Quéson y cómo formularlos, con enfoque a Sonora, Mexico. Capacitación ISAP, pedirla a: haaz@iapsonora.com

1. Haaz | Consultoría y capacitación Qué son, cuáles son sus antecedentes, qué fines persiguen y cómo deberían formularse

3. Haaz | Consultoría y capacitación Presupuestos con Perspectiva de Género

4. Haaz | Consultoría y capacitación Conceptos, principios y propósitos Las técnicas presupuestarias de los gobiernos han evolucionado en busca de satisfacer más y de mejor manera a las demandas sociales de bienestar y desarrollo.

7. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Qué son los Presupuestos con perspectiva de Género? . Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y hombres. Por ello, en la elaboración de estos presupuestos se analiza el impacto diferenciado que tienen las políticas, los programas y los ingresos y gastos públicos sobre hombres y mujeres. Consecuentemente, se plantean objetivos, indicadores y metas que contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres. De ahí se derivan los requerimientos de ingreso y gasto público para el ejercicio fiscal que se presupuesta.

9. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Para qué sirven?

10. Focalizada/os <acciones afirmativas para equilibrar el punto de partida de hombres y mujeres> Haaz | Consultoría y capacitación Políticas y Presupuestos neutrales al género <tienen un sesgo masculino implícito en la generalidad de los casos> Proceso de repensar las ideas tradicionales de lo femenino y lo masculino, determinar necesidades, prioridades y puntos de vista diferenciados de mujeres y hombres Redistributiva/os <hacia una distribución más equitativa de recursos y responsabilidades> Políticas y Presupuestos con Perspectiva de Género ¿Cómo se transforman los Presupuestos neutrales al género en Presupuestos con perspectiva de género?

11. Focalizado <A mujeres para crear talleres de artesanías y carpintería, y a hombres para…. > Haaz | Consultoría y capacitación Programa y Presupuesto neutral al género “ Ofrecer Capacitación para el Trabajo en…” a 6,500 capacitandos $ 3´987 Determinar y atender necesidades, prioridades y puntos de vista diferenciados de mujeres y hombres “ Ofrecer Capacitación para el Trabajo en…” a 4, 000 mujeres y 2,500 hombres, de acuerdo a necesidades de… Redistributivo <$ 2’000 en cursos para mujeres y 1´987 para hombres> Programa y Presupuesto con Perspectiva de Género Un Caso hipotético

14. Haaz | Consultoría y capacitación Se utilizan Formatos que no permiten identificar el enfoque de género en muchos casos Capacitando Capacitando Constancia Diploma Constancia Diploma Capacitando …………… ..

15. Haaz | Consultoría y capacitación También hay formas de informar avances que no permiten identificar el enfoque de género y/o el impacto con relación al propósito de la Igualdad

16. Haaz | Consultoría y capacitación 3.1 Inscripciones en cursos Regulares En lo que se refiere a inscripciones de cursos Regulares, la meta establecida en este trimestre se rebasó en un 28% …… se logro inscribir a 3,789, debido a que por un lado, se ha logrado mantener el interés por nuestras especialidades y cursos que estamos ofertando y por otro lado la eficiente promoción en nuestros siete planteles especialmente en: Hermosillo, Cananea, Cajeme y Agua Prieta. …… Con la perspectiva de género, se tendrá que informar de otra manera y/o con detalles más específicos después de los datos globales. ¿Cómo lo haría Usted? Tipo de Informes actuales con apego a lineamientos establecidos

17. Haaz | Consultoría y capacitación Presupuesto con perspectiva de género Es un presupuesto que en su diseño, implantación y evaluación considera los intereses, necesidades y prioridades de hombres y mujeres, con el propósito de contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres. Transversalización de la perspectiva de género Integración de los impactos diferenciados de la acción pública planificada (incluyendo legislación, políticas, presupuestos y programas) sobre hombres y mujeres en el diseño, puesta en práctica, monitoreo y evaluación de las políticas públicas. Gender Mainstreaming

