SlideShare a Scribd company logo
1 of 24
Download to read offline
МІЛМІЛЛ
Милиция в Минске и области как сервис для людей
Милиция в Минске и области как сервис для людей
Содержание
Введение	5
Выводы	8
Краткие рекомендации	11
Информационная доступность	 11
Обращение с посетителями	 12
Представление информации,
собранной наблюдателями	13
Возможность быстро найти отделение милиции
и условия снаружи отделения	 13
Осмотр вестибюля отделения милиции	 15
Коммуникативная доступность отделения	 16
Коммуникация посетителей с сотрудниками,
коммуникация сотрудников между собой	 17
Возможность воспользоваться туалетом	 18
Коммуникация с начальниками управлений
(отделов) внутренних дел	 19
Собранные данные	 20
Введение1
Любому государству сложно в одиночку решать
возникающие общественные проблемы. А вот
сотрудничество людей и власти может при-
вести к быстрому и эффективному выявлению
сбоев в системах общественного управления,
преодолению трудностей и укреплению социаль-
ной ткани.
Руководствуясь таким подходом, в сентябре 2015 г.
мы провели мониторинг 24 отделений милиции Мин-
ской области.
Волонтёры посетили 24 отде-
ления Минска и области:
•	 Борисовское РУВД
•	 Боровлянский отдел
милиции Минского РУВД
•	 Вилейский РОВД
•	 Воложинский РОВД
•	 Дзержинский РОВД
•	 Ждановичский отдел
милиции Минского РУВД
•	 Жодинский ГОВД
•	 Заводское РУВД, Минск
•	 Заславский отдел милиции
Минского РУВД
•	 Ленинское РУВД, Минск
•	 Логойский РОВД
•	 Мачулищанский отдел
милиции Минского РУВД
•	 Минское РУВД Минской
области
•	 Молодечненский РОВД
•	 Московское РУВД, Минск
•	 Октябрьское РУВД, Минск
•	 Партизанское РУВД, Минск
•	 Первомайское РУВД, Минск
•	 Пуховичский РОВД
•	 Смолевичский РОВД
•	 Советское РУВД, Минск
•	 Фрунзенское РУВД, Минск
•	 Центральное РУВД, Минск
•	 Червенский РОВД
6/24 Введение
Процесс наблюдения был построен
следующим образом
Все желающие могли подать заявку и пройти обуча-
ющий тренинг по методикам общественного контроля.
Затем те из участников, кто успешно прошёл тренинг,
не проявлял предвзятого отношения к милиции и ясно пони-
мал задачу общественного контроля (ещё раз — помочь мили-
ции стать лучше), направлялись с мониторинговыми анкетами
непосредственно в отделения милиции.
Анкета, которую заполняли наблюдатели, была построена
не на основе какого-то чётко регламентированного правового
стандарта, а, скажем так, на основе здравого смысла. В пер-
вую очередь, наблюдатели фиксировали всё, что может пона-
добиться гражданину в случае его добровольного* обраще-
ния в отделение милиции.
Процесс наблюдения фокусировался
на двух аспектах
Первый из них — коммуникативная доступность ми-
лиции для людей и представление правопорядка как
некого сервиса, который обеспечивают правоохрани-
тельные органы.
Здесь наблюдатели оценивали:
•	 простоту нахождения милиции при возможном обра-
щении;
•	 доступность (возможность свободно войти в отделе-
ние, понятность правил и условий обращения, нали-
чие безбарьерной среды);
•	 информационное обеспечение (качество, полнота
информационных материалов: как и куда можно по-
дать заявление, подробные контакты руководства
и  вышестоящих органов, информация о правах за-
держанных и т.п.);
•	 дружелюбность (отношение сотрудников к посетите-
лям, возможность встретиться с руководителем от-
деления);
•	 а также бытовые условия (наличие питьевой воды,
условия в туалетах, возможность зарядки телефона).
Процесс наблюдения состоял
из трёх этапов:
• набор волонтёров;
• тренинг и контроль
наблюдателей;
• мониторинг отделений.
* У нас не было возможности мониторить условия для доставлен-
ных в отделение принудительно.
7/24 Введение
Второй фокус — условия труда самих сотрудников мили-
ции: как проходит коммуникация старших и младших чинов,
как к сотрудникам относятся посетители, есть ли рядом с ме-
стом работы пункт горячего питания, условия в уборных и т.п.
Волонтёры изучали сайты милицейской системы, вели ви-
зуальное наблюдение в отделениях милиции, а также посе-
щали начальников отделений в их приёмные часы. Во время
визитов они рассказывали начальнику отделения о монито-
ринге, о том, какие проблемы увидели в его отделении, пы-
тались выяснить потребности отделения в волонтерских
услугах от неравнодушных граждан и общественных органи-
заций (например, нужно ли для отделения сделать перевод
какой-либо информации на английский язык). Если начальник
отделения не был настроен на коммуникацию, наблюдатели
покидали отделение по первой его просьбе.
Разумеется, данный мониторинг не лишен субъективности,
некоторые вопросы предполагали оценочный характер отве-
тов: к примеру, хорошо ли различимым шрифтом напечатана
информация, представленная на стендах и т.п. Вместе с тем
отметим, что все наблюдатели (а это были мужчины и жен-
щины в возрастном диапазоне от 20 до 72 лет, с различным
жизненным опытом) были ориентированы на отражение ре-
альной ситуации.
Представляем вашему вниманию
результаты мониторинга
Выражаем надежду, что данная информация окажет
реальную помощь в содействии построению уважитель-
ных отношений между правоохранительными органами
и гражданами, позволит лучше ориентировать работу
милиции на актуальные запросы общества, построить
реалистичное представление о работе рядовых сотруд-
ников и в целом будет способствовать повышению до-
верия людей к органам правопорядка.
Выводы2
Понимая, что условия для посетителей в от-
делениях милиции зависят от многих сложных
факторов, в первую очередь, от наличия мате-
риальных ресурсов, мы не можем не отметить,
что многие базовые решения, способствующие
комфорту людей, упомянутые в Директиве №2*
и не требующие особых затрат, не предприня-
ты. В частности:
1. 	 Возможность быстро найти отделение
Ни на сайте УВД Миноблисполкома, ни на сайте
ГУВД Мингорисполкома нет информации о том, как
добраться до отделения милиции общественным
и  личным транспортом. Уличных указателей, на-
правляющих к отделениям, на прилегающих терри-
ториях явно недостаточно.
Только в 6 случаях из 24 наблюдатели отметили, что
указатели легко привели их к отделению.
2. 	 Бытовые условия внутри отделений
В 20 из 24 вестибюлей отделений отсутствуют обще-
доступные урны. Только в 7 вестибюлях доступны
работающие розетки. Лишь 7 отделений оборудо-
ваны сидячими местами для посетителей в доста-
