Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Las luces y sombras en su definición y operacionalización en el marco de la alianza para el gobierno abierto y su impacto en Latinoamérica Presentación que preparé para mi participación en el Panel "Gobierno Abierto: ¿Una nueva posibilidad para reformar el Estado en Iberoamérica? Conceptos, alcances y perspectivas", en el marco del XVII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena de Indias, miércoles 31 de octubre de 2012...

1. Gobierno
Abierto:
¿Las
nuevas
ropas
del
Emperador?
Las
luces
y
sombras
en
su
puesta
en
marcha
en
el
marco
de
la
Alianza
para
el
Gobierno
Abierto
(AGA)
y
su
impacto
en
LaEnoamérica
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
Fundador
e
Inves-gador
Principal
GIGAPP
XVII
Congreso
del
CLAD,
Cartagena
de
Indias,
31
de
octubre
de
2012

2. Polí-ca
TICs
y
económica
o
polí-cas
de
de
desarrollo
Innovación
social
Inclusión
y
Sistemas
M&E
Gobierno
Cohesión
Abierto
social
Evaluación
de
Relaciones
programas
Interguberna
mentales
Reforma
del
Ins-tuciones
y
Confianza
social
Gobernanza
Estado
&
e
ins-tucional
AA.PP.
Transparencia,
é-ca
e
Integridad
Par-cos
polí-cos
Estudios
y
Integración
Descentralización
teorías
en
regional
polí-cas
públicas
Combate
a
la
Seguridad
corrupción
Estado
de
Derecho

4. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[El
impera-vo
de
la
transparencia,
la
rendición
de
cuentas
y
la
apertura
y
acceso
a
la
información
pública]
Fuente:
El
Roto
–
El
País,
18
de
marzo
de
2012

5. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[La
perspec-va
del
ciudadano
y
la
necesidad
de
modernizar
las
Administraciones
Públicas
–
Mejoramiento
e
innovación
pública]
Fuente:
Forges
–
PUBLIC,
BoleTn
IGDP
ESADE

6. Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?
[La
oportunidad
de
ampliar
los
espacios
de
par-cipación
ciudadana
y
promover
la
colaboración
e
innovación
social
–
Ne-zens
“Ciudadanos
en
Red”]
Fuente:
TwiYer
[imagen
de
sobrecarga
o
no
disponibilidad
del
servicio]

7. Los
orígenes
del
debate:
La
Pirámide
DemocráEca
1.
La
comunicación
por
el
propio
gobierno
de
información
objeEva
sobre
sus
políEcas:
en
qué
hechos
se
basan,
sus
Gobierno
consecuencias
en
la
prác-ca,
sus
costes,
abierto
y
etc.;
responsable
2.
El
acceso
de
los
ciudadanos
y
de
la
prensa
a
los
documentos
gubernamentales,
tanto
Una
directa
como
indirectamente
a
través
del
sociedad
parlamento;
democrá-ca
3.
La
apertura
de
las
reuniones
al
público
y
a
la
prensa
(actas
de
organismos
públicos);
y
Elecciones
Derechos
4.
La
consulta
sistemáEca
por
el
gobierno
a
libres
y
civiles
y
limpias
polí-cos
los
principales
interesados
en
la
formulación
y
ejecución
de
determinada
decisión
políEca
y
la
publicación
de
las
informaciones
y
opiniones
recogidas
al
respecto.

8. Los
orígenes
del
debate
• Chapman
y
Hunt
(1987):
en
su
concepción
original
se
refiere
a
diversas
cues7ones
relacionadas
con
el
secreto
de
gobierno
e
inicia7vas
para
“abrir
las
ventanas”
del
sector
público
hacia
el
escru7nio
ciudadano
en
aras
de
reducir
la
opacidad
burocrá7ca.
• Por
otro
lado,
supone
la
capacidad
que
7enen
los
ciudadanos
(en
una
democracia)
para
exigir
un
gobierno
plenamente
responsable
por
sus
acciones
y
para
evaluar
la
validez
de
las
medidas
que
adopta.