18. Haaz | Consultoría y capacitación Supone salir del aislamiento de programas presupuestarios focalizados y extender el enfoque a todos los campos de la Administración Pública, no solo a las oficinas especializadas en las mujeres (como el Instituto Sonorense de la Mujer) Así, es una estrategia administrativa, basada en procesos y directrices legales, y en acuerdos de coordinación entre las diversas instancias de una Administración Pública . La Transversalización de la PG en Programas Presupuestarios Población Objetivo Modelo en caso hipotético orientado a apoyar incremento de oportunidades de empleo productivo para mujeres en una comunidad SIDUR SE ISM ICATSON SH SAGARHPA Infraes tructura Financiamiento Asesorías Capacita ción Estímulo fiscal Asistencia técnica $ 180 $ 79 $ 38 $ 52 $ 10 $ 33

22. Se han realizado diversos esfuerzos por lograr presupuestos con perspectiva de género (también denominados: sensibles al género y con enfoque de género). Las principales primeras experiencias se tuvieron entre las naciones del Commonwealth , especialmente Australia y Sudáfrica, desde la década de los 80. En México, el Gobierno Federal emprendió el impulso a la Perspectiva de género en el presupuesto de egreso desde el pasado sexenio y se ha incrementado en el actual. En gobiernos estatales y municipales de México, se están dando los primeros pasos al respecto ………… . Haaz | Consultoría y capacitación Experiencias en gobiernos de México y otros países

27. Haaz | Consultoría y capacitación México Década de los 90 : comienza a adquirir importancia el análisis y creación de presupuestos con perspectiva de género. Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia, participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres. Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos Etiquetados. La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o para promover la equidad de género se ha denominado “ gasto etiquetado ” y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de construcción de presupuestos con enfoque de género

28. Haaz | Consultoría y capacitación En el Decreto del Presupuesto de Egresos 2012 del Gobierno del Estado, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. <Cada año se ha permitido que hasta el 31 de marzo se hagan ajustes en metas> En Acuerdos de Órganos de Gobierno de Entidades Paraestatales , en los que aprueben sus Presupuestos de Ingresos y Egresos 2012, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. <Se realizan entre enero y marzo> Oportunidades para la aplicación de la PG en Presupuestos Públicos de Sonora

29. Haaz | Consultoría y capacitación En Acuerdos de Ayuntamientos aprobatorios de sus Presupuestos de Egresos 2012, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. En Acuerdos de Entidades Paramunicipales , establecer disposición similar. Para los efectos deseados, Se debería realizar capacitación y asesorías, en ámbitos Estatal y de Municipios. [email_address]

32. Haaz | Consultoría y capacitación Formatos y procesos presupuestarios con PG

34. Haaz | Consultoría y capacitación México Reformas y adiciones a Ley de Planeación Perspectiva de Género en la Planeación Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011 Artículo 2o .- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios: VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.

35. Haaz | Consultoría y capacitación Sonora Ley de Planeación del Estado de Sonora ARTÍCULO 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado y de los gobiernos municipales sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo a los principios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora. ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación del

37. México Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 25. El Ejecutivo Federal impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres , a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración y aplicación de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: I. Incorporar en los programas la perspectiva de género y reflejarla en su matriz de indicadores ; II. Identificar la población objetivo atendida por los mismos, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país, municipio o demarcación territorial, y entidad… III. Fomentar la perspectiva de género en la ejecución de programas que, aún cuando no están dirigidos a beneficiar directamente al género femenino, es posible identificar los resultados que benefician específicamente a las mujeres;.

