Este documento presenta una propuesta de temario para una sesión de aprendizaje sobre coproducción de políticas públicas y gestión de alianzas y redes. Incluye una introducción al tema, una lista de verificación para la sesión, y una primera actividad de tormenta de ideas sobre los términos clave. Además, contiene secciones sobre paradigmas cambiantes en las administraciones, conceptos de red y capital social, y coordinación de actores diversos.

1. Alberto
Or*z
de
Zárate
Enero
2015
Coproducción
de
polí*cas
públicas
y
ges*ón
de
alianzas
y
redes
en
apoyo
de
la
estrategia

2. ¿Puedo
aprender
con
vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
1

3. Una
propuesta
de
temario
2

4. Check-­‐list
ü Me
he
presentado:
en0enden
por
qué
yo
ü Conozco
al
alumnado
ü En0endo
las
prioridades
del
grupo
ü Normas
y
estructura
de
la
sesión
ü Par0cipación
e
irrelevancia
del
contenido
3

5. Primera
ac*vidad
ü Brainstorming
terminológico
en
torno
al
tema
que
nos
ocupa:
Coproducción
de
polí*cas
públicas
y
ges*ón
de
alianzas
y
redes
en
apoyo
de
la
estrategia
4

6. 5
1.
Administraciones
en
red
1.1.
El
cambio
pendiente:
paradigmas
mutantes
1.2.
Red
y
redes
1.3.
Coordinación
de
actores
diversos
1.4.
El
capital
social
1.5.
Niveles
de
devolución
de
poder
1.6.
Déficits
democrá0cos

7. La
Administración
sigue
a
la
sociedad
como
la
sombra
al
cuerpo
(Joan
Prats)

8. 1.1.
El
cambio
pendiente:
paradigmas
mutantes
7
80-­‐90
• Cliente
(OCDE,
1987),
reforma,
reinvención
• Nueva
Ges*ón
Pública,
calidad,
mejora
con*nua
2000-­‐?
• eAdmón,
eGobierno
• eDemocracia,
ePar*cipación
2000-­‐?
• Partner
(COM,
2001)
Gobernanza
>>
Gobernabilidad
• Gobiernos
relacionales,
Redes
de
polí*cas
(policy
networks)
2009-­‐?
• Ciudadanía
ac*va,
republicana,
Gobierno
Abierto
• Comisión
para
la
Reforma
de
las
AAPP
(CORA,
2013)
2013-­‐?
• ¡Ciudadanía,
gobiernos
y
administraciones
en
red
y
en
armonía!
>
¡Poner
en
valor
lo
público!
(GRAELLS
y
RAMILO,
2013)
Fuente:
GRAELLS
Y
RAMILO,
2013

9. 1.1.
El
cambio
pendiente:
paradigmas
mutantes
8

10. 1.2.
Red
y
redes
9

11. 1.2.
Red
y
redes
Aplicaciones
del
concepto
red
• Sociedad-­‐red
• Red
ins0tucional
• Red
de
polí0cas
• Red
de
par0cipantes
• …
La
estructura
jerárquica
convive
con
metaestructuras
en
red
No
es
lo
mismo
“en
red”
que
“en
la
red”
10

12. 11
1.2.
Red
y
redes

13. 1.3.
Coordinación
de
actores
diversos
12
Ortegón,
E.
(2008)
Guía
sobre
diseño
y
ges0ón
de
la
polí0ca
pública,
CAB-­‐COLCIENCIAS-­‐
IELAT,
Bogotá.

14. 1.3.
Coordinación
de
actores
diversos
4
vías
de
coordinación
de
las
polí0cas
públicas:
• Formales:
normas,
mecanismos,
reglas
establecidas
en
la
Cons0tución
y
en
el
marco
legal,
que
definen
las
relaciones
entre
niveles
de
gobierno.
• Par*dos
polí*cos:
determinan
las
relaciones
intergubernamentales
a
favor
o
en
contra
y,
por
lo
tanto,
a
través
de
su
voz
y
voto
afectan
la
evolución
de
las
polí0cas
públicas.
• Redes
profesionales:
asociaciones
de
técnicos,
profesionales,
académicos,
empleados
públicos
y
expertos
privados
que
mediante
el
intercambio
de
ideas
ayudan
a
ar0cular
la
dimensión
informal
de
las
relaciones
intergubernamentales.
• Ciudadanía
en
red:
espacio
de
influencia
abierto
e
informal,
con
soporte
en
Internet,
que
abre
la
puerta
a
la
influencia
individual.
13

15. 1.4.
El
capital
social
Bonding
(capital
social
de
unión):
Lazos
ín0mos
y
próximos.
Redes
que
se
configuran
a
par0r
de
lazos
de
familia,
de
amistad
cercana
y
de
comunidad
Bridging
(capital
social
de
puente):
Nexos
entre
personas
y
grupos
similares
pero
en
dis0ntas
ubicaciones
geográficas.
Estas
redes
son
menos
intensas
que
las
de
unión,
pero
persistentes
en
el
0empo
Linking
(capital
social
de
escalera):
Lazos
que
generan
sinergia
entre
grupos
disímiles.
Abre
oportunidades
económicas
a
aquellos
que
pertenecen
a
los
grupos
menos
poderosos
o
excluidos
¿Cómo
modifica
internet
cada
uno
de
estos
capitales
sociales?
14

