Sistemas y Entornos de la Administración Financiera del Sector Público

SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICO

• Unidad I: CONSIDERACIONES GENERALES
• Unidad II: SISTEMA PRESUPUESTARIO
• Unidad III: SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
• Unidad IV: SISTEMA DE TESORERÍA
• Unidad V: SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
• UNIDAD VI: SISTEMA DE CONTROL INTERNO

UNIDADES Y TEMAS
Unidad I: Consideraciones Generales
• Tema 1: Evolución Histórico de la LOHAP a la
LOAFSP.
• Concepto. Principios Constitucionales que
Orientan la Administración Financiera del Sector
Público.
• Sistemas. Órganos Coordinadores.
• Sujetos Regulados por esta Ley.
• Definiciones. Anualidad del Ejercicio Económico
Financiero. Responsabilidades.

UNIDADES Y TEMAS
Unidad II: Sistema Presupuestario

• Tema 1: Normas Comunes a los Entes y Órganos del Sector Público.
Organización del Sistema.
• Tema 2: Régimen Presupuestario de la República y sus Entes
Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales.
• Entes y órganos regulados por estas Normas. Marco Plurianual del
Presupuesto.
• Estructura de la Ley de Presupuesto.
• Formulación del Presupuesto.
• Presupuesto por Proyecto. Ejecución del Presupuesto.
• Liquidación del Presupuesto.
• Evaluación de la Ejecución Presupuestaria.

UNIDADES Y TEMAS
Unidad II: Sistema Presupuestario

• Tema 3: Régimen Presupuestario de los Estados, del
Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, de los
Distritos y de los Municipios.
• Tema 4: Régimen Presupuestario de las Sociedades
Mercantiles del Estado y otros Entes Descentralizados
Funcionalmente con Fines Empresariales.
• Tema 5: El Presupuesto Consolidado del Sector Público.

UNIDADES Y TEMAS
Unidad III: Sistema de Crédito Público
Tema 1:
• De la Deuda Pública y de las Operaciones que
la Generan.
• Autorizaciones para Celebrar Operaciones de
Crédito Público.
• Operaciones y Entes Exceptuados del Régimen.
• Prohibiciones en Materia de Operaciones de
Crédito público.

UNIDADES Y TEMAS
Unidad IV: Sistema de Tesorería
• Tema 1: Concepto. El Servicio de tesorería. El
Tesoro Nacional.
• La Oficina Nacional del Tesoro.
• Normas e Instrucciones Técnicas. La Cuenta
Única del Tesoro Nacional.
• Existencias del Tesoro Nacional. Condiciones
para los Ingresos y Los pagos.
• Funcionarios y Oficinas Encargados de la
Liquidación de Ingresos. Oficinas de Ordenación
de pagos.

UNIDADES Y TEMAS
Unidad V: Sistema de Contabilidad
Pública
• Tema 1: Concepto.
• Objeto. Caracterización.
• Medios en los cuales se Soporta el
Sistema.
• Órgano Rector y Competencias.
• La Cuenta General de Hacienda. Normas.

UNIDADES Y TEMAS
• Unidad VI: Sistema de Control Interno
• Tema 1: Concepto.
• Objeto. Caracterización.
• Coordinación con el Control Externo.
Adecuación.
• Definición Auditoría Interna.
• La Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna.

NORMAS DE CONVIVENCIA
• MANTENER EL TELEFONO CELULAR EN
MODO SILENCIO O VIBRAR.

• ASISTENCIA Y PUNTUALIDAD.

• REPETAR LAS OPINIONES DE NUESTROS
COMPAÑEROS.

• PRESTAR ATENCIÓN A LA EXPOSICIÓN E
INTERVENCIONES DE NUESTROS
COMPAÑEROS

FINES DEL ESTADO

• Defensa

• Seguridad y Orden Público.

• Desarrollo Económico.

• Desarrollo Social.

• Desarrollo Físico y Ordenación Territorial.

Necesidades Servicios
Públicas Públicos
Son aquellas que nacen de Actividades
la vida colectiva y se administrativas
satisfacen mediante la de prestación
actuación del Estado dirigida a
satisfacer
Secundarias necesidades
Absolutas colectivas que
o o viene impuesta
primarias Relativas obligatoriament
e al estado.
•Son de ineludible •Son contingentes
satisfacción
•Pueden ser
•Son de imposible satisfechas por el
satisfacción de los propio individuo
individuos de
•No están vinculadas
manera aislada
a la existencia misma
•Dan origen y del estado
justifican al

Es toda aquella actividad administrativa que en virtud del
ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una
persona pública territorial con la finalidad de dar satisfacción a una
necesidad general

De aquí que

Es concebido como La actividad es de Actividad de
una actividad obligatorio prestación
(Tarea cumplimiento por la
comprendida por administración Suministro de
entidades públicas) bienes y servicios
adecuados para
satisfacer
necesidades

Creación
art. 164 # 8 y 196 # 6 de la
C.R.B.V
La creación de un servicio se produce por
una manifestación de voluntad del Estado,
que declara una necesidad colectiva de
satisfacción obligatoria

Supresión
Art. 196 numeral 6 de la C.R.B.V

La supresión de un servicio consiste en
la derogación del acto del poder público
que lo creó.