38. Haaz | Consultoría y capacitación IV. Establecer las metodologías o sistemas para que sus programas generen indicadores con perspectiva de género; V. Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, VI. Incluir en sus programas y campañas de comunicación social, contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género, de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminación, en términos del artículo 17 de este Decreto

39. Haaz | Consultoría y capacitación

40. Haaz | Consultoría y capacitación …………… .. 2008: 7 mil millones, 113% más que en 2007 2011: 15 mil millones, 26 % más que en 2010

41. Haaz | Consultoría y capacitación 2012: 16 mil 752 millones de pesos Un Anexo como éste del presupuesto de la federación, debería tenerse en los presupuestos estatales y municipales, para poder visualizar el cumplimiento de disposiciones normativas en materia de igualdad entre mujeres y hombres

42. Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto y Tomos del Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente: ……… X. Las erogaciones de aquellos programas que incorporan la perspectiva de género, se señalan en el Anexo 10 de este Decreto ;… - CAPÍTULO IV De la perspectiva de género Artículo 27. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres , el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres a través de acciones afirmativas y de la incorporación de la transversalidad del enfoque de género en el diseño, elaboración aplicación seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011

43. Haaz | Consultoría y capacitación En el Decreto del PEF 2012

44. Haaz | Consultoría y capacitación Reformas a Ley Federal de presupuesto y responsabilidad Hacendaria, marzo 2011 La Cámara de Diputados aprobó reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de gasto transversal para obras y servicios vinculados con igualdad de género ; desarrollo integral de los jóvenes e indígenas; Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable; ciencia, tecnología e innovación; atención a grupos vulnerables y mitigación de los efectos del cambio climático, entre otros sectores. Las previsiones de gasto a las que se refieren los incisos j), o), r) y t) de la fracción II del presente artículo, deberán contar, al menos, con la misma proporción del gasto programable con las que fueron aprobadas en el ejercicio inmediato anterior .

45. Haaz | Consultoría y capacitación Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es uno de los Programas Transversales del PEF

46. Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 8 , dice: “Las erogaciones que se realicen con cargo al Presupuesto de Egresos 2011, tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones , por lo que su asignación guarda la siguiente estructura por Eje Rector y Programa:…” En el Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora 2011 Debería decir en futuros decretos de presupuesto que “… tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones, así como la equidad de género ”. <Opinión de Haaz>

47. Haaz | Consultoría y capacitación Hay más programas con relación a la equidad de género, así como subprogramas y actividades / proyectos, pero no se presentan en forma integrada (como Anexo similar al que se usa en el Presupuesto de la Federación). Decreto PE-2011

48. Ley de Gobierno y Administración Municipal de Sonora Artículo 137.- Los programas, para efecto de su presupuestación, deberán contener: I. Los objetivos que se pretendan alcanzar, así como su justificación; II. La desagregación en subprogramas, cuando las actividades lo requieran; III. La cuantificación de metas por programa y subprograma, en su caso, con sus unidades de medida, indicadores de medición; IV. Las previsiones de gasto; V. Las principales características de los programas y subpro­gra­mas, en su caso, y los criterios que justifiquen la asignación de los recursos; Haaz | Consultoría y capacitación

49. Formulación Discusión y Aprobación Ejecución Control y Evaluación Poderes Entidades Paraestatales Organismos Autónomos Poder Legislativo Órganos de Gobierno de Entidades Paraestatales Organismos Autónomos Poder Judicial Órganos de Control de los Poderes, Entidades Paraestatales y Organismos Autónomos. Auditores Externos. ISAF. Auditoría Superior de la Federación. En el Gobierno del Estado de Sonora Haaz | Consultoría y capacitación Ciclo del Proceso Presupuestario

50. Haaz | Consultoría y capacitación Federal Estatal Municipales Sonora Tiempos de los Presupuestos ………… En Agosto se emprende el Diseño En Septiembre u Octubre se emprende el Diseño En Noviembre se Presenta al Congreso del Estado: Iniciativas de Ley Ingresos y Decreto Presupuesto de Egresos En Noviembre se Presenta al Congreso del Estado: Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos En Diciembre Congreso Aprueba En Diciembre , el Congreso Aprueba la Ley de Ingresos…; y cada Ayuntamiento Aprueba Presupuesto de Egresos En Enero se Activa el ejercicio En Enero se Activa el ejercicio

52. Haaz | Consultoría y capacitación Manual de Programación y Presupuestación para 2012

53. Haaz | Consultoría En el Artículo 8 del proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos 2012: Debería decir que “… tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones, así como la equidad de género ”.