16. 1.4.
El
capital
social
Perspec*va
Actores
Orientaciones
Visión
comunitaria
• Grupos
comunitarios
• Organizaciones
comunitarias
• Reconocer
los
ac0vos
sociales
de
los
pobres.
• Familia,
amigos
y
socios
de
una
persona
son
sus
ac0vos,
actúan
como
red
de
seguridad
en
momentos
dijciles.
• Las
comunidades
con
un
alto
rango
de
solidaridad
comunitaria
permanecen
pobres
sí
carecen
de
conexiones
externas
fuertes.
• Sin
aliados
externos
este
capital
social
es
sólo
un
sus0tuto
de
los
recursos
y
servicios
provistos
por
el
Estado.
15
Ins0tuto
La0noamericano
y
del
Caribe
de
Planificación
Económica
y
Social
(ILPES)
(2004)
Panorama
de
la
Ges0ón
Pública.
San0ago
de
Chile.

17. 1.4.
El
capital
social
Perspec*va
Actores
Orientaciones
Visión
empresarial
• Empresarios
• Asociaciones
de
negocios
• Mediadores
de
información
• Descentralizar.
• Crear
zonas
empresariales.
• Tender
puentes
entre
sectores
sociales.
• Como
fuente
de
confianza
disminuyen
los
costos
de
transacción
en
la
economía.
• Iden0ficar
naturaleza
y
alcance
de
las
redes
e
ins0tuciones
formales
de
una
comunidad
y
cómo
interactúan
entre
sí.
• Desarrollar
estrategias
basadas
en
el
capital
social
de
unión
y
de
puente.
• De
qué
manera
las
formas
posi0vas
de
capital
social
pueden
compensar
las
nega0vas.
16
Ins0tuto
La0noamericano
y
del
Caribe
de
Planificación
Económica
y
Social
(ILPES)
(2004)
Panorama
de
la
Ges0ón
Pública.
San0ago
de
Chile.

18. 1.4.
El
capital
social
Perspec*va
Actores
Orientaciones
Visión
ins0tucional
• Servicios
públicos
• Servicios
privados
• Otorgar
libertades
civiles
y
polí0cas.
• Instaurar
transparencia
y
responsabilidad
de
ins0tuciones
ante
la
sociedad
civil.
17
Ins0tuto
La0noamericano
y
del
Caribe
de
Planificación
Económica
y
Social
(ILPES)
(2004)
Panorama
de
la
Ges0ón
Pública.
San0ago
de
Chile.

19. 1.4.
El
capital
social
Perspec*va
Actores
Orientaciones
Visión
sinergé0ca
• Servicios
públicos
• Servicios
privados
• Coproducir,
complementar.
• Fomentar
la
par0cipación,
forjar
uniones.
• Ampliar
la
capacidad
y
escala
de
las
organizaciones
locales.
• El
capital
social
es
una
variable
mediadora
entre
representantes
del
Estado,
la
sociedad
civil
y
el
sector
empresarial.
18
Ins0tuto
La0noamericano
y
del
Caribe
de
Planificación
Económica
y
Social
(ILPES)
(2004)
Panorama
de
la
Ges0ón
Pública.
San0ago
de
Chile.

20. 1.5.
Niveles
de
devolución
de
poder
previo
a
par0cipación
deliberación
y
opinión
poder
ciudadano

21. 1.5.
Niveles
de
devolución
de
poder
20
Niveles de
relación
Ciudadanía
Modelo
tradicional
Ciudadanía
Modelo relacional
General:
gobiernos y
administracio
nes públicas
Votante
Administrada
Cliente
Ciudadanía activa y participativa (interesada en los
asuntos públicos)
Información
Boletines,
tablones de
anuncios,
revistas
+ Vía web y redes sociales
Ubicuidad, acceso desde múltiples dispositivos y en
movilidad
Información proactiva
Consulta
Cumplimentar
instancias en
papel ante los
poderes
públicos
+ Relación telemática por correo electrónico,
formularios, redes sociales
+ Acceso universal, independiente del sistema
operativo y donde no se pidan datos que la
administración ya tiene (fotocopia DNI)
Bidireccional, social
Participación
Voto cada
periodo
electoral
+ Canales de participación forman parte del proceso
de elaboración de las políticas/servicios
+ Consultas populares no vinculantes que permitan
orientar a los poderes públicos
Trabajo colaborativo
Exigencia de
responsabilid
ades
Retirando su
confianza en la
siguiente
elección
+ Exigencia de transparencia y apertura en las
actividades políticas y públicas y presión si se
incumple
+ Exposición pública de programas y exigencia de
cumplimiento
Fuente:
GRAELLS
Y
RAMILO,
2013

22. 1.5.
Niveles
de
devolución
de
poder
21
Ortegón,
E.
(2008)
Guía
sobre
diseño
y
ges0ón
de
la
polí0ca
pública,
CAB-­‐COLCIENCIAS-­‐
IELAT,
Bogotá.

