Manual ciudadanía activa educación cívica

FUNDACIÓN OMAR DENGO

CIUDADANÍA
CTIVA
MANUAL DE EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA ACTIVA
VOL. I. ORIENTACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

PROYECTO
CONSTRUCTORES
DE DEMOCRACIA

Fundación Omar DengO

ciudadanía
Activa
Manual DE EDuCaCIÓn PaRa la CIuDaDanía aCtIva
Vol. i. ORIEntaCIOnEs tEÓRICas y MEtODOlÓgICas

Proyecto
ConstruCtores
de demoCraCia


© Fundación Omar Dengo 2010
San José, Costa Rica
Teléfono: (506) 2527 6014
Fax: (506) 2527 6010
Sitio Web: www.fod.cr/constructoresdemocracia
Correo electrónico: constructoresdemocracia@fod.ac.cr

Este libro ha sido producido gracias al apoyo económico del Fondo de Naciones Unidas
para la Democracia – undef y a la colaboración del Ministerio de Educación Pública - mep,
el Tribunal Supremo de Elecciones - tse, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo – pnud y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - unicef.

323.042
F653cu Fundación Omar Dengo
Ciudadanía activa : Manual de educación para la ciudadanía activa :
Vol. 1 orientaciones teóricas y metodológicas / Fundación Omar Dengo --
San José, Costa Rica : La fod, 2010.

155p; 28 cm (Proyecto Constructores de la Democracia)

ISBN: 978-9977-11-064-6

1.EDUCACIÓN CUIDADANA 2.DESARROLLO PARTICIPATI-
VO 3. PARTICIPACIÓN JUVENIL 4. EDUCACIÓN MORAL.

Los proyectos y publicaciones
elaborados como parte de las
actividades del Instituto Innov@ de
la Fundación Omar Dengo reciben
el apoyo de la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación –
COSUDE

Este material puede ser usado para fines de aplicación de la propuesta, capacitación, investigación, y otros
que tengan relación con el desarrollo de la infancia y la juventud, y no tengan ánimo de lucro. Se permite
la reproducción de partes de este material, electrónica o mecánicamente, siempre y cuando se informe a
los autores y se obtenga su autorización.
Todos los derechos reservados.
Impresión: Editorama, S.A.
San José, Costa Rica, 2010

ciudadanía
Activa

autoras
María Eugenia Bujanda Bujanda
Wendy Aguilar Freyan
Neyhsmmi Segura Solano
Fundación Omar Dengo

Producción académica
Patricia Gómez

dirección de arte
Ernesto Bolaños

dirección de fotografía
Pablo Murillo

Fotografía
Iván Rojas

equipo responsable del Proyecto Constructores de democracia

Clotilde Fonseca Quesada
Directora Nacional

Eduardo Monge Gutiérrez
Subdirector Nacional

María Eugenia Bujanda Bujanda
Coordinadora
Wendy Aguilar Freyan
Neyhsmmi Segura Solano
Susana Soto González
Investigadoras

docentes de educación Cívica que formaron parte
de Constructores de democracia durante el año 2008
Juan Carlos Velásquez Hernández, Colegio Ambientalista de Pejibaye, Johanna Araya Mena,
Colegio Técnico Profesional de Pital, César Briceño Díaz, Liceo de Pavas, Eduardo Castillo
Rojas, Liceo de Chomes, Giselle Corea Chévez, Colegio Técnico Profesional de Liberia,
Wellington Cortés Obregón, CINDEA de Ciudad Neilly, Janina Jiménez Quesada, Liceo
de Chomes, Liz Madrigal Méndez, Colegio Técnico Profesional de Pital, Alejandra Martínez
Calvo, Liceo de Tucurrique, Tony Méndez Flores, Liceo Yolanda Oreamuno Unger, Carlos
Morúa Guevara, Liceo de Pavas, Raimundo Quesada Rojas, Liceo Edgar Cervantes Villalta,
Gustavo Quirós Aguilar, Liceo de Tucurrique, Max Rodríguez Vega, CINDEA de Ciudad
Neilly, Mauren Solís Granados, Liceo de Buenos Aires, Maricel Vargas Padilla, Colegio
Alejandro Aguilar Machado, Edith Viales Bustos, Colegio Técnico Profesional de Liberia,
Maricella Villalobos Cárdenas, Liceo Diurno de Esparza, Yorleny Zúñiga Solís, Liceo Yolanda
Oreamuno Unger, Francisco Díaz Artavia, Colegio de Tabarcia y Donel Alvarado Zapata,
Liceo de San José.

docentes de educación Cívica que culminaron
el pilotaje de la propuesta 2007
Alicia Chang Salazar, Liceo Edgar Cervantes Villalta, Lelia Pineda Laguna, Colegio de
Bagaces, Carolina Montero Delgado, Colegio de Bagaces, Juan Carlos Velásquez Hernández,
Colegio Ambientalista de Pejibaye, Alejandro Castrillo, Liceo Antonio Obando Chang, Vilma
Baltodano Garita, Liceo Antonio Obando Chang.

asesores regionales de educación Cívica
participantes en Constructores de democracia:
Mercedes Vargas Rivas, Asesora de Turrialba, Marta Quesada Elizondo, Asesora de Puntarenas,
Jenny Contreras Briceño, Asesora de San José, Benedicto Arce Carvajal Asesor de San Carlos,
Jorge Cartín Obando Asesor de San José, Alejandro Concepción Quintero Asesor de Coto,
José Pablo Jiménez Cerdas Asesor de la Región Educativa Grande de Térraba, Violeta Obando
Martínez Asesora de Liberia, Ilvin Pineda Hernández, Asesora de Puriscal.

agradecimientos
Agradecemos a todos los estudiantes, directores y personal de los colegios
del Ministerio de Educación Pública que generosamente se sumaron al
Proyecto Constructores de Democracia durante los años 2007 y 2008. Sin su
comprometido y excelente trabajo no hubiera sido posible llevar adelante
esta iniciativa. Además, otorgamos un reconocimiento especial a los docentes
y jóvenes que de manera voluntaria accedieron a formar parte del montaje
artístico de esta obra.
De igual modo, queremos agradecer el continuado apoyo y orientación
recibidos por parte de los funcionarios responsables del proyecto en cada
una de las organizaciones contrapartes: Lara Blanco, José Fernando Mora
y Adriana Vanessa Retana, de PNUD-Costa Rica; Manuel Barahona, de
UNICEF-Costa Rica; Ana Rosa Ulate, Mario Sancho y José Franciso
Monge, del Tribunal Supremo de Elecciones; al igual que a la señora
Alejandrina Mata Segreda, Yarith Rivera y Marvin Carvajal, del Ministerio
de Educación Pública.
Asimismo, no queremos olvidar a todos los expertos y consultores que
estuvieron en diferentes momentos involucrados en el proyecto y al cual
contribuyeron con valiosos aportes: Maite Capra, Graciela Quesada,
Marjorie Moreno, Kathia Arroyo y Alexander Jiménez.
Por último, nuestro agradecimiento para todo el personal de la Fundación
Omar Dengo que, de manera dedicada y callada, brinda el soporte gerencial y
administrativo para que proyectos como este puedan ejecutarse; en especial:
Clotilde Fonseca, Eduardo Monge, Gustavo Arce, Lindsay Fernández, Víctor
Salazar, Jorge Artavia, los compañeros de operaciones
y Gestión y Mercadeo.

“Contribuyamos a formar opiniones, es decir, interesémonos,
actuemos, vitalicemos nuestra relación con nosotros, con los hombres,
con las cosas. (…) ¡preocupémonos! Si como debemos, queremos hacer
política, construir civismo, preocupémonos de cuanto atañe al país, a
quien tampoco puede serle indiferente nada de lo humano”.

Omar Dengo, Mira y pasa, cit. Gamboa, 1990, p. 61.

“Queremos que los estudiantes aprendan lo que es relevante y que
lo aprendan bien: que nuestros jóvenes adquieran y desarrollen el
conocimiento, la sensibilidad y las competencias científicas; lógicas y
matemáticas; históricas y sociales; de comunicación y lenguaje. Todo
esto es clave… pero no basta. (…) A la educación que prepara para la
búsqueda pragmática de ‘ lo verdadero’ debe agregarse la educación
que forma para la búsqueda trascendente de ‘ lo bueno’ y ‘ lo bello’:
una educación en la ética y la estética, como criterios fundamentales
–y nunca acabados– de la convivencia humana. Una educación para
la ciudadanía, una educación que nos libre de la discriminación y el
miedo”.

Leonardo Garnier, 2008

“Un individuo que solo domina habilidades técnicas y carece de la
humanidad suficiente como para saber situarse en la historia, como
para reflexionar sobre su vida personal y social, como para asumirla
desde dentro con coraje, es, por decirlo con Ortega, ese ‘ hombre masa’,
totalmente incapaz de diseñar proyectos de futuro, y que siempre corre
el riesgo de dejarse domesticar por cualquiera que le someta con una
ideología fuerte”

Adela Cortina, 1994, p. 21.

