原來當年教d嘢係咁「前衛」sosad

1. EPA4192C
(revised on March 4, 2010)
課題四
香港特區教育改革

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http://1522201.blogspot.com/2006/01/blog-post_12.html

3. 概念釐清
改革
定義
改變？
革新？
革除？
速度？
「改革一定解決到針對的問題」
「反對改革的人是自私和阻住地球轉」
「我（老師）在改革裡的角色［＝功能］是……」
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4. 背景 [1]
一九八四至九○年間教統會一至四號報告書的政策議論
基調，解決問題、應急，以至零碎式的教育改革。
初中成績評核、師資培訓教師組織、統一大學學制、解決
買位私校、中學教學語言等。
一九九二至九七年間教統會五至七號報告書，單一題旨
式的議論，即教師專業、提高語文能力和優質學校教育
，未有觸及實質性的教育價值與方向的討論。
「追求表現」 (performativity) 及「管理主義」
(managerialism) ，
把教育制度內各個環節與原素，例如學生、教師以及學校
，均放置在一些可量度，以至可量化的指標及基準下，以
評核其表現；
並透過各種管理，以至「工程」 (engineering) 的手段及機
制，使制度內的所有環節及原素均「達 ( 指 ) 標」、「達
( 基 ) 準」。
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5. 背景 [2]
從一九九九年一月教育統籌委員會 ( 教統會 ) 公布
《廿一世紀教育藍圖》的第一份教育改革文件《教育制
度檢討：教育目標諮詢文件》，至二○○○年《廿一世紀
教育藍圖》《香港教育制度改革建議》三萬多份意見書
，三百項不同形式的諮詢活動，包括論壇、研討會、訪
問及交流會等，十一個工作小組，一百多個委員。
口號：「樂、善、勇、敢」、「終身學習」、「自強不
息」、「創造空間」、「追求卓越」、「拔尖補底」、
「永不放棄」、「全方位學習」、「大直路」、「一條
龍」等。
漸進 (incremental) 的決策模式，「三上三落」的諮詢與
協商，及「和風細雨」式的「群眾大會」，謀求業界以
至整體社會的共識。
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6. 4 部分
第一部分是由一九九九年一月至三月初，《教育制
度檢討：教育目標諮詢文件》。
第二部分由一九九九九年四月至二○○○年一月，第
二份諮詢文件《教育制度檢討：教育改革建議》。
第三部分議論則由二○○○年一月至九月，這階段涵
蓋第三份諮詢文件《教育制度檢討：改革方案諮詢
文件》。
第四部分的議論由二○○○年八月至九月，即代表教
育改革定案《香港教育制度改革建議》 ( 以下簡稱
《教改建議定稿》 ) 的公布。
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7. 教育目標
香港特區的「整體教育目標」的界定：
配合香港社會的獨特需要和未來的發展，
整體教育目標為：讓個人在德、智、體、群、美各方面都
有全面而具個性的發展，使其一生能不斷自學、思考、探
索、創新和應變，有充分的自信，合群的精神，願意為社
會的繁榮、進步、自由和民主不斷努力，為國家和世界的
前途作出貢獻。
批評：
跡近完美、無所不包、根本不會有人反對的教育目標，只是空泛
和抽象層次極高的教育理想，多於一系列可操作化、可實現的教
育目標。
缺乏香港社會本土的實徵基礎。
結果出現一種「各取所需、各自表述」的議論形式，亦即
Ball 「讀者支配的文本」 (readerly text) ；同時間就湧現多
個議論題旨。
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8. 4 大角度
1. 人本主義
2. 均等主義
3. 功利主義
4. 危機論
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9. 1. 人本主義 (humanism)
數百名家長聯署的《一群家長的宣言：我們對香港教育的願
望》：
「我們有一個願望：教育應該是 」‧‧‧‧‧‧
一種充滿浪漫色彩的教育的盼望與期許，最具代表性由數百名
家長聯署的《一群家長的宣言：我們對香港教育的願望》：