точном количестве, в 9 — места хотя и есть, но их
явно недостаточно (например, 1 стул на вестибюль),
* Напомним, что в стране действует президентская Директива №2
«О дебюрократизации государственного аппарата и повышении
качества обеспечения жизнедеятельности населения», которая
постановляет «руководителям государственных органов обеспе-
чить: надлежащую организацию мест приема граждан в государ-
ственных органах, осуществляющих административные процеду-
ры, включая обеспечение достаточным количеством сидячих мест
для посетителей и парковочных мест для транспорта, питьевой
водой, иными удобствами, формирование безбарьерной среды для
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвиже-
ния в целях их беспрепятственного доступа к местам приёма
граждан».
9/24 Выводы
8 отделений не оборудованы стульями вообще.
Аналогичная проблема со столами для посетите-
лей. В одном из осмотренных отделений посетите-
лям предлагается решить свои задачи в помещении
для содержания задержанных: мебель привинчена
к полу, к столам приварены металлические трубы —
как показалось наблюдателям, к ним пристегивают
наручники. Ни в одном из посещённых отделений
нет общедоступной питьевой воды.
Только 13 из 21 посещённых уборных обозначены
специальными знаками, находятся в удовлетво-
рительном состоянии и приватны (кабинки закры-
ваются на засов). Лишь в 5 есть туалетная бумага,
и только 2 туалета оборудованы сушилкой для рук,
примерно в половине случаев отсутствует тёплая
вода для мытья рук, мыло есть только в 15 случа-
ях (обычно это непрезентабельные кусочки, т.н. об-
мылки).
3. 	 Коммуникативная доступность отделений
В 20 из 24 вестибюлей отделений на стендах от-
сутствует информация о порядке получения юри-
дической помощи. Аналогичный показатель нали-
чия информации о порядке обжалования действий
или бездействия сотрудников милиции. Только
в  2 отделениях размещена информация о кризис-
ных центрах для людей в беде. Ни в одном из отде-
лений нет информации на беларуском и английском
языках.
4. 	 Условия работы сотрудников
Бытовые условия, в которые временно попадают
посетители отделений, для сотрудников являются
постоянными. Так, к примеру, в подавляющем боль-
шинстве случаев туалеты для посетителей и со-
трудников одни и те же, со всеми вышеназванными
характеристиками (неудовлетворительное состоя-
ние, отсутствие туалетной бумаги, сушилок и нор-
мального мыла).
10/24 Выводы
Мы понимаем, что создание безбарьерной среды для лю-
дей с инвалидностью требует значительных материальных
затрат, но в то же время не можем не отметить, сложившую-
ся проблему. Только в 7 отделениях есть попытки отстроить
безбарьерную среду. Кроме того, у наблюдателей сложилось
впечатление, что со стороны сотрудников правоохранитель-
ной системы до сих пор нет ясного понимания, что безба-
рьерная среда — это не только пандусы, но и возможность
для человека с инвалидностью сохранять чувство собствен-
ного достоинства (один из начальников РУВД в Минске сказал
наблюдателям следующее: «если нужно, я дам команду, и ин-
валида принесут на руках на приём ко мне»).
Отдельно хочется сказать о закрытости и отсутствии наце-
ленности на взаимодействие с людьми со стороны начальни-
ковотделений.Входемониторингабылипозитивныепримеры
коммуникации между начальниками отделений и волонтёра-
ми. Так, один из начальников даже прошёл с наблюдателями
по отделению, чтобы своими глазами увидеть все названные
ими проблемы. Но такое положительное взаимодействие от-
мечено только в 6 случаях. И даже там, где начальники отде-
лений признавали наличие каких-либо проблем или говорили
о своих потребностях, они отказывались принимать волонтёр-
скую помощь («давайте мы переведем ту информацию, что вы
уже разместили на своих стендах, на английский язык») без
согласования с вышестоящим начальством.
Краткие рекомендации3
Информационная доступность
1. 	 Ввести в программу развития и благоустройства
города Минска и Минской области требования
по стандартизированному размещению (к примеру,
на всех центральных улицах) информационных ука-
зателей о местонахождении отделений милиций.
2. 	 С привлечением общественных организаций разра-
ботать перечень информационных стендов, разме-
щаемых в фойе дежурных частей отделений мили-
ции, с рекомендациями по оформлению (включая
справочную, правовую информацию и контакты).
3. 	 Уделить особое внимание развитию сайтов пра-
воохранительных органов. Использовать карты
и  иную информацию для упрощения нахождения
отделений милиции. Расширить на сайте представ-
ление информации о деятельности милиции, кри-
минологической ситуации, в т.ч. с иcпользованием
открытых данных.
12/24 Краткие рекомендации
Обращение с посетителями
1. 	 В целях упрощения идентификации сотрудников
при работе с посетителями ввести таблички с име-
нами дежурных в отделениях, которые можно было
бы устанавливать в окне обращения каждому де-
журному смены.
2. 	 Стандартизировать и сделать более комфортны-
ми условия для посетителей в фойе отделений: до-
оснастить отделения комплектной мебелью (вклю-
чая столы, стулья, скамейки), урнами, питьевой во-
дой, розетками.
3. 	 Провести плановый ремонт и оснащение туалетов,
обеспечить беспрепятственный доступ для граждан.
4. 	 Включить в план благоустройства города создание
обязательных доступных парковок вблизи отделе-
ний милиции, с достаточным количеством мест для
людей с инвалидностью.
5. 	 Предусмотреть в планах по ремонту и реконструк-
ции отделений милиции создание условий безба-
рьерной среды; в отделениях, где уже предприняты
усилия для обеспечения безбарьерной среды, дове-
сти их до логичного завершения.
6. 	 Установить порядок принятия передач для за-
держанных от родственников (включая условия
проверки передачи в присутствии оставившего
её лица), а также перечень запрещённых к переда-
че продуктов и предметов первой необходимости.
Направить в отделения милиции типовые образцы
информации для размещения в фойе отделений.
Представление
информации, собранной
наблюдателями
4
Райотделы обозначенные
указателями в достаточном
количестве
Оснащение отделений
вывесками
Оснащение отделений
собственной оборудованной
парковкой
Остановка общественного
транспорта всегда рядом
Возможность быстро найти
отделение милиции и условия
снаружи отделения