Presentación

El ejercicio de una ciudadanía activa y la articulación de Sin duda, la característica principal de esta publicación es
una convivencia armónica y provechosa constituye uno de su versatilidad. Estamos ante una guía que puede ser utili-
los grandes desafíos de las sociedades contemporáneas. De zada para la formación inicial de los educadores, para pro-
ahí que los sistemas educativos de todos los países procuren cesos de capacitación en servicio o para la autoformación.
poner en marcha iniciativas que estimulen la formación en En esta producción se ha cuidado la dimensión práctica,
valores y el desarrollo de las capacidades cívicas. En respues- razón por la cual el manual también puede ser de utilidad
ta a este requerimiento, la Fundación Omar Dengo creó en para los profesores activos que deseen probar nuevos enfo-
el año 2006 el Proyecto Constructores de Democracia, una ques y estrategias. La guía plantea el uso de metodologías
iniciativa que ofrece a los educadores y a los estudiantes de dinámicas que resulten atractivas para los adolescentes y
secundaria nuevas experiencias educativas que se proponen que le permitan a los educadores ser más efectivos en sus
estimular su realización personal y su incorporación a la esfuerzos por lograr que sus alumnos desarrollen compe-
vida social, política y productiva del país. tencias para pensar, indagar, adoptar perspectivas, discer-
Con mucha complacencia publicamos hoy el Manual de nir, dialogar y lograr acuerdos. En suma, el manual dota a
educación para la ciudadanía activa. Este manual consta los educadores de abordajes para fomentar la autonomía en
de dos volúmenes. El primero recoge los planteamientos los jóvenes y cultivar una visión estimulante y propia de lo
teóricos y las orientaciones metodológicas de este proyecto. que es la vida ciudadana.
El segundo plantea un conjunto de actividades didácticas Es importante señalar que la producción de este manual
para aplicación en el aula. se fundamenta en los más recientes desarrollos de la teoría
Estos dos volúmenes constituyen un marco de referencia cognitiva contemporánea. La producción se ha propuesto
para los procesos de formación de educadores y para la superar los enfoques tradicionales de la educación cívica.
creación de ambientes de aprendizaje que estimulen el de- De ahí que se haya puesto especial énfasis en las estrategias
sarrollo de competencias ciudadanas. Como recurso com- pedagógicas que fomentan el desarrollo de capacidades y
plementario al manual, se ha producido un disco compacto que procuran afinar la sensibilidad intelectual y ética de las
con un conjunto de videos didácticos. Cuenta, además, con personas. La guía fomenta el aprendizaje activo y colabo-
un repertorio de experiencias y espacios de interacción en rativo, el involucramiento y el trabajo en equipo. Destaca
línea que están disponibles en el sitio Web de la Fundación particularmente el valor de la asignación de roles y la re-
Omar Dengo. Todos estos recursos han sido pensados para presentación de papeles que hacen posible imaginar cómo
favorecer los procesos de desarrollo profesional y actualiza- piensan, sienten o actúan los otros, es decir, comprender
ción docente. sus perspectivas particulares. El manual se propone lograr
aprendizajes y desempeños de mayor interés y calidad.

De especial importancia es la forma en que esta propues- Nos complace mucho que esta producción vea la luz preci-
ta aborda el aprovechamiento de las tecnologías digitales samente en el momento en que el Ministerio de Educación
como recursos para estimular, desarrollar o activar la ciu- Pública ha emitido nuevas directrices para la Educación
dadanía en formas nuevas. No se trata tan solo de usarlas Cívica. Su publicación coincide con la divulgación de los
para tener acceso a la información o para distribuir cosas nuevos programas de estudio en esta materia. En ellos se
de nuestro interés. El manual sugiere cómo estas pueden establece un importante vínculo entre la ética y la ciuda-
ser utilizadas en formas ágiles y atractivas para fomentar danía. Porque, tal como lo ha señalado reiteradamente el
la colaboración, el logro de acuerdos y la participación en Dr. Leonardo Garnier, Ministro de Educación Pública,
comunidades de aprendizaje e intercambio, lo que hace “Educamos para que prevalezca la razón... Educamos para
posible que incursionemos en nuevas formas de ejercer la el ejercicio crítico pero sensato de la ciudadanía democráti-
ciudadanía y la participación. ca.” Estamos seguros de que esta publicación puede hacer
Cabe destacar que en la realización de este proyecto la Fun- un aporte significativo en esta línea, precisamente porque
dación Omar Dengo contó con el importante respaldo del parte de una concepción sólida, dinámica y moderna del
Ministerio de Educación Pública y del Tribunal Supre- quehacer ciudadano.
mo de Elecciones de Costa Rica. Recibió también apoyo
esencial del Fondo de Naciones Unidas para la Democra- Clotilde Fonseca
cia y fue puesto en marcha con el concurso del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, como agencia res- Directora Ejecutiva
ponsable del seguimiento técnico y financiero del proyecto Fundación Omar Dengo
y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, que
colaboró en asuntos técnicos relativos a la evaluación. Su
ejecución y sus producciones las llevó a cabo el Instituto In-
nov@, instancia institucional que ha recibido colaboración
fundamental de la Agencia Suiza de Cooperación para el
Desarrollo (COSUDE). El proyecto fue dirigido por la
Dra. María Eugenia Bujanda, quien, junto con el Equipo
del Área de Democracia y Ciudadanía Activa del Instituto,
realizó una excelente labor de concepción, investigación y
desarrollo, así como de capacitación, ejecución y produc-
ción de materiales.

Contenidos
12. introducción 46. Destrezas ciudadanas básicas
48. valores y actitudes necesarios para la vida en
16. educación para democracia
la ciudadanía activa 50. las competencias ciudadanas: una formulación
18. ¿Qué es la ciudadanía? que facilita un diseño didáctico eficaz
20. ¿Por qué educar para la ciudadanía?
52. el aprendizaje activo
22. Distintos enfoques de la educación
ciudadana 54. aprendizaje efectivo… ¿en qué consiste?
24. ¿Cómo se aprende la ciudadanía? 56. El aprendizaje activo: algunas bases
26. Educación para la ciudadanía en el sistema 58. Estrategias de enseñanza que promueven el
educativo costarricense aprendizaje activo
60. aprendizaje por proyectos
30. Participación y ciudadanía
en la adolescencia 64. el aprendizaje cooperativo
66. ¿Qué se entiende por aprendizaje
32. nuestra visión de la adolescencia cooperativo?
34. la ciudadanía joven 68. las cinco características
37. Formas que adopta la participación del aprendizaje cooperativo
juvenil en la actualidad 70. Otros elementos importantes para el éxito
del trabajo en pequeños grupos
40. ¿Qué se enseña/aprende
74. El uso de roles
en educación ciudadana? 76. algunas pautas para la evaluación del
42. Identidad ciudadana y sentido de eficacia aprendizaje cooperativo
44. Conocimiento y comprensión acerca del
fundamento y funcionamiento de las
sociedades democráticas

16 64
educación para
la ciudadanía activa
algunas nociones básicas en torno a
el aprendizaje
cooperativo
síntesis sobre los aspectos
qué se entiende por ciudadanía, en qué fundamentales del aprendizaje
consiste la educación para la ciudadanía cooperativo, su valor y aplicación
activa y cómo trabajarla en el aula. para el aprendizaje de la
ciudadanía activa.

