Amelat bm pereira_marques

Universidad Complutense de Madrid
Facultad de Ciencias Políticas y Sociología
Departamento de Ciencia Política y de la Administración III
(Teorías y Formas Políticas y Geografía Humana)

POBREZA Y EXCLUSIÓN
SOCIO-TERRITORIAL
EN LA METRÓPOLI DE SÃO PAULO

Pruebas Publicas para la obtención del Titulo de Especialista en
ESTUDIOS AVANZADOS EN AMÉRICA LATINA
del Ldo. Bruno Miguel PEREIRA MARQUES

UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo

En un mundo cada vez más globalizado las operaciones financieras mueven
diariamente y sin parar trillones de dólares estadounidenses y la cantidad y diversidad
de productos y servicios a consumir es creciente, sin embargo, la calidad de vida de
crecientes franjas de la populación mundial tiende a empeorar, fruto no solo de la
creciente degradación medioambiental, pero también del aumento exponencial de las
disparidades en la distribución de rendimiento entre personas y países.

De hecho, los Países Desarrollados (PD), cerca de 20% de la populación mundial,
tienen más de 80% del rendimiento mundial. Consecuentemente, los Países Menos
Desarrollados (PMD), que constituyen la mayoría de la populación mundial - cerca de
80% -, tienen menos de 20% del rendimiento mundial.

Aunque los temas centrales del nuestro trabajo, la Pobreza y la Exclusión en espacio
urbano, van mucho más allá de la “mera” cuestión de la distribución del rendimiento,
la verdad es que los fenómenos de la Pobreza y de la Exclusión empiezan casi siempre
por la falta de dinero (y, consecuentemente, oportunidad) para suprimir necesidades,
más o menos, básicas.

Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 2


Así, y como tendremos oportunidad de referir al longo del presente trabajo, la Pobreza
y la consecuente Exclusión resultante de ella, son fenómenos multidimensionales y
complejos que resultan de una serie de situaciones que radican en muchos casos en la
falta de rendimientos o, más correctamente, en la mala distribución de los mismos.

En términos de distribución de rendimientos, América Latina es la gran región mundial
en que existen más desequilibrios y desigualdades. Por otro lado es también la gran
región mundial más urbanizada, cerca de 73% de la populación vive en ciudades, y
donde se sitúan tres de las diez mayores metrópolis del mundo (ciudad de México, São
Paulo y Buenos Aires) y cuatro de las veinticinco mayores metrópolis del mundo (las
anteriores tres más Rio de Janeiro).
Teniendo en consideración estos dos factores, grandes desequilibrios en términos de
distribución de rendimientos y elevada porcentaje de populación urbana, rápidamente
comprendemos que la gran mayoría de los pobres e indigentes latinoamericanos
residen en ciudades, especialmente metrópolis extremamente pobladas. En eso sentido
el tema del presente trabajo de investigación, “Pobreza y Exclusión Socio-territorial
en la Metrópoli de São Paulo”, es plenamente justificado.



Así propusiéramos la siguiente estructuración del trabajo:
I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la
estructura de lo mismo;
II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de
la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social;
III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación
entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial:
- la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste)
- la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los
Estados del Sudoeste);
IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de
São Paulo;
V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y
propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la
Exclusión.


Actualmente es creciente la consciencia de la dimensión de los problemas asociados a
la Pobreza y a la Exclusión a través, designadamente, de los Informes de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo Humano donde se aborda las cuestiones asociadas a la
pobreza y a la exclusión.

En eso sentido es importante determinar lo que distingue la Pobreza de otros hechos
relacionados, como la desigualdad en la distribución de rendimientos. La pobreza es un
fenómeno con muchas causas, su estudio y las respectivas políticas de combate tienen
de atender a un cuerpo complejo de factores (decurrentes de fenómenos como el
pasado colonial, la desigual distribución de rendimientos, las características geográficas,
entre otros) que llevarán a que hoy ocurran, en diferentes partes del globo, situaciones
graves de carencia alimentar. Así no podemos olvidar que la pobreza y los
acontecimientos a ella asociados, como la hambre o la privación de otros derechos
humanos básicos, presentan causas diversas consonante el territorio estudiado.



