Datos abiertos en el Ayuntamiento de Lorca
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El documento describe el proceso de creación de un portal de datos abiertos en el Ayuntamiento de Lorca en España. Comenzaron reutilizando datos tras el verano de 2013 y crearon un software llamado SEPADA para extraer y publicar datos de manera automatizada desde diferentes bases de datos. Lanzaron su versión alpha de datos.lorca.es en octubre de 2013 con 21 conjuntos de datos.
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- 1. Datos abiertos en el Ayuntamiento de Lorca Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca http://administracionbeta.blogspot.com @antoniogalindog
- 2. ¿Cómo surge la relación? Open Data Tras el verano de 2013
- 3. Casi por casualidad Comenzamos reutilizando datos
- 4. La ley de transparencia Aunque no es open data nos echó un cable
- 5. Todo este proceso cristalizó en un acuerdo de Junta de Gobierno Local de 4 de octubre de 2013 de creación del portal de datos abiertos del Ayuntamiento de Lorca, que difundiría el catálogo de datos, así como las aplicaciones y desarrollos creados a partir de él.
- 7. datos.lorca.es 21 conjuntos de datos Federado con el portal gubernamental datos.gob.es Con alguna visualización de ejemplo de uso de los datos Con nuestra aplicación turística para móviles Esta fue nuestra versión alpha ¿Cómo llegamos hasta ella?
- 8. datos.lorca.es Teníamos dos retos: - El tecnológico - La metodología Por el dinero no teníamos que preocuparnos, porque dinero no había. Tampoco lo necesitábamos.
- 9. Los problemas de una entidad local de tamaño medio son distintos a los de una administración de gran tamaño. En España existen 32 administraciones locales con portal open data. http://datos.fundacionctic.org/2014/03/mapa-actual-de-las-iniciativas-open-data-en-espana/
- 10. La mejor manera de llevar a efecto una política integral de apertura de datos consiste en lanzar un primer servicio de datos lo antes posible, en versión beta. Una vez que existe algo tangible, hay que mantener una conversación permanente con los agentes internos y externos para avanzar iterativamente en ciclos de decisión-ejecución-evaluación. Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate.
- 11. Queríamos montar un portal ¿con qué contábamos? Portal municipal ¿?
- 15. Sigamos con nuestra problemática: Portal municipal ¿?
- 16. Teníamos varios problemas: - Múltiples tipos de bases de datos - Múltiples formato de archivo para la publicación - Elaboración del catalogo de datos en formato RDF-DCAT, para integración con otros portales (Ej. datos.gob.es) - Publicación de los datos en el portal web. - API para desarrolladores
- 17. Solución: Crear una aplicación que fuese capaz de: - Gestionar diferentes tipos de bases de datos de una manera homogénea. - Adaptación a diferentes roles (administrador base de datos, gestor de servicios y publicador.) - Crear consultas sobre diferentes bases de datos - Generar diferentes tipos de archivo para su publicación - Generar el catálogo de datos RDF-DCAT de manera automatizada - Automatizar la publicación de los datos - Crear servicios para desarrolladores
- 18. Portal Web / CKAN SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos
- 19. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Soporta distintas bases de datos SQL SERVER ORACLE MYSQL FIREBIRD POSTGRE SQL ODBC OLDB Gestionar conexión SEPADA POSTGRESQL
- 20. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Genera los ficheros automáticamente mediante consultas Sql a las bases de datos
- 21. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Publica del mismo modo los archivos en un repositorio, a la vez que genera automáticamente el catálogo de datos en RDF-DCAT
- 22. SEPADA Software de extración y publicación automatizada de datos abiertos Incluye un API para desarrolladores, creando webservices para el consumo de datos en tiempo real SEPADA_ SEPADA MVC
- 23. Pero los datos abiertos no son sólo tecnología. Paralelamente hay que afrontan otros retos. Tecnología Metodología Organización
- 24. Un programa completo de implantación de un servicio de datos abiertos y promoción de la reutilización consta de 6 grupos de tareas, algunas de las cuales son necesarias para la puesta en marcha del portal, mientras que otras contribuyen al ecosistema de reutilización. 1. Agenda 2. Preparación 3. Exposición 4. Promoción 5. Supervisión 6. Gestión del cambio Open Data Readiness Assessment "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos", Banco Mundial (2013),Nagore de los Ríos y Alberto Ortiz de Zárate.