80. Promover el pensamiento 120. aportes de las tecnologías
y la reflexión en el aula digitales a la ciudadanía activa
82. aprender a pensar bien 122. la ciudadanía enriquecida por las
84. usar el lenguaje del pensamiento en el aula tecnologías digitales
86. Rutinas de pensamiento 125. El papel de las tecnologías digitales en
90. Hacer visible el pensamiento educación para la ciudadanía activa
92. Monitorear y evaluar el pensamiento de los 127. Recursos tecnológicos para la resolución de
estudiantes problemas y la investigación
129. Recursos tecnológicos para la participación
96. la deliberación: competencia en procesos deliberativos en línea
ciudadana esencial y dinámica 131. Recursos tecnológicos para la producción
cotidiana de aula digital y la difusión de propuestas

98. ¿Qué entendemos por deliberación? 134. Cómo evaluar en educación
104. El buen diálogo para la ciudadanía activa
107. la toma de decisiones colectiva
136. En qué consiste evaluar
109. Cuestiones controvertidas
138. Planificar una evaluación efectiva de los
112. un nuevo rol aprendizajes en educación ciudadana
144. Pruebas escritas que evidencian
para los docentes
aprendizajes de alto nivel
114. nuestro impacto en los estudiantes 146. Evaluación entre iguales y autoevaluación
116. la mediación docente en educación
ciudadana 152. Bibliografía

99 134
la deliberación:
competencia ciudadana
esencial y dinámica
Cómo evaluar en
educación para la
ciudadanía activa
cotidiana de aula
Orientaciones para aplicar un
la deliberación como enfoque integral, formativo y
competencia ciudadana y participativo de la evaluación de
su abordaje cotidiano los aprendizajes en educación
dentro del aula. ciudadana.

introducción
La educación ciudadana tiene un papel esencial
para el desarrollo de competencias del siglo XXI

La educación de la ciudadanía: Pública (MEP), Programa de las Naciones para el Desarro-
una preocupación siempre vigente llo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para la Infan-
cia (UNICEF) y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE),
Existe una preocupación creciente en los sistemas educa- y el financiamiento del Fondo de Naciones Unidas para la
tivos de todo el mundo por fortalecer la educación ciuda- Democracia (UNDEF).
dana que reciben los estudiantes1. Esta inquietud nace de
constatar que el desarrollo y afianzamiento de la democra- Con este proyecto, la FOD quiso unirse a los esfuerzos
cia constituye un proceso lleno de avances desiguales, en el sistemáticos del MEP por dinamizar y enriquecer la edu-
que se detectan debilidades y riesgos. cación ciudadana que reciben los estudiantes de educación
secundaria en Costa Rica.
En Costa Rica, la Auditoría Ciudadana sobre la Calidad
de la Democracia, realizada por el Programa Estado de la El objetivo general de la iniciativa fue producir una pro-
Nación (2001), puso de manifiesto que el principal proble- puesta educativa innovadora centrada en el desarrollo de
ma de nuestra democracia es la diferencia que existe entre las capacidades de los estudiantes para la deliberación de-
el funcionamiento del sistema político y las expectativas de mocrática, la participación activa en la búsqueda del bien
la ciudadanía acerca del mismo. Este contraste es una de las común y la realización personal.
principales fuentes del descontento ciudadano con el siste- La premisa de la que se partió fue que la ciudadanía implica
ma, el cual se traduce en: verse a uno mismo como un miembro de una comunidad
• Desinterés y apatía de la ciudadanía. política, comprometido con los asuntos que afectan a esa
comunidad y legitimado para intervenir en ellos; y, al mis-
• Baja participación en asociaciones formales o informales. mo tiempo, como persona autónoma y competente, con un
• Escepticismo acerca del aporte de la democracia para conjunto de metas por realizar en el plano personal.
mejorar el bienestar colectivo. La propuesta educativa se construyó a partir de la expe-
Ante este fenómeno, resurge el interés por la educación para riencia de la FOD en el desarrollo de métodos y programas
la ciudadanía y la democracia. ¿Cuál será la mejor forma de de educación para la ciudadanía activa dirigidos a estimu-
enfocar la educación ciudadana de nuestros jóvenes? lar en especial las capacidades deliberativas y el uso de las
Este fenómeno no es exclusivo de nuestro país o de nuestro tecnologías digitales para enriquecer la participación ciu-
entorno. Frente a esta pregunta, surgen en todo el mundo dadana de la infancia y la adolescencia. Constructores de
numerosas iniciativas. Democracia remozó esta experiencia previa con los aportes
de los más recientes y prometedores resultados de la investi-
Esta publicación es uno de los resultados del Proyecto gación y producción pedagógica en materia de aprendizaje,
Constructores de Democracia: capacidades de los jóvenes en general, y de educación ciudadana, en especial. De igual
para la ciudadanía activa y la realización personal, eje- modo, se aseguró de que la propuesta final estableciera im-
cutado entre 2007 y 2008 por la Fundación Omar Den- portantes sinergias con el nuevo marco curricular estable-
go (FOD), con el respaldo del Ministerio de Educación cido por el MEP para la educación cívica en nuestro país.

1 Nota: por razones de síntesis, las referencias a género están en
masculino pero incluyen implícitamente el género femenino.

12 Manual de educación para la ciudadanía activa vol. I Orientaciones teóricas y metodológicas

Objetivos de esta publicación Contenido y recomendaciones
El Manual de educación para la ciudadanía activa siste- de uso del volumen I
matiza los desarrollos y aprendizajes realizados en el marco El presente volumen describe de manera sencilla y práctica
del Proyecto Constructores de Democracia y los divide en los principales componentes del enfoque de educación para
dos volúmenes: la ciudadanía activa:
• El volumen I, Orientaciones teóricas y metodológicas, • Sus bases teóricas: el Capítulo 1 Educación para la ciu-
explica el conjunto de premisas y estrategias pedagógi- dadanía activa y el Capítulo 2 Participación y ciudada-
cas que se ha considerado que tienen el mayor potencial nía en la adolescencia presentan de modo sintético algu-
para estimular el tipo de aprendizaje requerido por la nas de las principales premisas teóricas que sustentan el
ciudadanía del siglo XXI. enfoque adoptado: ¿qué se entiende por ciudadanía? ¿En
• El volumen II, Actividades de mediación para el aula, qué consiste educar para la ciudadanía activa? ¿Por qué
recoge una serie de actividades concretas desarrolladas es importante considerar la ciudadanía desde el punto
y validadas en conjunto con los docentes participantes de vista de los adolescentes y los jóvenes?
en el Proyecto Constructores de Democracia. Estas activi- • Su propuesta en cuanto a contenidos: el Capítulo 3 ¿Qué
dades tienen por objetivo el desarrollo de competencias se enseña/aprende en educación ciudadana? refiere los
ciudadanas en los jóvenes alrededor de una importante contenidos que podríamos considerar como imprescin-
selección de grandes temas: comunidad, identidad ciu- dibles en un programa que pretenda desarrollar las com-
dadana, convivencia y participación estudiantil, ciuda- petencias requeridas para la ciudadanía del siglo XXI.
danía activa y derecho al trabajo. Se explica la importancia de estructurar los programas
El objetivo de esta obra es servir de herramienta y fuente de en torno a competencias que permitan integrar los con-
sugerencias didácticas para todos los educadores interesa- tenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales y
dos en fortalecer el desempeño de los jóvenes como ciuda- vincularlos con la práctica de la ciudadanía en contextos
danos. Aunque pensada inicialmente para un contexto de de la vida real.
educación formal, sus recomendaciones pueden ser igual- • Su propuesta en cuanto a estrategias metodológicas: los
mente válidas para aquellos que desarrollan iniciativas edu- Capítulos 4, 5, 6 y 7 están dedicados a los cuatro pila-
cativas no formales. Del mismo modo, pese a estar dirigida res sobre los que se apoya la metodología propuesta: el
a personas que trabajan con adolescentes y jóvenes, algunas aprendizaje activo, el aprendizaje cooperativo, la promo-
de las propuestas interesarán también a quienes trabajan ción del pensamiento y la reflexión en el aula, y la delibe-
con niños y adultos. ración como dinámica cotidiana en el aula. Estos cuatro
elementos constituyen una clara hoja de ruta en el cami-
no para lograr aprendizajes verdaderamente efectivos en
materia de ciudadanía.
• Su propuesta en cuanto a estilo de mediación docente: el
Capítulo 8 Un nuevo rol como docentes postula la im-
portancia vital de prestar atención al tipo de interacción
que establecemos como educadores con los jóvenes con

Manual de educación para la ciudadanía activa vol. I Orientaciones teóricas y metodológicas 13

