Open Data et Nouvelles technologies démocratiques

L’open data
Socle de nouvelles technologies politiques?
Alban Martin – 24 mars 2011 - @albanmartin
Présentation à la Cantine Numérique Rennaise

Alban Martin : Cantine Numérique Rennaise

L’open data, et après?

presentation title 1

Les données sont
ouvertes…et alors?


Pas une finalité en soi mais un moyen
L’open data a ses propres limites : pas autosuffisant
Tout reste à faire


Nous sommes à un tournant (FING)

Imaginons qu’il y ait beaucoup de données publiques ouvertes, brutes, gratuites
Réutilisées par de nombreux acteurs très divers, produisant

Scénario A Scénario B Scénario C
Un avenir radieux Le côté sombre Indifférence & déception

1. Transparence utile 1. Transparence 1. Transparence au cas
inhibante par cas
2. Services nouveaux
et améliorés 2. Services publics 2. Des services utiles
privatisés mais anedoctiques
3. De nouvelles 3. Des connaissances 3. Peu de création de
connaissances partiales et partielles connaissances
4. Citoyens mis en 4. Citoyens frustrés 4. Citoyens indifférents
capacité

Source : http://www.internetactu.net/2010/11/09/louverture-des-donnees-publiques-et-apres/

A ce stade, issue incertaine : ça peut tout améliorer ou tout empirer dans
l’état actuel des choses
(surtout pour l’open data politique et national,avec des données clés comme
: budget, lobby – cf regard citoyen, note de frais, tractation diplomatique etc)
versus open data des transports, qui ne relève pas que du fonctionnement
démocratique local


Quel impact se profile sur le fonctionnement de notre
démocratie indirecte ?

Facteurs Représentants Espace public Facteurs
exogènes journalistes endogènes
délibération sondages
économiques experts
scientifiques représentants divers citoyens
sociaux / opinion publique
Volonté générale

/ Source: « Egocratie et Démocratie : La nécessité de Nouvelles Technologies Politiques », fyp édition, 2010


Un fonctionnement traditionnel sur le mode du théâtre

coulisses scène public

enquêtes
Facteurs études Représentants Espace public Facteurs
statistiques
techniques plan représentants divers citoyens
Volonté générale

1/35 000 000 ème
de pouvoir
Graph par Regardscitoyens.org, Brice Hortefeux par http://borsalino.space-blogs.com, http://www.flickr.com/photos/padorange

Lobby
1 250 rapports parlementaires publiés entre juillet 2007 et juillet 2010
Comme à notre habitude, nous sommes partis de documents publics : les
1 250 rapports parlementaires publiés entre juillet 2007 et juillet 2010. Ces
rapports incluent régulièrement, en annexe, une liste des personnes
auditionnées. Avec l’aide de plus de 3 000 internautes, nous avons
référencé 15 000 individus intervenus lors de 9 000 auditions. Ces
personnes représentaient au total près de 5 000 organisations.
Des chiffres bien différents des 130 organisations référencées dans
leregistre des lobbyistes tenu par l’Assemblée nationale. Cela pose un
sérieux problème quant à la transparence de l’activité d’influence, si
souvent critiquée. Autant les députés ont besoin d’interroger les acteurs
impactés par leurs projets de loi, autant les citoyens ont le droit de savoir
quels sont ces acteurs.
Il ressort ainsi que les parlementaires auditionnent pour leurs rapports
majoritairement les organisations publiques (48,3 %). Viennent ensuite les
organisations représentatives (20,9 %), puis le secteur économique privé
(16,4 %). La société civile n’est entendue qu’à hauteur de 7,5 %.


Un imaginaire
bien réel…



L’espace public numérique et les nouveaux experts ont
changé la donne

coulisses scène public

enquêtes
Facteurs études Représentants Espace public Facteurs
statistiques
techniques plan représentants divers citoyens
Volonté générale
Espace public mobilise Experts des codes de
communication d’internet
numérique sans filtre Citoyens experts
Individus et collectifs Citoyens profanes concernés

Open Data et récolte d’informations publiques, recherches sur un sujet, panoptisme

Source: « Egocratie et Démocratie : La nécessité de Nouvelles Technologies Politiques », fyp édition, 2010

Egocratie ?