孩子有愉快的學校生活，每天從學校帶回家的，不是眼淚、沉
重的功課和大量要溫習的測驗。
父母不用每天無奈地強迫孩子做繁重的功課，而破壞親子關係
。
父母不用經常為了孩子的功課、考試成績和入學問題而困擾。
孩子不用死記標準答案和過量的課本知識 。‧‧‧‧‧‧
老師不用只向學生傳授課本知識和操練他們如何應付考試 ，‧‧‧‧‧‧
而可以有時間和空間，去學習思考，探索新事物，發揮創意，
關心別人‧‧‧‧‧
學校不只是關心考試成績及取錄組別高的學生 。‧‧‧‧‧
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10. 2. 均等主義 (egalitarianism)
何喜華主張：「人人都有機會學習」的教育目標，
「談甚麼教育目標，說來道去都迴避了貧富懸殊的
問題。」
「姨媽姑爹」的大專教師：「我們認為教育應該協
助促進平等和消除社會不公義，非如此不能培養有
良知、堅持信念和慈悲心的孩子。因此，目前那些
加劇社會階級分化的教育政策應該取消。」
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11. 3. 功利主義 (utilitarianism)
來自工商界的一種對香港教育制度不滿以至否定的
議論，
自由黨黨魁兼工商界功能組別田北俊抨擊香港大學
生的水平日益下降，「兩文三語」亦掌握不好，倡
議回復到精英制，
「寧可培訓出一千名精英，比培訓出一萬個庸才要
好。」工商界對香港學校的要求就止於培訓一班「識
做的精英」，不會質疑、更遑論批評上司及 主意旨僱
的行政管理人員。」
「教育目標應由用家提出， 主作為教育的最終用家僱
，是最有資格寫教育目標」，培養學生的「可受僱
性」 (employability) 。
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12. 4. 危機論 [1]
教統會成員及教統局官員對教育界的指責，
梁錦松以具名文章指出：「在推動教育改革要面對三
座大山：一是部分較保守的教師，二是部分校長，三
是教署。」
王永平指責「教育界很多偽善者」，部分家長和辦學
團體。「香港教育八革論」：一革教署，二革校長，
三革教師，四革畢業論，五革不用考試論，六革學校
萬能論，七革教材中心，八革家長不良心態。
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13. 4. 危機論 [2]
程介明對香港教育作出了更全面的否定：
學生學了六年中文可以寫不出一個完整句子；學生學
了十一年 ( 十三年？ ) 英文可以講不出一個完整句
子； 漸漸地，教師們普遍地對學生沒有了信心；‧‧‧‧‧‧
最要命的是， 主們對本地的畢業生沒有了信心。僱 ‧‧‧
與此同時，我們的鄰區的教育節節上升。新加坡、‧‧‧
台灣、上海、北京，最近甚至廣州、深圳。以前他們
羨慕我們的，現在都趕上來了，而且漸漸地、愈來愈
快速地超越我們了。而我們卻似乎陷在自己的困境裏
，無法自拔。
香港學校教育制度中各個界別似乎都無一幸免地被
扣上「反改革」的帽子。
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14. 4. 危機論 [3]
令人費解，因為當教統會一方面不斷聲稱謀求共識
、集體參與改革的同時，卻又拋出「阻礙教改大
山」的帽子和散布「無法自拔的困境」的危機感。
一個飽受管洽危機困擾的政府的一種自我保護機制
(self-defensive mechanism) ，旨在為飽受危機困擾的特
區政府減壓以至解困；這正好證之於教統成員程介
明教授在《教育目標》諮詢完結時所作的總結：
「回歸之後一大成就，是大家達到了共識，即教育
有危機。」
 危機論可以說是近年英美新右政府對教育制度開
刀的必然序幕，指稱 ( 控 ) 是否有實徵的根據並
沒有提出任何實徵的證據來。
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15. 結果
教統會總結：「樂於學習、善於溝通、勇於承擔
、敢於創新。」
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16. 教育改革建議 [1]
第二階段的《教育制度檢討：教育改革建議》諮詢文件
，
主題定為「終身學習，自強不息」。
五大「改革原則」、五大「改革建議」及七大「改革議
程」。
五大「改革原則」就是：學生為本、永不放棄、講求質素