los que trabajamos, así como a la manera en que acompa- Otros recursos de carácter
ñamos su proceso de aprendizaje. La propuesta concreta complementario
que se presenta nace de la experiencia adquirida a lo lar-
go del tiempo en la ejecución de programas de educación Además de este Manual de educación para la ciudadanía
ciudadana en el país. activa, el Proyecto Constructores de Democracia ha genera-
do un conjunto de recursos complementarios de apoyo a
• el papel esencial de las tecnologías digitales: el Capítulo educadores involucrados en el desarrollo de competencias
9 Aportes de las tecnologías digitales a la ciudadanía ac- ciudadanas.
tiva explica por qué estos poderosos medios deben tener
un lugar preponderante en los programas de educación Entre estos recursos destaca una serie de breves videos di-
ciudadana del siglo XXI. La sección presenta un amplio dácticos que muestran de manera muy gráfica cómo aplicar
conjunto de recursos tecnológicos que se encuentran a ciertos elementos básicos de la metodología propuesta: la
disposición de los docentes para enriquecer el ejercicio construcción colectiva de conceptos, el uso de discusiones
ciudadano de los jóvenes. en plenaria, el aprendizaje cooperativo, el uso de roles, la
evaluación formativa y participativa, la agenda participati-
• Su propuesta en cuanto a evaluación: el Capítulo 10 Cómo va, así como el uso de tecnologías digitales.
evaluar en educación para la ciudadanía activa aborda
el a menudo espinoso tema de la evaluación. Expone en Por otro lado, la obra titulada Guía para la promoción de
qué consiste un enfoque integral, formativo y participa- la ciudadanía activa en centros de educación secundaria
tivo de la evaluación, así como una serie de estrategias e ayudará a aquellos interesados en promover el enfoque de
instrumentos concretos que pueden servir de guía para ciudadanía activa más allá del aula: en el nivel de centro
aplicar estos grandes principios a la evaluación de los educativo. Esta publicación recoge orientaciones básicas y
aprendizajes en educación ciudadana. recomendaciones para potenciar el aprendizaje ciudadano
que se realiza en el contexto de actividades de servicio co-
En cada capítulo se ha procurado ofrecer sencillas recomen- munal estudiantil, gobiernos estudiantiles o en las relacio-
daciones que permitan a los educadores interesados llevar a nes de convivencia cotidiana, en general.
la práctica cada uno de los componentes del enfoque de la
educación para la ciudadanía activa. Las distintas secciones Estos y otros interesantes recursos se pueden descargar de modo
del Manual siguen una secuencia lógica, pero no es necesa- gratuito en el sitio Web www.fod.cr/educacionciudadana
rio leerlas en dicho orden. Se puede comenzar leyendo las
partes que más interesen. No obstante, nuestra recomenda-
ción es que cada capítulo se lea íntegramente antes de llevar
al aula alguna de sus sugerencias didácticas.


1. EDUCACIÓN PARA
LA CIUDADANÍA ACTIVA
En este manual se sugiere ir más allá de la concepción de la educación para la ciudadanía como inver-
sión en los ciudadanos del mañana. La visualizamos como un proceso de acompañamiento a los niños
y a los jóvenes en el ejercicio cada vez más autónomo y sofisticado de sus derechos de participación.
La educación para la ciudadanía activa es un proceso de enseñanza-aprendizaje, el cual procura que
las personas se perciban como ciudadanos responsables, informados y activos. Puede concretarse en


espacios de educación formal y no formal. Defiende que es posible ampliar de manera enriquecedora la noción
legalista y a veces excluyente de lo que se considera ser un ciudadano, al tiempo que se da voz a cualquier persona
con independencia de su edad.
En este primer capítulo, se abordarán algunas nociones básicas en torno a lo que es la ciudadanía y cómo se con-
cibe la educación ciudadana.
Contenidos:
• ¿Qué es la ciudadanía?
• ¿Por qué educar para la ciudadanía?
• Distintos enfoques de la educación ciudadana
• ¿Cómo se aprende la ciudadanía?
• Educación para la ciudadanía en el sistema educativo costarricense


¿Qué es la ciudadanía?
La ciudadanía implica verse a uno mismo como persona autónoma y competente, con un
conjunto de metas personales por realizar; y, al mismo tiempo, como miembro de una co-
munidad política legitimado para discutir y para involucrarse en los asuntos que competen
a dicha comunidad. Veámoslo con más detalle.
Según Huddleston y Kerr (2006), es posible encontrar distintos significados de ciudadanía:
• Como estatus legal y político. En este caso, el concepto se liga a una condición especial: el
hecho de ser considerado como ciudadano por una comunidad política particular o un
Estado. Este atributo se adquiere al alcanzar la mayoría de edad y viene acompañado de
una serie de responsabilidades y derechos definidos por ley.
Así entendida, la ciudadanía es una membresía otorgada por el lugar donde se habita,
se nace o al que se está ligado por lazos familiares. De ahí que se suela relacionar con el
concepto de nacionalidad.
• Como capacidad de involucrarse y contribuir a la vida pública. En este sentido más amplio,
la ciudadanía se refiere al compromiso personal adquirido ante situaciones de la vida
pública. A menudo denominada ciudadanía activa, abarca un rango de actividades que
van más allá de la participación electoral. Implica reconocer a las personas como sujetos
capaces de proponer, exponer puntos de vista y tener ingerencia en la realización de cam-
bios en las diferentes esferas sociales y políticas.
Comprendida de este modo, la ciudadanía abarca toda nuestra actuación como personas:
está vinculada con las relaciones que establecemos, el significado que le otorgamos a los
acontecimientos que suceden a nuestro alrededor y el papel que asumimos en el momen-
to de tomar una decisión.

un concepto Es una forma de convivencia, pertenencia y participación social de los ciudadanos,
integrador de estructurada alrededor de los siguientes puntos:
ciudadanía
• Un estatus legal que establece, garantiza y faculta a los ciudadanos para ejercer sus
derechos y responsabilidades.
• Un grado de desarrollo humano y unas estructuras económicas, sociales y políticas
que hacen posible el ejercicio de esos derechos y responsabilidades.
• Un sentido de pertenencia e identidad de los ciudadanos con esa sociedad, en base
al conjunto de vínculos cívicos creados por la participación política, económica,
social y cultural, así como por las responsabilidades compartidas.
• Una educación de los ciudadanos para el ejercicio de esos derechos y
responsabilidades.
Fuente: Cobo, 2003, p. 6.


¿Qué características tiene la ciudadanía en el siglo XXI?
En nuestras actuales sociedades democráticas, la ciudadanía activa se inscribe en el marco
del respeto a los derechos humanos y a los principios fundamentales que rigen la democra-
cia: la libertad, la igualdad, la tolerancia y la solidaridad. Por eso, cuando en este manual se
usa la expresión ciudadanía activa se sobreentiende que nos estamos refiriendo a un ejerci-
cio ciudadano necesariamente democrático.
Quien ejerce la ciudadanía se concibe idealmente como una persona comprometida
con la democracia como mejor forma de gobierno. Ese compromiso implica conside-
rarla como el mejor procedimiento de gobernar y dirimir las diferencias y conflictos,
a través del engranaje legal e institucional que consolida y permite el funcionamien-
to de la sociedad en su conjunto (Ministerio de Educación Pública, 2008, p. 18).

Además, la dimensión global que tienen en la actualidad el desarrollo y los problemas
que afectan a los países, hacen necesario considerar la ampliación del marco territorial
sobre el que tenemos incidencia los ciudadanos. Nos enfrentamos, en numerosos casos, a
problemas, decisiones y acciones de implicaciones globales. Por eso, nuestra concepción
de la ciudadanía abarca no solo los vínculos cívicos que generamos con nuestras comu-
nidades locales y nacionales, sino que incluye lo que se ha venido denominando como
ciudadanía global.

Para reflexionar

Intente contestar para sí las siguientes preguntas.
• ¿Qué significa para mí ser un ciudadano?
• ¿Qué tipos de comportamiento se esperarían de un ciudadano, más allá de los que
establecen las leyes de nuestro país?
• ¿Existe una comunidad global? ¿Cómo se puede investigar e influir en asuntos
globales?
• ¿Cuál es mi papel en el logro de un futuro global sostenible?


recursos Web ¿Por qué educar
Consorcio para las para la ciudadanía?
habilidades del Siglo
XXI:
www.21stcenturyskills.
Los aportes de la educación ciudadana
org/ Algunos podrían pensar que este tipo de educación es algo accesorio y que otras áreas cu-
Alfabetización para la rriculares son más necesarias con vistas a preparar a los estudiantes para su vida personal y
era digital: en Gauge profesional.
21st Century Skills
Según organizaciones como Partnership for 21st Century Skills(2009) las habilidades que
http://leadership.ocde.
us/assets/aB430/
se han considerado como indispensables en el desarrollo del mundo contemporáneo, se
Engage+21st.pdf relacionan de manera directa con la educación ciudadana:
• La conciencia global
• El pensamiento crítico de alto nivel y solución de problemas
• Las competencias para el manejo de información
• Las competencias para la comunicación y la colaboración
De manera específica, autores como Huddleston y Kerr (2006) rescatan cómo la educación
para la ciudadanía activa trae beneficios importantes para los estudiantes, por ejemplo:
• Les aporta sentido de eficacia personal2, lo cual les ayuda a enfrentar desafíos importan-
tes en sus vidas como la agresión y la discriminación.
• Les otorga voz en sus centros educativos, sus comunidades y en la sociedad en general.
• Les habilita para realizar una contribución positiva, mediante el desarrollo de sus destrezas
para la indagación, la propuesta de soluciones efectivas y el diálogo.

Beneficios de la educación ciudadana
para la sociedad
Seguramente, una de las principales justificaciones de la necesidad de educar para la ciuda-
danía reside en el propio sistema democrático.
Las destrezas necesarias para la vida en democracia son sofisticadas y no surgen de mane-
ra espontánea: es preciso estimularlas de modo sistemático y continuado desde la primera
infancia.

