Presentación realizada en el marco del Encuentro Regional de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership - OGP), Santiago de Chile - 10 de enero de 2013

1. Gobierno
Abierto
en
América
La>na
y
el
Caribe:
Planes
de
Acción
y
avances
en
el
marco
de
OGP
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
@redmatriz
Fundador
e
Inves-gador
GIGAPP/IUIOG
San-ago
de
Chile,
10
de
enero
de
2013

2.
¡Gobierno
abierto
es
la
respuesta!
A
las
preguntas
que
dicen
relación
con…
a)
mejorar
los
niveles
de
transparencia
y
acceso
a
la
información
mediante
la
apertura
de
datos
públicos
(para
ejercer
control
social
sobre
los
gobiernos
y
facilitar
la
rendición
de
cuentas)
y
la
reu:lización
de
la
información
del
sector
público
(para
promover
la
innovación
y
el
desarrollo
económico);
b)
facilitar
la
par:cipación
de
la
ciudadanía
en
el
diseño
e
implementación
de
las
polí:cas
públicas
(e
incidir
en
la
toma
de
decisiones);
y
c)
favorecer
la
generación
de
espacios
de
colaboración
e
innovación
entre
los
diversos
actores,
par-cularmente
entre
las
administraciones
públicas,
la
sociedad
civil
y
el
sector
privado,
para
co-­‐diseñar
y/o
co-­‐producir
valor
público,
social
y
cívico.
…En
defini-va:
Pasar
de
un
modelo
“analógico”,
hermé-co
y
autorreferente
de
ges-ón
pública,
a
un
modelo
“digital”,
abierto,
distribuido
e
incluyente…

3. Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

4. Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

5. Alianza
para
el
Gobierno
Abierto
[Open
Government
Partnership]

6. 1. Transparencia:
La
información
sobre
las
decisiones
y
el
quehacer
gubernamental
deben
ser
abiertas,
completas,
oportunas,
gratuitas
y
de
fácil
acceso
para
el
público.
Ello
supone
que
los
datos
públicos
deben
cumplir
con
parámetros
y
estándares
comúnmente
reconocidos,
tales
como
estar
disponibles
en
formato
brutos,
suscep-bles
de
ser
procesados,
que
puedan
ser
accesibles
a
través
de
herramientas
tecnológicas
y
de
comunicación,
etc.
2. Par>cipación
Ciudadana:
Los
gobiernos
deberán
buscar
que
la
ciudadanía
se
interese
e
involucre
en
el
debate
público,
proveyendo
los
canales
apropiados
(aportando
información
y
espacios
de
consulta)
y
mediante
contribuciones
que
conduzcan
a
una
gobernanza
más
efec-va,
innovadora,
responsable
y
que
a-enda
las
necesidades
de
la
sociedad.
3. Rendición
de
cuentas:
Supone
la
existencia
de
norma-vas,
procedimientos
y
mecanismos
para
que
los
servidores
públicos
jus-fiquen
sus
acciones,
reaccionen
a
requerimientos
y/o
crí-cas
que
se
les
planteen,
y
asuman
la
responsabilidad
por
sus
actos
u
omisiones,
o
cuando
se
apartan
de
la
norma-va
o
de
los
compromisos
asumidos.
4. Innovación
y
Tecnología:
La
idea
de
que
los
gobiernos
han
aceptado
y
hoy
se
adhieren
a
constatar
la
importancia
de
proveer
a
la
ciudadanía
un
acceso
cada
vez
más
abierto
a
la
nuevas
tecnologías,
y
el
relevante
rol
que
ellas
-enen
en
la
innovación,
así
como
la
importancia
de
éstas
para
aumentar
la
capacidad
de
los
ciudadanos
en
el
uso
que
de
ellas
hacen.
Incrementar
Incrementar
Ges-ón
efec-va
Crear
Mejorar
servicios
responsabilidad
integridad
de
recursos
comunidades
corpora-va
y
públicos
pública
públicos
seguras
accountability