9. Un
gobierno
abierto
es
ampliamente
visto
como
una
caracterísEca
clave
de
la
prácEca
democráEca
contemporánea
y
ha
estado
a
menudo
vinculado
a
la
aprobación
de
marcos
legales
sobre
libertad
de
información,
prensa,
entre
otros.
En
su
acepción
original
está
directamente
relacionada
con
el
concepto
FOI
(Freedom
Of
Informa7on):
Normas
que
garan-zan
el
acceso
a
los
datos
en
poder
del
Estado.
En
ellas
se
establece
un
proceso
legal
para
ejercer
el
"derecho
a
saber"
por
el
que
se
podrán
hacer
las
solicitudes
de
información
en
poder
del
Gobierno,
para
ser
recibidas
gratuitamente
o
a
un
costo
mínimo,
salvo
excepciones
estándar.

11. Visión
y
voz
como
dimensiones
de
un
gobierno
abierto
Fuente:
Adaptado
de
Meijer,
Cur-n
and
Hillebrandt
(2012:14)

12. Algunas
definiciones
más
recientes…
• El
Gobierno
Abierto
es
la
doctrina
polí-ca
que
sos-ene
que
las
ac-vidades
del
gobierno
y
de
la
administración
pública
deben
ser
y
estar
abiertas
a
todos
los
niveles
posibles
para
el
escru7nio
y
supervisión
eficaz
de
los
ciudadanos.
En
su
más
amplio
sen-do,
se
opone
a
la
razón
del
Estado
de
legi-mar
como
secreto
cierta
información
aduciendo
a
temas
de
seguridad
(Wikipedia,
2010)
o
confidencialidad.
• Para
la
OCDE
el
término
ha
evolucionado
desde
una
mirada
basada
en
tres
dimensiones
relevantes
que
apelan
a
contar
con
una
Administración
Pública
transparente,
accesible
y
recep7va
-­‐
con
capacidad
de
respuesta
(OCDE,
2006)
a
un
enfoque
donde
se
le
considera
como
plataforma
para
resolver
cómo
el
gobierno
puede
trabajar
con
la
sociedad
y
los
individuos
para
co-­‐crear
valor
público
(OCDE,
2010).

13. Gobierno
abierto
se
expresa
concretamente
en…
a)
mejorar
los
niveles
de
transparencia
y
acceso
a
la
información
mediante
la
apertura
de
datos
públicos
(para
ejercer
control
social
sobre
los
gobiernos
y
facilitar
la
rendición
de
cuentas)
y
la
reu7lización
de
la
información
del
sector
público
(para
promover
la
innovación
y
el
desarrollo
económico);
b)
facilitar
la
par7cipación
de
la
ciudadanía
en
el
diseño
e
implementación
de
las
polí7cas
públicas
(e
incidir
en
la
toma
de
decisiones);
y
c)
favorecer
la
generación
de
espacios
de
colaboración
e
innovación
entre
los
diversos
actores,
par-cularmente
entre
las
administraciones
públicas,
la
sociedad
civil
y
el
sector
privado,
para
co-­‐diseñar
y/o
co-­‐
producir
valor
público,
social
y
cívico.
…En
defini-va:
Pasar
de
un
modelo
“analógico”,
hermé-co
y
autorreferente
de
ges-ón
pública,
a
un
modelo
“digital”,
abierto,
distribuido
e
incluyente…

14. Ecosistema
y
componentes
de
las
estrategias
de
gobierno
abierto

15. Y
los
3
Principios
(2009)…
1.
Transparencia
2.
ParEcipación
3.
Colaboración

16. 1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo
que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica
los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a
la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un
permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la
ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a
facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del
conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de
nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y
deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente
para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el
potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la
colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con
las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y
permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus
funcionarios transversalmente.

