Sharing Session - Welfare Service Development for Children and Youth from the 1960s

1. Sharing session of ICYSC
development

2. The first ICYSC……
19XX

3. The first ICYSC……1995
21st birthday this year

4. Milestones of C&Y services
• Pre War II, 1936 BGCA
• 1958 SWD
• 1965, First White Paper ‘Aims and Policy for Social
Welfare in Hong Kong’ - children centres, youth
centres
• 1966-1967: 2 Riots

5. Riots Investigation Commission Report (1967)
• Two youth riots occurred in 1966 & 1967
• Lack of sense of belonging of the people and a lack of
communication between the people and the Government
• Shortage of recreational facilities and the lack of educational
opportunities
• Congested living environment and the lack of leisure activities
• Recreational activities might keep them occupied and release
their excessive energies.
• Large scale dancing parties were held. 1st Summer Youth
Programme was launched in 1968.

6. 2nd White Paper ‘Social Welfare in Hong Kong:
The Way Ahead’ (1973)
Children and youth services laid down as formal service provision
• C&Y centre: 50  250
Early 1970s, 飛仔； the Government:
• + 活動 + 跳舞
• 1973 滅罪會

7. ‘Social Causes of Violent Crimes among
Offenders in Hong Kong’ Research Report (1975)
• 吳夢珍Findings:
• Come from broken homes
• Do poorly in school
• Involve in gangs
• Have unfavorable attitudes towards law
and the police
• Few of them like to go to existing
youth services
• Failure of basic social systems as key
to juvenile crime
• 1975 ‘Personal Social Work’
• SSW / OR / FLE
• Youth Development & Flight Crime
• Developmental, Preventive, Remedial

8. 麥理浩時期 (1971-1982 )
• 麥理浩在全港設立十多個社會福利署辦事處，
• 以受過專業訓練的社工推動社會福利計劃 ( VA福利職級檢討，1982)
• 麥理浩任內，港府的社會福利開支增幅以倍數計，在他的堅持下，港府
開始有系統地全面發展社會福利制度，為出生至年老、健全至傷殘的人
士，制訂全盤的社會福利政策方針，政府的社會服務不再局限於接濟老
弱貧民，而是進而照顧家庭、青年和長者等不同群組的需要，使社會福
利服務趨向多元化。
• 在1979年，港府發表《進入八十年代社會福利》白皮書，為1980年代
的社會福利政策訂立藍圖大綱，該報告提出由政府資助非政府機構在地
區層面提供社會福利服務，並由社會福利署負責中央規劃、統籌、管理、
以及籌辦全港性的宣傳運動 ( “Five Year Plan” )
• ICAC、九年免費教育、十年建屋計劃、新市鎮、居屋、地方行政
周永新
呂大樂《那似曾相識的七十年代》

9. Development of C&Y services in Hong Kong
from the 1990s Onward
• Mid-1980, recreational debate of C&Y
• 1986, 公民教育委員會, 1990, 青年事務委員會& 青年約章 ( International Youth Year, 1985 – X 青年政策)
• 1992, working party on review of children and youth centre services was set up.
• 1994 The review report
• 1995, 10 Integrated Teams (IT) Experimental project
• 1995 “Social Causes of Juvenile Crime” (HKU) Police Caution Scheme + 2 pilot projects of CSSS
• 1997 Evaluation report on review of C&Y (OSs, CSSS)  138 ICYSCs (2003, Modernization)
• 1997 – 1999, two Youth Mobile Team (Beat Drug)
• 2000, ‘One School, One Social Worker’
• 2002, 16 YOTs , 18 YNDs
• 5 CSSS, Police school liaison team
• UAPP, PATH
• 7 CCPSA ( 黃仁龍司長 2007 - young drug abusers increases)
• 2009 Trial Scheme on School Drug Testing
• 2010 budget, + 4, total 11 CCPSA
• 2011, 3 Cyber Youth Outreach
• 2012, 0.2SSW; 2016, CLAP
NO Five Year Plan since 1998
EPP! FER!! LSG!!