Al intentar procurar un limite “aceptable” de pobreza encaramos, desde luego, con un
problema, estructuralmente asociado y que corresponde a su medición . Así entramos
en el problema de definir objetivamente ¿lo que es “ser pobre”? ¿Como podemos
afirmar que una persona, un agregado familiar o un determinado grupo social pueden
ser considerados como pobres?

En eso sentido tornase necesario abordar los conceptos de Definición Absoluta de
Pobreza y de Definición Relativa de Pobreza.

En el primero caso, podemos considerar que existe un núcleo irreductible de privación
absoluta que demuestra informaciones de carencia alimentar, desnutrición y otras
dificultades, visibles en un diagnóstico de situaciones de pobreza. (SEN, 1999: 34).

En el segundo caso, la determinación de la pobreza es aquella que la sociedad considera
razonable. Una sociedad puede estar disponible a pagar impuestos para que todas los
niños beban leche, pero puede no estar disponible para permitir que todos los adultos
tengan televisión. En eso caso, la leche es parte de la línea de pobreza, la televisión no.
(DESAI, 1995 in DUPAS, 1999: 25).


Así es importante tener instrumentos de medición del nivel de pobreza (indicadores de
pobreza) y saber el “limite” a partir del cual una persona puede ser considerada pobre o
indigente (líneas de pobreza y líneas de indigencia).

En el ámbito del presente trabajo no hicimos una descripción exhaustiva de todos los
indicadores de pobreza existentes, hicimos solamente una pequeña descripción de los
indicadores H y I, el indicador complexo P (SEN, 1999) y el Índice de Pobreza
Humana (PNUD, 1999). No que no consideremos esto tipo de indicadores importantes,
pero no es pertinente hacer una descripción de ellos en esta rápida presentación.
En relación a los limites de pobreza podemos considerar dos tipos, la “Línea de Pobreza”
y la “Línea de Indigencia”. La gran diferencia entre los dos tipos reside en la intensidad
del fenómeno. En eso sentido, podemos considerar que la populación situada arriba de
la línea de indigencia, pero debajo de la línea de pobreza, no recibe rendimientos
suficientes para garantir necesidades básicas como la alimentación, el vestuario, la
habitación y los transportes. Por otro lado, la populación situada abajo de la línea de
indigencia no recibe rendimientos suficientes para garantir la necesidad humana más
básica de todas, la alimentación. Así podemos considerar las personas situadas abajo
de la línea de indigencia como “los más pobres de los pobres”.



Las políticas estatales de combate a la pobreza residen muchas veces en la creación de las
llamadas “Líneas Oficiales de Pobreza”. Estos parámetros oficiales están basados,
frecuentemente, en los niveles de rendimiento de los agregados familiares y en el
establecimiento de límites mínimos abajo de los cuales una familia puede pedir un subsidio
estatal para ayudar a satisfacer sus necesidades básicas. No obstante, estas políticas tienen el
problema de se fijar mucho en la cuestión alimentar y nutricional, el apoyo a las llamadas
“cestas básicas alimentares”.
No queremos decir con esto que este apoyo no es importante, al contrario estas ayudas son,
en muchos casos, indispensables para garantir la subsistencia diaria de millones de personas.
Lo que queremos demostrar es que el apoyo efectivo para ultrapasar las situaciones de
pobreza reside muchas veces en el combate a las situaciones que conducen a la exclusión
social y consecuentemente a la pobreza, como la falta de educación o de empleo.
En el análisis de la Exclusión Social, que muchas veces puede ser simultáneamente una
causa y una consecuencia de la Pobreza, es importante retener que ser miembro de una
sociedad no significa apenas tener ciertos derechos políticos y civiles, pero también tener
garantías relacionadas con la satisfacción de un conyunto básico de derechos humanos y de
necesidades comunes inherentes a la dignidad humana. (FERREIRA, 2000: 56)



São Paulo;
Exclusión.