República Nacionales

Según La Titularidad
Estadal Estadales
del Servicio
Municipio Municipales

Indeterminados No pueden ser
individualizados

Según los Destinatarios
Determinados Se pueden
individualizar los
usuarios

Excluyentes Prestación Directa Debe ser efectuada
necesaria necesariamente por
el Estado

Servicios Puede llegar a ser
realizada por el
Concedibles
Estado pero bajo la
Según La Forma de forma de concesión
Prestación
No Excluyentes o concurrentes Concurren tanto
particulares como
el Estado

Son aquellos a través de los
cuales se satisface una
necesidad colectiva que
puede ser realizada por
particulares

Cuando una actividad es
Obligatoriedad declarada servicio público, la
administración está obligada a
garantizar su prestación
Continuidad Por ser una actividad que satisface
necesidades deber ser continua y
sin interrupciones
Principios Que Rigen Los
Servicios Públicos Debe prestarse de acuerdo con las
Regularidad reglas jurídicas y técnicas que
aseguren su mejor funcionamiento

Todos los individuos son
Igualdad
iguales frente a los servicios
públicos.
Mutabilidad Debe ajustarse a cualquier
modificación decidida por las
autoridades.

Formas De Gestión de los Servicios

Prestación Directa Concesión Institutos Públicos Servicios sin Empresas del
personalidad Estado
jurídica
Son gestionados Una persona pública
directamente territorial llamada Gestión de
por las concedente, cede servicios
entidades temporalmente y públicos de
públicas de las por medio de un carácter
cuales depende contrato a otra comercial e
persona particular o industrial
empresa privada, el
funcionamiento del
servicio público

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conjunto de instituciones, funcionarios, marco legal,
recursos (humanos, materiales y financieros), que
coordinadamente realizan diversas actividades destinadas a
satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas, y responsabilidades en el ejercicio de la función
pública. (Art. 141 de la Constitución)

CLASIFICACIÓN: Art. 136 de la Constitución

El conjunto de acciones que
aplica el Estado a efecto de
procurarse los recursos
necesarios e invertirlos en
bienes y servicios para la
consecución de sus fines,
como es la satisfacción de las
necesidades colectivas.
Y tiene como finalidad…

La obtención de riquezas, la
administración de esa
riqueza, y por último, con
esta, ir en la búsqueda de
satisfacer necesidades de
carácter general, colectivas o
públicas

SUJETO ACTIVO

El Estado; es quién tiene la facultad de
establecer, recaudar, controlar y redistribuir
la riqueza nacional.

SUJETO PASIVO

El Contribuyente; son personas naturales
jurídicas.

GESTIÓN PÚBLICA

Organización RESULTADOS BENEFICIOS
RECURSOS Del Gobierno PRODUCTOS

•Económicos •Gobierno •Bienes Públicos •Satisfacción de Beneficio Social:
•Organizacionales Nacional •Servicios •Nº de
•Gobierno Necesidades
•Cognitivos Públicos •Logro de Hogares,
•Políticos Estadal •Actos de Objetivos y Electores,
•Tecnológicos •Gobierno Regulación Metas Usuarios,
•Tiempo Municipal Pública Familias,
Gobierno Personas
Bolivariano
de Venezuela

Administración Financiera Pública
Diagnósticos Previos

• Falta de visión sistémica para integrar la
información, equilibrar las funciones y
armonizar el marco legal de los procesos de
gestión fiscal.

• Debilidad institucional e inexistencia de un
marco normativo que permitiera ejercer
apropiadamente las funciones de control y
auditoría interna.

Diagnósticos Previos

Carencia de medios idóneos para optimizar el flujo
de caja de la Tesorería Nacional y la Programación
de la Ejecución del Presupuesto.

Falta de coherencia e integralidad en la regulación
de los subsistemas de administración financiera
pública.

Propósitos

Regular los procesos de administración
financiera bajo una concepción sistémica, que
permita:
 Mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y
uso de los recursos públicos.
 Proporcione información útil y oportuna para la
toma de decisiones.
 La evaluación de la gestión y la
retroalimentación de los procesos.
Favorecer la incorporación de nuevas
tecnologías en la administración financiera.

Bases Jurídicas del Presupuesto Público en
Venezuela

BASES CONSTITUCIONALES

Art. 311 Gestión Fiscal Principios; eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y Equilibrio Fiscal.

Art. 312 Limitaciones al Endeudamiento Público.

Ley Especial de Endeudamiento Anual.