10. 1991. White Paper on “Social Welfare into the
1990s and Beyond” - Integrated Approach
• An integrated approach was recognized as appropriate for
overcoming the problems created by:
• the compartmentalization of client’s needs
• the fragmentation of service provision
• Moreover, it was believed that such approach would:
• provide clients with more convenient access to wide range
of services
• enable more flexible and cost effective use of available
resources
(Hong Kong Government, 1991)
Chan, K. W. & Chan, R. (1992) ‘The Dilemma of Integrating Children & Youth Service in
Hong Kong’ in HKCSS (Ed) New Models for Children and Youth Services p. 97 – 106 Hong
Kong : Hong Kong Christian Service

11. 1992, the Working Party on Review of Children &
Youth Centre Services was set up
• The Review Report and the Implementation Guide was published in 1994.
• The working party adopted a total person perspective and recommended working approaches such as:
• person-centred, multi-level intervention, cross-disciplinary
• flexible deployment of manpower
• maximizing the use of resources
• community-based planning
• systematic coordination of different services
• Four core programmes & FSA:
• Guidance and counselling
• Supportive service for young people in disadvantaged circumstances
• Socialization programmes and
• Development of social responsibility and competence
• 1995. 10 ITs as experimental project
 C&Y Centre, OR, SSW, FLE under one management structure
 12,000 -18,000 youth population (200,000-300,000 general population for C&Y ctr.)
 1 SWO + 5 ASWOs + 1SSWA +5 SWAs + 1 SWW + 2WWs + 1COII +2 CAs + 1WWII
 6000-8000sq feet 12000sq feet

12. • Commissioned by SWD, prepared by CityU,
completed at May 1997
• The achievement of the operation of Integrated Teams
was confirmed in the evaluation.
• The service delivery model was highly recommended
as the preferred youth work model in Hong Kong
• 2003 Modernization; 2016, 138 ICYSCs
• Problems / Difficulties in ICYSC’s Operations
• Recommendation
• Multiple models of Integrated practices
• Enhance community-based planning
 Local Committee on Service for Young People (LCSYP)
under district office of SWD
1997. Evaluation on the Implementation of the Review
Report on Children and Youth Centre Services

13. • Government Level
• Under the pressure of financial budget cut, no extra resource input to set up ICYSC. Moreover,
resources are drawn to support other services, e.g. one school, one school social worker
• ICYSC as a roof for all services, but all services are still fragmentally operated under one
administrative system
• No detailed operational direction or guidance for team structure in the name of flexibility &
community-based planning
• Agency Level
• Commitment and understanding of agency administrator to the mission and implementation of
integrated social work practice to young people
• Technical & pragmatic considerations
• Community Level
• Acceptance of the community to integrate ‘Youth-at-risk’ into general services provided by ICYSCs
• Social Worker
• Individual & remedial understanding of the needs of young people
• Incompetence to have a macro or comprehensive analysis on youth related problems and
inadequacy in using community work approach
• Not enough knowledge & skills in working with young people at-risk
Problems / Difficulties in ICYSC’s Operations

14. 香港青少年服務概覽 (社會福利署)
服務路向
• 採用全人及綜合的服務模式
• 預防、發展和補救服務
• 照顧青少年各方面及不斷轉變的需要，培育他們成為思想成熟、富
責任感和對社會有貢獻的好市民。
(社會福利署 網頁)

15. 香港青少年服務概覽 (社會福利署)
重點 類別
(A) 青少年服務
及早識別、及早介入 • 綜合青少年服務中心
• 學校社會工作服務
• 課餘託管計劃
適時支援 • 地區青少年外展社會工作服務
• 深宵外展服務
• 青年熱線服務
• 地區青少年發展資助計劃
引導青少年重返正途 • 社區支援服務計劃
(B) 戒毒治療及康復服務 • 濫用精神藥物者輔導中心
• 住院戒毒治療及康復中心和中途宿舍
• 戒毒輔導服務中心

16. 綜合青少年服務中心
• 在單一管理架構之下提供多樣化的青少年服務，滿足6至24歲的兒童及青年不
同需要
• 透過靈活調配人手及其他資源，以及採用不同的服務模式/方法，綜合青少年服
務中心提供四項核心活動
(1) 指導及輔導
(2) 為身處不利環境的兒童及青年提供的支援服務
(3) 社群化服務
(4) 培養社會責任和能力發展。
• 為了協助兒童及青年善用餘暇，亦提供一些非核心活動
(社會福利署 網頁)