23. 1.6.
Déficits
democrá*cos
22
Sector
público
Mercado
Familia
Tercer
sector
Modelo
ins*tucional
(Suecia)
Modelo
conservador
mediterráneo
(España)
Modelo
conservador
con*nental
(Alemania)
Modelo
residual
(EE.UU.)
Modelos
de
provisión
de
servicios
y
de
bienestar
Fuente: Carles Ramió (2001) a partir de Esping-Andersen (1993)
no
hay
buen
gobierno
sin
buenos
ciudadanos

24. 1.6.
Déficits
democrá*cos
23
BID
(2001).
Relaciones
Intergubernamentales
y
Descentralización
en
América
La0na:
una
perspec0va
Ins0tucional.
Washington
D.C.

25. 1.6.
Déficits
democrá*cos
Déficits
de:
• ciudadanía
social:
desigualdad
socioeconómica,
• ciudadanía
civil:
falta
de
derechos
civiles,
• ciudadanía
polí*ca:
compromiso
con
el
sistema
democrá0co,
• expecta*vas:
no
credibilidad
de
las
polí0cas
públicas,
• fortalecimiento
del
Estado:
Gobiernos
sin
poder,
• control
de
poderes
fác*cos:
sobrepoder
de
los
lobbies,
• integridad:
extensión
de
la
corrupción.
24
“Los
siete
pecados
capitales”
Joaquín
Estefanía
(El
País,
22
de
abril
de
2004).

26. 1.6.
Déficits
democrá*cos
25

27. 1.6.
Déficits
democrá*cos
26

28. 1.6.
Déficits
democrá*cos
27

29. 1.6.
Déficits
democrá*cos
28

30. Aplicación
de
los
principios
de
Open
“En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es
una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y
de asumir su responsabilidad, participando en la construcción
conjunta del país.
Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los
ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que
hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los tiempos
en los que las personas miran a los partidos o a las instituciones
públicas para saber por dónde caminar han terminado.”
Patxi López, 14 de enero de 2010
“Un nuevo contrato social entre vascos”
http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial

31. 30
2.
La
sociedad
par*cipa*va
Debate

32. Co-­‐cosas
(crowd-­‐things)
31
Colaboración
Cooperación
Codiseño
Coproducción
Corresponsabilidad
Crowdsourcing
Crowdfunding
…
CC
BY-­‐SA:
hmp://en.wikipedia.org/wiki/Donkey

33. Sociedad
par*cipa*va
32

34. Debate
¿Big
Society
=
Small
Government?
33

35. Una
respuesta
a
Zanahorio
Guillermo
de
Holanda
34
¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y
redistribución que evite la generalización del conflicto social?
Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio
Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a
depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus
promesas.
Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa
o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.

36. ¿Qué
NO
es
colaboración?
(¿O
sí?)
35
CC
BY-­‐SA:
hmp://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gasolinera_Statoil,_Gniezno,_Polonia,_2012-­‐04-­‐06,_DD_01.JPG

37. Colaboración
y
corresponsabilidad
36

38. 37
3.
Innovación
pública
y
coproducción
3.1.
¿Qué
es
innovación?
3.2.
¿Qué
es
innovación
pública?
3.3.
Innovación
abierta
3.4.
Ges0ón
pública
para
la
innovación
3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
3.6.
Innovación
social
3.7.
Un
modelo
de
innovación
pública
colabora0va

39. 3.1.
¿Qué
es
innovación?
“(…)
de
las
ideas
solo
pueden
resultar
innovaciones
una
vez
que
ellas
se
implementan
como
nuevos
productos,
servicios
o
procedimientos,
que
realmente
encuentran
una
aplicación
exitosa
imponiéndose
en
el
mercado
a
través
de
la
difusión.”
Fuente:
Wikipedia
[hmp://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]
38

40. 3.1.
¿Qué
es
innovación?
39
Innovación:
respuesta
a
la
complejidad

41. 3.1.
¿Qué
es
innovación?
40

42. 3.2.
¿Qué
es
innovación
pública?
• puede definirse como “el resultado de traducir a valor
nuevas ideas” -en el marco de lo público
• choca con la imagen clásica de una Administración
hiperburocrática;
• no consiste en aplicar directamente conceptos de la
empresa privada a la gestión de lo público;
• tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son
corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes
cuyo compromiso acaba con el consumo;
• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo
aceptable presenta límites estrictos;
• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en
rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de
los ciudadanos;
• debe producir resultados útiles y apreciados por sus
destinatarios.
41

43. 3.2.
¿Qué
es
innovación
pública?
42
Fuente: Albert Serra
Corporación
Sociedad
recursos
inputs
procesos
ac0vidades
outputs
beneficiarios
impacto
outcomes
obje0vo
produc0vo
obje0vo
social
administración gobierno