En Brasil existen dos grandes topologías de pobreza íntimamente relacionadas con el
territorio en que viven los pobres o, por otras palabras, su hábitat, Pobreza en
Espacio Rural y Pobreza en Espacio Urbano.
Así al analizar el fenómeno de la pobreza en el territorio brasileño, constatamos que las
diferentes formas de manifestación y de intensidad de esto verdadero flagelo social son
diferentes consonante las características de la región en causa – “Estados
Industrializados y Urbanos” (como los del Sudeste) o “Estados Agrícolas y Rurales”
(como los del Nordeste) – situación que está directamente relacionada con el propio
modelo de desarrollo económico y territorial do Brasil, o por otras palabras, con los
vectores esenciales de su geografía económica.
En eso sentido es importante resaltar que el centro-motor de la economía del territorio
brasileño “osciló” en el decurso de los varios siglos de su historia. Así, en las primeras
etapas de la afirmación de un núcleo productivo autónomo, tuve particular importancia
la región del Nordeste, donde se instalaran los “senhores do engenho” (“señores de los
ingenios”) y que desencadenaran el ciclo de la cana sacarina. Posteriormente, con el
aumento de la importancia de las producciones de café y cacao en el Sudeste empezó
un proceso de afirmación de esta región en la economía do país.


Evolución histórico-geográfica de los ciclos económicos en Brasil
Después del término de los grandes (del siglo XVI hasta 1930)
ciclos productivos asociados a la
producción de bienes primarios surgió
en el Brasil del siglo XX, sobretodo
desde los anos cincuenta, una
estructura industrial basada en la
instalación de firmas multinacionales
asociadas a la maquinaria y al material
de transporte y localizada,
mayoritariamente, en la Región
Metropolitana de São Paulo y que
acarreó a un padrón territorial de
desarrollo marcado por el
desequilibrio.
Fuente: ADDAS (2002: 52)



Así, a las regiones del Norte y del Nordeste con menores índices de desarrollo, en
especial al nivel de la industria y de los servicios, se oponen los Estados del Sudeste,
con especial destaque para São Paulo, en que el modelo económico garante la
formación de niveles elevados de producto y la mayor diversidad de ramos
competitivos.

Es importante referir el papel de la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina de las Naciones Unidas) en las “ideologías” subyacentes al crecimiento industrial
en Brasil, especialmente en la periferia de São Paulo. En eso sentido, la CEPAL
procuró promover la idea de que el retraso económico y social de América Latina era
fruto de una situación Estructural de subordinación de los países “periféricos” y
menos desarrollados en relación a los países “centrales” y desarrollados. En eso
sentido, fue defendido que el fin de esta subordinación pasaba por el fuerte desarrollo
de un sector industrial en los países menos desarrollados, designadamente de América
Latina, lo que fue designado por “Industrialización por Sustitución de Importaciones”
(ISI)



En resultado de esta situación los Estados del Sudeste brasileño absolverán, en pocas
décadas, un número muy elevado de migrantes internos, provenientes de las áreas
situadas en los Estados del Norte y del Nordeste del territorio. Un proceso de
relocalización del “corazón” de la economía brasileña, como el que se acabó de
describir, tiene consecuencias importantes al nivel de la estructura urbana y social de
los principales aglomerados tanto de las “áreas de partida”, como de las “áreas de
destino”.

Así, en términos globales la pobreza, mientras fenómeno que atraviesa la sociedad
brasileña en su conyunto, conoce algunas causas y consecuencias comunes a todo el
territorio, pero también otras diferenciadas en función de los caracteres específicos de
cada parcela de lo espacio nacional, situación que interesa colocar en destaque en el
ámbito del presente capitulo, permitiendo la presentación de un cuadro-síntesis de las
tipologías de pobreza en el territorio brasileño.