17. Modelo
de
Gobierno
Abierto
–
Red.es
Fuente:
Estudio
Gobierno
Abierto
–
Red.es
[Mimeo
2012]

18. Ejes
de
las
estrategias
de
Gobierno
Abierto…
 La apertura de datos públicos (open data), que busca la
transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo
reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades
económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de
proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
 Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales
(open process), que persigue facilitar la comunicación y la
participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los
ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la
colaboración en red interna y con otras administraciones públicas,
empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a
disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona
la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad),
de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores
individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.

19. Alianza
para
el
Gobierno
Abierto
[Open
Government
Partnership]

20. 1. Transparencia:
La
información
sobre
las
decisiones
y
el
quehacer
gubernamental
deben
ser
abiertas,
completas,
oportunas,
gratuitas
y
de
fácil
acceso
para
el
público.
Ello
supone
que
los
datos
públicos
deben
cumplir
con
parámetros
y
estándares
comúnmente
reconocidos,
tales
como
estar
disponibles
en
formato
brutos,
suscep-bles
de
ser
procesados,
que
puedan
ser
accesibles
a
través
de
herramientas
tecnológicas
y
de
comunicación,
etc.
2. ParEcipación
Ciudadana:
Los
gobiernos
deberán
buscar
que
la
ciudadanía
se
interese
e
involucre
en
el
debate
público,
proveyendo
los
canales
apropiados
(aportando
información
y
espacios
de
consulta)
y
mediante
contribuciones
que
conduzcan
a
una
gobernanza
más
efec-va,
innovadora,
responsable
y
que
a-enda
las
necesidades
de
la
sociedad.
3. Rendición
de
cuentas:
Supone
la
existencia
de
norma-vas,
procedimientos
y
mecanismos
para
que
los
servidores
públicos
jus-fiquen
sus
acciones,
reaccionen
a
requerimientos
y/o
crí-cas
que
se
les
planteen,
y
asuman
la
responsabilidad
por
sus
actos
u
omisiones,
o
cuando
se
apartan
de
la
norma-va
o
de
los
compromisos
asumidos.
4. Innovación
y
Tecnología:
La
idea
de
que
los
gobiernos
han
aceptado
y
hoy
se
adhieren
a
constatar
la
importancia
de
proveer
a
la
ciudadanía
un
acceso
cada
vez
más
abierto
a
la
nuevas
tecnologías,
y
el
relevante
rol
que
ellas
-enen
en
la
innovación,
así
como
la
importancia
de
éstas
para
aumentar
la
capacidad
de
los
ciudadanos
en
el
uso
que
de
ellas
hacen.
Incrementar
Incrementar
Ges-ón
efec-va
Crear
Mejorar
servicios
responsabilidad
integridad
de
recursos
comunidades
corpora-va
y
públicos
pública
públicos
seguras
accountability

23. Distribución
de
compromisos
AGA
por
Desafos
Mejoramiento
servicios
públicos
Incremento
de
la
integridad
pública
Ges-ón
más
efec-va
de
recursos
públicos
Creación
de
comunidades
más
seguras
Incremento
de
la
rendición
de
cuentas
De
las
243
iniciaEvas
totales
contempladas
en
los
11
planes
de
acción
de
los
países
en
análisis
(a
la
que
llamaremos
agenda
regional
de
gobierno
abierto):
113
dicen
relación
con
compromisos
sobre
integridad
pública
(un
46%
aproximado)
y
66
con
mejoramiento
de
los
servicios
públicos
(un
27%),
ambos
desaqos
se
muestran
como
opciones
preferentes
en
la
hoja
de
ruta
de
compromisos
presentes
en
la
región.
Por
otro
lado
pero
no
menos
importante,
los
temas
rela-vos
a
la
gesEón
efecEva
de
los
recursos
públicos
y
el
incremento
de
la
rendición
de
cuentas
aparecen
bastante
equilibrados
con
34
(14%)
y
29
(12%)
compromisos,
respec-vamente.