44. 3.2.
¿Qué
es
innovación
pública?
43
Competencia Requisitos/de/calidad
Mercado Libre/aceptación
Stakeholders/(agentes/clave) Demanda
Fuerza/de/ventas Innovación
Compra Planificación/estratégica
Oferta/de/valor Clientes
Participación Transparencia
Retorno/de/la/inversión Cadena/de/valor
/
Sector'público Sector'privado
!
Equidad
Competencia

45. 3.3.
Innovación
abierta
Principios
de
la
wikinomía:
Apertura:
Su
opuesto
“el
cierre”
es
el
estado
más
habitual
en
las
organizaciones.
Esto
es,
más
que
de
“empresas
abiertas”,
hay
que
hablar
de
empresas
que
se
están
abriendo.
Incluye
la
transparencia,
como
una
ac0tud
posi0va
hacia
lo
nuevo
y
lo
que
proviene
del
exterior.
Interacción
entre
iguales:
El
movimiento
peer-­‐to-­‐peer
(p2p)
viene
a
sus0tuir
niveles
jerárquicos
por
fenómenos
de
colaboración
en
comunidad,
que
además
pueden
saltar
las
fronteras
organizacionales
e
incorporar
a
personas
de
fuera.
Compar*r:
Una
empresa
que
desea
contar
con
la
inteligencia
de
su
clientela,
debe
dar
algo
a
cambio.
En
par0cular,
se
pone
en
tela
de
juicio
la
propiedad
intelectual
en
su
formulación
clásica,
con
la
aparición
de
alterna0vas
al
copyright,
con
el
llamado
copyle1.
De
una
empresa
abierta
se
espera
un
cierto
retorno
social
al
procomún.
Actuación
global:
Se
puede
resumir
en
la
expresión
“borrar
las
fronteras”.
No
sólo
las
fronteras
de
los
mercados
nacionales,
sino
también
difuminar
los
límites
de
la
organización
y
de
las
relaciones
con
los
consumidores,
para
trabajar
con
lógica
de
redes
distribuidas,
con
ayuda
de
internet.
Fuente:
Tapscom,
D.
y
Williams,
A.:
“Wikinomics:
How
Mass
Collabora0on
Changes
Everything”.
Poryolio,
2006.
44

46. 3.3.
Innovación
abierta
Requisitos
de
las
“mul*tudes
inteligentes”
① Diversidad
de
opinión:
cada
persona
debería
tener
información
privada
aún
si
es
sólo
una
interpretación
excéntrica
de
los
hechos
conocidos.
② Independencia:
las
opiniones
de
la
gente
no
deberían
ser
determinadas
por
las
opiniones
de
los
que
los
rodean.
③ Descentralización:
la
gente
debería
poder
especializarse
y
recurrir
al
conocimiento
local.
④ Combinación:
existen
algunos
mecanismos
para
conver0r
los
juicios
privados
en
decisiones
colec0vas.
45

47. 3.3.
Innovación
abierta
Soluciones
de
innovación
abierta
Estado
beta:
Consiste
en
proponer
productos
o
servicios
sin
terminar,
para
que
sus
usuarios
terminen
de
configurar
sus
caracterís0cas,
de
manera
que
el
resultante
esté
mucho
más
adaptado
a
las
necesidades
de
la
clientela.
Ideágoras
y
concursos
de
ideas:
Campañas
para
desarrollo
de
ideas
o
de
nuevos
productos,
generalmente
mediante
compe0ción,
con
algún
premio
para
las
mejores.
Co-­‐creación:
Término
que
reúne
todas
las
variedades
de
crowdsourcing
orientadas
al
diseño
o
la
producción
colabora0va
de
bienes
y
servicios.
Ins*tución
2.0:
Uso
estratégico
de
las
plataformas
de
la
web
2.0
–redes
sociales,
blogs,
wikis…-­‐
para
involucrar
a
personas
y
comunidades
en
cualquier
aspecto
de
la
ins0tución.
46

48. 3.3.
Innovación
abierta
47

49. 3.4.
Ges*ón
pública
para
la
innovación
Es
mejor
panificar
que
planificar
Después
de
la
caída
de
la
Unión
Sovié0ca
estaba
hablando
con
un
oficial
ruso
que
se
encargaba
de
dirigir
la
producción
de
pan
en
San
Petersburgo.
“Por
favor
en0enda
que
estamos
dispuestos
a
implementar
el
mercado
libre”-­‐
me
decía
–
“pero
necesitamos
entender
los
detalles
fundamentales
de
como
funciona
un
sistema
así.
Dígame,
por
ejemplo,
¿quién
se
encarga
del
suministro
de
pan
para
la
población
de
Londres?”
48
hmp://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-­‐panificar-­‐que-­‐planificar/

50. 3.4.
Ges*ón
pública
para
la
innovación
la
acción
frente
a
la
planificación
la
libertad
frente
a
la
organización
la
confianza
frente
al
control
la
red
frente
a
la
jerarquía
49