Мониторинг показал, что у районных управлений вну-
тренних дел в Минске, и у районных отделов внутренних дел
в Минской области отсутствуют свои сайты. Вместе с тем ин-
формацию об отделении (корректном адресе места располо-
жения, телефоне) можно найти на сайтах ГУВД Минска и УВД
Минской области. Форма обратной связи есть только на сайте
УВД Минской области. Однако в этой форме обратной свя-
зи невозможно направить электронное обращение в адрес
конкретного районного отдела внутренних дел. В качестве
альтернативы можно воспользоваться электронной почтой,
поскольку сайт УВД дает информацию об электронных адре-
сах каждого райотдела. Сайт ГУВД в этом смысле ещё менее
удобный. Есть лишь один электронный адрес ГУВД и отсут-
ствует форма обратной связи.
На сайтах УВД Минской области и ГУВД Минска отсут-
ствуют схемы проезда к конкретному отделению милиции,
что также вызывает неудобства для тех, кому необходимо до-
браться к ним на общественном или личном транспорте.
Ситуация усугубляется тем, что указателей, ведущих к от-
делениям милиции, на прилегающих территориях явно недо-
статочно. Лишь 6 из 24 райотделов обозначены указателями,
и их достаточно.
В 2 случаях отделения милиции не были оснащены выве-
сками, ещё в 2 — вывески плохо читаемы.
В 100 % случаев в разумной близости от отделения распо-
лагается остановка общественного транспорта. Зато только
в 6 случаях из 24 у отделения милиции есть собственная обо-
рудованная парковка с достаточным количеством мест. Ещё
в 8 случаях парковка не обустроена или не располагает до-
статочным количеством мест. В 6 случаях собственной пар-
ковки нет ни у отделения милиции, ни рядом.
Условные обозначения:
— да;
— да, но с долей условности
(например, парковка есть,
но она маленькая или плохо
оборудованная);
— нет;
— не удалось установить
либо пропуск вопроса, т. к.
на предыдущий, связанный
вопрос ответили «нет»
14/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Лишь 3 отделения милиции были оборудованы парковоч-
ными местами для лиц с инвалидностью, однако при этом
в 2 отделениях эти места в момент проведения мониторинга
были заняты машинами, не обозначенными соответствующи-
ми знаками.
Безбарьерная среда при входе в отделение соблюдается
(с долей условности) только в 7 случаях из 24. В остальных
случаях наблюдатели отмечают: «20 ступеней, чтобы войти
в здание», «пандус есть, но чтобы к нему попасть, нужно пре-
одолеть ступеньки к территории», «есть кнопка вызова де-
журного, для людей с инвалидностью, однако она загорожена
служебным транспортом» и т.д.
Оборудованным и обозначенным местом для курения
(урна и навес от дождя) оснащены 7 из 24 отделений.
Оборудование парковочными
местами для людей с инвалид-
ностью
Соблюдение безбарьерной
среды при входе
Наличие места для курения
15/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Осмотр вестибюля отделения
милиции
Следует отметить в целом хорошее гигиеническое состоя-
ние вестибюлей отделений. Практически во всех вестибюлях
соблюдается гигиена и чистота помещения, комфортный тем-
пературный режим, отсутствуют неприятные запахи, посто-
ронние звуки.
Вместе с тем, обращает на себя внимание ряд проблем, ко-
торые могут быть разрешены достаточно быстро и без боль-
шого вложения бюджетных средств. Так, в 20 из  24 вести-
бюлей райотделов (84 %) отсутствуют общедоступные урны,
в некоторых из них урны отсутствуют и снаружи. В 5 отделе-
ниях милиции недостаточный уровень освещённости, в связи
с чем посетители могут испытывать дискомфорт при длитель-
ном нахождении (например, для написания жалобы или озна-
комления с информацией на стендах).
Во всех районных управлениях (отделах) внутренних дел
в Минске и Минской области отсутствует общедоступная
питьевая вода (к примеру, бутли с питьевой водой), отсутству-
ют автоматы для продажи напитков. Посетителям в большин-
стве райотделов не удастся подзарядить мобильный телефон,
поскольку лишь в 7 из 24 отделений милиции доступны рабо-
тающие розетки.
Лишь 7 отделений оборудованы сидячими местами для по-
сетителей в достаточном количестве, в 9 — места хотя и есть,
но их явно недостаточно (например, 1 стул на вестибюль),
8 отделений не оборудованы стульями вообще. Аналогичная
проблема со столами для посетителей. В одном из осмотрен-
ныхотделенийпосетителямпредлагаетсярешитьсвоизадачи
в помещении для содержания задержанных: мебель привин-
чена к полу, к столам приварены металлические трубы — как
показалось наблюдателям, к ним пристегивают наручники.
Наличие общедоступных урн
для мусора
Соблюдение достаточной
освещённости
Наличие общедоступной
питьевой воды
Оборудование доступными
работающими розетками
Оборудование сидячими
местами для посетителей
16/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Коммуникативная доступность
отделения
По результатам мониторинга следует отметить низкую ин-
формативность отделений.
Отсутствие информации о порядке получения юриди-
ческой помощи. Такая информация размещена только в 4
из  24  отделений. Аналогичный показатель наличия инфор-
мации о порядке обжалования действий или бездействия со-
трудников милиции.
Лишь в 2 отделениях из 24 размещена информация о кри-
зисныхцентрахдлялюдейвбеде.Обращаетнасебявнимание,
что не во всех райотделах есть образцы жалоб или заявлений.
Ни в одном из райотделов нет информации на беларуском
и английском языках.
Проблемой является и отсутствие в большинстве вести-
бюлей райотделов возможности вести записи возле инфор-
мационных стендов (в 75 % отделений такой возможности нет).
Практически во всех отделениях милиции в вестибюлях
размещена информация о правилах приема, регистрации
и рассмотрения заявлений; о номерах телефонов и графике
приёма посетителей руководством; о номерах «телефонов
доверия» или «горячей линии» правоохранительных органов.
Информационные стенды хорошо различимы, их не прихо-
дится долго искать, вся информация по возможности аккуму-
лирована в одном месте. Информация напечатана ясным, хо-
рошо различимым шрифтом, визуально легко доступна (в 21
из 24 случаев).
Размещение информации
о юридической помощи
Размещение информации
о кризисных центрах
для людей в беде
Возможность вести записи
возле стендов
Визуальная доступность
информации
17/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Коммуникация посетителей