2 La eficacia personal se refiere a las creencias que poseen las personas sobre sus propias capacidades
para alcanzar metas, enfrentar situaciones y desarrollar acciones de forma efectiva (Bandura 1977,
1997 citado en Zimmerman y Cleary, 2006).


Tampoco el apego al sistema democrático se puede dar por sentado, especialmente en mo- recursos Web
mentos de descontento ciudadano con respecto al funcionamiento del sistema político. Es
necesario trabajar con los estudiantes su comprensión acerca de la democracia y darles las Encuesta Nacional de
herramientas para que la profundicen y perfeccionen. Juventud Costa Rica
2008:
No se puede formar solamente a las personas desde el punto de vista laboral; formar- www.unfpa.or.cr/
les para que sepan apretar botones o para que cumplan funciones más o menos ges- dmdocuments/
toras, sin haberles formado la capacidad de convivencia y ciudadanía, que no surge Encuesta_Juventud.pdf
naturalmente de las personas. Los demócratas no surgen de las piedras naturalmen- Sitio web del
te, como las flores silvestres; hay que cultivarlos, regarlos. Los griegos tenían claro Latinobarómetro:
que la paideia era una parte absolutamente imprescindible de la democracia; que http://www.
precisamente, la democracia es, ante todo, una máquina de crear demócratas; si no, latinobarometro.org/
está perdida. (Savater, 2002, p. 151).

Para reflexionar
lea con atención los siguientes datos:

• En Costa Rica existe un amplio apoyo ciudadano a la democracia, sobre todo si se
compara al país con otros de su área. Pero en los últimos años ha sufrido un notable
declive: pasó de 87% en 1985 a 68% en 2004 (vargas-Cullel, Rosero-Bixby y seligson,
2006).
• Un alto número de personas justificaría un golpe de Estado como respuesta a
problemas políticos como la existencia de muchas protestas sociales o una tasa muy
alta de desempleo. solo un 29,3% de la población rechaza enfáticamente la posibilidad
de un golpe de Estado en cualquier circunstancia (vargas-Cullel, Rosero-Bixby y
seligson, 2006).
• Según datos del Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Joven(2008) en la
Encuesta Nacional de Juventud, entre los jóvenes costarricenses de 15 y 17 años:
– el 55% está de acuerdo o muy de acuerdo con la idea de que la democracia es el
mejor sistema político.
– el 34% está en desacuerdo, muy en desacuerdo o ni de acuerdo ni en desacuerdo.
– el 11% no sabe o no contesta.
¿Qué conclusiones extrae usted de los datos anteriores? ¿Cree que el sistema democrático
corre algún peligro? ¿Cuáles cree que podrían ser las causas? ¿Cuáles cree que son los
principales desafíos que enfrentamos en materia de educación ciudadana?


distintos enfoques
de la educación ciudadana
Existen diversas maneras de entender y practicar la educación ciudadana. La Tabla 1 mues-
tra algunas de ellas. Cada una representa una concepción distinta de lo que es la ciudada-
nía, así como los conocimientos, valores y destrezas que esta requiere.
tabla 1. tres modelos de educación ciudadana
Modelo A Modelo B Modelo C

Conoci- • e enseña un cuerpo común de
S • e enseñan los conocimientos
S • e enseñan conocimientos
S
mientos conocimientos sobre la historia necesarios para involucrarse acerca de distintos sistemas de
y las estructuras políticas de la en la resolución de asuntos carácter mundial (económico,
nación. públicos. ambiental, político), valores
humanos y asuntos globales.
• a principal fuente es la historia
L • uentes a las que se recurre: la
F
política del país (que se presenta historia, las ciencias sociales, • uentes a las que se recurre:
F
como una narrativa de progreso la literatura, las humanidades, temas globales y la experiencia
lineal). el periodismo, y la propia de personas con orígenes
experiencia de estudiantes y diversos (sobre todo, no
• a estructura y las instituciones
L profesores. occidentales).
políticas se presentan
desde la perspectiva de los • as instituciones políticas
L • as instituciones políticas
L
procedimientos instaurados (por actuales se presentan como actuales se presentan como
ejemplo, cómo se elaboran las la mejor forma teórica de algo que se puede mejorar, y
leyes). organización social pero se invita a imaginar y planear
mejorable en la práctica. futuros alternativos.
• os estilos y técnicas didácticas
L
pueden variar pero pretenden • os estilos y técnicas didácticas
L • a enseñanza y el aprendizaje
L
que los estudiantes lleguen a pueden variar pero se centran se conciben de maneras no
respuestas comunes en torno a en que los estudiantes lleguen a tradicionales. los profesores
cuestiones de hecho o valor. alternativas bien fundamentadas y los estudiantes son co-
para la resolución de asuntos aprendices en la indagación
públicos. y la resolución de problemas
globales.

Valores un conjunto de creencias, valores se anima a los estudiantes a El compromiso con la
y normas nacionales (por ejemplo, explorar cuestiones de valor, responsabilidad ambiental, la
que las estructuras actuales son particularmente las relacionadas justicia social, el pluralismo, el
las mejores posibles). con asuntos públicos; a reconocer antirracismo, la visión de que
y respetar diferentes posiciones las elecciones y las acciones
de valor; y a articular, apoyar individuales tienen repercusiones
y actuar sobre la base de sus globales.
propias posiciones.

Partici- • e presenta la votación
S • e requiere la participación
S se fomentan destrezas para la
pación y informada como el nivel general activa de todos los ciudadanos resolución reflexiva y crítica de
habilida- de participación en el gobierno en asuntos públicos. problemas (ver modelo B), así
des que por parte del ciudadano medio. como destrezas multiculturales
requiere • e fomentan destrezas para
S para colaborar con una gran
• e fomentan destrezas como
S desarrollar procesos críticos variedad de personas a fin de
la recolección de información y reflexivos (por ejemplo, lograr un mundo más justo y
que permitan votar de manera identificar un problema, recopilar ambientalmente sostenible.
informada. y analizar información, explorar
alternativas, llevar a la práctica);
habilidades que permitan
participar de manera efectiva.

Fuente: adaptado de sears y Hughes, 1996.


En términos generales, se puede constatar que en muchos países se ha evolucionado desde
el Modelo A, más tradicional y conservador, hacia concepciones más participativas. No
obstante, pueden existir importantes diferencias entre lo que se expresa en documentos
oficiales y lo que se transmite y pone en práctica en las aulas.

sugerencia metodológica

El siguiente ejercicio se puede realizar con grupos de docentes en formación o inmersos
en procesos de capacitación, para explorar sus percepciones acerca de los distintos
modelos de educación ciudadana.

1. Organizar pequeños grupos de 3 ó 4 miembros. si no se conocen, cada uno se presenta
brevemente.
2. Cada grupo discutirá durante 15 minutos acerca de las siguientes tres preguntas:
¿Cómo fue la educación ciudadana que recibimos?, ¿a cuál de los tres modelos se
parece más? y ¿Cuál es el modelo de educación ciudadana que nos parece mejor?.
Cada persona del grupo cuenta con 2 minutos para exponer sus ideas. al final, deben
hacer una síntesis que recopile los puntos en los que coincidieron y difirieron. un
miembro del grupo asumirá el rol del guardián de tiempo. Otro será el anotador de las
conclusiones del grupo (ver página 74).
3. En plenaria, cada grupo seleccionará un vocero que tendrá 1 minuto para presentar los
resultados de la discusión del pequeño grupo. Dediquen unos minutos al intercambio
de opiniones entre los participantes. (ver Capítulo 5).
4. En el cierre, planteen como ideas fundamentales la evolución hacia modelos de
educación ciudadana basados en concepciones más participativas (por ejemplo el
caso de la propia Costa Rica), así como la posibilidad de incorporar de forma más
sistemática la dimensión global de la ciudadanía que aporta el modelo C.


