1. Federalismo fiscale:
un’occasione perduta?
4 aprile 2011
Antonio Misiani
Deputato PD
Commissione bicamerale
per il federalismo fiscale

2. Il PD e il federalismo

Il PD protagonista della riforma federalista:

1997-1998 Leggi Bassanini

2000-2001 Nuovo titolo V della Costituzione

2009 Legge 42/2009 (PD astenuto)

dal 2010 Commissione bicamerale per il federalismo fiscale

Il federalismo fiscale che vogliamo:
– coordinato con riforma istituzionale e fiscale
– ispirato ai princìpi di:
• autonomia (superamento finanza derivata)
• responsabilità (superamento spesa storica)
• solidarietà (finanziamento integrale funzioni LEP)

3. Il governo PDL – Lega Nord:
federalisti a parole, centralisti nei fatti

Stop all’autonomia impositiva delle autonomie locali

Abolizione ICI prima casa

Patto interno di stabilità paralizzante

Aiuti discrezionali a Roma, Catania, Palermo
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Manovra 2011-2013 centralista (DL 78/2010):

2007-2010: autonomie locali 10% deficit aggiuntivo (5,6 md
su 53,9) e 0% debito aggiuntivo (0,4 md su 244,3)

2011-2013: 40% riequilibrio deficit su autonomie locali nel
2011 (4,9 md su 12,1) e nel 2012 (9,5 md su 25,1)

4. Federalismo fiscale:
il punto della situazione
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Maggio 2009: in vigore la Legge 42/2009 (20 temi delegati)

Febbraio 2010: costituita la Commissione bicamerale

A fine marzo 2011 sono stati approvati:
1) federalismo demaniale;
2) fabbisogni standard EL;
3) Roma Capitale;
4) federalismo municipale;
5) federalismo regionale e provinciale, sanità.

Mancano temi importanti: perequazione enti locali, interventi
speciali, armonizzazione bilanci, perequazione infrastrutture, ecc.

Scadenza delega: maggio 2011 (probabile proroga di 6 mesi)

5. Il coordinamento con la riforma
istituzionale e fiscale

Il codice delle autonomie, approvato alla
Camera in prima lettura, è fermo al Senato

La riforma costituzionale (Senato delle regioni e
delle autonomie, revisione 117 Cost.) è ferma

Gli interventi sul sistema fiscale previsti dai
decreti attuativi sono sganciati da un disegno
organico di riforma fiscale

6. L’autonomia
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I decreti attuativi confermano i tagli dei trasferimenti a comuni
e province disposti dal DL 78/2010. I tagli alle regioni saranno
rivisti in base alla clausola di salvaguardia del decreto

I trasferimenti statali alle autonomie locali vengono fiscalizzati,
ma su un ammontare decrescente a causa dei tagli

I decreti permettono il graduale recupero dell’autonomia
impositiva delle autonomie locali: 2011 addizionale comunale,
imposta di soggiorno; 2012 imposta di scopo, Rc auto
province; 2013 addizionale regionale, Irap; 2014 Imup, Imus

La ritrovata autonomia impositiva provocherà un aumento
della pressione fiscale finalizzato alla copertura dei tagli

7. La responsabilità

L’autonomia impositiva delle autonomie locali ricalca
in buona parte l’assetto attuale. L’Imup è poco
funzionale alla responsabilizzazione degli
amministratori comunali

L’introduzione dei fabbisogni standard negli enti locali
e nelle regioni permetterà il superamento della spesa
storica. Nella sanità, invece, i costi standard hanno
valore solo teorico

Il decreto su premi e sanzioni deve essere ancora
esaminato

8. La solidarietà

Nel nuovo ordinamento degli enti locali restano
indefiniti i LEP, i fondi di riequilibrio (orizzontali) e i
fondi perequativi a regime

Nel nuovo ordinamento delle regioni viene introdotta
la procedura per i LEP non sanitari e definita la
perequazione per le spese LEP e non LEP

I fondi di riequilibrio/perequazione statali e regionali
non sono coordinati tra loro

9. Il federalismo fiscale: le proposte PD

Revisione della composizione della manovra di finanza
pubblica 2011-2013

Coordinamento con riforma istituzionale e fiscale

Assetto dell’autonomia impositiva più orientato alla
responsabilità (service tax nei comuni) e meno alla
concorrenza fiscale (minore manovrabilità Irpef e Irap
nelle regioni)

Maggiore chiarezza su riequilibrio/perequazione

10. Il federalismo fiscale:
un'occasione perduta?

Ritardi e condizionamenti negativi dalla politica economica
(manovra 2011-2013) e dalle dinamiche politiche

Scarso coordinamento con le riforme del fisco e delle istituzioni
(Carta delle autonomie, Senato federale, ecc.)

Le regioni a statuto speciale sono escluse dalla riforma

Probabile aumento della pressione fiscale complessiva e
redistribuzione del carico in alcuni casi iniqua

Risultati contraddittori sul versante della responsabilizzazione

Riequilibrio/perequazione eccessivamente indefiniti

Non è una “riforma epocale”: in molti casi è un mero
consolidamento dell'assetto attuale