1. La Institucionalidad Política
y la Organización Política del
Estado.
Elementos conceptuales fundamentales.
Carlos Bustos Reyes
Académico Usach

3. ¿Qué es la politica?
♦ Tres elementos comunes:
1. La ciudad soberana, la Nación de hoy,
estructurada, conformada por los
ciudadanos y sus sistema de gobierno.
2. La necesidad de resolver asuntos públicos,
la res pública, orientada a lograr mejoras
y/o cambios en beneficio de la misma
sociedad.
3. El marco legal, definido por la
Constitución y el conjunto de leyes.

4. Los contenidos fundamentales de la
Política
♦ Política: “ arte, doctrina u opinión
referente al gobierno de los estados” ;
“actividad de los que rigen o aspiran a
regir los asuntos públicos” ; Bobbio señala
: “Arte o ciencia de gobernar”
♦ Desde esta perspectiva análitica podemos
precisar cuales son los contenidos
fundamentales de la politica:

5. ♦
♦
1.
2.
3.
Lo politicos es normativo, porque siempre
implica la pescripción de una conducta.(orden y
estabilidad)
En el ejercicio de la política, siempre hay una
toma de decisión y un acatamiento de esta:
El grupo que detenta el poder adopta cursos de
acción con efectos vinculantes para todos los
miembros de la sociedad.
Hay uno o varios formuladores de decisiones y
quienes tienen esta responsabilidad son los
gebernantes.
La decisión va dirigida a los gobernados quienes
la deben acatar obligatoriamente.

6. ♦ Para el cumplimiento de las decisiones se
usa:
1.
2.
3.
♦
Amenaza de la fuerza.
Uso de la fuerza.
Sistema legal y acciones cohercitivas.
¿Porque ello?, el gobierno esta sustentado en
uno o varios principios sustentadores:
legitimidad, poder emana del pueblo, sistema
democratico. El sistema otorga validez a lo
político.

7. Si el Estado es el brazo ejecutor del nivel decisional,
es imperativo establecer lo siguiente:
1.¿ Quiénes están llamados a ejercer el poder?, ¿cuál es el
sistema de legitimidad que asi lo determina?
2.¿ Con arreglo a que principios orgánicos?, ¿cuál es el marco
legal y/o constitucional por el cual se rige el mandato?
3.¿Según qué métodos?, ¿cuál es la forma operativa para
ejecutar el mandato?, ¿qué normas rigen a los
gobernantes?, ¿qué normas rigen a los gobernados?
4.¿Con que limitaciones?, ¿cuáles son los mecanismos que
impiden que el poder se convierta en tiránico?, ¿cuáles son
los pesos y contrapesos?, ¿cómo se distribuye el poder
institucionalemente?

8. Elementos fundamentales de la Política.
♦
I. EL PODER.
Burdeau, analiza el fenómeno del poder
partiendo de tres nuevos elementos:
1. Un plano histórico: el poder es necesariamente
un hombre o grupos de hombres, y debe su
existencia a la idea que justifica su uso.
2. Un plano conceptual: el poder es una fuerza
organizadora de la vida social, y su ejercicio
estara relacionado con el rol del hombre en la
acción del poder.
3. El poder es una fuerza al servicio de una idea.
Parson y Arendt agregan un cuarto elemento:
4. Debe existir un nivel de consenso.

9. Caracteristicas del Poder
1.
Es patrimonio de la sociedad politicamente organizada y
no un atributo personal.
2.
El poder es relativo y transitorio.
3.
Todo poder politico se desarrolla en dos fases:lo agonal
o de lucha, y la arquitectonica o construcción.
4.
El poder es solo útil mientas no sea socialmente
censurado.
5.
El poder es mayor mientras menos se use, y su ejercicio
también tiene un costo.

10. ESQUEMA GUIA PARA ANALIZAR EL PODER
POLITICO.
Concepto
Poder político
Status y Roles
Dimensión de estudio
Origen, legitimidad
Desempeño social de los
actores
Necesidad de poder
La razón de ser de la política

11. Limitaciones Poder absoluto, poder limitado
del poder
Forma de
ejercicio
Activa o pasiva.
Facetas del
Poder
a.Naturaleza: económica, religiosa,
cultural, política.
b.Extensión.
c.Intensidad
Mando y
obediencia
Gobernante y gobernados como
hechos universales

12. Formas de imposición
Consenso:
a)Básico:legitimidad de la
organización de una convivencia
b)Político:legitimidad del poder
politico.
c)Autoridad en función del
consenso.
Las dos caras del poder
a)potestas:capacidad efectiva para
hacerse obedecer.
b)Autoritas: título o derecho para
exigir obediencia.
Poder y estabilidad
¿Se acata sin discusión?,
¿necesita el gob. Hacer
demostraciones de su poder para
lograr obediencia?
Legitimidad
Formas historicas del poder y sus