Causas y consecuencias de la pobreza en el territorio brasileño
UNIDAD CAUSAS CONSECUENCIAS
TERRITORIAL

• Desintegración social de la populación
• Desigual distribución del rendimiento
pobre
BRASIL • Desigualdades sociales motivadas por el
• Escasa participación cívica de la
modelo histórico de desarrollo
populación de menores rendimientos

• Migraciones en dirección a las áreas
ESTADOS DEL • Ausencia de reforma agraria urbanas
NORDESTE • Niveles elevados de iliteraria • Manutención de una estructura
productiva poco diversificada

• Incapacidad de acoger un cuantitativo
ESTADOS DEL • Barrios periféricos sin condiciones
considerable de migrantes
SUDESTE /SÃO mínimas de salubridad y higiene
• Crecimiento urbano desordenado –
PAULO • Violencia urbana y tráfico de droga
“favelização” de las periferias

Fuente: LÚCIO (2003: 204)
En su conyunto, y mientras elementos comunes caracterizadores de la pobreza en el
territorio brasileño se destacan los siguientes aspectos:
a) En el dominio de las causas, podemos atribuir a la desigual distribución del
rendimiento un papel importante, dado que la restricción al nivel de los
presupuestos familiares representa, casi siempre, un trazo crucial para explicar la
exclusión.


La incertidumbre en la obtención continuada del rendimiento asociase, muchas veces, a
la propia precaridad de la situación profesional, en que pueden existir ciclos de empleo-
desempleo, con consecuencias gravosas para a estabilidad de las ganancias familiares.

b) Aunque en el dominio de las causas, merece referencia toda la cuestión del modelo
de desarrollo social que siempre caracterizó el Brasil. La existencia de oligarquías
relacionadas tanto con la agricultura como con la industria. Esta situación impidió, al
menos parcialmente, que se afirmase en Brasil una verdadera y extensa clase media con
poder reivindicativo y capaz de realizar transformaciones sociales importantes al nivel
de la estructura de repartición de rendimientos. Es igualmente importante referir que la
posesión de la tierra constituí un problema no exclusivamente rural, en las áreas
urbanas también ocurren procesos de concentración de la propiedad de los suelos, lo
que contribuí para los profundos problemas del modelo de urbanización característico
de las mayores metrópolis brasileñas.



En el caso del Nordeste, la sociedad mantiene como elemento determinante la
manutención de niveles mucho elevados de pobreza, tanto rural como urbana, y una
incapacidad para ultrapasar las contradicciones de un modelo tradicional de desarrollo
basado en la exploración, en grandes propiedades privadas, de productos primarios y
en la existencia de una estructura industrial aunque con menores niveles de
sofisticación. Así, las causas de la pobreza en estos Estados, aunque de matriz “rural”,
se relacionan, desde luego, con dos cuestiones que interesa referir:

a) Niveles elevados de iliteraria, que impiden el Nordeste de “competir” en pié de
igualdad con el Sudeste por la captación de inversiones.

b) Ausencia de una reforma agraria que proporcione a la populación rural mejores
expectativas de vida y que posibilite la fijación de los campesinos en su región de
origen “frenando”, mismo que parcialmente, la tendencia para la migración hacia los
centros urbanos. En eso sentido surgió, al final de los años 50, el llamado MST
(“Movimento dos Sem Terra”) en una tentativa de promover transformaciones sociales
y políticas en las áreas rurales brasileñas, designadamente en las cuestiones relacionadas
con la posesión de la tierra, esto es, la Reforma Agraria.


En una situación distinta, están los denominados Estados del Sudeste brasileño, con
natural destaque para São Paulo. En esto caso, los problemas sociales directamente
ligados al fenómeno de la pobreza asumen un “carácter urbano”, y son motivados,
esencialmente, por las dificultades crecientes de la grande metrópoli paulista en acoger
las grandes masas de migrantes internos provenientes de otras áreas tanto del propio
Estado de São Paulo, como de los territorios del Norte y del Nordeste del Brasil.

