1. Gobierno electrónico en zonas
rurales de Perú:
programa Willay
Annie Ferrari Uliana, Ingeniería Sin Fronteras – Asociación para el Desarrollo
Para Conferencia sobre Cooperación “Conoce tu proyecto”, en La Fundación
Ingenieros del ICAI para el Desarrollo, 23 Noviembre 2009
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2. Índice
I. Gobierno electrónico y gobernabilidad
II. Programa Willay:
1. Contexto Perú
2. Willay: Líneas de actuación
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3. I. Gobierno electrónico y
gobernabilidad
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4. ¿Gobierno electrónico...
...en este contexto???
•zona rural y de escasos recursos
•46% de la población sin electricidad
•23% sin agua corriente
•62% sin sistemas de saneamiento
•42% de tasa de analfabetismo en mujeres[1]
...Y ¿Qué entendemos por gobierno electrónico?
[1] Datos de la provincia de Acomayo (Cuzco), del Estudio de
necesidades para el proyecto Willay-Fase I, 2007, de Hana Dusuky Porras. 4

5. Buen gobierno o
gobernabilidad
•Procesos e instituciones que guían o restringen las
acciones colectivas de un grupo.
•“Forma de ejercicio del poder en un país caracterizada por
rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendición
de cuentas, la participación de la sociedad civil y el
estado de derecho, donde el gobierno usa los recursos
disponibles a favor del desarrollo económico y social”
(Alberdi, 2008).
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6. Buen gobierno: palanca del
desarrollo
•“La gobernabilidad es tal vez el factor más importante
para erradicar la pobreza y promover el desarrollo”
(Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones
Unidas)
•Distinción de términos (UNESCO):
Gobierno: institución en sí. Autoridad, obligaciones.
Buen gobierno o gobernabilidad (o governance):
caben en ella además: empresas privadas,
asociaciones sin fines de lucro, y a menudo
asociaciones con los órganos de gobierno.
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7. TIC para el refuerzo del buen
gobierno
•Gobierno electrónico: aplicación de las Tecnologías de la
Información y de las Comunicaciones (TIC) para el
refuerzo del buen gobierno.
•Puede contribuir a mejorar su:
eficiencia
transparencia
participación de la población
•Proceso de transformación: más allá de la mera
tecnología:
50% de proyectos fracasan (Banco Mundial, ICD4D 2009)
80% procesos y personas – 20% tecnología (Infodev, 2008)
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8. II. Programa Willay
1. Contexto Perú
2. Willay: líneas de actuación
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9. 1. Antecedentes Willay y
contexto de Perú
•Willay: 2007; EHAS 1999
•Contexto Perú: geografía, infraestructura, coste de acceso
Acceso a Internet en Hogares – Total Perú vs zonas rurales (%)
Total Perú
42,4%
Zona Rural Perú
29,6%
21,1%
7,8%
0,1% 1,2%
Hogares con Hogares con Hogares con algún
Hogares con algún miembro que
acceso a Internet teléfono fijo accede miembro que cabina
a Internet por
accede apúblico)
(acceso Internet
por cabina
(acceso público)
Fuente: INEI Abril-Junio 2008 9

10. Condiciones favorables
•Acceso público por parte de la población
•Gobierno:
Leyes y normas para el extensión de las telecomunicaciones
Presencia en Internet
Amplia posibilidad de trámites y gestión de procedimientos
internos por Internet
Ley de transparencia y acceso a la información pública para
entidades estatales: portal electrónico
Obligación para municipalidades y escuelas rurales de realizar
procesos de gestión económica a través de programas
informáticos y su envío, si dispone de Internet, directamente al
Ministerio de Economía y Hacienda.
Canon minero (posibilidades de tipo de proyectos y
concreción de propuesta) 10