- 25. Tipos de datasets (conjuntos de datos) 1º Datasets relacionados con la transparencia: Presupuestos, contratación pública, subvenciones y convenios... 2º Datasets relacionados con la reutilización comercial: Turismo, movilidad... 3º Datasets relacionados con estadísticas y estudios en profundidad: Población, vivienda...
- 26. Reglas clave para la apertura de datos Simplicidad Empieza con algo pequeño y sencillo. Es innovación, aprende de la experiencia. Rapidez Mejor datos crudos ahora que información perfecta en seis meses Abordar los miedos e incomprensiones Esto es fundamental dentro de la AAPP, es necesario identificar los más importantes y hacerlo lo antes posible Open Data Handbook - OKFN http://opendatahandbook.org/es/
- 27. Pasos para la apertura de datos Identificación Selección Descripción Formato Condiciones de uso Publicación Fomentar el uso
- 28. Primeras decisiones Identificación Formato Condiciones de uso
- 29. Identificación Auditoria de datos ¿Sabemos de qué datos disponemos en nuestra organización? ¿Donde están? ¿Cómo están?
- 30. Formato ¿En qué formato publicaremos los datos? ¿Los modelaremos de acuerdo a algún vocabulario adecuado? Formatos estructurados, poco complejos: csv, xml Formatos estructurados complejos: rdf http://datos.gijon.es
- 31. Licencias El problema de la inexistencia de una única licencia para los portales open data, genera confusión e inseguridad. Deben permitir la reutilización con fines comerciales, así como su agregación, obras derivadas etc... Licencia, términos de uso o aviso legal para el catálogo general, y específica para casos puntuales.
- 32. Selección Selección de la información reutilizable NTI RISP Se considera que un conjunto de datos es de relevancia cuando este puede ser explotado por un gran número de agentes reutilizadores o el beneficio potencial de su explotación es elevado, medido en términos de bienestar social o de impacto económico. Cada organismo, conocedor del tipo de información que posee y de su potencial audiencia, deberá realizar estas consideraciones y determinar qué información es más valiosa para su reutilización. http://datos.gob.es/datos/?q=node/2676
- 33. Los documentos y recursos de información reutilizables serán primarios, evitando las modificaciones o alteraciones de la información existente en la fuente El nivel granular será el más fino posible, evitando agregaciones adicionales, para posibilitar una reutilización adecuada a cualquier necesidad Los documentos y recursos de información reutilizables tendrán asociada información estructurada que permita su procesamiento automatizado Los documentos y recursos de información de elaboración o recogida periódica puestos a disposición para su reutilización estarán actualizados a sus últimas versiones y se indicará la fecha de última actualización, así como el periodo de la misma.
- 34. Bad Data Real-world examples of how not to do data http://okfnlabs.org/bad-data
- 35. En este paso es cuando toca hablar con el servicio que tiene los datos que hay que publicar El apoyo político es imprescindible y un acuerdo que lo sustente En el momento actual la ley de transparencia y la publicación de los datos necesarios para el indice de transparencia España vuelve a cruzarse en nuestro camino para echarnos una mano. Aprovechamos las reuniones para tratar las dos cosas.
- 36. Beneficios de una iniciativa open data Mejora de los servicios públicos Mejorar en la rendición de cuentas y transparencia Económicos, crecimiento y creación de empleo
- 37. Transparencia y open data no son lo mismo Se puede practicar open data sin ser transparente Se puede ser transparente sin realizar open data
- 38. Ser una organización no muy grande nos ha ayudado en este caso. - La comunicación es más fluida. - Están plenamente identificados los servicios que poseen los datos y su estado. - SEPADA nos facilita la labor cuando hay empresas externas gestionando datos y mantenimientos.
- 39. Descripción Descripción de la información reutilizable: Para la descripción de los documentos y recursos de información reutilizables puestos a disposición pública se asociarán los metadatos mínimos En el anexo III de la NTI se describen el conjunto de metadatos de documentos y recursos de información del catálogo. Ficha de cada conjunto de datos o dataset + Nombre + Descripción + Categoría + Etiquetas + Fecha de creación + Fecha de modificación + Frecuencia de actualización + Publicador + Condiciones de uso
- 40. Publicación Puesta a disposición de los documentos y recursos de información . Destinar un espacio para la publicación de información estructurada sobre el catálogo de recursos reutilizables que se ofrece. ¿Elegimos CKAN o nos quedamos con nuestro portal?