17. 香港的青少年服務 (摘要)
社會福利署
• 綜合青少年服務中心 (ICYSC)
• 地區青少年外展社會工作服務 (YOT)
• 青少年深宵外展服務 (YND)
• 社區支援服務計劃 (CSSS)
• 0.2 學校社會工作
• 兒童發展基金 (CDF)
• 濫用精神藥物者輔導中心 (CCPSA)
• 加強課餘託管服務 (Enhance ASCP)
• 地區青少年發展資助計劃
• 網上青年外展試驗計劃 (Cyber Youth OR)
• 進一步鼓勵「自力更生綜合就業援助計劃」綜援受助人
就業的獎勵計劃 (IEAPS)
過去20年青少年服務的發展：
教育局
• 成長的天空計劃 (UAP)
• 小學全方位學生輔導服務
• 校本課後學習及支援計劃-區本計劃
勞工處
• 展翅青見計劃 (YETP)
• 青年就業起點 (YES)
香港賽馬會慈善信託基金
• 賽馬會鼓掌‧創你程計劃 (CLAP for Youth @ JC)
• 共創成長路-賽馬會社區青少年培育計劃 (PATHS)

18. 政府財政預算案 (2015/16)

19. 政府財政預算案 (2015/16)
政府經常開支：$3,246億
範籌
• 教育：$714億 (22%)
• 衛生：$545億 (16.8%)
• 社會福利：$597億 (18.4%)
(財政預算案15/16)

20. 政府財政預算案 (2015/16)
社會福利署 (財政預算15/16)
綱領 預算 (億元) %
家庭及兒童福利 $26.287 億 4.51%
社會保障 $411.312 億 70.49%
安老服務 $66.664 億 11.43%
康復及醫務社會服務 $55.288 億 9.47%
違法者服務 $3.636 億 0.62%
社區發展 $1.780 億 0.31%
青少年服務 $18.525 億 3.17%
總計 583.492 億 100%

21. 香港人囗資料
(政府統計處 2015年第2季)

22. 香港人囗資料 (政府統計處 2015年第2季)
15-19歲 20-24歲 25-29歲 15歲及以上
人囗 (總人囗比例) 350,000人 (4.9%) 430,000人(5.9%) 510,000人(7.0%) 6.47百萬人(88.7%)
勞動人口 (勞動人
囗參與率)
(不包括外籍家庭傭工)
44,600人(12.6%) 266,500人(63.0%) 409,700人(88.3%) 3.61百萬人(59.4%)
失業人數 (失業率) 7,900人(17.7%) 27,900人(10.1%) 15,900人(3.5%) 129,900人(3.3%)
• 總人囗=7,298 百萬人
• 住戶每月入息中位數=$24,500 (1人=$8,000 / 2人=$17,300 / 3人=$25,600)

23. 香港人囗資料
(政府統計處 - 香港人口推算2015-2064)

24. 香港人囗資料 (政府統計處 - 香港人口推算2015-2064)
居港人口推算
• 724 萬人(2014年中)，增加至822萬頂峰(2043年中) ，回落至781萬(2064年中)
人口將持續老化
• 65歲及以上人口：15%(1.08 百萬人)(2014年)，顯著上升至33%(2.58 百萬人)(2064年)
• 15 歲以下人口：11 %(0.79 百萬人) (2014年)，下降至9%(0.70 百萬人)(2064年)
• 年齡中位數：42.8 歲(2014年)，上升至51.0 歲(2064年)
• 總撫養比率(15 歲以下 65 歲及以上人口數目相對1,000名15-64 歲人口的比率)：348(2014 年)，
持續上升至716(2064年)

25. 香港人囗資料 (政府統計處 - 香港人口推算2015-2064)
2015 (百萬人) 2020 (百萬人) 2025 (百萬人) 2030 (百萬人)
總人囗 7.29 (100%) 7.57 (100%) 7.79 (100%) 7.97 (100%)
0-4歲 0.28 (3.9%) 0.27 (3.7%) 0.26 (3.4%) 0.24 (3.0%)
5-9歲 0.27 (3.8%) 0.31 (4.2%) 0.29 (3.8%) 0.28 (3.6%)
10-14歲 0.26 (3.6%) 0.31 (4.1%) 0.34 (4.4%) 0.40 (4.0%)
15-19歲 0.35 (4.9%) 0.28 (3.7%) 0.33 (4.3%) 0.36 (4.6%)
20-24歲 0.43 (5.9%) 0.38 (5.1%) 0.31 (4.1%) 0.38 (4.9%)
25-29歲 0.51 (7.0%) 0.51 (6.7%) 0.46 (5.9%) 0.39 (5.0%)