11. Barreras entre actores locales
•Demandantes o usuarios de soluciones concretas: instituciones locales
como municipios, escuelas, centros de salud.
•Oferentes o proveedores de soluciones prácticas en el uso de
sistemas TIC: técnicos, pymes y empresas.
•Universidades: generadoras de conocimiento
•Instituciones u ONG: identifican necesidades y actúan de vínculo entre
oferentes y demandantes
Obstáculos para unir oferta y demanda de sistemas TIC apropiados:
•Desconocimiento técnico y de posibilidades
•Dificultad para expresar necesidades
•Poca experiencia en trabajo con universidades y empresas
•Poca experiencia en trabajo con orientación social y en
investigación para entornos desfavorecidos
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12. Fortalecimiento de actores
clave: Willay
Para salvar estas barreras y lograr la
difusión efectiva de soluciones de
telecomunicación e informática para el
desarrollo rural es necesario fortalecer a
los actores clave y articularlos entre sí.
No basta con acciones aisladas ni con el
trabajo de un único actor. Se trata de
procesos sociales donde participan los
diversos actores
Objetivo Willay: apoyar a la gobernabilidad democrática local
y fortalecer la gestión a nivel municipal de entidades públicas
locales como gobiernos municipales, centros de salud,
escuelas o comisarías, en zonas rurales de Perú
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13. II. Líneas de actuación
1. Red de centros de difusión Willay:
actividades de capacitación y divulgación
para transferir conocimiento práctico a los
actores nacionales y articular la relación
entre ellos. Actualmente se están poniendo
en marcha tres centros, en Cajamarca,
Cuzco y Lima.
2. Proyectos demostrativos: acciones
directas de apoyo a la gobernabilidad en
instituciones locales. Tecnologías
apropiadas y de bajo coste. Dos zonas
geográficas: en Cajamarca (en provincia de
San Pablo) y en Cuzco (seis distritos de
provincia de Acomayo).
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Funcionarios municipales de Pomacanchi trabajando en su Portal Municipal

14. Efecto multiplicador
Transferencia
conocimiento y
experiencia
Dejar
capacidades
instaladas
...hacer que
otros hagan
Múltiples
beneficiarios
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15. Diseño de soluciones
Éxito de la intervención: Grado de implicación y
participación de los actores en el proceso de desarrollo
Estudio para identificar las necesidades de comunicación
y acceso a información de las instituciones públicas
locales: aspectos técnicos, aspectos sociales y humanos
involucrados. Técnicas participativas.
Pinceladas del diagnóstico realizado en 2007 en la provincia de Acomayo:
•No existen líneas telefónicas de abonado en ningún distrito.
•La teledensidad pública es de 0,17 líneas por cada 100 habitantes.
•No hay cobertura de telefonía móvil.
•Las instituciones públicas no cuentan con telefonía propia, a excepción de alguna municipalidad.
•El gasto invertido en las infraestructuras de telecomunicaciones es elevado: por un ancho de banda
de 512 kbps el precio es de 310 euros al mes.
•El tiempo dedicado por el personal en trasladarse a la capital (Cuzco) durante un proceso de
evaluación de cotizaciones, es de una media de dos días, con máximos de hasta tres (con la
posibilidad de que en municipalidades de un solo trabajador en el área, ésta quede desatendida
durante el proceso).
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16. Internet, telefonía IP, formación
Soluciones de bajo coste: acceso a Internet, telefonía IP, red local en municipalidades, la
capacitación en informática, la capacitación en gestión usando las TIC y los servicios de
información.
Mayor comunicación y coordinación en las instituciones.
Concretamente pueden:
•En el caso de los gobiernos locales: difundir
información pública según marca la Ley de Municipios
Transparentes, facilitar procesos de participación
ciudadana, mejorar los procesos de gestión económica
con el Ministerio de Economía y los de gestión de
almacenes, etc.
•En el caso de las escuelas de secundaria: mejorar la
gestión administrativa, ofrecer al profesorado opciones
formación a través de acceso a Internet y mejorar la
coordinación entre los niveles del sistema de educación.
•En el caso de los centros de salud: mejorar la gestión de historias clínicas, el traslado urgente de
pacientes, los procesos de coordinación e intercambio de información dentro del sistema de salud y, mitigar
la sensación de aislamiento de los profesionales desplazados a los pueblos.
•En el caso de las comisarías de policía: mejorar la coordinación con el resto del sistema regional de
policía y mejorar la gestión de denuncias, atestados y detenciones.
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17. Red WiFi
Nueva red de repetidores WiFi de 132 km. de largo (acceso a Internet y telefonía IP)
Beneficiarios: instituciones de Pomacanchi, Acomayo y Sangará, y a lo largo de
2009 se les unirán otros 7 distritos de Acomayo y San Pablo.
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18. Socios y colaboradores de Willay
Los socios y colaboradores de ISF ApD en el programa Willay:
•Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)
•ONG peruana Soluciones Prácticas-ITDG
•Universidad Nacional San Antonio Abad de Cuzco
En Europa y España, ISF cuenta para Willay con el apoyo de:
•Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo
•Unión Europea
•Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
•Junta de Comunidades de Castilla la Mancha,
•Ayuntamiento de Madrid
•Ayuntamiento de Murcia
•Fundación Castellano Manchega de Cooperación
•Diversas empresas y colegios oficiales de ingenieros.
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19. ... Sí tiene sentido!
Buen gobierno como palanca del desarrollo
TIC para el refuerzo del buen gobierno
Mejora de los procesos de sus instituciones (eficiencia, transparencia,
participación)
Beneficio de toda la población
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20. Gracias!
Socios del Programa Willay y representantes de entidades públicas locales
desfilando en el aniversario de Acomayo
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