación I.I.FormulaciónFormulación II.II.InstrumentaciónInstrumentación III.III.ControlControl IV.IV. EvaluaciónEvaluación Infraestructur a de Apoyo Infraestructur a de Apoyo InstrumentosInstrumentos Formulación Plan y PMPs Formulación Plan y PMPs Instrumentació n Programas Anuales. Presupuestos. Convenios Acuerdos Instrumentació n Programas Anuales. Presupuestos. Convenios Acuerdos Control Seguimiento Auditorías Control Seguimiento Auditorías Evaluación Trimestral. Informe de Gobierno. Cuenta Pública. Evaluación Trimestral. Informe de Gobierno. Cuenta Pública. Sistema Estatal de Planeación Democrática Alberto Haaz
  13. 13. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015 Directrices generales Alberto Haaz 13 POA 2013, POA 2014, POA 2015POA 2013, POA 2014, POA 2015  Acciones de gobierno municipal  Hacienda pública  Servicios públicos  Obras de infraestructura  Fomento económico ………. ……….. Objetivos Indicadores Metas por cada uno de los Indicadores Estrategias Líneas de Acción Proyectos Asignación de Recursos Con Participación Ciudadana Con Perspectiva de Género PRESUPUESTOSPRESUPUESTOS Ingresos Egresos
  14. 14. Alberto Haaz 14 Ejercicio de PlaneaciónEjercicio de Planeación
  15. 15. 15 o Escasa participación ciudadana en el proceso de planeación y de la presupuestación o Asignaciones de techos financieros, a veces sin considerarse realmente las prioridades en políticas públicas. o Poca formación efectiva en temas de innovación programática y presupuestal en personal directivo y operativo. Alberto Haaz http://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760
  16. 16. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Documento preliminar (al 30 noviembre 2012) Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de género 16Alberto Haaz
  17. 17. Alberto Haaz 17 FEBRERO Receso MARZO-ABRIL Reuniones preparatorias 2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO Asambleas Regionales y Temáticas MAYO/JUNIO/JULIO Asambleas Regionales y Temáticas 1RA. QUINCENA DE JULIO Asamblea Municipal JULIO/AGOSTO/SEPT Análisis de las Demandas AGOSTO- SEPTIEMBRE Votación de Matriz OCTUBRE-DICIEMBRE Desarrollo del Plan de Inversión NOVIEMBRE- DICIEMBRE Discusión DICIEMBRE Discusión y Votación NOVIEMBRE- DICIEMBRE Discusión CICLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
  18. 18. Alberto Haaz 18 REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.) COMUNICACIÓN con ciudadanas y ciudadanos Análisis de información y propuestas, priorización, análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la documentación ORGANIZACIÓN para Presupuesto Participativo del Año ….1ra ETAPA MAYO-JULIO 2da ETAPA AGOSTO - OCTUBRE AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta Aprobación del Presupuesto 3ra ETAPA NOVIEMBRE - DICIEMBRE UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA
  19. 19. Alberto Haaz 19 REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.) Análisis de información y propuestas, priorización, análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la documentación / modificaciones a programas y presupuesto REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y de Presupuesto de Egresos > REUNIÓN DEL COPLAM > Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de Género NOVIEMBRE- DICIEMBRE 2012 ENERO – FEBRERO 2013 AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta Aprobación de MODIFICACIONES a Programas del Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar recursos MARZO 2013 CASO DEL PRESUPUESTO 2013 AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobación del presupuesto de egresos, incluyendo disposiciones para Participación Ciudadana y Perspectiva de Género
  20. 20. Alberto Haaz 20 Lectura recomendable: Presupuesto de egresos 2012, del Municipio de Oaxaca ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la equidad de género;……….. ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género, así como otros programas o acciones que el Presidente determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas….. ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la equidad de género;……….. ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género, así como otros programas o acciones que el Presidente determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas…..