26. 香港人囗資料 (政府統計處 - 香港人口推算2015-2064)
2014 2019 2024 2029
家庭住戶數目 2.43 百萬戶 2.57 百萬戶 2.69 百萬戶 2.79 百萬戶
平均住戶人數 2.9人 2.8人 2.8人 2.8人
只有長者的住戶 14.5%
(0.35 百萬戶)
17.2%
(0.44 百萬戶)
50.4%
(0.54 百萬戶)
***
與長者同住的住戶 26.6%
(0.64 百萬戶)
29.1%
(0.74 百萬戶)
31.0%
(0.83 百萬戶)
***
沒有長者的住戶 58.9%
(1.43 百萬戶)
53.8%
(1.38 百萬戶)
48.6%
(1.31 百萬戶)
***

27. 香港人囗資料 (政府統計處 - 香港人口推算2015-2064)
2014(年中) 2019(年中) 2024(年中) 2029(年中)
年齡中位數 (Median Age) 42.8歲 44.4歲 45.6歲 46.9歲
總撫養比率 (Dependency Ratio) 348 419 504 575
少年兒童撫養比率
(15 歲以下人口數目相對1000名15-64 歲人口的比率)
150 167 177 170
老年撫養比率
(65 歲及以上人口數目相對1000名15-64歲人口的比率)
198 252 326 405
勞動人囗參與率 (15+)
(Labor force participation rate)
59.3%
(3.59百萬人)
58.8%
(3.63 百萬人)
56.1%
(3.54 百萬人)
52.7%
(3.44百萬人)

28. 青年服務新挑戰？

29. 青年服務新挑戰？
政府的施政- 有關青年人的政策和資源
2015年施政報告
• 「重法治、掌機遇、作抉擇、推進民主、發展經濟、改善民生」
教育局
民政事務局
勞工及福利局
社會福利署
勞工處
民政事務總署

30. 青年服務新挑戰？
2013年貧窮狀況 (扶貧委員會 11/2014)
貧窮住戶 貧窮人口 貧窮率
政策介入前 55萬 134萬 19.9%
政策介入後(恆常現金) 38萬 97萬 14.5%
政策介入後(恆常現金+非恆常現金，即一次過現金紓
緩措施)
33萬 85萬 12.6%
政策介入後(恆常現金+非現金支援，主要是公屋) 27萬 66萬 9.8%
• 政策介入前：18歲以下兒童=242,000 (23.7%) / 整體=1,336,000(19.9%)
• 政策介入後：18歲以下兒童=190,000 (18.6%) / 整體=972,000(14.5%)

31. 青年服務新挑戰？
雨傘軍動後的青年工作
• 青年人的社會參與：青年成為79天雨傘運動的政治主體
• 社會脈絡和發展趨勢： 經濟單一發展、貧富懸殊、欠缺上流機會、追求公義、
本土意識、「青年問題、問題青年」
• 青年的交流發展平台、青年參與
• 公民社會新時代
• 重新認識「青年」
(“香港好青年” ~ 社聯政策報 3/2015 第18 期)

32. 青年服務新挑戰？
青年服務過剩？
(2) “Observation –
Service Output of
ICYSCs”
• 社會服務聯會機構
主管諮詢會議
(6/2/2015)

33. 青年服務新挑戰？ ：
「0-1-1」計劃 (0-1-1 envelope savings program)
• 各政策局重組工序、重訂優先次序(reprioritizing)，提升資源運
用的效率(re-engineering)
• 推行「0-1-1」計劃，在未來三個年度內(2015-2018)，共節省
2%的經營開支
• 騰出的資源將重新分配，推行新的服務
(政府財政預算案 (2015/16))

34. 發展參考大綱
青年發展綱領
~香港社會服務聯會-青年政策關注組

35. 青年發展綱領(第6稿) (香港社會服務聯會-青年政策關注組)
源起
• 2013年施政報告中宣佈將制定有關青年發展的政策
• 「我們的政策應聚焦青年的發展機會，提倡多元卓越文化，讓年青人在升
學和就業方面有各種機會，發揮潛能。」
青年發展觀
• 以青年人為主體，並以尊重青年人的抱負為前提
• 建基於「正向發展」和「人在社會結構中」的框架上