с сотрудниками, коммуникация
сотрудников между собой
Следует отметить, что сотрудники милиции, находя-
щиеся в  дежурной части, в большинстве случаев вежливо
и корректно ведут себя с посетителями. Во время проведе-
ния мониторинга абсолютно все дежурные имели опрят-
ный внешний вид, практически у всех имелся опознава-
тельный жетон, и он был различим (22 отделения из 24),
обращались с посетителями с уважением и на «Вы» (21 от-
деление из 24), вступали в коммуникацию по первой
просьбе, если не вовлечены в рабочую коммуникацию
(в 23 райотделах из 24), по просьбе посетителей выдавали
ручку и бумагу для написания заявления.
В 22 случаях из 24 дежурные предоставляли всю необхо-
димую информацию. Не зафиксировано ни одного случая не-
равного отношения к беларускоязычным посетителям.
Вместе с тем, имеются и проблемы в общении сотрудников
милиции с посетителями. В 4 отделениях милиции зафикси-
ровано использование сотрудниками милиции нецензурных
слов в общении с посетителями, в 6 — в общении сотрудников
милиции между собой. Это не способствует созданию атмос-
феры уважения и доверия к органам внутренних дел, и эта
проблема должна быть разрешена.
Кроме того, ни в одном райотделе сотрудники милиции пе-
ред началом беседы с посетителями не представлялись (не
называли ни должность, ни фамилию).
Опрятный внешний вид
дежурных
Наличие опознавательного
жетона
Уважительное обращение
с посетителями
Готовность вступить в ком-
муникацию с посетителем
Предоставление всей необхо-
димой информации, письмен-
ных принадлежностей
Равное отношение к беларуско-
язычным посетителям
Чистота речи при общении
с посетителями
Чистота речи при общении
сотрудников между собой
Представление сотрудника
перед началом беседы
18/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Возможность воспользоваться
туалетом
Ни в одном райотделе не было возможности беспрепят-
ственно (без разрешения сотрудника) воспользоваться туале-
том. Вместе с тем, сотрудники дежурной части, как правило
(в 21 случае из 24), давали возможность пройти в туалет.
Только 13 из 21 посещённых уборных обозначены специ-
альными знаками, находятся в удовлетворительном состоя-
нии и приватны (кабинки закрываются на засов).
Лишь в 5 есть туалетная бумага, и только 2 туалета обо-
рудованы сушилкой для рук, примерно в половине случа-
ев отсутствует тёплая вода для мытья рук, мыло есть только
в 15 случаях (обычно это непрезентабельные кусочки, т.н. об-
мылки).
В подавляющем большинстве случаев в зданиях райотде-
лов милиции оборудован общий туалет и для посетителей,
и для сотрудников.
Наличие общедоступных
уборных
Возможность посетить туа-
лет с разрешения дежурного
Уборные в удовлетворитель-
ном состоянии
Оснащённость туалетной
бумагой
Оборудованность сушилками
для рук или бумажными поло-
тенцами
Наличие тёплой воды
для мыттья рук
Оснащённость мылом
19/24 Представление информации, собранной наблюдателями
Коммуникация с начальниками
управлений (отделов) внутренних дел
В ходе проведения мониторинга обследование зданий
райотделов милиции происходило в дни приёма граждан на-
чальниками.
Следует отметить, что лишь в 13 райотделах милиции уда-
лось попасть на прием к начальнику в установленное приём-
ное время. В остальных случаях начальник приём не вёл, по-
скольку либо был на совещании, либо и вовсе отсутствовал
в райотделе по различным причинам.
Сама коммуникация с начальниками отделений проходи-
ла сложно. В большинстве случаев они, узнав о проведении
мониторинга, отказывались от дальнейшего общения с во-
лонтёрами, рекомендовав обращаться за комментариями
в пресс-службу ГУВД или министерства.
У наблюдателей сложилось впечатление о закрытости
и отсутствии нацеленности на взаимодействие с людьми
со стороны начальников отделений. В ходе мониторинга были
позитивные примеры коммуникации между начальниками от-
делений и волонтерами. Так, один из начальников даже про-
шел с наблюдателями по отделению, чтобы своими глазами
увидеть все названные ими проблемы. Но такое положитель-
ное взаимодействие отмечено только в 6 случаях. И даже там,
где начальники отделений признавали наличие каких-либо
проблем или говорили о своих потребностях, они отказыва-
лись принимать волонтерскую помощь («давайте мы переве-
дём ту информацию, что вы уже разместили на своих стен-
дах, на английский язык») без согласования с вышестоящим
начальством.
Возможность попасть на при-
ём в установленное время
Положительное взаимодей-
ствие между начальниками
отделений и волонтёрами
а а а а
а
а
а
а
а
а
а а ( а )
а
а ( а )
а а
а
а
, а а
а а а
а а
e-mail/ а а
а а
а а
а а а
а а
а а а
а а а а
а
а
а а а ,
, а а
а а а а
а а а а
а а
а а
а а
а
а
а
а
а
а а
а а
а
а а а а
БРУВД
Б
ВРОВД
ВРОВД
ДРОВД
Жа
ЖГОВД
ЗаРУВД,М
Заа
ЛРУВД,М
ЛРОВД
Маа
МРУВДМа
МРОВД
МРУВД,М
ОРУВД,М
ПааРУВД,М
ПаРУВД,М
ПРОВД
СРОВД
СРУВД,М
ФРУВД,М
ЦаРУВД,М
ЧРОВД
Собранные данные5
21/24 Собранные данные
а а
а а а а а
а а а а
а а
а а
а
( а а)
а
а а а
а а
а а а а ,
. . а а а а а а а
а а а
а а
а а а
а а а а,
а а а
а а
а
а
а а а
а а а а а а
, а а
а
а
а а
а
а а
а а
а а
а
а « »,«
» а а а
а а
а ,
а
БРУВД
Б
ВРОВД
ВРОВД
ДРОВД
Жа
ЖГОВД
ЗаРУВД,М
Заа
ЛРУВД,М
ЛРОВД
Маа
МРУВДМа
МРОВД
МРУВД,М
ОРУВД,М
ПааРУВД,М
ПаРУВД,М
ПРОВД
СРОВД
СРУВД,М
ФРУВД,М
ЦаРУВД,М
ЧРОВД
22/24 Собранные данные
а а а
а а «В »
а а
( а а а а )
а
а
а а
, а
а а
а а а
а
а а,
а
а а
а а а
а «В » а
а
а
а
а а
а а
а
а а а
а а а
а а а а
а
а а
а а
а а а
а
а а а
БРУВД
Б
ВРОВД
ВРОВД
ДРОВД
Жа
ЖГОВД
ЗаРУВД,М
Заа
ЛРУВД,М
ЛРОВД
Маа
МРУВДМа
МРОВД
МРУВД,М
ОРУВД,М
ПааРУВД,М
ПаРУВД,М
ПРОВД
СРОВД
СРУВД,М
ФРУВД,М
ЦаРУВД,М
ЧРОВД
а
У а :
а, а
Милиция в Минске и области как сервис для людей
Доклад по результатам
мониторинга отделений
милиции Минска
и Минской области
«Пенал Реформ Инт.» Филиал в РФ
127055, г. Москва, Угловой пер., д. 2
(499) 978 20 62
sshimovolos@penalreform.org
РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет»
220036, Минск, ул. К. Либкнехта, 68, офис 1201
(17)222 48 00
www.belhelcom.org
facebook.com/belhelcom
office@belhelcom.org
При поддержке Еврокомиссии в Беларуси
в рамках проекта «Содействие гражданскому обществу
в инициативах, способствующих большей открытости
и прозрачности в деятельности правоохранительных
органов Республики Беларусь»
Дизайн и вёрстка: Игорь Яновский | czrt.by