Al desarrollo económico acelerado no correspondió un proceso y formas de
urbanización equilibradas y capaces de garantir la estructuración de espacios urbanos
con un mínimo de calidad y salubridad. Así, São Paulo (tal como el Rio de Janeiro)
asistirá a un modelo de apropiación del suelo basado en la consolidación de formas
precarias de habitación vulgarmente conocidas como “favelas”.

En resumen podemos decir que tenemos, entonces, dos orígenes y dos formas
diferenciadas de pobreza en el territorio brasileño: “pobreza de carácter
rural/pequeños aglomerados” y “pobreza de carácter urbano/espacios
metropolitanos”, ambas exigen intervenciones urgentes al nivel público, a las escalas
nacional, estadual y local.


São Paulo;
Exclusión.



La ciudad de São Paulo tuve su origen en un colegio de padres Jesuitas fundado el 25
de Enero de 1554, en ese sitio se empezó a construir las primeras casas de un pueblo,
entonces, llamado São Paulo de Piratininga.

En los primordios, São Paulo vivió de la agricultura de subsistencia, en la segunda
mitad del siglo XVII, después del descubrimiento de oro y otros metales preciosos,
empezaron los viajes del reconocimiento para el interior del territorio, las “Bandeiras”,
expediciones organizadas para capturar indios y buscar oro u otros metales preciosos
en los “sertões” (selvas) distantes, iniciando la colonización do que más tarde se
transformó en el Estado de Minas Gerais.
A pesar de, en 1711, São Paulo haber sido elevado a la categoría de Ciudad, el éxito de
las campañas de los “Bandeirantes” hizo con que la Corona portuguesa dividió la
capitanía, de manera a tener un mando más firme en el área de las Minas. En esto
sentido resultó un “retraso”, aparente, de São Paulo durante el tiempo colonial, en
virtud de no tener una actividad económica lucrativa, como era el caso del cultivo de la
caña sacarina en el Nordeste.



Sólo al final del siglo XVIII, inicio del siglo XIX, cuando las plantaciones de café
empiezan a sustituir las de caña sacarina es que el Estado de São Paulo empezó a tener
el lugar de primacía que continúa ocupando en la economía brasilera.

São Paulo tuve un crecimiento enorme, desde la segunda mitad del siglo XIX, y deja de
ser una capital provincial, tornándose en la capital de la nueva elite agro-exportadora
productora de café, los llamados “barões do café” (“barones del café”).

Con la abolición de la esclavitud, Brasil tuve necesidad de llamar nuevos emigrantes,
principalmente europeos, que además de resolver el problema de la mano de obra para
el cultivo del café, facilitó una ocupación mejor del interior del Estado de São Paulo.

Así, surgieron las condiciones necesarias para que las pequeñas empresas, relacionadas
con la torrefacción, comercio y exportación del café, iniciasen la industrialización de
Brasil. Con el aumento de la populación y colonización del interior, aliado al
crecimiento económico rápido inducido por el café, empezó a aparecer la necesidad de
construcción de nuevas carreteras y ferrovías.


Al mismo tiempo que la industria asume una importancia cada vez más grande,
también empieza a ganar contornos preocupantes la precariedad de la infraestructura
urbana asociada a la industrialización, que de hecho continua en el Brasil
contemporáneo.

El “crash” de la bolsa de valores de New York, en 1929, provocó una crisis en el
sistema capitalista mundial. La caída del consumo y de la demanda mundial de café
provocó una disminución drástica en los precios mundiales del café. No obstante,
solamente en las décadas de 40 y 50 iniciase el principio de la decadencia del café y el
aumento de la importancia de la industria transformadora, dinamizada, entre otras
razones, por los capitales financieros libertados por la agricultura.