- 41. Fomento del uso Publicitar el portal Publicar en el portal los casos de reutilización Reuniones con infomediarios Concursos de datos Federación con otros catálogos (datos.gob.es, datahub.io...)
- 42. ¿Qué haremos en el futuro? Hacer que Sepada soporte distintos lenguajes RDF Llevar los datos abiertos a la escuela
- 43. Muchas gracias Antonio Galindo Galindo. Ayuntamiento de Lorca http://administracionbeta.blogspot.com @antoniogalindog
Editor's Notes
- Muy buenos días y muchas gracias desde el ayuntamiento de Lorca por darnos la oportunidad de colaborar en esta magnífica iniciativa que es Forca y el portal regional de datos abiertos.
- Voy a intentar explicar como llega el Ayuntamiento de Lorca a contar con una iniciativa de datos abiertos. El Ayuntamiento de Lorca llegó al Open Data casi por casualidad, aunque había personas dentro de esta administración que apostaban firmemente por él, no fue hasta que se dieron un cúmulo de circunstancias cuando pudo plantearse el proyecto. Todo surgió por una aplicación de móviles que desarrollamos en la Concejalía de Sociedad de la Información, algo sencillo, pero totalmente innovador para el ayuntamiento.
- Esta aplicación, y la propia web de turismo del Ayuntamiento consumían datos desde servidores de murciaturistica, que mezclábamos con otros nuestros. Quiere esto decir que comenzamos con el lanzamiento de una aplicación que reutilizaba información pública de dos fuentes: El Ayuntamiento de Lorca y la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Por aquel tiempo, estaba muy en boca la entonces futura ley de transparencia (de nueve de diciembre), y a la vez que se hacía el estudio sobre dicha ley, para ver que supondría al ayuntamiento, se aprovechó el debate interno sobre la información pública, para decidirnos a poner en abierto esos datos que nosotros mismos reutilizábamos en esa aplicación.
- Todo este proceso cristalizó en un acuerdo de Junta de Gobierno Local de 4 de octubre de 2013 de creación del portal de datos abiertos del Ayuntamiento de Lorca, que difundiría el catálogo de datos, así como las aplicaciones y desarrollos creados a partir de él. Como todo proyecto debe contar con los máximos apoyos, el institucional y político es imprescindible. Este acuerdo se envío a todos los jefes de servicio y sección. Se necesita todo el apoyo de los empleados, se necesita todo el apoyo de los ciudadanos, empresas y reutilizadores.
- Decidimos lanzar una primera fase alpha muy embrionaria pero que nos permitiera poner en marcha una iniciativa con la que ir aprendiendo. El 9 de Enero de este año vio la luz. El portal nació con 21 datasets.
- Pero, ¿qué pasó entre el 4 de octubre de 2013, la resolución de la Junta de Gobierno Local, y el 9 de Enero, presentación de la primera versión del portal?
- Como vemos hay muy pocos portales de datos abiertos, y si quitamos la provincia de Barcelona, en la que se encuadran 12 iniciativas nos quedan aún menos. Los ayuntamientos medianos como el nuestro cuentan con los escasos recursos como desventaja, pero con la manejabilidad organizativa como ventaja. Con manejabilidad organizativa me refiero a que su tamaño ayuda en el proceso.
- La estructura interna de un sistema de publicación de datos abiertos, no la teníamos muy clara, estaban nuestras bases de datos y una web donde publicarlos en abierto. Existen soluciones como CKAN, pero en ese momento no podíamos utilizarlo, lo más preocupante era que teniamos un hueco en medio, que no sabíamos como rellenar ni qué utilizar. Comenzamos con unos sencillos scripts para la obtención de los ficheros, así como para generar el catálogo en DCAT. DCAT es un vocabulario RDF diseñado para facilitar la interoperabilidad entre los catálogos de datos publicados en la Web.
- El disponer de un catálogo de datos en este lenguaje nos permitió la federeación con datos.gob.es lo cual nos ayudar a dar más visibilidad al proyecto, algo muy necesario para una pequeña administración. Nos costará conseguir reutilizadores. El valor de nuestros datos, como ayuntamiento pequeño, puede ser muy poco útil para los reutilzadores.