、全方位學習、全社會動員。
五大「改革建議」就分為：幼兒教育、九年普及基礎教育
、高中教育、高等教育、持續進修。
七大「改革議程」就是：終身學習的學制；聯合家長，樹
立幼兒教育新文化；建構終身學習的學校生活；改革學習
評估、公開考試及入學環節，改革高等教育；建構持續進
修的全面體系；學校和教師的新角色。
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17. 教育改革建議 [2]
然而在這個「五大原則─五大建議─七大議程」的
改革架構背後，教統會仍然小心翼翼地，只提出了
一連串的問號 ( 一共五十多個問號 ) 。
九月至十一月間，六次大型研討會，大眾傳媒充斥
改革口號，如「拔尖補底」、「拆牆鬆縛」、「大
直路」、「一條龍」；至此「群眾大會」「和風細
雨」式的謀求共識決策模式就更表露無遺。
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18. 教育改革建議 [3]
緊接着《教育改革建議》諮詢期的結束，教統會就組織
了九個工作小組進行具體政策措施的討論及設計。
(1) 全方位學習、
(2) 中學學位分配檢討、
(3) 學校教育目標、
(4) 特殊教育、
(5) 核心能力評估、
(6) 幼兒教育、
(7) 基礎教育後教育、
(8) 高等教育、
(9) 持續教育，
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19. 教育改革建議 [4]
分析這九個工作小組的組成，我們就不難發現這個
「百人組合」中，基本上吸納了香港教育界大部分
的利益集團，例如大、中、小、幼兒教育，中、小
學主要辦學團體，及教育界內的工會及壓力團體
（「行政吸納政治」 (administrative absorption of
politics) ）
平衡利益和方便施政的考慮，一個正經歷嚴重管治
危機的政府的首要關注
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20. 教育改革方案諮詢 [1]
到了二○○○年五月八日，第三階段的《教育制度檢
討：教育改革方案諮詢文件》，
主題定為「創造空間，追求卓越」。
縱觀整份一百二十多頁的《教育方案諮詢文件》，
真正用上「改革方案」的地方只有兩處，
其一是「小一入學改革方案」，
其二是「升中改革方案」。
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21. 教育改革方案諮詢 [2]
無法得知甚麼原因致令絕大部分的「改革議程」，
在這份《教育方案諮詢文件》中，仍然懸而不決以
至無法達成共識；
但從圍繞着這些「改革議程」而引發的討論以至爭
論中，我們可以觀察得到，不少「改革議程」均牽
涉不同教育部門及團體的利益範圍，因而引起一定
的利益衝突。
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22. 教改建議定稿
二○○○年九月二十八日教統會發表《教改建議定
稿》的文本，
標誌着香港特區政府發動為期二十一個月的教改議
論告一段落。
面臨多方面管治危機的新成立的政府，採取了「三
上三落」的諮詢與協商的方式，力求規劃出一個建
構「終身學習學制」的改革方案，但其結果 ( 至二
○○○年九月為止 ) 卻是絕大部分的議題仍停留在有
待進一步探討的構想階段，
即使是較為落實的方案，亦因受到建制內不同利益
集團的掣肘，導致改革建議充斥着妥協及矛盾。
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23. 教師自處［一］
何玉芬、蔡寶瓊：〈教育改革與新「陽剛氣」霸
權〉
新自由主義主導下的教改有三大特色：市場導向、管理
主義和重指標表現 (Choi, 2005) 。
自九七後，教署成立「質素保證視學組」。 2003 年教統
局與教署合併後改組成為「質素保證分部」，統理各種不
同形式的學校視學及監控。自此，學校要進行「系統化及
嚴謹」的學校自我評估和有實證支持 (evidence-based) 的學
校自我評核，為校外評估作準備。
在教師方面，教統局設計了「教師表現管理」機制，通過
種種「落實的表現指標」及建立附有佐證的教師「個人檔
案」，去為個別教師作出評估。
在這種要求下，學校和教師就要花時間精力，做大量的資
料生產和編造 (fabrication) 的工作。