El surgimiento de un mercado obrero de grandes dimensiones, como resultado del
proceso de crecimiento industrial, tuve sus efectos multiplicadores en el proceso de
urbanización. Las áreas urbanas no pararan de crecer, sobre todo en el inicio de la
década de 30, a lo largo de la ferrovía (“crecimiento en forma de estrella”) y,
empezando de los años 50, a lo largo de las carreteras (“crecimiento en forma de
mancha de óleo”).



Podemos decir que, la proliferación de “favelas” (“barrios bajos”) en São Paulo representa el
reverso de la medalla del “Milagre Brasileiro” (“Milagro Brasilero”). El “éxito económico”
del “Milagre” atrajo millares de trabajadores migratorios rurales, principalmente del
Nordeste, en dirección a São Paulo, al mito del “Sul Maravilha” (“Sur Maravilla”). Estos
migrantes enfrentando la falta de empleo y, consecuentemente, la dificultad de acceso al
mercado legal de habitación, no tenían otra alternativa excepto establecerse en las “favelas”.

Según SACHS (1999: 87), el surgimiento de las “favelas” en São Paulo resultó de una
invasión progresiva, tardía y individual de tierras “abandonadas” a la especulación
inmobiliaria.

Otro tipo de habitaciones degradadas, existente en São Paulo, son los “cortiços”
(“corchos”). Mientras en las “favelas” la propiedad privada de la habitación prevalece, en el
“cortiço”, al contrario, es marcado por el predominio del alquiler. Muchos de los “cortiços”
localizan-se en las partes centrales de la ciudad y resultan de un proceso de “ filtering down” en
que la populación burguesa abandona las grandes casas en dirección a la periferia.



La expansión desenfrenada de los “cortiços”, de las “favelas” y de las urbanizaciones
periféricas ilegales, es explicada por la degradación de los rendimientos familiares y por
la falta de oferta de habitaciones sociales populares, económicamente accesibles.
También la necesidad de residir próximos de los mercados del empleo y de los
servicios urbanos del centro de la ciudad asume cada vez más importancia,
designadamente con el aumento de las distancias-tempos en las dislocaciones intra-
urbanas y con la saturación de los (pocos) equipamientos sociales e infraestructuras
existentes en la periferia.
En síntesis, la ciudad de São Paulo y, de una manera más genérica, su región
metropolitana, es frecuentemente referida como la “Metrópoli de las Desigualdades.”
De hecho, quizá en ninguna otra metrópoli del mundo las diferencias económicas,
sociales y habitacionales entre los individuos son tan elevadas como en São Paulo.
Las gigantescas desigualdades de rendimientos y las graves cuestiones habitacionales y
urbanísticas representan serios problemas sociales, que muchas veces tienen padrones
espaciales bienes definidos, y que merecen respuestas políticas y administrativas
eficaces, al nivel municipal, estadual y federal.



Estimase que 41% del espacio urbanizable de la ciudad en si misma y 60% del espacio
urbanizable de su periferia inmediata no está urbanizado. (SACHS, 1999: 48) La
Metrópoli paulista tiene un número bastante apreciable de espacios intermedios no-
urbanizados, sujetos a la especulación inmobiliaria y a la ocupación por parte de la
populación que no consiguen acceder a la habitación legal. Así la periferia,
especialmente las áreas más desfavorecidas, registran un crecimiento bien más rápido
do que el centro.

KOWARICK (1979 in SACHS, 1999: 42) usa una parábola interesante en que respecta
a la exclusión social-territorial, diciendo que los trabajadores pobres, están integrados
en la “ciudad de los productores”, pero excluidos de la “ciudad de los consumidores” ,
donde reside apenas la populación más rica. En esto sentido, el autor referí que de un
lado están los trabajadores que receben un salario irrisorio y que son forzados a pasar
por la ciudad moderna, pero sin pudieren vivir en una habitación decente y acceder a
los equipamientos e infraestructuras que ella ofrece. De lo otro lado, vive una minoría
abastada, que explora la “ciudad de los productores” y usa los beneficios de la “ciudad
de los consumidores”. Entre estos extremos, existe una clase media en formación que
procura copiar el estilo de vida de las clases abastadas, sacrificando por veces la
satisfacción de las necesidades alimentares básicas.