54. Haaz | Consultoría En la Exposición de Motivos del Presupuesto proyectado para 2012 , se presenta el programa 31. Equidad y Cultura de Género con 22 millones 569 mil pesos, ligeramente inferior al monto aprobado para 2011. Aún cuando hay otros programas con enfoque de género (en salud, por ejemplo), no se presentan en la citada Exposición de manera que se informe lo que se proyecta en presupuesto para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres (como ha sido el Anexo 10 del presupuesto de egresos de la Federación)

55. Igualdad entre mujeres y hombres Haaz | Consultoría El proyecto de presupuesto de egresos 2012 del Gobierno del Estado de Sonora, expone el programa 31. Equidad y cultura de género con 22.6 millones de pesos, que es prácticamente sólo lo asignado al Instituto Sonorense de la Mujer. Sería mejor,que en un Anexo del Decreto respectivo se presente dicha asignación aunada a la de otros entes públicos que también tienen previsiones de recursos para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres. Que refleje la transversalización de la política respectiva Salud SE ISM ICATSON D.Social ...... … . ……… F inanciamiento Apoyos, asesorías, … Capacita ción … . … . $ .. $ .. $ 23 $ .. $ ..

59. En el pasado sexenio Estatal se creó la “Nueva Estructura Programática”, (NEP), para el Gobierno de Sonora. No fue idéntica a la Federal, porque aquí se hizo un diseño que permitiera asegurar la Vinculación Plan-Presupuesto. Haaz | Consultoría y capacitación

61. Catalogo de Finalidades, Funciones y Subfunciones Haaz | Consultoría y capacitación

62. Catalogo de Programas y Subprogramas Haaz | Consultoría y capacitación

63. Catalogo de Actividades o Proyectos Haaz | Consultoría y capacitación

64. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Cuáles deberían tener Indicadores de Género?

65. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Cuáles deberían tener Indicadores de Género?

66. Haaz | Consultoría y capacitación

68. En el Gobierno del estado de Sonora, La estructura programática aplicable para 2012 continuará conformándose a través de un arreglo que contiene las categorías para reflejar las acciones del sector público; es decir: Finalidad, Funciones, Subfunciones, Ejes Rectores, Programas y Subprogramas , así como la inclusión de categorías con un mayor nivel de detalle como son las Actividades ó Proyectos , que deberá además de reflejar la actividad institucional. Las Dependencias y Entidades deberán llevar a cabo este ordenamiento funcional a través de las claves programáticas mostradas en el SIIAF, con base en los Catálogos Programáticos vigentes Haaz | Consultoría y capacitación

69. Haaz | Consultoría y capacitación

71. Haaz | Consultoría y capacitación

73. Haaz | Consultoría y capacitación

74. Casi la mitad del presupuesto se ejerce por entidades paraestatales Haaz | Consultoría y capacitación

75. Haaz | Consultoría y capacitación

76. El 15 de noviembre de 2011 se entregó el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2012 al Congreso del Estado. El Manual para su elaboración indicó que se deberían hacer esfuerzos por incorporar la Perspectiva de Género. El proyecto presupuestal tiene muy poca perspectiva de género identificada. Sin embargo, los esfuerzos pueden intensificarse en breve, de manera que durante los primeros tres meses de 2012 se afinen programas y/o se enriquezcan al introducir la Perspectiva de Género. Haaz | Consultoría y capacitación Cómo elaborar Programas y Presupuestos con PG

78. Caso de programación presupuestaria con apego a lineamientos establecidos (sin perspectiva de género) Haaz | Consultoría y capacitación

79. Indicadores de Gestión o de Proceso: Son los parámetros de medición del cumplimiento de los objetivos específicos de cada proceso clave de la institución en términos de resultados. Indicadores Estratégicos : Parámetros de medición del cumplimiento de los objetivos estratégicos en términos de su impacto en la población. Haaz | Consultoría y capacitación Indicadores