Une représentation théâtrale dans une arène de cirque

Alban Martin : Cantine Numérique Rennaise xcode
Photo creative commons by

caractéristiques


On ne peut pas plaquer des mécanismes de démocratie
direct dans la démocratie indirecte et s’attendre à plus
d’efficacité et de stabilité…

Photo creative commons by douglaspperkins

Il y a pourtant des pistes à creuser, inspirées
des apports déjà constatés du web2 au
secteur privé

On va donc passer en revue 5 types
d’apport/contribution qui peuvent tirer partie
des spécificités des citoyens en ligne et des
représentants connectés


« Nous devons inventer de nouveaux
instruments de la sphère publique,
une nouvelle ingénierie politique »
Bernard Stiegler, 17 mars 2011

Source photo: http://www.rslnmag.fr/


La nécessité de nouvelles
technologies politiques


Titre de mon dernier livre au passage


Des apports concrets

Sur la base de l'open data, de
nouvelles technologies politiques
sont bâtissables

A l'apport démocratique très
concret et très direct

1. Agilité
2. Cognitive
3. Légitimité
4. Utilité
5. Prédictibilité



Nouvelle Technologie Politique 1
Favoriser l’Agilité

http://isparade.jp/

Twitter outil associé à un imaginaire de démocratie direct côté citoyen (tout
le monde sur un pied d’égalité avec meme accès à la prise de parole dans
l’espace public)

Twitter outil de communication théatrale côté représentant (usage perso,
follow que les gens du sérail etc)

Devrait être un twitter officiel d’un ministère par exemple avec following de
français pris au hasard et obligation de veille / ecoute

Pour un gain très concret en agilité : Signaux faibles versus gros titres de
journaux sur des problèmes publics
Ne pas surpromettre autre chose qu’une veille avec une granularité plus
faible (comme les entreprises)



Ex : manif en ligne sur la net neutrality : 250 pers = signaux faibles



http://petitions.number10.gov.uk

Autre outil d’agilité :

Engagement de réponse du gvt anglais pour toute pétition dépassant les
500 signatures en ligne



« Ce droit d'interpellation implique de recueillir
l'adhésion d'au moins 3% des Parisien-ne-s majeur-e-
s, soit 54 000 personnes. Est considérée comme
Parisien-ne- majeur-e- toute personne domiciliée à
Paris, de 18 ans et plus, quelle que soit sa
nationalité. »

http://www.paris.fr/portail/politiques/Portal.lut?page_id=9130

Paris / France : plus frileux

Institué par la réforme constitutionnelle de 2008, il n'est pas applicable
(manque le décret d’application).

La loi organique indispensable à sa mise en œuvre est sans doute restée
dans les tiroirs de quelque ministre, à moins qu'elle n'ait déjà rejoint des
cartons de déménagement en préparation


Améliorer la connaissance

Apport de témoignage
terrain sur des sujets
rationnels et objectivables


Ensemble simplifions a aboutit à 15 mesures très concrète sur
des questions plus pratiques que politiques (eadministration et
la relation à l’usager)

Voir aussi le crowdsourcing sur administration2020.fr

Ouvrir la concertation, au moins dans une première phase, versus
commission parlementaire ou groupe d’experts pour des solutions vraiment
novatrice : ex hadopi versus commission zelnik




Rien au niveau de l’état français : Etat lab serait en projet, et l’APIE a du mal
à se réformer



Sur des sujets aussi techniques que les brevets, l’US Patent Trademark Office
expérimente le recours au « profane »


On July 14, 2005, Beth Noveck, professor of law at New York Law School,
published a blog entitled “Peer to Patent: A Modest Proposal” in which
she laid out the concept of engaging citizen experts to assist the U.S.
Patent and Trademark Office (“USPTO”) in searching prior art references
in the patent examination process. It is from this “modest” beginning that
the Peer To Patent project developed.
With funding from a wide range of foundations (Omidyar Network and
MacArthur Foundation) and corporations (CA, GE, HP, IBM, Intellectual
Ventures, Microsoft, Red Hat) New York Law School developed the Peer
To Patent project and related website. Working in cooperation with the
USPTO, the project launched its first one-year pilot on June 15, 2007. A
second one-year pilot commenced July 17, 2008, and the results of those
pilots (see, Anniversary Reports) are available on this site. On October 25,
2010, we will commence our third pilot with the USPTO