Segregación social y espacial en el municipio de São Paulo
Las franjas de la populación más pobre son
remetidas para la periferia, cada vez más
distante y deficitaria en equipamientos y
infraestructuras , mientras que la populación
más rica reside en los barrios centrales, bien
equipados, con habitaciones de calidad y, por
veces, mismo de lujo. Así estamos delante de
una urbanización excluyente en la cual la
localización de las actividades, y de los
individuos, son determinadas por su
capacidad financiera, ya que el suelo urbano
fue transformado en mercancía. (FÓRUM
SÃO PAULO SÉC. XXI, 1999b: 10)

Decurrente de esto modelo de urbanización,
SACHS (1999: 56-58) distingue tres áreas: el
centro, el anillo intermediario y el anillo
periférico.
Fuente: SEP (1977: 8), in SACHS (1990: 58)


Uno de los aspectos más distintivos de la polarización social es el acceso al solo urbano y,
consecuentemente, a la habitación. La segregación espacial surge como una consecuencia del
precio fuertemente diferenciado de los terrenos en función de su localización, de sus
equipamientos e infraestructuras y de su mayor o menor proximidad en relación al centro.

La populación más pobre es excluida del mercado inmobiliario legal por la falta de
rendimientos suficientes y, en la ausencia de una respuesta adecuada de las entidades
públicas, es forzada a resolver su problema habitacional recorriendo a los espacios
periféricos, ilegales y subequipados de la periferia de las grandes ciudades.

De hecho, el precio de los terrenos en el centro de São Paulo es tan elevado que, mismo el
gobierno municipal tiene extrema dificultad en los adquirir para construir infraestructuras o
equipamientos, cuanto más las populaciones de bajo rendimiento que procuran adquirir
habitación. La inexistencia de medidas preventivas de especulación no permite la
construcción de habitaciones baratas de carácter social próximas del centro de la ciudad.
Consecuentemente, las Cooperativas de Habitación (COHAB’s) tuvieran la tendencia para se
dirigir, progresivamente, hacia la periferia donde existían terrenos más baratos, lo que
contribuyó para que surgiesen nuevos vacíos urbanos, objeto de una especulación
constantemente renovada y conteniendo áreas significativamente mayores.


São Paulo, a la semejanza de otras metrópolis de países en desarrollo, tiene un déficit
crónico de oferta de habitaciones sociales a precios accesibles para la gran mayoría de la
populación de bajos rendimientos; por otro lado, las iniciativas inmobiliarias privadas y
legales destinase, casi que exclusivamente, hacia las clases medias y alta.
De esto modo, comprendemos que la gran mayoría de las habitaciones populares
continúe a ser construida fuera de los regalamientos legales, técnicos y administrativos
exigidos, resultando de esta situación, formas espontáneas y anárquicas de ocupación del
suelo, de acceso a la propiedad, de alquiler y de construcción de la habitación.
En el ámbito de las urbanizaciones periféricos tenemos que distinguir dos tipos de
situaciones. Por un lado, tenemos aquellos que son propietarios de una casa y de una
parcela regularizadas, con registro de propiedad y que habitan en un barrio que se pudo
consolidar al longo de los años, obteniendo de esta forma una más valía importante,
designadamente se tuvieren necesidad de vender la casa.
Por otro lado tenemos los habitantes de las urbanizaciones ilegales que no siendo
reconocidos como propietarios, enfrentan simultáneamente el problema de no pudieren
alienar, al menos legalmente, su parcela, así como la administración pública no puede
proceder a la necesaria infraestructuración.