8. La
ruta
del
Gobierno
Abierto:
Compromisos
por
ámbito
Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

9. Gobierno
Abierto:
Compromisos
por
ámbito
Fuente:
Ramírez-­‐Alujas
y
Dassen
(2012)

10. Brasil

11. Chile

12. Colombia

13. El
Salvador

14. Honduras
Plan
de
Acción
con-ene
20
compromisos:
MGP:
7
+
IIP:
6
+
GERP:
7

15. Guatemala

16. México

17. Paraguay

18. Perú

19. República
Dominicana

20. Uruguay

21. Países
en
fase
de
formulación
de
sus
Planes
de
Acción
OGP
País
Avances
o
antecedentes
a
la
fecha
Focos
Prioritarios
Argen>na
La
formulación
del
Plan
de
Acción
se
vincula
estrechamente
No
disponible
con
la
Agenda
Digital
Argen-na
(ADA)
Proceso:
El
Grupo
de
Trabajo
de
Gobierno
Abierto
ha
convocado
a
actores
mul-sectoriales
para
iniciar
un
proceso
de
consultas
con
el
obje>vo
de
llevar
adelante
el
armado
del
Plan
de
Acción
en
forma
colabora>va
y
horizontal,
en
consonancia
con
los
principios
de
Gobierno
Abierto
Costa
Rica
El
Plan
de
Acción
de
Gobierno
Abierto
de
Costa
Rica
está
en

Fortalecer
la
Red
Interins-tucional
de
etapa
de
elaboración,
y
se
fundamenta
en
la
línea
estratégica
Transparencia
de
“Modernización
del
Estado”
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo

Definir
la
polí-ca
nacional
de
datos
2011-­‐2014
abiertos
Unidad
a
cargo:
Secretaría
Técnica
de
Gobierno
Digital

Potenciar
la
apertura
de
datos
y
la
Proceso:
primera
versión
en
borrador
será
consultada
a
la
transparencia
sociedad
civil
el
próximo
miércoles
30
de
enero
del
2013
Panamá
El
plan
de
acción
estará
vinculado
con
las
inicia-vas
de

Creación
de
un
sistema
de
consulta
modernización
del
Estado.
ciudadana
(y
crear
mecanismo
formal
Se
convocará
a
actores
de
OSC
para
para
fomentar
par-cipación
ciudadana)
Unidad
a
cargo:
Secretaría
Ejecu>va
de
Transparencia

Otorgar
autonomía
a
las
funciones
del
Consejo
Nacional
de
Transparencia
Contra
la
Corrupción
y
su
Secretaría
Ejecu-va

22. De
las
243
inicia>vas
totales
contempladas
en
los
11
planes
de
acción
de
los
países
en
análisis
(a
la
que
llamaremos
agenda
regional
de
gobierno
abierto):
113
dicen
relación
con
compromisos
sobre
integridad
pública
(un
46%
aproximado)
y
66
con
mejoramiento
de
los
servicios
públicos
(un
27%),
ambos
desaeos
se
muestran
como
opciones
preferentes
en
la
hoja
de
ruta
de
compromisos
presentes
en
la
región.
Por
otro
lado
pero
no
menos
importante,
los
temas
rela-vos
a
la
ges>ón
efec>va
de
los
recursos
públicos
y
el
incremento
de
la
rendición
de
cuentas
aparecen
bastante
equilibrados
con
34
(14%)
y
29
(12%)
compromisos,
respec-vamente.

23. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
el
mundo:
45
de
58
Planes
de
Acción
OGP
[Global
Integrity,
2012]

El
ámbito
relacionado
a
inicia-vas
de
gobierno
electrónico
y
apertura
de
datos
públicos
son
por
lejos
las
más
populares
(con
199
y
190
inicia>vas,
respec>vamente),
ocupando
el
primer
y
segundo
puesto
en
preferencias.
Ello
representa
casi
un
tercio
de
todas
las
ac>vidades
de
gobierno
abierto
comprome>das
(lo
que
advierte
sobre
el
énfasis
“tecnológico”
que
se
le
atribuye
a
estos
esfuerzos
a
nivel
mundial).

La
par>cipación
ciudadana
es
la
tercera
categoría
relevante
en
número
de
inicia>vas
(131).
Pese
a
la
crí>ca
desde
organizaciones
de
la
sociedad
civil
en
la
región
sobre
los
incipientes
espacios
de
consulta
y
debate
en
la
elaboración
de
muchos
de
los
planes
presentados,
la
rela>va
popularidad
de
este
>po
de
compromisos
representan
una
oportunidad
para
generar
y
promover
reales
espacios
para
una
mayor
par>cipación
e
involucramiento
de
la
sociedad
en
los
asuntos
públicos.

En
lo
rela-vo
al
perfeccionamiento
e
ins>tucionalización
de
norma>vas
ligadas
al
acceso
a
la
información
pública,
se
destacan
93
inicia>vas.

Los
temas
vinculados
al
sector
privado
están
visiblemente
subrepresentados
en
los
planes
de
acción
nacionales
en
todo
el
mundo:
Sólo
44
inicia>vas
cubren
temas
tales
como
las
asociaciones
público-­‐privadas,
los
marcos
regulatorios,
la
transparencia
del
sector
privado
y
la
responsabilidad
social
corpora-va.
Ello
es
defini-vamente
una
brecha
que
se
requiere
suplir,
sobretodo
en
áreas
clave
como
la
industria
extrac-va
o
los
servicios
financieros,
además
de
aprovechar
las
capacidades
disponibles
en
el
sector
privado
para
contribuir
a
este
esfuerzo
global
por
la
transparencia
y
la
rendición
de
cuentas
más
allá
de
los
gobiernos.

24. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
el
mundo:
45
de
58
Planes
de
Acción
OGP
[Global
Integrity,
2012]

25. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
el
mundo:
45
de
58
Planes
de
Acción
OGP
[Global
Integrity,
2012]

26. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
la
región:
Los
contrastes…
[A
par>r
de
Global
Integrity,
2012]
Fuente:
Samuel
Rofa
(2013)
Disponible
en:
hfp://bit.ly/WOIXMz

27. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
la
región:
Los
contrastes…
[A
par>r
de
Global
Integrity,
2012]
Fuente:
Samuel
Rofa
(2013)
Disponible
en:
hfp://bit.ly/WOIXMz

28. Sobre
la
formulación
e
implementación
de
los
planes
de
acción…
Algunos
“pecados”
de
origen:

Planes
heterogéneos,
con
altos
grados
de
dispersión
respecto
a
la
diversidad
y
foco
(se
constata
que
no
hay
una
única
manera
de
entender
qué
significa
gobierno
abierto)

En
general,
la
redacción
de
los
planes
no
está
pensada
desde
la
perspec>va
del
ciudadano:
lenguaje
abstracto
(excesivamente
formalista,
norma-vo
y/o
técnico)…
Ello
puede
inhibir
la
comprensión
y
el
compromiso
de
quienes,
suponemos,
serán
los
depositarios
de
sus
potenciales
beneficios:
complicidad
con
los
ciudadanos

Procesos
de
consulta:
en
algunos
casos
una
mera
formalidad…
Se
requiere
un
vínculo
más
orgánico
y
sustan>vo
con
la
sociedad
civil

Algunos
planes
se
enfocan
en
inicia-vas
de
carácter
incremental
sin
agregar
valor
o
novedad
(innovación)
a
los
compromisos
asumidos…
(“más
de
lo
mismo”).
Y
otros,
generan
expecta-vas
que
pueden
ser
sobredimensionadas
(es
mejor
algo
acotado
y
alcanzable:
step
by
step…)
Y
cuidado:
Gobierno
abierto
≠
Gobierno
Electrónico

Casos
de
planes
con
enunciados
grandilocuentes
sin
detallar
contenidos
específicos
(mucha
forma,
poco
fondo)

Salvo
notables
excepciones,
se
hecha
de
menos
un
protagonismo
más
ac>vo,
sustan>vo
y
robusto
de
actores
de
la
sociedad
civil
(…
y
ni
hablar
del
sector
privado
=
tarea
pendiente)

29. Sobre
la
formulación
e
implementación
de
los
planes
de
acción…
Algunos
“pecados”
de
origen:

El
éxito
en
la
formulación,
implementación
y
evaluación
de
los
planes
de
acción
suponen
una
paradoja
de
la
que
debemos
hacernos
cargo:
Para
avanzar
en
la
consolidación
de
gobiernos
abiertos
se
requiere
un
mayor
compromiso,
par:cipación
e
involucramiento
de
los
actores
que,
justamente,
están
fuera
de
él…
Se
necesita
avanzar
hacia
una
idea
de
gobernanza
abierta.
 Los
contextos
ins:tucionales
y
la
cultura
polí:ca/cívica
son
elementos
fundamentales
para
la
viabilidad
y
concreción
de
los
compromisos
contenidos
en
los
planes
de
acción.
 Se
requiere
“ciudadanizar”
(apropiación)
el
discurso
y
las
prác:cas
de
gobierno
abierto…
Y
para
todo
ello,
necesitamos
marcos
de
referencia
común
y
estándares
mínimos
(reglas
del
juego).
Es
un
esfuerzo
de
carácter
polí:co
basado
en
la
confianza!!!
 Frente
a
las
preocupaciones
por
los
cambios
e
inestabilidad
polí-ca
se
requiere
“ins:tucionalizar”
al
gobierno
abierto
como
“polí:cas
de
Estado”
(que
trasciendan
a
los
gobiernos
de
turno).

30. “No
hay
salud
polí:ca
cuando
el
Gobierno
no
gobierna
con
la
adhesión
ac:va
de
las
mayorías
sociales”
José
Ortega
y
Gasset
¡Muchas
gracias!
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
email:
alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org
Twifer:
@redmatriz
Si-o
Web:
hfp://www.gigapp.org