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24. 背景
九七後的特區政府推翻了「末代港督」彭定康時期
的縮減課堂人數措施，堅持大班教學，在適齡兒童
人數下降的情況下，人為地佈置一個「剩餘教師」
以至慘烈的「殺校」場景。
教統局除對直資學校提供與官津學校相等的資助，
還額外地給予更多的辦學及行政自由度，造就一個
公帑支持的強勢私校陣營，對既有的津補學校造成
更大的競爭壓力。
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25. 結果 [1]
這種重競爭、管理監控和量化指標表現的文化，正
在侵蝕教師的人文價值取向，影響他們的育人及知
識傳遞工作，也打擊他們所倚重的同事關係。
無論從師生及同事關係方面去看，教學都是教師投
資深厚情感的工作。這種「情感勞動」被威權式、
工具主義的「企業人」文化侵蝕後，學校就會經歷
根本的改變，而資本主義全球化的文化重塑工程，
就會在我們的學校取得進一步成果。
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26. 結果 [2]
新經濟模式的人力資源是講求「彈性」的，而活在
這要求下的家庭成員正是那些「不睡覺、不消費、
沒有孩子、在工作以外沒有社交生活的人」
(Carnoy ， 2000 ，頁 143) 。
學校與整體社會一樣，也逐漸變成講求效率、追求
個人利益的競逐場了。
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27. 教師自處［二］
教改脈絡下的犬儒 許寶強
香港教育政策的訂定和執行，基本上是去中心 (de-
centered) 的
教育政策的訂定與執行，儘管由政府主導，
但由於持份者眾多，而不同的持份者的利益、興趣、工作
方式也紛雜不一，
再加上他們在整個教育過程中處身的位置和扮演的角色之
間，往往沒有太多的協調，
因此教育政策從目標 / 遠景的訂定，到製作具體計劃，到
執行以至評估，基本上都是各自為政，互不扣連的。
在這樣的社會脈絡之下，由政府推動，自上而下的教育改
革，只是一種象徵式的政策，
而教師和學生在當中所投入的精神和時間，經常都在缺乏
扣連 (disarticulated) 和互相抵消的情況下，虛耗能量。
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28. 犬儒心態 [1]
能量不斷浪費的情況下，對教師和學生所產生的一
個長遠不經意效果 (unintended consequence) ，很可
能是齊澤克所指的犬儒心態 (cynicism) ──
「他們知道，他們實際上只是在跟循一種虛幻，但仍
然，他們正在這樣做」。
例如，不少教師大概都很清楚大部份學生只是假裝在
學習，但他們仍然以不斷講課的行為，演練出好像
(as if) 真的存在着認真的教與學過程。
以教育界流行的話來說，是教師在假裝教授，學生在
假裝學習，教育官員 / 大學在假裝發展課程和培訓教
師、專業團體 / 教師工會在假裝關注教育、家長在假
裝認真地讓子女愉快地學會學習？
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29. 犬儒心態 [2]
犬儒心態在教育界中的一種最明顯的表現，也許是「交功
課」的態度和習慣。
學生想盡快完成習作、匯報，是為了學習？還是應付老師？
教師想教完所有課程內容，是在滿足學生的求知欲？還是在
回應家長、校長和學生的考試要求？
課程發展處和考評局願意日以繼夜趕製新課程，為的是製作
最適合不同學生興趣、能力和需要的內容和教學法？還是希
望能盡快讓社會各方接受，以便向上司交差？
在於要面向不同持份者的要求：當批評來自左邊時，他們
便會向右；而批評來自右邊時，則只好向左。
反映了訂定教育政策過程的局限 ( 例如經常出現的時間緊
迫和政治考量 ) ，但也大概說明了彌漫於教育界的犬儒心
態。
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30. 總結
從教師的角度來說，
1. 教改有助提升教師專業（能力和自主性）嗎？
2. 教改有否幫助教師掌握自己的命運？在事業上能
否給予自己充份的選擇？
3. 教改後，教師在教育制度、教育政策、學校和教
室裡擔當的角色有否變化？
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