24. La
hoja
de
ruta
sobre
Gobierno
Abierto
en
el
mundo:
45
de
57
Planes
de
Acción
OGP
[Global
Integrity,
2012]

El
ámbito
relacionado
a
inicia-vas
de
gobierno
electrónico
y
apertura
de
datos
públicos
son
por
lejos
las
más
populares
(con
199
y
190
iniciaEvas,
respecEvamente),
ocupando
el
primer
y
segundo
puesto
en
preferencias.
Ello
representa
casi
un
tercio
de
todas
las
acEvidades
de
gobierno
abierto
compromeEdas
(lo
que
advierte
sobre
el
énfasis
“tecnológico”
que
se
le
atribuye
a
estos
esfuerzos
a
nivel
mundial).

La
parEcipación
ciudadana
es
la
tercera
categoría
relevante
en
número
de
iniciaEvas
(131).
Pese
a
la
críEca
desde
organizaciones
de
la
sociedad
civil
en
la
región
sobre
los
incipientes
espacios
de
consulta
y
debate
en
la
elaboración
de
muchos
de
los
planes
presentados,
la
relaEva
popularidad
de
este
Epo
de
compromisos
representan
una
oportunidad
para
generar
y
promover
reales
espacios
para
una
mayor
parEcipación
e
involucramiento
de
la
sociedad
en
los
asuntos
públicos.

En
lo
rela-vo
al
perfeccionamiento
e
insEtucionalización
de
normaEvas
ligadas
al
acceso
a
la
información
pública,
se
destacan
93
iniciaEvas.

Los
temas
vinculados
al
sector
privado
están
visiblemente
subrepresentados
en
los
planes
de
acción
nacionales
en
todo
el
mundo:
Sólo
44
iniciaEvas
cubren
temas
tales
como
las
asociaciones
público-­‐privadas,
los
marcos
regulatorios,
la
transparencia
del
sector
privado
y
la
responsabilidad
social
corpora-va.
Ello
es
defini-vamente
una
brecha
que
se
requiere
suplir,
sobretodo
en
áreas
clave
como
la
industria
extrac-va
o
los
servicios
financieros,
además
de
aprovechar
las
capacidades
disponibles
en
el
sector
privado
para
contribuir
a
este
esfuerzo
global
por
la
transparencia
y
la
rendición
de
cuentas
más
allá
de
los
gobiernos.

30. hrp://www.opengovstandards.org

31. hrp://www.gigapp.org
hrp://thepowerofopengov.tumblr.com/

32. “Hagamos
de
la
democracia
un
espacio
polí6co
para
la
cooperación
en
la
creación
de
un
mundo
de
convivencia
en
el
que
ni
pobreza
ni
abuso,
ni
6ranía,
surjan
como
modos
legí6mos
de
vida.
La
democracia
es
una
obra
de
arte
polí7co
co7diana
que
exige
actuar
en
el
saber
que
no
se
es
dueño
de
la
verdad
y
que
el
otro
es
tan
legí7mo
como
uno.
Más
aún,
tal
obra
exige
la
reflexión
y
la
aceptación
del
otro,
y,
por
sobre
todo,
la
audacia
de
aceptar
que
las
dis6ntas
ideologías
polí6cas
deben
operar
como
dis6ntos
modos
de
mirar
los
espacios
de
convivencia
que
permiten
descubrir
dis6ntos
6pos
de
errores,
en
la
tarea
común
de
crear
un
mundo
de
convivencia
en
el
cual
la
pobreza
y
el
abuso
son
errores
que
se
quiere
corregir.
Esto
es
una
cosa
dis6nta
de
la
lucha
por
el
poder”.
Humberto
Maturana
Emociones
y
lenguaje
en
educación
y
polí-ca
[36:
1990]

33. “No
hay
salud
polí7ca
cuando
el
Gobierno
no
gobierna
con
la
adhesión
ac7va
de
las
mayorías
sociales”
José
Ortega
y
Gasset
¡Muchas
gracias!
Álvaro
V.
Ramírez-­‐Alujas
email:
alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org
alvaro.ramirez.alujas@gmail.com
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