51. 3.4.
Ges*ón
pública
para
la
innovación
50
Principios
“lean”
en
la
ges*ón
pública:
El
sistema
de
ges*ón
en
su
conjunto
se
orienta
a
entender
cómo
se
produce
valor
desde
el
punto
de
vista
ciudadano
y
a
organizar
todos
los
subsistemas
de
la
organización
para
generar
el
máximo
de
valor
con
el
mínimo
de
desperdicio.
Los
procesos
se
diseñan
de
manera
que
cada
paso
se
produzca
de
forma
fluida
y
fácil
de
entender.
El
trabajo
está
estandarizado,
pero
no
de
manera
ru0naria,
sino
como
acuerdo
temporal
de
los
grupos
de
trabajadores,
que
0enen
poder
para
mejorar
los
procedimientos.
En
cuanto
surge
un
problema,
todas
las
personas
*enen
poder
e
inicia*va
para
resolverlo
inmediatamente
y
para
asegurar
que
no
se
repite
de
nuevo.
No
hay
competencia
individual,
ni
asignación
de
culpabilidad.
Los
errores
se
aprecian
como
oportunidades
para
mejorar.
Los
grupos
se
autoorganizan
para
encontrar
la
mejor
solución,
con
ciclos
crea0vos
de
ensayo
y
error.
Los
cargos
públicos
y
mandos
intermedios
están
al
servicio
de
los
grupos
de
trabajo
para
conseguir
recursos,
eliminar
los
obstáculos
organiza0vos
e
incrementar
el
potencial
de
las
personas.

52. 3.4.
Ges*ón
pública
para
la
innovación
Principios
de
Administración
experimental
• Unir
ideación
y
ejecución
• Entornos
microlocales
• Hipótesis
y
comprobación/falsación
• Pilotos,
proto0pos
• Subsidiareidad
• Mejora
con0nua
• Tolerancia
al
error
• Extender
el
conocimiento
adquirido
• Pensamiento
de
diseño
• Cul0vo
de
las
redes
51

53. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
La
innovación
es
un
producto
social
que
depende
de
personas
• que
0enen
ideas,
• que
las
aplican,
• que
las
hacen
disponibles
• y
que
las
usan
52

54. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
53
La
tribu
del
diseño

55. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01),
Seattle Municipal Archives.
54
La
tribu
de
la
producción

56. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html
CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/
2641213277/
55
La
tribu
del
consumo

57. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
56
CC BY-NC: serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/

58. 3.5.
La
innovación
es
asunto
de
personas
57
Apertura
a
la
innovación
interna

59. 3.6.
Innovación
social
“La innovación social
proviene de combinaciones
radicalmente distintas a las
habituales en elementos ya
conocidos. Es el resultado
de conexiones inhabituales
mediante las cuales
diseñamos una nueva
fórmula de responder a los
retos de nuestra sociedad.”
58
Fuente:
Innobasque
Fuente:
hmp://denokinn.eu/

60. 3.6.
Innovación
social
59
http://www.innobasque.com/home.aspx?tabid=1550

61. 3.6.
Innovación
social
60
http://pip.blog.euskadi.net/innovacion-publica-o-innovacion-social-una-pregunta-que-no-tiene-sentido/
Responsabilidad
de
la
Administración
respecto
de
la
innovación
social:
GENERACIÓN
DE
NUEVAS
IDEAS:
La
Administración
debe
promover
espacios
de
discusión,
interacción…
de
aprendizaje
social
compar0do
con
el
claro
obje0vo
de
generar
nuevas
perspec0vas,
nuevas
alianzas
y
nuevas
soluciones.
SELECCIÓN
DE
INICIATIVAS:
Promover
el
desarrollo
de
proyectos
experimentales
para
pasar
de
procesos
de
innovación
que
se
midan
por
el
resultado
a
procesos
de
innovación
en
los
que
midamos
el
impacto.
ADOPCIÓN:
Acelerar
la
adopción
de
ideas,
bien
aumentando
su
alcance
o
bien
“replicando”
inicia0vas
exitosas
de
innovación
social.
INSTITUCIONALIZACIÓN:
Incorporar
las
prác0cas
de
innovación
social
ya
socialmente
adaptadas
a
los
instrumentos
y
estructuras
gubernamentales,
y
desarrollar
norma0va.

62. 3.7.
Un
modelo
de
innovación
pública
colabora*va
61

63. 62
4.
Modelo
LUDO
para
la
cocreación
de
polí*cas
públicas
4.1.
LUDO
2D:
Principios
de
Gobierno
abierto
sobre
el
ciclo
de
las
polí0cas
públicas
4.2.
LUDO
3D:
Niveles
de
apertura
4.3.
Radar
LUDO:
Dibuja
tu
inicia0va

64. 4.1.
LUDO
2D:
Principios
de
Gobierno
abierto
sobre
el
ciclo
de
las
polí*cas
públicas