More Related Content

Similar to Милиция в Минске и области как сервис для людей

Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейАлександр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейVadim Karastelev
 
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Vadim Karastelev
 
Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Vadim Karastelev
 
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013 Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013 quexx
 
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав граждан
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав гражданВладимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав граждан
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав гражданpermforum
 
Презентация Школа общественного контроля, Пермь
Презентация Школа общественного контроля, ПермьПрезентация Школа общественного контроля, Пермь
Презентация Школа общественного контроля, ПермьАлексей Мокеев
 
Презентация ГАК
Презентация ГАКПрезентация ГАК
Презентация ГАКIpolito
 
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовОткрытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовVadim Karastelev
 
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...SelectedPresentations
 
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Vadim Karastelev
 
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...СРО НП «ИСПб-СЗ»
 
Журнал "Информационный город", №18
Журнал "Информационный город", №18Журнал "Информационный город", №18
Журнал "Информационный город", №18Moscow IT Department
 
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".permforum
 

Similar to Милиция в Минске и области как сервис для людей (15)

Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейАлександр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
 
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
 
Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.
 
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013 Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013
Независимая информационно-правовая газета «От права до закона» №15, апрель 2013
 
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав граждан
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав гражданВладимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав граждан
Владимир Осечкин. "ОНК.РФ". Защита прав граждан
 
Презентация Школа общественного контроля, Пермь
Презентация Школа общественного контроля, ПермьПрезентация Школа общественного контроля, Пермь
Презентация Школа общественного контроля, Пермь
 
Презентация ГАК
Презентация ГАКПрезентация ГАК
Презентация ГАК
 
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовОткрытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
 
Презентация МСУ - Евстифеев
Презентация  МСУ - ЕвстифеевПрезентация  МСУ - Евстифеев
Презентация МСУ - Евстифеев
 
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...
Предпосылки использования аутсорсинга и практика оказания услуг подразделения...
 
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
 
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...
Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания – актуальные проб...
 
Журнал "Информационный город", №18
Журнал "Информационный город", №18Журнал "Информационный город", №18
Журнал "Информационный город", №18
 
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".
Булат Столяров.Итоговая презентация работы группы "Защита прав граждан".
 
Фонд "Со-единение"
Фонд "Со-единение"Фонд "Со-единение"
Фонд "Со-единение"
 

More from Belarusian Helsinki Committee

Охрана магазинов и покупатели - права сторон
Охрана магазинов и покупатели - права сторон Охрана магазинов и покупатели - права сторон
Охрана магазинов и покупатели - права сторон Belarusian Helsinki Committee
 
Студенту. Что нужно знать о распределении
Студенту. Что нужно знать о распределенииСтуденту. Что нужно знать о распределении
Студенту. Что нужно знать о распределенииBelarusian Helsinki Committee
 
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права!
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права! Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права!
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права! Belarusian Helsinki Committee
 
Об открытости и гласности судов в Минске
Об открытости и гласности судов в МинскеОб открытости и гласности судов в Минске
Об открытости и гласности судов в МинскеBelarusian Helsinki Committee
 
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборов
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборовКак Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборов
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборовBelarusian Helsinki Committee
 
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.Belarusian Helsinki Committee
 
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...Belarusian Helsinki Committee
 

More from Belarusian Helsinki Committee (9)

Охрана магазинов и покупатели - права сторон
Охрана магазинов и покупатели - права сторон Охрана магазинов и покупатели - права сторон
Охрана магазинов и покупатели - права сторон
 
Студенту. Что нужно знать о распределении
Студенту. Что нужно знать о распределенииСтуденту. Что нужно знать о распределении
Студенту. Что нужно знать о распределении
 
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права!
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права! Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права!
Студенты и дисциплинарка (замечание, выговор,отчисление) - знай свои права!
 
Об открытости и гласности судов в Минске
Об открытости и гласности судов в МинскеОб открытости и гласности судов в Минске
Об открытости и гласности судов в Минске
 
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборов
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборовКак Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборов
Как Беларусь выполняет рекомендации ОБСЕ по улучшению процедуры выборов
 
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.
Смертная казнь в Беларуси. Что думают люди, 2013-2014.
 
Смертная казнь в Беларуси
Смертная казнь в БеларусиСмертная казнь в Беларуси
Смертная казнь в Беларуси
 
Personal data eng
Personal data engPersonal data eng
Personal data eng
 
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...
Абарона персанальных дадзеных / Защита персональных данных / Protection of pe...
 