13. II. El DERECHO
♦ De la sociedad es desde donde el poder adopta las
♦
♦
♦
♦
♦
♦
características que lo hacen un fenómeno jurídico.
Factor de orden y tiene la calidad de generador de normas
de reglas de derecho.
Los individuos juzgan el poder a partir de las reglas que de
él emanan. De aquí viene el rol del poder en la elaboración
del derecho.
Una sociedad no es posible sin un poder que asegure
cohesión.
El derecho en política se concibe como fuerza en acción.
El derecho es fuerza y no una idea abstracta, es un ente
objetivo, del cual tienen conciencia los individuos,
valorándole hasta el punto de creer que no será posible
realizar su destino si este faltase.
Persigue el “ bien común” institucionalizado.

14. ♦ El bien común llega a ser el bien de la
sociedad.
♦ El rol de poder no es ahora el de conservar,
sino el de innovar, y en la búsqueda del
Bien Común, el derecho es el esqueleto de
la nueva sociedad, y el poder artifice que
completará la creación.
♦ “El poder es energía de la idea de derecho”

15. La Constitución Politica
♦ Provee el marco general de las relaciones entre
gobernados y gobernantes.
♦ Define la distribución del poder y sus ámbitos de
competencia al interior del gobiernos mismo y sus
instituciones políticas.
♦ Separación de los poderes del Estado.
♦ Asuntos de seguridad interna y externa.
♦ Relaciones exteriores
♦ De todo ello emanan leyes específicas
♦ “Los derechos son la garantía de concresión real
de las libertades y, por tanto, son la condición o el
requisito sine qua non para el ejercicio de la
libertad política”

16. COMPONENTES DEL ESTADO DE
DERECHO DESDE EL PUNTO DE VISTA
POLITICO
Estado de Derecho:
♦ Derechos de las personas y la Sociedad.
♦ Ciudadanía
♦ Discrecionalidad y arbitrariedad
♦ Derecho del gobierno y de los individuos.
♦ Mayorías y Minorías.
♦ Organización y articulación de intereses y
delimitación de su campo de acción.

17. CUALES SON LOS ELEMENTOS A OBSERVAR
EN UNA CONSTITUCIÓN POLITICA DESDE EL
PUNTO DE VISTA POLITICO.
ELEMENTO
TIPO
IGUALDADES
DESCRIPCIÓN
Ante la ley
Ante la justicia.
Ante cargos públicos
Ante cargas públicas(impuestos)
Libertades
materiales
De trabajo.
De ejercicio de actividad para
adquirir bienes.
Derecho de propiedad:
-Propiedad de bienes.
-Propiedad intelectual

18. Derechos
Libertad personal Inmunidad.
y
Libertad de movilización
seguridad
individual
(requisito sine
qua non para
ejercer la libertad
política)
Derecho a intimidad personal.
Libertades
espirituales
De opinión e información.
De conciencia y de culto.
De reunión y asociación.
De enseñanza y educación
Derecho a petición

19. III. LA SOBERANIA
♦ En este ambito hay dos elementos complementarios
♦
♦
♦
♦
♦
♦
soberania y colectividad.
La soberania es el ejercicio del poder es el elemento
dinámico de la polaridad.
La colectividad representa los sujetos gobernados y es el
ente pasivo o estático del binomio
Ambos conceptos están en permanente tensión en un
entorno dinámico, solicitando ajuste para alcanzar un
equilibrio.
Finalmente se vuelve a un desequilibrio que requiere una
tansformación.
La soberanía debe ser reconocida, la colectividad debe ser
ordenada, y esto da como resultado la constitución.
El poder debe configurarse con el derecho, y el derecho
debe garantizar la seguridad para configurarla con ayuda
del poder

20. ♦ La soberanía pura y la colectividad pura constituyen
situaciones límites.
Conceptos involucrados con la soberania:
♦ La Nación: es un conjunto de personas que tienen un
mismo origen, hablan generalmente la misma lengua, y
estan ligadas por una misma historia.
♦ Los connacionales se reconocen entre sí porque comparte
su patriotismo: amor a la patria, el que expresan en el
respeto a a una serie de simbolos.
♦ La Nación tiene dos aspectos fundamentales:
-Unidad y territorio cohesionado.
-Gobierno autónomo.
(las naciones que no han cumplido este objetivo no han
constituido Estado-Nación)

21. CRITERIOS BÁSICOS DE NACIÓN
♦
♦
♦
♦
Patriotismo.
Nacionalismo.
Símbolos.
Implicancias políticas de la nación como unidad.
CRITERIOS BÁSICOS DE NACIÓN-ESTADO
♦
♦
♦
♦
Un grupo humano.
Un territorio.
Un poder que gobierna.
Un orden económico social y jurídico-político.