65. Qué
es
LUDO
LUDO
es
un
modelo
que
pone
en
relación
dos
ideas,
(a)
ciclo
de
polí0cas
públicas
y
(b)
niveles
de
devolución
de
poder,
con
(c)
el
concepto
contemporáneo
de
gobierno
abierto,
definido
por
los
principios
de
transparencia,
par0cipación
y
colaboración.
LUDO
no
es
un
modelo
prescrip0vo,
sino
descrip0vo.
No
funciona
como
una
receta
para
el
diseño
de
inicia0vas
de
gobierno
abierto,
sino
como
un
elemento
organizador
y
clarificador
de
estas
inicia0vas.
LUDO
se
construye
dentro
del
marco
polí0co
de
una
democracia
representa0va.
Los
elementos
de
gobernanza
que
introduce
el
gobierno
abierto
suponen,
por
lo
tanto,
un
enriquecimiento
democrá0co
del
sistema,
no
una
sus0tución
por
otro
LUDO
recibe
su
nombre
del
juego
de
mesa
también
conocido
como
“parchís”,
debido
a
que
su
formulación
gráfica
intenta
parecerse
al
tablero
donde
se
juega
este
juego.
LUDO
no
es
un
acrónimo
de
nada,
aunque
se
ha
elegido
una
palabra
de
4
letras
para
representar
las
4
fases
del
ciclo
de
las
polí0cas
públicas.
64

66. Gobierno
abierto
65

67. 66
Autores:
David
Osimo,
Francesco
Mureddu,
Riccardo
Onori,
Stefano
Armenia,
Gianluca
Carlo
Misuraca
hmp://crossover-­‐project.eu/Portals/0/0205F01_Interna0onal%20Research%20Roadmap.pdf
5.1.
Retos
en
cada
una
de
las
fases

68. oGov
EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
PRIMER
ANILLO:
Las
fases
fundamentales
de
la
creación
de
polí0cas
públicas
67

69. oGov
definir
la
agenda
hacer
implantación
diseñar
polí*cas
evaluar
polí*cas
EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
PRIMER
ANILLO:
Las
fases
fundamentales
de
la
creación
de
polí0cas
públicas
68

70. oGov
definir
la
agenda
hacer
implantación
diseñar
polí*cas
evaluar
polí*cas
EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
SEGUNDO
ANILLO:
Materias
fundamentales
que
se
abordan,
con
perspec0va
abierta.
69

71. oGov
par*cipación
par*cipación
colaboración
transparencia
definir
la
agenda
hacer
implantación
diseñar
polí*cas
evaluar
polí*cas
EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
TERCER
ANILLO:
Principios
de
Gobierno
abierto
que
se
ponen
en
juego.
70

72. oGov
par*cipación
par*cipación
colaboración
transparencia
definir
la
agenda
hacer
implantación
diseñar
polí*cas
evaluar
polí*cas
innovación
abierta
control
ciudadano
sociedad
civil
democracia
delibera*va
ESPACIO
EXTERIOR:
Implicaciones
polí0cas.
EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
71

73. MODELO
EXTENDIDO
Enlaza
con
las
tareas
de
cada
fase
del
ciclo
de
las
polí@cas
públicas
72

74. 4.2.
LUDO
3D:
Niveles
de
apertura

75. INFORMACIÓN:
Es
el
grado
0
de
apertura:
no
entrega
poder
Emisor:
poderes
públicos
Puede/debe
incluir
feedback
74

76. CONSULTA:
Grado
intermedio
de
apertura:
entrega
cierto
poder
a
la
ciudadanía
Supone
un
sistema
de
comunicación
conversacional
75

77. DELEGACIÓN:
Grado
superior
de
apertura:
devuelve
poder
a
la
ciudadanía
Lógica
de
red
descentralizada,
en
la
que
la
Administración
cumple
el
rol
de
cuidadora.
76

78. 4.3.
Radar
LUDO:
Dibuja
tu
inicia*va
77

79. 78

80. RADAR
DEL
oGOV:
0
=
información
1
=
consulta
2
=
delegación
evaluar
diseñar
definir
hacer
012
79

81. 80
0
1
2

82. caso 1: construcción de nuevos centros penitenciarios
81

83. caso 2: reutilización de la información del sector público
82

84. 83
5.
Oportunidades
para
la
coproducción
de
polí*cas
5.1.
Retos
en
cada
una
de
las
fases
5.2.
Evaluación:
información
y
conocimiento
5.3.
Agenda:
modelado
de
polí0cas
5.4.
Diseño:
innovación
abierta
5.5.
Ejecución:
colaboración
como
obje0vo
5.6.
Comunicación:
conversación
en
marcha

85. 5.1.
Retos
en
cada
una
de
las
fases
EVALUAR
Rendición
de
cuentas
AGENDA
Establecer
prioridades
DISEÑAR
Definir
soluciones
EJECUTAR
Implantar
medidas
84

86. 5.1.
Retos
en
cada
una
de
las
fases
Evaluación:
• Detectar
irregularidades
y
derroche
de
dinero
público
• Aumentar
el
conocimiento
ciudadano
Agenda:
• Detectar
y
entender
problemas
antes
de
que
se
vuelvan
insolubles
• Atender
a
lo
que
“desconocemos
que
desconocemos”
• Asentar
el
pensamiento
a
largo
plazo
Diseño:
• Orientación
a
la
adopción
de
cambios
• Iden0ficar
buenas
ideas
y
soluciones
innovadoras
• Generar
involucración
hacia
las
polí0cas
públicas
Implantación:
• Pasar
de
la
conversación
a
la
acción
• Reducir
la
incer0dumbre
sobre
el
impacto
de
las
polí0cas
85