¿Cómo se aprende
la ciudadanía?
La adquisición de los aprendizajes relativos
a la ciudadanía por parte de los jóvenes
Los niños y jóvenes desarrollan las identidades, las capacidades y los recursos necesarios
para el ejercicio ciudadano a medida que experimentan que son personas capaces de decidir
sobre su vida e intervenir en los asuntos de la vida pública que les afectan. Esto se ha deno-
minado construir agencia: la capacidad de poder influir en su vida y en su entorno.
La construcción de ciudadanía y de agencia personal constituye un proceso dinámico, en
el cual los jóvenes juegan un papel activo, en interacción con los otros significativos de su
entorno. En este proceso, la experiencia desempeña un rol fundamental.
Bujanda (2007) en relación con esta dimensión experiencial o vivencial del aprendizaje
ciudadano, apunta a la existencia de cuatro procesos a los que se debería prestar especial
atención en cualquier programa o actividad de educación ciudadana:
• Identidad: es el proceso mediante el cual construimos nuestra visión de nosotros mismos
en respuesta a las preguntas ¿quiénes somos? y ¿a dónde pertenecemos?
• narrativas: se refiere al proceso mediante el cual generamos explicaciones y teorías acerca
de, por ejemplo, nuestros valores, la historia, las opciones políticas y la forma de funcio-
nar de nuestra sociedad y las instituciones que la conforman.
• Posicionamiento: es el proceso bidireccional mediante el cual las personas se asignan unas
a otras unos determinados atributos y, por consiguiente, un determinado lugar en la vida
social o política. Las preguntas claves son ¿qué papel nos otorgan los demás en la socie-
dad? y ¿qué papel otorgamos a los demás?
• eficacia personal y colectiva: se refiere al proceso mediante el cual llegamos a conclusiones
acerca de qué soy capaz (autoeficacia) y de qué somos capaces como sociedad (eficacia
colectiva).
Cualquier experiencia de educación ciudadana contribuye a responder, de modo más o me-
nos consciente, estas preguntas.

idea clave
En educación ciudadana es necesario tomar en cuenta cómo aprenden los jóvenes, qué les
hace involucrarse y cómo interactúan con los demás para atribuir significados a la realidad
que les rodea.


¿Qué tipo de aprendizaje propone
la educación para la ciudadanía activa?
Las tendencias más innovadoras en educación para la ciudadanía activa procuran ayudar
a los estudiantes a captar lo que implica ser un ciudadano, mediante la vivencia activa de
la ciudadanía. Proponen metodologías de aprendizaje alternativas a las tradicionales, que
hacen posible que los estudiantes se reconozcan como ciudadanos y que adquieran los co-
nocimientos y las destrezas necesarias para un ejercicio pleno de la ciudadanía.
Para Huddleston y Kerr (2006), el aprendizaje que se promueve dentro del enfoque de la
ciudadanía activa se caracteriza por ser:
• activo: basado en el aprendizaje experiencial, en aprender haciendo.
• Interactivo: no centrado en exposiciones magistrales sino en discusiones y debates en las
que los estudiantes puedan exponer sus puntos de vista.
• relevante: enfocado en la vida real, en temas relacionados con la gente joven y la
sociedad.
• Crítico: motiva a los jóvenes a pensar por ellos mismos.
• Cooperativo: basado en el trabajo en equipo y el apoyo mutuo entre los estudiantes.
• Participativo: los jóvenes tienen voz e injerencia en su propio aprendizaje.

Para reflexionar
lea el siguiente caso:
un grupo de estudiantes de clase media de origen afroamericano participó en un proyecto
de servicio comunal que consistía en prestar asistencia a un albergue para personas sin
hogar. antes de su participación en este proyecto, los jóvenes tenían ciertas percepciones:
que las personas sin hogar siempre eran negras; que eran mendigos porque habían sido
irresponsables en sus vidas o por problemas de drogadicción y alcoholismo; y que se les
tenía que tener lástima. Por otra parte, en general, los estudiantes se percibían a sí mismos
en la posición del que brinda ayuda debido a que su situación privilegiada en la vida le
obliga a asistir a los menos afortunados.

sin embargo, la experiencia de trabajar en el albergue para personas sin hogar tuvo
efectos notables en su identidad, su posicionamiento (de ellos mismos y de las personas
sin hogar), sus narrativas sobre el problema de la mendicidad y su eficacia personal.

En primer lugar, las personas sin hogar no eran todas negras; la presencia de hombres
blancos hizo tambalear el posicionamiento de los estudiantes de sí mismos frente al
mundo “universalmente” privilegiado de los blancos. las personas sin hogar se resistían
a ser objeto de lástima, expresaban autoestima y orgullo. además, se posicionaban como
poco afortunados en la vida, pero no como irresponsables.

una consecuencia fue que algunos estudiantes llegaron a ver la mendicidad como una
consecuencia de la mala gestión de la comunidad y de la ciudad, en vez de considerarla
un fallo individual (lo cual politizó su perspectiva). De igual modo, los jóvenes lograron
mejorar su sentido de autoeficacia dado que se sintieron capaces de ser efectivos en este
contexto: aprendieron muchas destrezas relacionadas con acción comunitaria y también a
hacerse responsables de cambiar sus propias perspectivas.

Fuente: Haste, 2005, p. 5.


recursos Web educación para la ciudadanía
Proyecto Constructores en el sistema educativo
de Democracia:
guía para la promoción
costarricense
de la ciudadanía activa
en centros de educación Una educación ciudadana que abarca
secundaria la totalidad de la institución
www.fod.cr/
educacionciudadana En la actualidad el sistema educativo costarricense se propone de manera explícita el de-
sarrollo en los estudiantes de un conjunto importante de competencias ciudadanas, desde
distintos espacios institucionales y modalidades de aprendizaje:
• un tema transversal dedicado a la Educación en y para la vivencia de los derechos huma-
nos, la democracia y la paz, que debe contemplarse en las distintas materias durante toda
la educación primaria;
• una asignatura específica de Educación Cívica durante toda la educación secundaria;
• espacios de representación y gobierno estudiantil, tanto en educación primaria como
secundaria;
• la participación reglada de estudiantes en proyectos de mejora de los colegios y las comu-
nidades locales, mediante la realización de un servicio comunal estudiantil como requi-
sito de graduación para obtener el bachillerato de secundaria; y
• la oportuna conmemoración de hechos y rasgos significativos de la historia y cultura
democrática del país.
Como se nota, se trata de una propuesta de educación ciudadana que abarca distintas face-
tas de la vida escolar o colegial. Por esta razón, es importante rescatar la idea fundamental
del centro educativo visto como una comunidad de aprendizaje, y maximizar los espacios
con los que cuentan las instituciones para la promoción de competencias ciudadanas en
todos sus miembros.


Asignatura de Educación Cívica recursos Web
En el año 2006, el Ministerio de Educación Pública de Costa Rica inició el proceso de Programa de estudio
reforma del programa de estudio de Educación Cívica en el Tercer Ciclo y en la Educación de Educación Cívica:
Diversificada. Esta tarea se enmarcó en el Proyecto de Ética, Estética y Ciudadanía, una www.mep.go.cr/
ambiciosa iniciativa dirigida a fortalecer las capacidades de los estudiantes de educación downloads/Regla-
secundaria para la convivencia social y democrática, mediante la transformación de un con- mentoEvaluacion/
junto de asignaturas especialmente críticas para la formación ética, estética y ciudadana. Programa%20de%20
Estudios%20de%20
El Ministerio de Educación Pública (2008) caracteriza el enfoque pedagógico de la nueva Educaci%C3%B3n%20
asignatura de Educación Cívica por ser: C%C3%aDvica%20
para%20III%20
• activo: promueve el protagonismo de los estudiantes en la construcción individual y co- Ciclo%20y%20
lectiva de los conocimientos. Educaci%C3%B3n%20
Diversificada.pdf
• Democrático: favorece el diálogo entre profesores y estudiantes, y la participación de estos
en la toma de decisiones, en las propuestas metodológicas y en la evaluación. Programa Nacional para
el Mejoramiento de la
• Creativo: estimula la creatividad de los estudiantes y el espíritu innovador de los Convivencia Social.
docentes. http://www.pnud.or.cr/
index.php?option=com_
• Integrador: procura la integración de elementos de la comunidad a la vida del centro edu- docman&task=cat_view
cativo. &gid=18&Itemid=6&limi
tstart=20
• Flexible: fomenta la adaptación de las metodologías al contexto socio-económico y social
particular de los estudiantes.
El nuevo programa concibe las unidades didácticas como talleres en los que los estudiantes,
con la guía de sus docentes, desarrollan una propuesta concreta de trabajo acerca de un
tema central que incluye momentos de análisis, discusión grupal y producción colectiva.
Cada unidad conlleva la realización de un proyecto con un tiempo estimado, en el que los
estudiantes analizan y proponen soluciones a problemas comunitarios relacionados con el
tema y contenidos centrales.

Perfil de salida de la materia de educación Cívica
en tercer Ciclo y educación diversificada

una persona ciudadana crítica :
• Se informa y se forma criterio de los asuntos colectivos y públicos
• Sabe expresar sus opiniones críticas y ponderar otras opiniones
• Hace respetar sus derechos y los de los demás ciudadanos y habitantes
• Posee competencias ciudadanas
• Demanda una democracia más profunda y sostenible, más inclusiva, con mejores
instituciones y con una cultura política más democrática

una persona ciudadana integrada :
• Tiene un sentido crítico que no la lleva a disociarse
• Ante la insatisfacción, crítica o pérdida de apoyo institucional procura la incidencia
individual o colectiva, para mejorar aquello que lo requiera
• Conoce los mecanismos institucionales y legales de incidencia
• Participa cuando lo considera importante directamente o por medio de sus
representantes

Fuente: Ministerio de Educación Pública, 2008.