Милиция в Минске и области как сервис для людей

  • 4. Содержание Введение 5 Выводы 8 Краткие рекомендации 11 Информационная доступность 11 Обращение с посетителями 12 Представление информации, собранной наблюдателями 13 Возможность быстро найти отделение милиции и условия снаружи отделения 13 Осмотр вестибюля отделения милиции 15 Коммуникативная доступность отделения 16 Коммуникация посетителей с сотрудниками, коммуникация сотрудников между собой 17 Возможность воспользоваться туалетом 18 Коммуникация с начальниками управлений (отделов) внутренних дел 19 Собранные данные 20
  • 5. Введение1 Любому государству сложно в одиночку решать возникающие общественные проблемы. А вот сотрудничество людей и власти может при- вести к быстрому и эффективному выявлению сбоев в системах общественного управления, преодолению трудностей и укреплению социаль- ной ткани. Руководствуясь таким подходом, в сентябре 2015 г. мы провели мониторинг 24 отделений милиции Мин- ской области. Волонтёры посетили 24 отде- ления Минска и области: • Борисовское РУВД • Боровлянский отдел милиции Минского РУВД • Вилейский РОВД • Воложинский РОВД • Дзержинский РОВД • Ждановичский отдел милиции Минского РУВД • Жодинский ГОВД • Заводское РУВД, Минск • Заславский отдел милиции Минского РУВД • Ленинское РУВД, Минск • Логойский РОВД • Мачулищанский отдел милиции Минского РУВД • Минское РУВД Минской области • Молодечненский РОВД • Московское РУВД, Минск • Октябрьское РУВД, Минск • Партизанское РУВД, Минск • Первомайское РУВД, Минск • Пуховичский РОВД • Смолевичский РОВД • Советское РУВД, Минск • Фрунзенское РУВД, Минск • Центральное РУВД, Минск • Червенский РОВД
  • 6. 6/24 Введение Процесс наблюдения был построен следующим образом Все желающие могли подать заявку и пройти обуча- ющий тренинг по методикам общественного контроля. Затем те из участников, кто успешно прошёл тренинг, не проявлял предвзятого отношения к милиции и ясно пони- мал задачу общественного контроля (ещё раз — помочь мили- ции стать лучше), направлялись с мониторинговыми анкетами непосредственно в отделения милиции. Анкета, которую заполняли наблюдатели, была построена не на основе какого-то чётко регламентированного правового стандарта, а, скажем так, на основе здравого смысла. В пер- вую очередь, наблюдатели фиксировали всё, что может пона- добиться гражданину в случае его добровольного* обраще- ния в отделение милиции. Процесс наблюдения фокусировался на двух аспектах Первый из них — коммуникативная доступность ми- лиции для людей и представление правопорядка как некого сервиса, который обеспечивают правоохрани- тельные органы. Здесь наблюдатели оценивали: • простоту нахождения милиции при возможном обра- щении; • доступность (возможность свободно войти в отделе- ние, понятность правил и условий обращения, нали- чие безбарьерной среды); • информационное обеспечение (качество, полнота информационных материалов: как и куда можно по- дать заявление, подробные контакты руководства и  вышестоящих органов, информация о правах за- держанных и т.п.); • дружелюбность (отношение сотрудников к посетите- лям, возможность встретиться с руководителем от- деления); • а также бытовые условия (наличие питьевой воды, условия в туалетах, возможность зарядки телефона). Процесс наблюдения состоял из трёх этапов: • набор волонтёров; • тренинг и контроль наблюдателей; • мониторинг отделений. * У нас не было возможности мониторить условия для доставлен- ных в отделение принудительно.
  • 7. 7/24 Введение Второй фокус — условия труда самих сотрудников мили- ции: как проходит коммуникация старших и младших чинов, как к сотрудникам относятся посетители, есть ли рядом с ме- стом работы пункт горячего питания, условия в уборных и т.п. Волонтёры изучали сайты милицейской системы, вели ви- зуальное наблюдение в отделениях милиции, а также посе- щали начальников отделений в их приёмные часы. Во время визитов они рассказывали начальнику отделения о монито- ринге, о том, какие проблемы увидели в его отделении, пы- тались выяснить потребности отделения в волонтерских услугах от неравнодушных граждан и общественных органи- заций (например, нужно ли для отделения сделать перевод какой-либо информации на английский язык). Если начальник отделения не был настроен на коммуникацию, наблюдатели покидали отделение по первой его просьбе. Разумеется, данный мониторинг не лишен субъективности, некоторые вопросы предполагали оценочный характер отве- тов: к примеру, хорошо ли различимым шрифтом напечатана информация, представленная на стендах и т.п. Вместе с тем отметим, что все наблюдатели (а это были мужчины и жен- щины в возрастном диапазоне от 20 до 72 лет, с различным жизненным опытом) были ориентированы на отражение ре- альной ситуации. Представляем вашему вниманию результаты мониторинга Выражаем надежду, что данная информация окажет реальную помощь в содействии построению уважитель- ных отношений между правоохранительными органами и гражданами, позволит лучше ориентировать работу милиции на актуальные запросы общества, построить реалистичное представление о работе рядовых сотруд- ников и в целом будет способствовать повышению до- верия людей к органам правопорядка.
  • 8. Выводы2 Понимая, что условия для посетителей в от- делениях милиции зависят от многих сложных факторов, в первую очередь, от наличия мате- риальных ресурсов, мы не можем не отметить, что многие базовые решения, способствующие комфорту людей, упомянутые в Директиве №2* и не требующие особых затрат, не предприня- ты. В частности: 1. Возможность быстро найти отделение Ни на сайте УВД Миноблисполкома, ни на сайте ГУВД Мингорисполкома нет информации о том, как добраться до отделения милиции общественным и  личным транспортом. Уличных указателей, на- правляющих к отделениям, на прилегающих терри- ториях явно недостаточно. Только в 6 случаях из 24 наблюдатели отметили, что указатели легко привели их к отделению. 2. Бытовые условия внутри отделений В 20 из 24 вестибюлей отделений отсутствуют обще- доступные урны. Только в 7 вестибюлях доступны работающие розетки. Лишь 7 отделений оборудо- ваны сидячими местами для посетителей в доста- точном количестве, в 9 — места хотя и есть, но их явно недостаточно (например, 1 стул на вестибюль), * Напомним, что в стране действует президентская Директива №2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», которая постановляет «руководителям государственных органов обеспе- чить: надлежащую организацию мест приема граждан в государ- ственных органах, осуществляющих административные процеду- ры, включая обеспечение достаточным количеством сидячих мест для посетителей и парковочных мест для транспорта, питьевой водой, иными удобствами, формирование безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвиже- ния в целях их беспрепятственного доступа к местам приёма граждан».
  • 9. 9/24 Выводы 8 отделений не оборудованы стульями вообще. Аналогичная проблема со столами для посетите- лей. В одном из осмотренных отделений посетите- лям предлагается решить свои задачи в помещении для содержания задержанных: мебель привинчена к полу, к столам приварены металлические трубы — как показалось наблюдателям, к ним пристегивают наручники. Ни в одном из посещённых отделений нет общедоступной питьевой воды. Только 13 из 21 посещённых уборных обозначены специальными знаками, находятся в удовлетво- рительном состоянии и приватны (кабинки закры- ваются на засов). Лишь в 5 есть туалетная бумага, и только 2 туалета оборудованы сушилкой для рук, примерно в половине случаев отсутствует тёплая вода для мытья рук, мыло есть только в 15 случа- ях (обычно это непрезентабельные кусочки, т.н. об- мылки). 3. Коммуникативная доступность отделений В 20 из 24 вестибюлей отделений на стендах от- сутствует информация о порядке получения юри- дической помощи. Аналогичный показатель нали- чия информации о порядке обжалования действий или бездействия сотрудников милиции. Только в  2 отделениях размещена информация о кризис- ных центрах для людей в беде. Ни в одном из отде- лений нет информации на беларуском и английском языках. 4. Условия работы сотрудников Бытовые условия, в которые временно попадают посетители отделений, для сотрудников являются постоянными. Так, к примеру, в подавляющем боль- шинстве случаев туалеты для посетителей и со- трудников одни и те же, со всеми вышеназванными характеристиками (неудовлетворительное состоя- ние, отсутствие туалетной бумаги, сушилок и нор- мального мыла).