87. CC
BY
David
Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
86
5.1.
Retos
en
cada
una
de
las
fases

88. 5.2.
Evaluación:
Información
y
conocimiento
Evaluación:
Una
ciudadanía
informada
y
que
se
forma
opinión
Foco:
Fuerte
componente
de
transparencia.
Ins*tución:
Rendición
de
cuentas.
Datos
abiertos,
visualizaciones,
hacer
llegar
los
resultados
a
los
interesados.
Ciudadanía:
Par0cipación
entendida
como
control
social
de
recursos
y
resultados.
Uso
de
tecnología:
• Abrir
los
datos
públicos:
relacionarlos
y
publicar
visualizaciones
interac0vas
• Contenidos
generados
por
los
usuarios
• Sistemas
de
ra0ng
colabora0vo
• Captura
de
datos
en
entorno
local
87

89. Datos:
base
de
la
información
88
hmp://opendata.euskadi.net/

90. Visualizaciones
para
el
conocimiento
89
hmp://presupuesto.aragon.es/

91. Evaluación
ciudadana
90
hmp://deldichoalhecho.cl/

92. Ra*ng
ciudadano
91

93. Empoderar
para
el
control
social
92
hmp://www.comprasdominicana.gov.do/

94. 5.3.
Agenda:
Modelado
de
polí*cas
Agenda:
A
qué
te
vas
a
dedicar
y
con
qué
prioridad
Foco:
Diagnós0co
compar0do
/
entender
relaciones
causa/
efecto
Ins*tución:
Dejar
espacio
para
completar
la
lista
de
problemas
a
abordar
y
sus
prioridades.
Ciudadanía:
Deliberación
para
establecer
los
problemas
y
necesidades
a
abordar
Tecnología:
• Abrir
los
datos
públicos:
relacionarlos
y
publicar
visualizaciones
interac0vas
• Aplicaciones
2.0
para
promover
la
implicación
• Escucha
ac0va
de
redes
sociales
para
entender
las
opiniones
• Analizar
las
polí0cas
y
crear
modelos
que
permitan
entenderlas
de
manera
visual
93

95. Agenda:
Modelado
de
polí*cas
94
hmp://insightmaker.com/

96. Agenda:
Modelado
colabora*vo
95

97. Escucha
ac*va
96
hmp://entzumena.irekia.euskadi.net/

98. 5.4.
Diseño:
innovación
abierta
Diseño:
Cómo
lo
vamos
a
hacer
Foco:
Crea0vidad/inteligencia
Ins*tución:
Abrir
las
soluciones
a
la
inteligencia
colec0va.
Ciudadanía:
Cocreación
de
polí0cas
públicas
Uso
de
tecnología
• Ideágoras:
plataformas
para
recoger
ideas
• Debate
de
soluciones
alterna0vas
• Proto0pado
y
experimentación
97

99. La
plataforma
de
ideas
de
Irun
98
hmp://www.irun.org/irun2020/

100. Bancos
de
innovación
99
hmp://www.saludinnova.com/

101. Plataformas
para
la
ges*ón
del
conocimiento
100
hmp://www.novagob.org/

102. Proto*pado
vía
ludificación
101

103. 5.5.
Ejecución:
colaboración
como
obje*vo
Ejecución:
Manos
a
la
obra
Foco:
Ac0vidad,
creación
de
valor
Ins*tución:
Impulsar
y
poner
en
valor
la
colaboración
ciudadana
Ciudadanía:
Voluntariado
y
otras
formas
de
crear
valor
social
Uso
de
tecnología
• Reu0lización
de
datos
públicos
• Feedback
con0nuo
• Crowdfunding
de
innovación
social
• Beta-­‐testers
102

104. Reu*lización
de
datos
103

105. Feedback
de
la
acción
pública
104
hmp://www.arreglamicalle.com/

108. h|p://www.oldweather.org/

109. 5.6.
Comunicación:
conversación
en
marcha
Comunicación:
Dialogar
en
torno
a
lo
que
hacemos
Foco:
Apertura
de
la
comunicación
a
un
diálogo
en
red
Ins*tución:
Integrar
servicios
de
atención
ciudadana
con
canales
existentes,
incluyendo
redes
sociales.
Ciudadanía:
Diálogo
mul0dimensional
con
respuesta
segura
Uso
de
tecnología
• Integración
de
canales
de
atención
ciudadana
• Redes
sociales
• Plataformas
para
comentar
• Volcado
web
de
la
conversación
presencial
108

110. Integrar
sistemas
de
atención
ciudadana
109

111. Mul*canal!
110

112. Con
buenos
procedimientos
111

113. Plataformas
para
comentar
112
hmp://commentneelie.eu/

114. 113
6.
Orientaciones
para
la
prác*ca
6.1.
Orientaciones
generales
6.2.
Proceso
de
coproducción