Intente realizar el siguiente test. Marque con una equis X las opciones que considere pertinentes y complete la información
que se le solicita según sea el caso

1. La educación ciudadana debería:
a. Decir a los jóvenes por quién votar
b. Hacer que los jóvenes se comporten mejor
c. Desarrollar en los jóvenes las destrezas y los conocimientos necesarios para participar en sus comunidades
d. transmitir a los jóvenes un conjunto de valores morales

2. Ser un ciudadano activo implica, por ejemplo:
a. trabajar remuneradamente en una organización de caridad
b. Comer vegetales y otros productos saludables
c. ser un vecino amable
d. Organizar una campaña comunitaria

3. el énfasis de la ciudadanía son los aspectos relacionados con la política pública.
a. verdadero. ¿Por qué?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
b. Falso. ¿Por qué?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

4. La educación ciudadana no incluye necesariamente:
a. Destrezas para la comunicación
b. Finanzas personales
c. alfabetización política
d. Conocimiento acerca de derechos y responsabilidades

5. La alfabetización política consiste en:
a. Aprender acerca de cómo participar e influir en la vida pública
b. ser capaz de comportarse con seguridad
c. Desarrollar un servicio comunitario
d. ser capaz de escribir constitucionalidad correctamente

6. el principal objetivo de la educación ciudadana activa es mantener el status quo.
a. verdadero. ¿Por qué?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
b. Falso. ¿Por qué?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

7. Involucrar a los jóvenes en la toma de decisiones es importante para las instituciones porque:
a. ahorra a los adultos el tener que tomar ciertas decisiones
b. Hace que los jóvenes se conformen
c. se les puede poner a captar recursos
d. Hace que los jóvenes sientan que pertenecen a la institución

8. es importante para la sociedad que los jóvenes voten porque:
a. El número de votantes es muy bajo
b. El gobierno quiere más votos
c. tienen un rol decisivo en el futuro de la democracia
d. Es su deber

Respuestas coherentes con el enfoque de ciudadanía activa:
1.(c), 2.(d), 3.(verdadero), 4.(b), 5.(a), 6.(Falso), 7.(d), 8.(c)

Fuente: adaptado de learning and skills network, 2007, p. 20.


2. PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA
EN LA ADOLESCENCIA
A la hora de diseñar programas o experiencias de educación ciudadana, es fundamental tomar en
cuenta lo que los jóvenes entienden por ciudadanía, sus aspiraciones en este terreno, así como los
espacios en los que se están haciendo presentes en la sociedad. En este tiempo en el que tanto se enfa-
tiza la desafección de los jóvenes con respecto al sistema político y sus instituciones, resulta esencial
analizar los significados que le atribuyen a la ciudadanía. No solo porque es la única manera de plan-

tear aprendizajes que sean significativos para ellos, sino también para no perder el posible potencial de mejora
que traen los planteamientos de las nuevas generaciones.
En este segundo capítulo, se abordará la noción de ciudadanía joven y las formas que esta adopta.
Contenidos:
• Nuestra visión de la adolescencia
• La ciudadanía joven
• Formas que adopta la participación juvenil en la actualidad

recursos Web nuestra visión
Encuesta Nacional de
de la adolescencia
Juventud:
www.unfpa.or.cr/ Definir la adolescencia no es una tarea sencilla, pues existen muchos criterios y enfoques
dmdocuments/ teóricos desde los cuales se ha abordado. Disciplinas como la psicología, la biología, la me-
Encuesta_Juventud.pdf dicina, la sociología, la antropología, etc., se han interesado en ella y la han asumido como
Recursos relacionados parte de su campo de acción, lo cual ha generado gran cantidad de investigación y conoci-
con la Encuesta miento:
Nacional de Juventud
(texto completo de
• el periodo que se extiende desde las primeras transformaciones físicas y sexuales, resulta-
la publicación, video, do de los cambios hormonales de la pubertad, hasta alcanzar la adultez. Algunos autores
fotografías, etc.: han considerado que este abordaje se queda corto, pues deja de lado aspectos históri-
www.unfpa.or.cr/index. cos y culturales que pueden ampliar o disminuir dicho periodo.
php?option=com_conte
nt&task=view&id=214&I • Una etapa de transición o un camino preparatorio a la adultez. Esta concepción ha hecho
temid=13 que los adolescentes sean percibidos como niños grandes o como adultos en formación
(Krauskopf, 2003). Este paradigma tiene muchos detractores pues sería el único mo-
mento del desarrollo humano considerado como un estado de transición.
• el periodo que va de los 10 a los 19 años. Por fines prácticos, organizaciones internacio-
nales como la Organización Mundial de la Salud (OMS), UNICEF y el Fondo para la
Población de las Naciones Unidas (UNFPA), han decidido considerar como adoles-
centes a aquellas personas entre 10 y 19 años. Pero, ¿puede considerarse como univer-
sal este rango de edad? Algunos lo dudan debido a las variaciones sociales y culturales
entre países.
Lo que podemos constatar es que la adolescencia es un fenómeno biológico, cultural y so-
cial. Esto hace difícil asociar sus límites a características físicas. Puede variar mucho en edad
y en duración en cada individuo, pues depende tanto de su maduración personal como de
factores sociales (Martín, Fajardo, Gutiérrez y Palma, 2007).


El siguiente ejercicio permite trabajar con grupos de docentes en formación sus
percepciones con respecto a los adolescentes. ayuda a detectar visiones personales
quizá poco conscientes, descubrir posibles contradicciones y a identificar patrones de
pensamiento generales de los docentes acerca de la población con la que trabajan.

¿Cómo vemos a los adolescentes?
1. Entregue a cada participante una hoja con las siguientes siete frases incompletas.
solicíteles que lean cada una y que la completen con lo primero que venga a su mente.
• Los adolescentes son…
• Usualmente a los adolescentes les gusta…
• Cuando los adolescentes discuten, hablan de…
• A los adolescentes no les gusta…
• Las opiniones de los adolescentes sobre la situación del país están relacionadas
con…
• Los adolescentes como ciudadanos de un país pueden…
• Los adolescentes participan…
2. una vez que todos hayan completado sus frases, redistribuya las hojas al azar dentro
del grupo (sin poner el nombre). luego, lean en alto frase por frase, lo que cada uno
escribió. Pueden ir anotando en un cartel las respuestas de todos los participantes a
cada frase.
3. analicen entre todos el modo en que se completaron las frases: ¿qué similitudes y qué
diferencias detectan?, ¿existen contradicciones en la forma en que se completaron unas
frases y otras?, ¿qué imagen arrojan las frases en general sobre la adolescencia?
4. En el cierre, intenten responder entre todos a las siguientes preguntas: ¿creen que es
posible detectar un patrón común que caracterice la forma de pensar de los adultos
acerca de los adolescentes?, ¿se adecua esta manera de pensar a la realidad de los
adolescentes?, ¿qué impacto creen que tiene para los adolescentes?


recursos Web la ciudadanía joven
Convención sobre los Podemos hablar de ciudadanía joven o del papel de los adolescentes y jóvenes como ciuda-
Derechos de la Infancia: danos porque sus derechos de participación les legitiman para contribuir a la configuración
www2.ohchr.org/ de la sociedad, en el grado en que a cada uno le permitan sus capacidades.
spanish/law/crc.htm

Convención Derechos de participación de adolescentes y jóvenes
Iberoamericana de Considerar a los adolescentes y los jóvenes como ciudadanos implica reconocerlos como
Derechos de los
Jóvenes:
agentes de cambio que pueden influir en su vida personal y su entorno social. Los menores
http://convencion.oij.org/ de edad no pueden votar ni presentarse como candidatos, pero tienen importantes dere-
CIDJ-TXT.pdf chos de participación reconocidos jurídicamente.
Ley General de la
En 1989, la Convención de Derechos de la Infancia recopiló por primera vez los denominados
Persona Joven (Costa derechos de participación de los niños y los adolescentes:
Rica):
• la libertad de pensamiento y conciencia
www.acnur.org/
biblioteca/pdf/1846.pdf • la libertad de expresar opiniones
• el derecho a tener acceso a información de diversas fuentes
• el derecho a tener voz en los asuntos que les afecten
• la libertad de asociación y de celebrar reuniones pacíficas, entre otros
En Costa Rica, se han dado pasos importantes para reconocer jurídicamente el derecho a
la participación de las personas menores de edad. La Ley general de la Persona Joven (2002),
que también aplica para adolescentes entre los 12 y los 18 años, en su artículo 4 del Capítu-
lo 2, inciso b, a los anteriores derechos añade “el derecho a la participación, formulación y
aplicación de políticas que le permitan integrarse a los procesos de toma de decisión en los
distintos niveles y sectores de la vida nacional, en las áreas vitales para su desarrollo huma-
no” (p. 3).

derechos La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (2005) reconoce la libertad
de participación de pensamiento, conciencia y religión (artículo 17), la libertad de expresión, reunión y
de los jóvenes asociación (artículo 18), y el derecho a la participación (artículo 21), dentro de la cual se
destaca la participación política de los jóvenes entre 15 y 24 años y establece que sus
Estados firmantes se comprometen a:

• fortalecer los procesos sociales que hagan efectiva la participación de jóvenes de
todos los sectores de la sociedad;
• impulsar, de acuerdo con su legislación interna, el derecho de los jóvenes a
inscribirse en agrupaciones políticas, elegir y ser elegidos;
• promover que las instituciones gubernamentales y legislativas fomenten su
participación en la formulación de políticas y leyes referidas a la juventud.