  • 10. 10/24 Выводы Мы понимаем, что создание безбарьерной среды для лю- дей с инвалидностью требует значительных материальных затрат, но в то же время не можем не отметить, сложившую- ся проблему. Только в 7 отделениях есть попытки отстроить безбарьерную среду. Кроме того, у наблюдателей сложилось впечатление, что со стороны сотрудников правоохранитель- ной системы до сих пор нет ясного понимания, что безба- рьерная среда — это не только пандусы, но и возможность для человека с инвалидностью сохранять чувство собствен- ного достоинства (один из начальников РУВД в Минске сказал наблюдателям следующее: «если нужно, я дам команду, и ин- валида принесут на руках на приём ко мне»). Отдельно хочется сказать о закрытости и отсутствии наце- ленности на взаимодействие с людьми со стороны начальни- ковотделений.Входемониторингабылипозитивныепримеры коммуникации между начальниками отделений и волонтёра- ми. Так, один из начальников даже прошёл с наблюдателями по отделению, чтобы своими глазами увидеть все названные ими проблемы. Но такое положительное взаимодействие от- мечено только в 6 случаях. И даже там, где начальники отде- лений признавали наличие каких-либо проблем или говорили о своих потребностях, они отказывались принимать волонтёр- скую помощь («давайте мы переведем ту информацию, что вы уже разместили на своих стендах, на английский язык») без согласования с вышестоящим начальством.
  • 11. Краткие рекомендации3 Информационная доступность 1. Ввести в программу развития и благоустройства города Минска и Минской области требования по стандартизированному размещению (к примеру, на всех центральных улицах) информационных ука- зателей о местонахождении отделений милиций. 2. С привлечением общественных организаций разра- ботать перечень информационных стендов, разме- щаемых в фойе дежурных частей отделений мили- ции, с рекомендациями по оформлению (включая справочную, правовую информацию и контакты). 3. Уделить особое внимание развитию сайтов пра- воохранительных органов. Использовать карты и  иную информацию для упрощения нахождения отделений милиции. Расширить на сайте представ- ление информации о деятельности милиции, кри- минологической ситуации, в т.ч. с иcпользованием открытых данных.
  • 12. 12/24 Краткие рекомендации Обращение с посетителями 1. В целях упрощения идентификации сотрудников при работе с посетителями ввести таблички с име- нами дежурных в отделениях, которые можно было бы устанавливать в окне обращения каждому де- журному смены. 2. Стандартизировать и сделать более комфортны- ми условия для посетителей в фойе отделений: до- оснастить отделения комплектной мебелью (вклю- чая столы, стулья, скамейки), урнами, питьевой во- дой, розетками. 3. Провести плановый ремонт и оснащение туалетов, обеспечить беспрепятственный доступ для граждан. 4. Включить в план благоустройства города создание обязательных доступных парковок вблизи отделе- ний милиции, с достаточным количеством мест для людей с инвалидностью. 5. Предусмотреть в планах по ремонту и реконструк- ции отделений милиции создание условий безба- рьерной среды; в отделениях, где уже предприняты усилия для обеспечения безбарьерной среды, дове- сти их до логичного завершения. 6. Установить порядок принятия передач для за- держанных от родственников (включая условия проверки передачи в присутствии оставившего её лица), а также перечень запрещённых к переда- че продуктов и предметов первой необходимости. Направить в отделения милиции типовые образцы информации для размещения в фойе отделений.
  • 13. Представление информации, собранной наблюдателями 4 Райотделы обозначенные указателями в достаточном количестве Оснащение отделений вывесками Оснащение отделений собственной оборудованной парковкой Остановка общественного транспорта всегда рядом Возможность быстро найти отделение милиции и условия снаружи отделения Мониторинг показал, что у районных управлений вну- тренних дел в Минске, и у районных отделов внутренних дел в Минской области отсутствуют свои сайты. Вместе с тем ин- формацию об отделении (корректном адресе места располо- жения, телефоне) можно найти на сайтах ГУВД Минска и УВД Минской области. Форма обратной связи есть только на сайте УВД Минской области. Однако в этой форме обратной свя- зи невозможно направить электронное обращение в адрес конкретного районного отдела внутренних дел. В качестве альтернативы можно воспользоваться электронной почтой, поскольку сайт УВД дает информацию об электронных адре- сах каждого райотдела. Сайт ГУВД в этом смысле ещё менее удобный. Есть лишь один электронный адрес ГУВД и отсут- ствует форма обратной связи. На сайтах УВД Минской области и ГУВД Минска отсут- ствуют схемы проезда к конкретному отделению милиции, что также вызывает неудобства для тех, кому необходимо до- браться к ним на общественном или личном транспорте. Ситуация усугубляется тем, что указателей, ведущих к от- делениям милиции, на прилегающих территориях явно недо- статочно. Лишь 6 из 24 райотделов обозначены указателями, и их достаточно. В 2 случаях отделения милиции не были оснащены выве- сками, ещё в 2 — вывески плохо читаемы. В 100 % случаев в разумной близости от отделения распо- лагается остановка общественного транспорта. Зато только в 6 случаях из 24 у отделения милиции есть собственная обо- рудованная парковка с достаточным количеством мест. Ещё в 8 случаях парковка не обустроена или не располагает до- статочным количеством мест. В 6 случаях собственной пар- ковки нет ни у отделения милиции, ни рядом. Условные обозначения: — да; — да, но с долей условности (например, парковка есть, но она маленькая или плохо оборудованная); — нет; — не удалось установить либо пропуск вопроса, т. к. на предыдущий, связанный вопрос ответили «нет»
  • 14. 14/24 Представление информации, собранной наблюдателями Лишь 3 отделения милиции были оборудованы парковоч- ными местами для лиц с инвалидностью, однако при этом в 2 отделениях эти места в момент проведения мониторинга были заняты машинами, не обозначенными соответствующи- ми знаками. Безбарьерная среда при входе в отделение соблюдается (с долей условности) только в 7 случаях из 24. В остальных случаях наблюдатели отмечают: «20 ступеней, чтобы войти в здание», «пандус есть, но чтобы к нему попасть, нужно пре- одолеть ступеньки к территории», «есть кнопка вызова де- журного, для людей с инвалидностью, однако она загорожена служебным транспортом» и т.д. Оборудованным и обозначенным местом для курения (урна и навес от дождя) оснащены 7 из 24 отделений. Оборудование парковочными местами для людей с инвалид- ностью Соблюдение безбарьерной среды при входе Наличие места для курения
  • 15. 15/24 Представление информации, собранной наблюдателями Осмотр вестибюля отделения милиции Следует отметить в целом хорошее гигиеническое состоя- ние вестибюлей отделений. Практически во всех вестибюлях соблюдается гигиена и чистота помещения, комфортный тем- пературный режим, отсутствуют неприятные запахи, посто- ронние звуки. Вместе с тем, обращает на себя внимание ряд проблем, ко- торые могут быть разрешены достаточно быстро и без боль- шого вложения бюджетных средств. Так, в 20 из  24 вести- бюлей райотделов (84 %) отсутствуют общедоступные урны, в некоторых из них урны отсутствуют и снаружи. В 5 отделе- ниях милиции недостаточный уровень освещённости, в связи с чем посетители могут испытывать дискомфорт при длитель- ном нахождении (например, для написания жалобы или озна- комления с информацией на стендах). Во всех районных управлениях (отделах) внутренних дел в Минске и Минской области отсутствует общедоступная питьевая вода (к примеру, бутли с питьевой водой), отсутству- ют автоматы для продажи напитков. Посетителям в большин- стве райотделов не удастся подзарядить мобильный телефон, поскольку лишь в 7 из 24 отделений милиции доступны рабо- тающие розетки. Лишь 7 отделений оборудованы сидячими местами для по- сетителей в достаточном количестве, в 9 — места хотя и есть, но их явно недостаточно (например, 1 стул на вестибюль), 8 отделений не оборудованы стульями вообще. Аналогичная проблема со столами для посетителей. В одном из осмотрен- ныхотделенийпосетителямпредлагаетсярешитьсвоизадачи в помещении для содержания задержанных: мебель привин- чена к полу, к столам приварены металлические трубы — как показалось наблюдателям, к ним пристегивают наручники. Наличие общедоступных урн для мусора Соблюдение достаточной освещённости Наличие общедоступной питьевой воды Оборудование доступными работающими розетками Оборудование сидячими местами для посетителей