115. 6.1.
Orientaciones
generales
114

116. 6.1.
Orientaciones
generales
Atributos
de
la
coproducción:
• Grado
de
par*cipación:
influencia
del
público
e
involucrados
en
el
proceso
de
par0cipación.
• Interacción
y
grado
de
aprendizaje:
comunicación
el
intercambio
de
opinión
entre
los
que
diseñan
las
polí0cas
y
los
beneficiarios,
dentro
de
un
diálogo
construc0vo
y
no
unidireccional.
• Procedimiento:
funcionamiento
del
proceso
con
sus
normas
y
términos
de
referencia
para
conocer
desde
un
comienzo
las
reglas
de
juego
y
los
obje0vos.
• Resultado,
0ene
que
ver
con
la
calidad
y
u0lidad
de
los
efectos
del
proceso
par0cipa0vo.
Permite
apreciar
la
magnitud
de
los
costos
y
los
beneficios
de
acuerdo
con
los
intereses
de
la
población
en
general
y
no
solo
de
los
par0cipantes.
Incluye
la
iden0ficación
de
ideas
para
la
acción
y
el
desarrollo
de
capacidades
por
parte
de
los
par0cipantes.
115

117. 6.1.
Orientaciones
generales
5
factores
a
tomar
en
cuenta
1.
Coordinación:
Cómo
ges0onar
un
alto
número
de
par0cipantes,
o
de
niveles
de
la
Administración,
sin
diluir
los
compromisos
y
la
responsabilidad.
2.
Control:
El
Gobierno
pierde
una
parte
de
control
cuando
accede
a
la
colaboración,
como
en
toda
relación
de
descentralización.
3.
Representa*vidad:
Quienes
par0cipan
no
representan
a
la
mayoría,
sino
a
unos
intereses
concretos.
Hay
que
buscar,
a
cambio,
una
legi0midad
basada
en
la
diversidad
y
en
las
reglas
del
juego.
4.
Desacuerdo:
El
conflicto
de
intereses
técnicos
y
polí0cos
en
la
toma
de
decisiones
puede
limitar
los
grados
de
par0cipación.
5.
Wicked
problems:
La
resolución
de
problemas
retorcidos
es
indelegable.
116

118. 6.1.
Orientaciones
generales
117

119. 6.1.
Orientaciones
generales
Los
poderes
públicos
pueden
asumir
una
orientación
subsidiaria
de
la
coproducción
ciudadana
de
polí0cas:
• ponerse
al
servicio
de
las
inicia0vas
ciudadanas
• actuar
allí
donde
no
han
llegado
los
ciudadanos
• ayudar
a
la
inclusión
de
quienes
no
pueden
par0cipar
• no
capitalizar
polí0camente
la
par0cipación
• renunciar
al
control
• par0cipar
en
términos
de
igualdad
en
las
inicia0vas
ciudadanas
• proponer
autén0ca
par0cipación
en
todas
las
fases
de
las
polí0cas
públicas

120. 6.2.
Proceso
de
coproducción
119

121. 6.2.
Proceso
de
coproducción
120

122. 6.2.
Proceso
de
coproducción
121

123. 6.2.
Proceso
de
coproducción
122

124. 6.2.
Proceso
de
coproducción
123

125. 124
7.
Una
reflexión
final:
Horizonte
2033

126. 3 ejes:
• entorno
• ciudadanía
• sector público
ejes
para
entender
el
futuro
125

127. entorno
entorno
estable
entorno
disruptivo
crecimiento económico
paz social
recesión económica
tensión social
entorno
|
ejes
para
entender
el
futuro
¿hay
algo
que
podamos
hacer?
126

128. sector
público
|
ejes
para
entender
el
futuro
¿qué
es
preferible?
sector público
Admin.
inclusiva
Admin.
mínima
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
centrada en “lo suyo”
externalización masiva
regulación del sector privado
127

129. ciudadanía
|
ejes
para
entender
el
futuro
implicación cívica
participación en decisiones
rol de consumidor
déficit democrático
ciudadanía
ciudadanía
cívica
ciudadanía
pasiva
128

130. ciudadanía
pasiva
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
Admin.
mínima
ciudadanía
cívica
8
escenarios
|
ejes
para
entender
el
futuro
129

131. ciudadanía
pasiva
ciudadanía
cívica
Administración
as usual
Yes, Minister
sálvese quien
pueda
consum-
individualismo
Administración
abierta
Administración
relacional
Administración
2.0
Administración
experimental
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
Admin.
mínima
el
eje
fundamental
es
el
de
la
ciudadanía
130

132. ciudadanía
pasiva
ciudadanía
cívica
Administración
as usual
Yes, Minister
sálvese quien
pueda
consum-
individualismo
Administración
abierta
Administración
relacional
Administración
2.0
Administración
experimental
un
futuro
más
halagüeño
el
eje
fundamental
es
el
de
la
ciudadanía
131

133. Mila
esker
132