Costa Rica la aprobó como ley de la República en el año 2007.


¿Cómo podemos apoyar a los jóvenes recursos Web
en el ejercicio de estos derechos?
Video Participación
Estas normas jurídicas internacionales apuestan por una visión de la adolescencia basada estudiantil, un breve
en sus capacidades emergentes; capacidades que todavía no se pueden ejercer en plenitud documental para
(requieren de acompañamiento y de un proceso formativo), pero que existen y que se de- estimular la reflexión
de grupos de jóvenes
sarrollan al ponerlas en práctica. Necesitan vivir situaciones que les permitan verse como y adultos en torno a
personas autónomas y competentes, con capacidad de realizar un proyecto personal de vida las aspiraciones de los
y de intervenir en los asuntos comunes que afectan a sus comunidades. jóvenes en este campo y
el apoyo que requieren
Para eso, no basta con el respaldo jurídico. Durante mucho tiempo, la participación de para alcanzarlas.
niños y jóvenes ha tenido un carácter simbólico: los espacios donde se han integrado o que
ellos mismos han generado, tienen muy poco o ningún impacto dentro de la sociedad; no se Disponible en:
les reconoce y en algunos casos son hasta relegados, estereotipados y deslegitimados. www.fod.cr/
educacionciudadana
Asumir la condición de ciudadanos de los adolescentes implica promover su presencia en
la vida social y política, al igual que tomar en serio lo que tienen que decir, especialmente
en aquellos temas que más les afectan. Es necesario permitirles asumir una responsabilidad
cada vez mayor ante las decisiones que afectan sus vidas, darles mayor participación en los
espacios públicos y ayudarles a apropiarse de sus derechos políticos.


Para reflexionar

Los adolescentes tienen derechos de participación…
pero, ¿tienen deseos reales de ejercerlos?
una pregunta que se hacen muchos educadores, ante la aparente apatía de algunos de
sus estudiantes, es cómo fomentar su interés por temas sociales o políticos. El pedagogo
francés Phillipe Meireiu ofrece una interesante perspectiva.

Cuestión de ejemplo
Con las personas pasa como con las familias y los pueblos: a menudo tienen la tentación
de cerrarse sobre sí mismas. Cuando todo va bien, cuando nos sentimos instalados en la
felicidad y en la certidumbre eternas, los demás dejan de interesarnos. no vemos qué nos
podrían aportar. En cambio, cuando desaparece el camino bajo nuestros pies, cuando el
futuro se oscurece, cuando asoma la inquietud, sentimos miedo: tememos a los demás,
el mundo entero nos angustia y aspiramos a volver a nuestras “fuentes”. Creemos que
solamente buscando en nuestro interior podremos encontrar de nuevo el sentido y la
energía necesarios.

los adolescentes son así, generalmente cambiantes en su estado de ánimo, aunque
también, con frecuencia, centrados en sí mismos. tras la infancia, época en la que la sed
de descubrimientos hace galopar a nuestro hijo por el mundo en busca de novedades,
lleno de curiosidad por todo, y le lleva a comenzar simultáneamente una colección de
sellos, otra de mariposas y otra más de animales de plástico, además de la de fascículos
turísticos, ahora parece estar aburrido: nada le interesa más que sus problemas. Frágil
y seguro de sí mismo a la vez, se encierra y parece ser indiferente al mundo entero.
Podemos tratar de darle un empujón, de sacarle del caparazón. Pero solo conseguiremos
de su parte algo más de desconfianza y retractación.

nuestra sociedad, tan adolescente en muchos aspectos, cultiva la misma actitud: una
intensa melancolía y la preocupación por sí misma con lo que el resto del mundo queda
reducido a lo exótico. Esta es la expresión contemporánea de nuestro egoísmo: sabemos
que ya no estamos realmente en posesión de la verdad pero, al menos, sabemos con
seguridad que somos nosotros quienes tenemos los auténticos problemas. somos
los únicos, igual que los adolescentes, que estamos “en crisis”. Fuera, en África, en
sudamérica, en la otra punta del mundo, existen universos de ficción que contemplamos
con una mezcla de voyeurismo y de indiferencia. nos hemos convertido de nuevo en
adolescentes: nos paseamos, obsesionados por nuestro ombligo, por un universo
reducido a un parque de atracciones.

sin embargo, bien apoltronados en nuestro sillón, nos dedicamos a exhortar a nuestro
hijo que está holgazaneando en el sofá: “Chico, ¡que no solo están tus problemas en el
mundo! Mira alrededor: ¡los demás también existen, con sus aflicciones y sus esperanzas!
y a veces, desde el fondo de sus miserias, consiguen imaginar una vida más feliz. no
transforman el mundo por decreto sino que se arremangan la camisa y se ponen manos a
la obra. levantan cabeza ante las situaciones más radicales, inventan formas de vida social
más solidarias. tienen que tragarse una realidad infinitamente dura con confianza y tesón.
Así que, por una vez, ¿no podrías dejar de lado tus reflejos de niño mimado y seguir su
ejemplo?”.

Efectivamente. y si los adultos empezaran, habría alguna posibilidad de que sus hijos los
imitaran.

Fuente: Meirieu, 2007, p. 177.


Formas que adopta
la participación juvenil
en la actualidad
Acosta y Barbosa (2005) señalan que fomentar la ciudadanía joven no solo implica el em-
poderamiento de los jóvenes respecto de los adultos, sino también el reconocimiento de sus
propias construcciones acerca de lo que significa ser ciudadano y sus formas de participar,
que están ligadas a sus intereses, necesidades, posibilidades y estilos.
Bujanda (2007) señala que aunque resulta arriesgado hablar de tendencias generales en el
poco homogéneo mundo juvenil, autores como Serna (1998); Benedicto y Morán (2002),
Lister, Middleton y Smith (2001) y Krauskopf (2003) identifican ciertas orientaciones y
formas que está adoptando la participación de los jóvenes, que en algunos casos coinciden
con las nuevas prácticas que está experimentando la ciudadanía general, entre ellas:
• existe una gran variedad de maneras de participar. Los jóvenes muestran una gran diversi-
dad de formas de participación: movimientos sociales, asociaciones de diverso carácter,
actividades de voluntariado, acciones políticas más o menos formalizadas, acciones de
protesta, etc. Parecen no establecer grandes diferencias entre unos y otros tipos de parti-
cipación; tienen una visión inclusiva y fluida de las distintas posibilidades que existen, a
excepción de las formas tradicionales de vinculación política que les generan poco inte-
rés.
• Se implican sobre todo en lo local y en lo global, no tanto en lo nacional. Los jóvenes dirigen
prioritariamente sus iniciativas hacia el ámbito local, sus comunidades más próximas,
y hacia el ámbito global, donde se involucran en causas de alcance planetario como la
defensa del medio ambiente, los derechos humanos, la paz o el desarrollo. El lema pensar
globalmente y actuar localmente parece seguir siendo un rasgo de la participación juve-
nil actual. En cambio, el nivel intermedio de gobierno, en el que están involucradas las
principales instituciones políticas del Estado, genera mucho menos interés.
• nuevas identidades ciudadanas. Su identidad no se define tanto en torno a esquemas y
categorías vigentes algunas décadas atrás (por ejemplo, estudiantes, socialistas, etc.), sino
en relación con los nuevos espacios de acción y causas como el medio ambiente, los dere-
chos humanos, la causa indígena, los derechos sexuales y reproductivos, etc.
• Valoran la participación individual. Prefieren los mecanismos de participación poco o nada
institucionalizados: la participación en pequeños colectivos o grupos, en los que no pier-
dan su identidad y autonomía. También las acciones en las que participan de manera in-
dividual, flexible e intermitente (adhesión a campañas específicas, participación puntual
en redes de información, realización de acciones concretas de protesta, etc.).
• Se interesan por la acción y los resultados inmediatos. No se movilizan en función de
planes de cambio a futuro (como revoluciones), de acuerdo con sistemas abarcadores
claramente estructurados, sino planteando propuestas concretas que supongan mejoras
inmediatas, aunque sean de menor alcance.


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