Review and discussion of posted patent applications
Research to locate prior art references
Uploading prior art references relevant to the claims
Annotating and evaluating submitted prior art
Top ten references, along with commentary, forwarded to the USPTO


Peer-to-Patent involves 1) review and discussion of posted patent
applications, 2) research to locate prior art references 3) uploading prior
art references relevant to the claims, 4) annotating and evaluating
submitted prior art, and 5) top ten references, along with commentary,
forwarded to the USPTO. The goal of the pilots is to prove that organized
public participation can improve the quality of issued patents.
Anyone in the public can participate as a reviewer, a patent application
facilitator, and by sharing information about the pilot with others. Inventors
can submit a qualified patent application for open review. Public
participation is crucial to demonstrating the value of openness and making
the case for greater USPTO accountability to the technical community. A
successful pilot will also make a case for expanding to other subject
matter.
Here is a more detailed list of ways to participate:
- As an Applicant:
- As a Peer Reviewer:
- As a Law Student Fellow: Peer To Patent is largely a student driven
project
Page Views: 456,785
Unique Visitors: 83,780
Countries/Territories: 167



Alban Martin http://dotank.nyls.edu/communitypatent/CPI_P2P_YearTwo_lo.pdf
Source: : Cantine Numérique Rennaise

Through April 2009, the public participated in the completed review of 66
applications in Year Two. For those applications the size
of the communities ranged from zero to 17 reviewers with an average of 3.5
active participants in a given community contributing
either a comment to the discussion, an item of prior art, a research
suggestion, or an annotation on the application. Of those 71
applications, 61 contained 217 items of prior art for an average of 3.6
references submitted per application.

Through April 2009, 66 applications have received first office actions during
the two-year pilot. Eighteen of the 66 office actions
used prior art submitted by Peer-to-Patent reviewers (Figure 5). The office
actions which relied on prior art submitted through Peerto-Patent illustrate
that the active reviewers are capable of supplying resources to the patent
review process that would otherwise
go unrecognized. Hence, examiners have used Peer-to-Patent submitted
prior art as a basis for rejecting the claims in 27 percent
of their office actions.

Of these 18 office actions, eight used prior art that was not found by USPTO
examiners, while 10 used prior art that the examiner
also found. This data highlights some important qualities of the peer review
process. The eight office actions that included prior art
not found by examiners establishes that peer review is capable of supplying
inaccessible resources to the patent review process
that would otherwise go unrecognized. The inclusion of this prior art is vital

Online parliamentary consultations (UK house of parliament)

Stephen Coleman, Oxford University, CONNECTING PARLIAMENT TO THE PUBLIC VIA THE INTERNET: TWO CASE STUDIES OF ONLINE CONSULTATIONS
STUDIES

gather informed evidence from the public to help parliamentarians
understand policy issues;
• recruit citizens whose evidence might be unheard or neglected in the
usual course of
parliamentary evidence-taking;
• enable participants to interact and learn from with one another over an
extended period of
asynchronous discussion;
• enable participants to raise aspects of policies under discussion that
might not otherwise
have been considered;
• enable legislators to participate in the online discussion, raising
questions and responding
to citizens’ comments, as time permits;
3
• derive a fair, independent summary of views raised which can constitute
official evidence to
Parliament



Womenspeak forum Communications bill forum

58% n’ont jamais contacté un député et 96% 38% n’ont jamais contacté un député et 78% ne
ne sont pas membre d’un parti sont pas membres d’un parti
1 574 visites / jour, 199 femmes participantes 1,949 visites par jour, 373 inscrits mais
ayant soumis 960 messages seulement 136 ont posté les 222 messages.
73% ont visité le site au moins 6 fois, avec une 17 minutes et 12 secondes par visite en
durée moyenne de 16 minutes et 31 secondes moyenne
Un message sur trois cite une source
Un message sur deux cite une source externe,
d’information externe
seul 7% des messages sont des témoignages
82% des messages sont une forme de réponse personnels
à un post précédent
14% des messages sont une forme de réponse
à un post précédent
« A summary of the consultation was presented
to the Minister for Women, Tessa Jowell, and the
chair of the All-Party Group on Domestic « According to Brian White MP who was a
Violence, Margaret Moran MP, has raised issues member of the committee, the online consultation
from the consultation in parliamentary questions on the draft Communications Bill ‘changed the
to the Prime Minister and other Ministers. Some report we wrote. We can say that the report would
of the evidence given in the online consultation
appears to have raised Government concerns have been different had it not been for the online
about child contact arrangements where there are consultation.’ »
violent fathers »