- Hicimos una pequeña visualización del presupuesto con la herramienta que pone a disposición Open Spending, como ejemplo del uso que se le pueden dar a los mismos, en este caso los presupuestos municipales. Si voy bien de tiempo la muestro.
- Desde entonces hemos hecho otras como la basada en las pasadas elecciones europeas, y hemos conseguido alguna que otra reutilización puntual. Si voy bien de tiempo mostrar la visualización de las elecciones.
- Pero volvamos a nuestros problemas: La publicación de nuevos datasets requería todavía mucha intervención humana, aunque partes del proceso estaban automatizadas. Tras esos primeros pasos, y al tener la visión desde los dos lados, comoo desarrolladores y por lo tanto reutilizadores de nuestros propios datos a la vez que publicadores de los mismos para su consumo libre por terceros, nos encaminamos hacia la actual versión beta. Eramos conscientes de las limitaciones de nuestro portal.
- Hasta ahora hemos hablado sólo de tecnología, lo haremos ahora de la metodología empleada, para mas tarde hacerlo de la organización, y esa pregunta que al principio nos rondaba la cabeza: ¿Cómo vamos a hacer para solicitar internamente los datos?
- Un programa completo de implantación de un servicio de datos abiertos y promoción de la reutilización consta de 6 grupos de tareas, algunas de las cuales son necesarias para la puesta en marcha del portal, mientras que otras contribuyen al ecosistema de reutilización. En todo caso, son tareas que deben ser vistas como parte de un ciclo continuo de crecimiento y mejora del sistema. 1. Agenda: En esta fase se lleva a cabo el diagnóstico, se decide el alcance del proyecto, se marcan las prioridades y se explicita la estrategia. 2. Preparación: Entendemos por preparación el tratamiento de los conjuntos de datos a publicar y el análisis de la infraestructura tecnológica para su publicación, junto con el diseño de una organización que dé soporte al servicio, con inclusión de los aspectos legales. 3. Exposición: Para inaugurar el servicio de datos abiertos hay que realizar tres tareas: representar adecuadamente los datos, crear un portal para acceder a ellos y prever un canal de feedback de la comunidad de reutilizadores. 4. Promoción: Acciones para fomentar el uso y la reutilización de datos, tanto por parte de la propia Administración Pública como por parte de terceros. Incluye acciones de promoción económica y contenidos educativos para avanzar hacia una sociedad de datos. 5. Supervisión: Para continuar con la evolución del portal, hay que constituir un equipo que gestione el servicio, designar roles para distintas tareas y establecer un sistema de seguimiento a través de una serie de indicadores clave. 6. Gestión del cambio: Acciones que acompañan a todas las fases del programa, para hacer visible el liderazgo, comunicar adecuadamente dentro y fuera, así como para capacitar a los equipos que juegan un papel en el servicio. Es una buena metodología, pero la realidad es más caótica.
- Aunque esta es una secuencia lógica, y temporal, hay decisiones que se deben tomar a priori, en un momento inicial. Veamos estas primero.
- ¿En una Administración Local que datos abrímos? Nosotros miramos lo que tienen otros portales e intentamos abrir los mismos. No conocemos estadísticas sobre conjuntos de datos más reutilzados, ni siquiera descargados. Ni a nivel local, autonómico o nacional.
- El último apartado nos supuso ciertos problemas, realizar tareas programadas para las actualizaciones, ejecutando los scripts de creación de ficheros cada cierto tiempo.
- En este paso (selección)...
- ¿Cómo se habla con un jefe de servicio para que comparta sus datos? El último punto está todavía por ver, hay quién todavía no lo ve claro.
- Una vez tenemos los datos, hay que describirlos, nosotros lo hacemos conforme a la NTI RISP
- En un primer momento no teníamos la posibilidad de CKAN ahora nos lo estamos planteando.
- Pretendemos llegar de pleno a esta fase en el próximo mes de noviembre. Y esperamos que la CARM el año que viene realice el primer Hackaton en la historia de Murcia.
- Avanzaremos hacia el linked data, pero no lo haremos hata que la gran mayoría de la información municipal esté publicada, y una gran parte como datos abiertos. Para nosotros es ahora mismo más importante la cantidad que la calidad (calidad entendida como las 5 estrellas de Tim Berners Lee, un dataset de 3 estrellas como puede ser un csv, o dos estrellas y xls, pueden ser muy útiles también, sobre todo si cumplen con todos los requisitos de los que estamos aquí hoy hablando