80. Determinación de Indicadores de Gestión y Estratégicos; y sus Metas Haaz | Consultoría y capacitación Caso: Tribunal Estatal Electoral

81. Haaz | Consultoría y capacitación

82. Determinación de Indicadores de Gestión y Estratégicos; y sus Metas Haaz | Consultoría y capacitación Ejercicio de diseño de indicadores

83. Indicadores de Género Son indicadores que sirven para medir situaciones de Hombres y Mujeres con fines de búsqueda o consolidación de la Igualdad Haaz | Consultoría y capacitación

84. En relación a “Capacitandos” de un instituto de capacitación para el trabajo ¿Cuáles pueden ser Indicadores de Género?: Son indicadores que sirven para medir situaciones de Hombres y Mujeres con fines de búsqueda o consolidación de la Igualdad Ejercicio Haaz | Consultoría y capacitación

85. Programación y Presupuestación con PG en el esquema de la Gestión para Resultados (GpR) Haaz | Consultoría y capacitación 5. Usar la información sobre resultados para aprender, apoyar la toma de decisiones y rendir cuentas.

86. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), es lo que genera el método de Marco Lógico

87. Haaz | Consultoría y capacitación La utilización del Marco Lógico no consiste en únicamente llenar un formato como el de esta matriz. Esta tarea debe ser el resultado final de un proceso de identificación, análisis y diseño en el que, con el concurso de los actores implicados, se van definiendo los elementos que integrarán la intervención. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

88. Incorporar información en formatos de Programación Objetivos Indicadores Metas Haaz | Consultoría y capacitación

89. Prioridades $ Cálculos Presupuestales ……………………………………………………… Haaz | Consultoría y capacitación (A) (B) Disponibilidad para otros gastos Monto mínimo “irreductible” del gasto público (si no se aplica la técnica “Base Cero”) Expectativa de ingreso total

91. Haaz | Consultoría y capacitación Herramientas para análisis y formulación de PPG

92. Análisis del Marco Institucional En un ente público: ¿Tiene disposiciones normativas que señalen aspectos de género y de la igualdad entre hombres y mujeres? Legales, reglamentarias, administrativas (manuales) ¿Qué puede hacerse en el caso de que lo antes mencionado no se tenga dispuesto? Emprender o proseguir acciones con enfoque de género dentro de lo posible en el marco vigente. Iniciar reformas, modificaciones, a las disposiciones respectivas y/o crear otras. Haaz | Consultoría y capacitación

95. Análisis del Gasto Público Esta herramienta busca desagregar por sexo el gasto de determinados programas, al tratar de identificar cuánto del total de los recursos que el gobierno invierte en educación, por ejemplo, beneficia a niñas y cuánto a niños. También puede ser útil para analizar el gasto público en áreas concretas, en contraste con los niveles de necesidades específicas al género. ¿Tienden las políticas y sus asignaciones asociadas de recursos a reducir, incrementar o mantener las desigualdades de género?” Haaz | Consultoría y capacitación

96. Análisis de los Ingresos Públicos Esta herramienta parte de la idea de que la inequidad que caracteriza a la distribución de recursos por medio del presupuesto público, también se registra por el lado de los ingresos. La totalidad del gasto público está conformada por los ingresos de los que dispone el gobierno, una parte sustancial de los cuales son los ingresos tributarios. Al igual que el gasto ejercido no beneficia de manera neutral y uniforme a todos los grupos sociales, la recaudación de impuestos también puede tener factores implícitos que beneficien o perjudiquen a determinados grupos de la sociedad. Haaz | Consultoría y capacitación

98. Recomendaciones Haaz | Consultoría y capacitación

99. ¿Qué deberíamos hacer para lograr que en el corto plazo tengamos en Sonora Presupuestos públicos con Perspectiva de Género? ¿Qué hará usted al respecto? Haaz | Consultoría y capacitación