Stephen Coleman, Oxford University, CONNECTING PARLIAMENT TO THE PUBLIC VIA THE INTERNET: TWO CASE STUDIES OF ONLINE CONSULTATIONS
STUDIES


Nouvelle Technologie politique 3
Fonder une légitimité accrue

Fair effect process : « le mécanisme par lequel les acteurs deviennent convaincus
qu’une décision est équitable »

« Si les agriculteurs de la Meuse se battent pour la réouverture du dossier de
l’enfouissement des déchets nucléaires, si les malades atteints du SIDA qui
participent à un protocole d’essai thérapeutique estiment que les décisions les
concernant sont justes, alors tous ceux qui ne sont pas directement impliqués
auront tendance à partager cette évaluation. »
Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, « la démocratie technique »


Conséquence indirecte également du point précédent : open data et de la
concertation permettent de redonner de la légimité aux actions long terme

Mais souvent : concertation = opé de com’ (cf conseils de quartier, grand
débat sur l’identité nationale etc)



http://fr.wikipedia.org/wiki/Discussion:Organisme_g%C3%A9n%C3%A9tiquement_modifi%C3%A9

Les pages de discussion de wikipedia qui en font toute sa valeur



http://www2.portoalegre.rs.gov.br/portal_pmpa_novo/


Budget participatif malmo, porto alegre

Rendu visible le process de concertation / consensus



« La vocation de la plateforme reste la valorisation du débat entre les internautes
et leur propres contributions. (…) Sur l’engagement du ministère : cette
plateforme a pour objectif premier de recueillir les expériences et les propositions
de chacun, uniquement. »
L’équipe d’animation de http://www.ateliers-apprentissage.emploi.gouv.fr/


Deux choses importantes non visible ici :

1) Engagement de moyen et résultats du côté du représentant

2) Objectifs définis et s’y tenir


Développer l’utilité de la représentation

Législatif : canal
« de retour » pour
augmenter
l’adéquation des
lois au quotidien
des citoyens

http://www.mediateur-republique.fr/


Un passage au JT = un projet de loi

Cf: le journal officiel a du noircir 23300 pages en 2009, contre 12500 en
1970 et 17000 en 1990

234 des 1500 textes adoptés par le Parlement depuis 1981 n’ont été que
partiellement ou pas du tout mis en œuvre faute de decret d’application

Sans parler qu’une loi promulguer sur deux n’est pas jamais appliquée faute
de « cas »

Passe par un médiateur pour instaurer plus de citoyenneté dans la
représentation (ex: médiateur de la république pour optimiser l’application
des lois votées par nos représentants)



« Lorsque derrière la nature éminemment personnelle des réclamations se profilent
de véritables dysfonctionnements ou des iniquités collectives, il y a alors matière,
non plus à des actions ponctuelles mais à une analyse de fond et à une réflexion
élargie. » http://www.mediateur-republique.fr/fr-citoyen-01


Demain : marge de manœuvre prévue pour optimisation collective à la
marge?



Exé
Exécutif : co -
application de la loi

555 000 cas
790 numeros
fermés

http://www.33700-spam-sms.fr/


Equivalent de l’automodération sur les forums ou sites participatifs :
« dénoncer un abus »

Selon les chiffres de la Fédération française des télécoms (FFT), près de 800
000 cas de SMS frauduleux - demandant de rappeler un numéro en 08,
surtaxé, ou proposant de participer à une loterie ou à des jeux - ont été
signalés en 18 mois. Cette plateforme mise en service en novembre 2008,
et gérée par les opérateurs, a permis d'identifier 555 000 cas de messages
frauduleux renvoyant vers un numéro surtaxé, et de fermer par conséquent
790 numéros en 08. en 2 ans



Exé
Exécutif : co - application de la loi

26 222 courriels adressés sur le
site:
- 43% dénoncent des escroqueries
- 33% atteintes aux mineurs
- 3 500 de ces messages envoyés
aux enquêteurs
- 762 ont abouti à l'ouverture
d'enquêtes

www.internet-signalement.gouv.fr.