  21. 21. Alberto Haaz 21 http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf
  22. 22. Alberto Haaz 22 http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf
  23. 23. Alberto Haaz 23 Perspectiva de Género en la planeación, programación y presupuestación municipal 1. Elaborar o revisar diagnóstico con perspectiva de género. 2. Identificar inequidades 3. Defina el programa y sus componentes (marco lógico), 4. Priorice acciones, 5. Diseñe o determine indicadores 6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y retroalimente
  24. 24. Alberto Haaz 24 Apoyar la búsqueda de la equidad y condiciones de crecimiento de las mujeres, mediante acciones y programas con los que se logre transformar la cultura actual, de manera tal, que se amplíen las capacidades y oportunidades de desarrollo Desarrollar un programa de albergue para familias en situación de violencia. Perspectiva de Género en un POA Municipal Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacia las mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social. Contribuir al logro de la mujer en su búsqueda de ser activas y protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de sus capacidades ►Llevar a cabo convenios o acuerdos de apoyo y colaboración con Organismos Públicos, Privados y Sociales en función de acciones y negociaciones que favorezcan el logro de mejores condiciones hacia la Mujer en los diferentes sectores productivos. ►Apoyar e impulsar la economía familiar a través de apoyos económicos y formativos. ►Realizar acciones encaminadas a mejorar la condición de las mujeres y sus familias que se encuentran en situación de pobreza extrema. …………………………….. http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESORERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20-%20Pro
  25. 25. Alberto Haaz 25 ►Llevar a cabo convenios o acuerdos de apoyo y colaboración con Organismos Públicos, Privados y Sociales en función de acciones y negociaciones que favorezcan el logro de mejores condiciones hacia la Mujer en los diferentes sectores productivos. ►Apoyar e impulsar la economía familiar a través de apoyos económicos y formativos. ►Realizar acciones encaminadas a mejorar la condición de las mujeres y sus familias que se encuentran en situación de pobreza extrema. …………………………….. Indicadores y MetasIndicadores y Metas Convenios o acuerdos celebrados Meta: 8 Nota: Con cámaras y organismos empresariales….. Familias apoyadas Meta: 216 Nota: Apoyos consistentes en ….. Mujeres beneficiadas Meta: 1,896 Nota: Apoyos consistentes en ….. Líneas de Acción en el POA
  26. 26. Alberto Haaz 26 De GESTIÓNDe GESTIÓN ESTRATÉGICOSESTRATÉGICOS % de Mujeres y de Hombres en Actividades Productivas que les proveen de ingresos Línea Base: 30 % M y 70 % H Meta al 2015: …….. % de Mujeres y de Hombres en situación de pobreza Línea Base: M % y H % Meta al 2015: …. Indicadores y MetasIndicadores y Metas En cada POA En Plan Municipal de Desarrollo
  27. 27. 27 Plan o programa Plan o programa Metodología del Marco LógicoMetodología del Marco LógicoMetodología del Marco LógicoMetodología del Marco Lógico Alberto Haaz MiR
  28. 28. 28 Sistema estructurado, para planificar y comunicar, en una matriz, la información relevante Contiene el resumen del Proceso, proyecto, programa o plan Se organiza en laSe organiza en la lógicalógica verticalvertical dede causa-efectocausa-efecto YY horizontalhorizontal deldel seguimiento deseguimiento de los objetivoslos objetivos ¿Qué es el “Marco¿Qué es el “Marco Lógico”?Lógico”? La MIR es su productoLa MIR es su producto Alberto Haaz
  29. 29. Alberto Haaz 29 Fin Propósito Componentes Actividades La MiRLa MiR
  30. 30. Alberto Haaz 30 Concepto mdp Capacitación de jueces, ministros y magistrados de impartición de justicia con perspectiva de género 31 Fondo de Alerta de Violencia de Género 15 Programa piloto de atención las 24 horas a víctimas de violencia de género 32 Refugios que atienden a mujeres y sus hijos víctimas de violencia 200 Banco Nacional de Datos de Mujeres Víctimas de Violencia (BANAVIM) 15 Secretaría de la Defensa Nacional 200 Capacitación para la participación política de mujeres 31 Vigilar el cumplimiento de las políticas de igualdad y la certificación de conocimientos y habilidades de funcionarios en materia de género 7 Algunas etiquetaciones en el PEF 2008 Presupuesto / Gastos etiquetados para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Gastos No etiquetados pero que contribuyen a la Igualdad: Servicios educativos, de salud, servicios de apoyo a la producción, etc. Indispensable que el personal en el servicio público tenga conocimiento y claro compromiso en este sentido Ejem plo Federal
  31. 31. Alberto Haaz 31
  32. 32. Alberto Haaz 32 http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0 http://www.youtube.com/watch? v=1Xp85aBu2MM&feature=relmfu
  33. 33. 33 VertientesVertientes para la instrumentación de lapara la instrumentación de la planeación y los presupuestosplaneación y los presupuestos .. i. Obligatoriai. Obligatoria para la administración públicapara la administración públicai. Obligatoriai. Obligatoria para la administración públicapara la administración pública ii. De Coordinaciónii. De Coordinación entre gobiernosentre gobiernosii. De Coordinaciónii. De Coordinación entre gobiernosentre gobiernos Alberto Haaz iii. De Concertacióniii. De Concertación con particulares y gruposcon particulares y grupos socialessociales iii. De Concertacióniii. De Concertación con particulares y gruposcon particulares y grupos socialessociales iv. De Induccióniv. De Inducción para que se realice lo deseadopara que se realice lo deseadoiv. De Induccióniv. De Inducción para que se realice lo deseadopara que se realice lo deseado De todo lo que se expone en un Plan, solamente una parte es de la responsabilidad de ejecución directa (obligatoria) para el gobierno respectivo.