36. 青年發展綱領(第6稿) (香港社會服務聯會-青年政策關注組)
原則
原則 重點
青年實現自我 尊重不同青年人的個別性和抱負，鼓勵實現自我價值，並提供達致
其理想實現的路徑
平等的發展機會 在平等的政治、經濟和社會參與的前提下，為所有青年提供平等的
發展機會；身處不利環境的青年，發展機會不會受限於其社會位置
安全包容的社會環境 營造健康、安全、友善及包容的社會環境，尊重多元和差異
青年充權 為青年提供資訊，積極與青年溝通，令他們了解一切影響其生活的
公共政策，並對相關政策決定享有話語權
消除社會排除 消除一切制度性的障礙及社會排除，讓青年人的發展和社會參與的
權利不會被剝奪

37. 青年發展綱領(第6稿) (香港社會服務聯會-青年政策關注組)
• Opportunities 機會
• Environment 環境
• Protection 保護
• Barriers 障礙
• Opportunities 機會
• Environment 環境
• Protection 保護
• Barriers 障礙
• Opportunities 機會
• Environment 環境
• Protection 保護
• Barriers 障礙
•Opportunities 機會
•Environment 環境
•Protection 保護
•Barriers 障礙 Quality of
life
享有
具質素生活
Actualizati
on
盡情
實現自我
Social
Solidarity
成就
社會融和
Active
Citizenship
成為
積極公民
37
目標
(1) 享有具質素生活
(2) 盡情實現自我
(3) 成為積極公民
(4) 成就社會融和

38. 發展參考大綱
Sustainable Development Goals (SDGs)
~Union Nations

39. Sustainable Development Goals (SDGs) - UN
The Global Action for the post-2015 development agenda – Union Nations (2016-
2030)
• “To end poverty, promote prosperity and well-being for all, protect the
environment and address climate change”
• “To adopt a new sustainable development agenda that is built on the eight
Millennium Development Goals (MDGs)”
(“Transforming our world – The 2030 agenda for sustainable development” –
United Nations)
(MDGs(2000-2015) :(1) Eradicate extreme poverty and hunger, (2) Achieve universal primary
education, (3) Promote gender equality and empower women, (4) Reduce child mortality, (5)
Improve maternal health, (6) Combat HIV/AIDS malaria and other diseases, (7) Ensure
environmental sustainability, (8) Global partnership for development))

40. Sustainable Development Goals (SDGs) - UN

41. 發展參考大綱
Strategy for Youth – Investing and Empowering
~ Commission of the European Communities

42. “Strategy for Youth – Investing and Empowering”
(Commission of the European Communities, 2009)
The EU’s Vision for Young People
• Make the best of their potential (address to all, but actions should
focus on those with fewer opportunities)
• Dual approach:
(1) Investing in Youth - greater resource that affect their daily life and
improve their well being
(2) Empowering Youth - promoting the potential of youth

43. “Strategy for Youth – Investing and Empowering”
(Commission of the European Communities, 2009)
Long-term Strategy Field of Action
Creating more opportunities for youth
in education and employment
(1) Education
(2) Employment
(3) Creativity and Entrepreneurship
Improving access and full participation
of all young people in society
(4) Health and Sport
(5) Participation
Fostering mutual solidarity between
society and youth people
(6) Social Inclusion
(7) Volunteering
(8) Youth and the World
Long-term strategy for youth with Short-term priorities

44. 承先啟後的發展

45. 承先啟後的發展 -「綜合青少年服務」
基於當前的社會脈絡、發展趨勢、機會和挑戰，「綜合
青少年服務」的價值取向、目標及重點、服務對象、工
作策略及手法、預期對青少年及社會的影響，於未來10
年裡應有何更新及發展？

46. 承先啟後的發展 -「綜合青少年服務」
「綜合青少年服務發展聯合工作小組」 工作計劃(2015/16) (香港社會服務聯會)
目標
- 回顧及檢視社區為本青少年服務的價值、目標、工作策略及手法、展現對青少
年及社區發揮的作用
形式
• 服務回顧及展示
• 推廣綜合青少年服務的價值 (製作介紹綜合青少年服務特色的短片)

47. 承先啟後的發展 -「綜合青少年服務」
青年政策關注組 - 工作計劃（2015/17） (香港社會服務聯會)
推動青年發展綱領
 舉辦沙龍/討論會：按青年發展綱領的四個領域(享有具質素生活、盡情實現自
我、成為積極公民、成就社會融和)
 短片製作：邀請青年、青年服務機構主管、青年工作者及其他持份者作分享
及回應，推動業界更關注青年發展綱領各領域
結連青年發展綱領與青年工作實踐
 發展綱領的領域三（成為積極公民）為試點
 以「英國公民」(London Citizens) 的社區組織模式作藍本，實踐以青年公民
身份為主體的青年工作