  • 16. 16/24 Представление информации, собранной наблюдателями Коммуникативная доступность отделения По результатам мониторинга следует отметить низкую ин- формативность отделений. Отсутствие информации о порядке получения юриди- ческой помощи. Такая информация размещена только в 4 из  24  отделений. Аналогичный показатель наличия инфор- мации о порядке обжалования действий или бездействия со- трудников милиции. Лишь в 2 отделениях из 24 размещена информация о кри- зисныхцентрахдлялюдейвбеде.Обращаетнасебявнимание, что не во всех райотделах есть образцы жалоб или заявлений. Ни в одном из райотделов нет информации на беларуском и английском языках. Проблемой является и отсутствие в большинстве вести- бюлей райотделов возможности вести записи возле инфор- мационных стендов (в 75 % отделений такой возможности нет). Практически во всех отделениях милиции в вестибюлях размещена информация о правилах приема, регистрации и рассмотрения заявлений; о номерах телефонов и графике приёма посетителей руководством; о номерах «телефонов доверия» или «горячей линии» правоохранительных органов. Информационные стенды хорошо различимы, их не прихо- дится долго искать, вся информация по возможности аккуму- лирована в одном месте. Информация напечатана ясным, хо- рошо различимым шрифтом, визуально легко доступна (в 21 из 24 случаев). Размещение информации о юридической помощи Размещение информации о кризисных центрах для людей в беде Возможность вести записи возле стендов Визуальная доступность информации
  • 17. 17/24 Представление информации, собранной наблюдателями Коммуникация посетителей с сотрудниками, коммуникация сотрудников между собой Следует отметить, что сотрудники милиции, находя- щиеся в  дежурной части, в большинстве случаев вежливо и корректно ведут себя с посетителями. Во время проведе- ния мониторинга абсолютно все дежурные имели опрят- ный внешний вид, практически у всех имелся опознава- тельный жетон, и он был различим (22 отделения из 24), обращались с посетителями с уважением и на «Вы» (21 от- деление из 24), вступали в коммуникацию по первой просьбе, если не вовлечены в рабочую коммуникацию (в 23 райотделах из 24), по просьбе посетителей выдавали ручку и бумагу для написания заявления. В 22 случаях из 24 дежурные предоставляли всю необхо- димую информацию. Не зафиксировано ни одного случая не- равного отношения к беларускоязычным посетителям. Вместе с тем, имеются и проблемы в общении сотрудников милиции с посетителями. В 4 отделениях милиции зафикси- ровано использование сотрудниками милиции нецензурных слов в общении с посетителями, в 6 — в общении сотрудников милиции между собой. Это не способствует созданию атмос- феры уважения и доверия к органам внутренних дел, и эта проблема должна быть разрешена. Кроме того, ни в одном райотделе сотрудники милиции пе- ред началом беседы с посетителями не представлялись (не называли ни должность, ни фамилию). Опрятный внешний вид дежурных Наличие опознавательного жетона Уважительное обращение с посетителями Готовность вступить в ком- муникацию с посетителем Предоставление всей необхо- димой информации, письмен- ных принадлежностей Равное отношение к беларуско- язычным посетителям Чистота речи при общении с посетителями Чистота речи при общении сотрудников между собой Представление сотрудника перед началом беседы
  • 18. 18/24 Представление информации, собранной наблюдателями Возможность воспользоваться туалетом Ни в одном райотделе не было возможности беспрепят- ственно (без разрешения сотрудника) воспользоваться туале- том. Вместе с тем, сотрудники дежурной части, как правило (в 21 случае из 24), давали возможность пройти в туалет. Только 13 из 21 посещённых уборных обозначены специ- альными знаками, находятся в удовлетворительном состоя- нии и приватны (кабинки закрываются на засов). Лишь в 5 есть туалетная бумага, и только 2 туалета обо- рудованы сушилкой для рук, примерно в половине случа- ев отсутствует тёплая вода для мытья рук, мыло есть только в 15 случаях (обычно это непрезентабельные кусочки, т.н. об- мылки). В подавляющем большинстве случаев в зданиях райотде- лов милиции оборудован общий туалет и для посетителей, и для сотрудников. Наличие общедоступных уборных Возможность посетить туа- лет с разрешения дежурного Уборные в удовлетворитель- ном состоянии Оснащённость туалетной бумагой Оборудованность сушилками для рук или бумажными поло- тенцами Наличие тёплой воды для мыттья рук Оснащённость мылом
  • 19. 19/24 Представление информации, собранной наблюдателями Коммуникация с начальниками управлений (отделов) внутренних дел В ходе проведения мониторинга обследование зданий райотделов милиции происходило в дни приёма граждан на- чальниками. Следует отметить, что лишь в 13 райотделах милиции уда- лось попасть на прием к начальнику в установленное приём- ное время. В остальных случаях начальник приём не вёл, по- скольку либо был на совещании, либо и вовсе отсутствовал в райотделе по различным причинам. Сама коммуникация с начальниками отделений проходи- ла сложно. В большинстве случаев они, узнав о проведении мониторинга, отказывались от дальнейшего общения с во- лонтёрами, рекомендовав обращаться за комментариями в пресс-службу ГУВД или министерства. У наблюдателей сложилось впечатление о закрытости и отсутствии нацеленности на взаимодействие с людьми со стороны начальников отделений. В ходе мониторинга были позитивные примеры коммуникации между начальниками от- делений и волонтерами. Так, один из начальников даже про- шел с наблюдателями по отделению, чтобы своими глазами увидеть все названные ими проблемы. Но такое положитель- ное взаимодействие отмечено только в 6 случаях. И даже там, где начальники отделений признавали наличие каких-либо проблем или говорили о своих потребностях, они отказыва- лись принимать волонтерскую помощь («давайте мы переве- дём ту информацию, что вы уже разместили на своих стен- дах, на английский язык») без согласования с вышестоящим начальством. Возможность попасть на при- ём в установленное время Положительное взаимодей- ствие между начальниками отделений и волонтёрами
  • 20. а а а а а а а а а а а а ( а ) а а ( а ) а а а а , а а а а а а а e-mail/ а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а , , а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а БРУВД Б ВРОВД ВРОВД ДРОВД Жа ЖГОВД ЗаРУВД,М Заа ЛРУВД,М ЛРОВД Маа МРУВДМа МРОВД МРУВД,М ОРУВД,М ПааРУВД,М ПаРУВД,М ПРОВД СРОВД СРУВД,М ФРУВД,М ЦаРУВД,М ЧРОВД Собранные данные5
  • 21. 21/24 Собранные данные а а а а а а а а а а а а а а а а ( а а) а а а а а а а а а а , . . а а а а а а а а а а а а а а а а а а а, а а а а а а а а а а а а а а а а , а а а а а а а а а а а а а а а « »,« » а а а а а а , а БРУВД Б ВРОВД ВРОВД ДРОВД Жа ЖГОВД ЗаРУВД,М Заа ЛРУВД,М ЛРОВД Маа МРУВДМа МРОВД МРУВД,М ОРУВД,М ПааРУВД,М ПаРУВД,М ПРОВД СРОВД СРУВД,М ФРУВД,М ЦаРУВД,М ЧРОВД
  • 22. 22/24 Собранные данные а а а а а «В » а а ( а а а а ) а а а а , а а а а а а а а а, а а а а а а а «В » а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а а БРУВД Б ВРОВД ВРОВД ДРОВД Жа ЖГОВД ЗаРУВД,М Заа ЛРУВД,М ЛРОВД Маа МРУВДМа МРОВД МРУВД,М ОРУВД,М ПааРУВД,М ПаРУВД,М ПРОВД СРОВД СРУВД,М ФРУВД,М ЦаРУВД,М ЧРОВД а У а : а, а
  • 24. Доклад по результатам мониторинга отделений милиции Минска и Минской области «Пенал Реформ Инт.» Филиал в РФ 127055, г. Москва, Угловой пер., д. 2 (499) 978 20 62 sshimovolos@penalreform.org РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» 220036, Минск, ул. К. Либкнехта, 68, офис 1201 (17)222 48 00 www.belhelcom.org facebook.com/belhelcom office@belhelcom.org При поддержке Еврокомиссии в Беларуси в рамках проекта «Содействие гражданскому обществу в инициативах, способствующих большей открытости и прозрачности в деятельности правоохранительных органов Республики Беларусь» Дизайн и вёрстка: Игорь Яновский | czrt.by