  34. 34. Alberto Haaz 34 Presupuestos Participativos Presupuestos con Perspectiva de Género Presupuestos basados enPresupuestos basados en Resultados (PbR)Resultados (PbR) Presupuestos basados enPresupuestos basados en Resultados (PbR)Resultados (PbR) Técnicas Presupuestarias
  35. 35. Alberto Haaz 35
  36. 36. Alberto Haaz 36
  37. 37. Alberto Haaz 37 Ésta es una Meta “Neutral al Género” ¿Qué se necesita para que tenga perspectiva de género, para la igualdad entre mujeres y hombres?
  38. 38. Alberto Haaz 38 1. Promover el bienestar comunitario (200 familias). 2. Información y capacitación a la población (200 familias). Metas en un programa-presupuesto municipal: ¿Cuáles observaciones podríamos hacer al respecto? 3. Promover, organizar y coordinar el desarrollo económico del municipio de Hermosillo, fomentando la participación integral de los sectores público, social y privado, contribuyendo al crecimiento económico sostenible.
  39. 39. Alberto Haaz 39 Clasificación por Programas Identifica “Para qué” se destinan los recursos Estructura Programática Programas Sub-Programas ►Actividades ►Proyectos
  40. 40. Alberto Haaz 40 Clasificación Administrativa Identifica “Quién gasta” Estructura Administrativa Ayuntamiento Dependencias Organismos Desconcentrados  Entidades Paramunicipales
  41. 41. Alberto Haaz 41 Clasificación por Objeto del Gasto Identifica “En qué se gasta” Capítulos ►Conceptos ►Partidas 4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS 5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES 6000 INVERSIÓN PÚBLICA 7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES 8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES Por “Armonización Contable”:
  42. 42. Alberto Haaz 42 http://www.conac.gob.mx/consejo.html Armonización de la Contabilidad Gubernamental o Federal o Estatales o Municipales Armonización de la Contabilidad Gubernamental o Federal o Estatales o Municipales Ley General de Contabilidad Gubernamental http://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-general- de-contabilidad-gubernamental
  43. 43. Alberto Haaz 43 1 GOBIERNO 1.1. LEGISLACION 1.2. JUSTICIA 1.3. COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO 1.4. RELACIONES EXTERIORES 1.5. ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS 1.6. DEFENSA 1.7. ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y DE SEGURIDAD 1.8. INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA) 1.9. OTROS SERVICIOS GENERALES 2 DESARROLLO SOCIAL 2.1. PROTECCION AMBIENTAL 2.2. VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD 2.3. SALUD 2.4. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES 2.5. EDUCACION 2.6. PROTECCION SOCIAL 2.7. OTROS ASUNTOS SOCIALES 3 DESARROLLO ECONOMICO 3.1. ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL 3.2. AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA 3.3. COMBUSTIBLES Y ENERGIA 3.4. MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION 3.5. TRANSPORTE 3.6. COMUNICACIONES 3.7. TURISMO 3.8. INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS 3.9. OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS 4 OTRAS 4.1. TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA 4.2. TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GO 4.3. SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO 4.4. ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES Clasificación Funcional del Gasto agrupa los gastos según los propósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentes entes públicos. Clasificación Funcional del Gasto agrupa los gastos según los propósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentes entes públicos.
  44. 44. Alberto Haaz 44 Estructura funcional “Armonizada” Programas presupuestarios Municipales
  45. 45. Alberto Haaz 45 El Presupuesto se sustenta en Programas y así responde a:  ¿Qué se pretende lograr a cambio de los recursos asignados? Metas … y lo deseable es que incorporen propuestas Ciudadanas y la Perspectiva de Género
  46. 46. Alberto Haaz 46 …………….. 2008: 7 mil millones 2012: 15 mil millones En Anexo 10 del PEF “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”
  47. 47. 47 Presupuestos que se integran con escaso análisis previo, por tenerse muy automatizado el proceso de formulación y plazos cortos para formularse PresupuestoPresupuesto Situación que amerita especial atención y tratamientos Programa AnualPrograma Anual  Objetivos, indicadores y metas  Diagnóstico Alberto Haaz
  48. 48. Alberto Haaz 48 Identificar cuánto es el importe de recursos que tienen orientación para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Ejercicio de Presupuestación
  49. 49. Alberto Haaz 49 “Escuelas con Equidad” Salina Cruz, Oaxaca. Con el objetivo de sensibilizar, concientizar y fomentar la equidad de género en la comunidad escolar. El taller va dirigido al personal docente, población estudiantil y padres de familias en los diferentes niveles de educativos, el cual tendrá un tiempo promedio para trabajar de dos a tres meses promoviendo la cultura de equidad de género a fin de erradicar la violencia y fomentar una sana convivencia entre hombres y mujeres. Directora de Equidad de GéneroDirectora de Equidad de Género
  50. 50. calidad@ahaazd.com ►http://albertohaaz.ning.com https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos- con-perspectiva-de-genero/
  51. 51. 51 Adria Velia González Beltrones adriag@sociales.uson.mx Noviembre 2012

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