"Depuis janvier 2009, les internautes peuvent dénoncer tout type de crimes
et délits commis sur la toile, sur le portail www.internet-signalement.gouv.fr.
Et ils ne s'en privent pas. En six mois, celui-ci a enregistré le double
d'alertes par rapport à 2008 [ndlr: comme quoi, quand l'outil est plus
simple, l'usage augmente] : au total ce sont 26222 courriels adressés sur le
adressé
site,
site dont 43% qui correspondent à des escroqueries, devant les atteintes
aux mineurs (33%). 3500 de ces messages ont été envoyés à des
enquêteurs et 762 ont abouti à l'ouverture d'enquêtes ou blocage de sites
web"


Augmenter la prédictibilité des choix

Juste à 1.37% dans les élections
présidentielles américaines

3.43% dans les autres élections
américaines

2.12% dans les élections non
américaines

Sur 596 sondages, plus juste dans
les ¾ des cas
Cf James Surowiecki, The Wisdom of Crowd page 18

http://tippie.uiowa.edu/iem/index.cfm

Study of the performance of the IOWA Electronic market in 49 elections
between 1988 & 2000
Juste à 1.37% dans les élections présidentielles américaines, 3.43% dans
les autres élections américaines, 2.12% dans les élections non américaines
596 sondages ont été réalisés entre 1988 et 2000 au cours des diverses
élections présidentielles US, dans les ¾ des cas, l’IEM étaient plus juste
Juste quelques milliers de « joueurs », non représentatifs (homme, que de
l’IOWA en général)


Deux prérequis…

Un cheminement culturel
interne

Un accompagnement & une
prime à la participation



… et une recomposition

« Pendant la Révolution française,
l’invention du système représentatif
avait été indissociable d’une
réflexion intellectuelle et politique
sur la fonction démocratique de la
presse. »

Pierre Rosanvallon in La Légitimité Démocratique



Le journalisme de données

Les journalistes sont appelés à jouer un
rôle important dans cette transformation
vers la représentation dite « interactive »

Accompagner la hausse du niveau
d’éducation et développer la délibération
en
– alimentant en données plus ou moins
primaires les lecteurs citoyens
– Proposant plusieurs interprétations
accompagnées des sources brutes

Intéresser le plus grand public aux sujets
qui les concernent en
– rendant les données brutes plus
attractives
– baissant la barrière à l’entrée cognitive
sur certains sujets ardus.


[2] (353) Comme l’explique le journaliste Narvic (blogueur sur www.novovision.com), « le rôle d’intermédiaire
de l’information ou de prescripteur d’opinion, le contrôle sur la diffusion et la hiérarchisation des nouvelles sont
perdus, et c’est un monopole des journalistes qui s’effondre avec internet. [...] Le journaliste conserve en
partie son rôle d’expertise, de veille et de pédagogie de l’information, mais il doit désormais le partager avec
d’autres et lutter au quotidien pour prouver la pertinence de son approche spécifique. » Nicolas
Vanbremeersch, De la démocratie numérique, op. cit., p. 89.
Là encore, on peut constater que les grands moments de la
démocratie ont toujours correspondu à des changements de
paradigme dans l’ordre intellectuel. C’est pourquoi le militant, le
journaliste et le savant sont aujourd’hui de nouveau invités à
joindre leurs efforts. »


Pour un Freedom of Information Act à la française

« Le Nouveau Monde de la démocratie
d’interaction ne prendra ainsi forme
que si émerge à ses côtés un
journalisme rénové, susceptible de lier
rénové
une fonction d’animation du débat dé
public à une capacité de présence
active à la société par l’investigation,
’investigation
et à une entreprise de déchiffrement
intellectuel de la complexité du monde
[...]. »

Pierre Rosanvallon in La Légitimité Démocratique

Image : http://www.ambafrance-ua.org/france_ukraine/spip.php?article1493


Réussir là où les Etats-Unis ont échoué


Réussir là où les USA ont échoué
Kathie jacobs stanton (ex: google moderator), directrice de la
participation citoyenne, a démissionné faute de mission claire

Pas négation du rôle du représentant

Règle des 1 représentant représentatif – 1% de contributeurs actifs non
représentatif démocratie optimisée

Ce ne sont que des apports déjà constatés dans le privé


En espérant avoir un peu
éclairé la voie…

Merci !



Annexe



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