En resumen podemos decir que una causa y simultáneamente una consecuencia de la
pobreza y de la exclusión social en la Metrópoli de São Paulo esta profundamente
relacionada con la problemática de la habitación (en la perspectiva de un análisis micro
o nuclear) y de la urbanización (en la perspectiva de un análisis macro o de conyunto),
por otro lado la pobreza y la exclusión social asumen padrones espaciales propios,
queremos decir con esto que determinadas zonas de la Metrópoli son pobres o
“identificadas” como pobres y por eso son “excluidas” del resto de la ciudad “formal”,
organizada, urbanizada y infraestructurada.



São Paulo;
Exclusión.



La pobreza es un fenómeno multidimensional y relaciona situaciones como el
desempleo, deficientes habilitaciones literarias, niveles insuficientes de rendimiento, en
resumen, la deficiente organización de la sociedad.
La demarcación de las Líneas de Pobreza representa un auxiliar fundamental en la
cuantificación de la Pobreza (Línea de Pobreza) y de la Indigencia (Línea de
Indigencia), posibilitando comparaciones entre distintas realidades.
En el caso de Brasil son muchos los individuos abajo de la Línea de Pobreza y debajo
de la Línea de Indigencia, con la agravante de que en esto país la situación empeoró en
los años 80 (crisis de la deuda, hiperinflación, fin del proteccionismo interno y
consecuente reestructuración productiva, etc.) y 90 (“Plano Real”, nueva
reestructuración productiva y políticas de ajuste estructural).
Por otro lado el Brasil presenta la especificidad de tener dos grandes topologías de
pobreza. Pobreza en espacios rurales, designadamente en los Estados del Nordeste,
y Pobreza en espacios urbanos, relacionada con la crisis urbanística y habitacional en
las Metrópolis de los Estados del Sudoeste, con destaque para São Paulo.



El crecimiento poblacional motivado por la industrialización de la metrópoli paulista
provocó una expansión muy significativa en la “mancha” urbana, lo que tuve
consecuencias graves en el dominio de la habitación y urbanismo. El mercado de los
suelos y de la habitación no respondió a las demandas de un crecimiento urbano
acelerado llevando al aparecimiento de numerosos barrios periféricos sien condiciones
mínimas de salubridad.
Así, el surgimiento de un menor crecientemente mayor de “favelas”, “cortiços” y
urbanizaciones periféricas ilegales llevó a una segregación socio-espacial muy
pronunciada en la metrópoli de São Paulo.

Apenas con el (re)surgimiento del poder local democrático empezó un trabajo
profundo de reconversión de las “favelas” en aquello a que se designó de “núcleos
habitacionales”: estos núcleos corresponden, en el esencial, a las antiguas “favelas”,
donde se asistió a un proceso de infraestruturación y creación de redes de
equipamientos básicos y de servicios de transporte publico.



Una de las principales estrategias para mejorar el nivel de vida en las “favelas”, “cortiços”
o urbanizaciones periféricas ilegales está relacionada con la participación cívica de la
populación residente en la resolución de algunos de sus problemas mas graves y que
afectan su cuadro de vida. En eso sentido el papel de Movimientos Sociales, como los
Grupos Cívicos (movimientos laicos) y las Comunidades Eclesiales de Base (movimientos
religiosos), o de formas de inter-ayuda y cooperación entre los individuos de una
misma comunidad, como el “Mutirão”, es extremamente importante.
Así los Movimientos Sociales (también referidos como 3º sector) procuran completar el
papel del Mercado (asociado a la producción y distribución del rendimiento) y del Estado
(asociado a la regulación y corrección de las desigualdades), cubriendo lo que se llamó de
“hiatos de solidariedad”, o por otras palabras, intervenir en los casos en que el normal
funcionamiento del mercado y de rede asistencial publica no conseguirán resolver
problemas de Exclusión Social.
En resumen, la pobreza en la metrópoli de São Paulo, y en otras metrópolis brasileñas,
latinoamericanas o de países en vías de desarrollo, asocia las cuestiones del rendimiento y
de la desnutrición, semejantes a las varias topologías de pobreza, con las cuestiones del
acceso a una habitación condigna y de un correcto encuadramiento urbanístico.


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