Art. 313 La Administración económica y financiera del Estado se regirá
por un presupuesto aprobado anualmente por ley.

Bases Jurídicas del Presupuesto Público en
Venezuela

Art. 314 No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
ley de presupuesto.

Art. 315 En los presupuesto Públicos, se establecen los objetivos
específicos, resultados concretos y los funcionarios responsables
(POAN), Indicadores de desempeño, evaluación de resultados.

CONSIDERACIONES GENERALES

Objeto de la ley. Art. 1.
 La administración financiera.
 El Sistema de control interno.
 La coordinación macroeconómica.
 El Fondo de Estabilización
Macroeconómica.
 El Fondo de Ahorro Intergeneracional.

• Ámbito Subjetivo.
Entes u organismos que conforman el sector
público.

Ámbito Subjetivo. Art. 6 L

1. La República

2. Los estados

3. El Distrito Metropolitano de Caracas

4. Los distritos

5. Los municipios

6. Los institutos autónomos

Ámbito Subjetivo. Art. 6 L

7. Las personas jurídicas estatales de derecho público

8. Las sociedades mercantiles con participación
mayoritaria de la República o de las demás personas
aquí relacionadas

9. Las sociedades mercantiles con participación
mayoritaria de las personas anteriores

10. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás
instituciones públicas con aporte presupuestario
público mayor a 50%

Ámbito Subjetivo
Art. 6 L
Personas Territoriales

República Estados Municipios Distritos

Poder Poder Poder Poder Poder
Ejecutivo Legislativo Judicial Ciudadano Electoral

Ámbito Subjetivo
Art. 6 L

Personas
no Territoriales

Institutos Personas Otras personas
Públicos Fundaciones
Jurídicas D.P. estatales (Soc.)

Estructura del Sector Público Venezolano
desde el punto de vista económico

No Financiero Financiero
Administración Pública Empresas Instituciones Instituciones
Nacional Públicas bancarias no bancarias

Admin. Nacionales
Central
Entes
Org. con Descentra-
autonomía lizados
funcional

Estadal y Municipal Estadales y
Admin. Municipales
Central Entes
Org. con Descentra-
autonomía lizados
funcional
34

Consideraciones Generales

La Administración Financiera del Sector Público
comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos que intervienen en la captación de
ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento
de los fines del Estado.

Bajo los Principios de Legalidad, Eficiencia, Solvencia,

Transparencia, Responsabilidad, Equilibrio Fiscal y
Coordinación Macroeconómica -
Art. 2


Sistemas que integran la administración financiera pública
Art.3
Art

Presupuesto

Crédito Público

Tesorería

Contabilidad

Tributario

Administración de Bienes


• El Ministerio de Planificación y Finanzas es el
órgano de coordinación de la administración
financiera del sector público nacional. Art. 4 L

• Cada uno de los sistemas está a cargo de un
órgano rector con atribuciones normativas y de
control. Art. 4 L

• Son sistemas interactuantes e interdependientes
con clara definición de objetivos propios y su
relación con los demás. Art. 4 L

Ministerio de
Planificación y Finanzas :
iendo
b lec s
Centralización

E sta lítica
Nor mativa

po mas
os
nor mient
i
ced icas
pro técn n
v isió
ONAPRE ONCOP ONT ONCP
su per

ORGANOS Y ENTES
Desconcentración

ón s,
c uci orma
Eje do n ntos
Operativa

n ie
lica edim s
ap roc ca
p
técni

ORGANOS Y ENTES SISTEMA DE
CONTROL
INTERNO

SISTEMA
SISTEMA DE DE PRESUPUESTARIO
CRÉDITO PÚBLICO

SISTEMA DE
CONTABILIDAD

SISTEMA DE
TESORERÍA

SISTEMA PRESUPUESTARIO
ÓRGANO RECTOR
ONAPRE
SISTEMA DE ÓRGANOS

PRINCIPIOS
ÓRGANOS PROCESO
NORMAS PRESUPUESTARIO DE
PROCEDIMIENTOS ÓRGANOS Y ENTES
DEL SECTOR
PÚBLICO
ART. 9
LOAFSP

“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO
EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS
GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y
FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR,
MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN
PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS
ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA
LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE
GOBIERNO” (Bastidas, 2003)

PRESUPUESTO

HERRAMIENTA PERMITE PLANIFICAR LAS
ACTIVIDADES

ASPECTOS
INCORPORA TRAZANDO
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS

PROYECTOS CON BASE CURSO A SEGUIR
DURANTE UN AÑO
METAS FISCAL

El Presupuesto Público Es ……
Instrumento de:

 Gobierno: las directrices y objetivos estratégicos de
desarrollo se instrumentan mediante éste documento.

 Planificación: se convierte en la expresión financiera
de los planes institucionales de los Órganos y Entes
Públicos.

 Administración: Según las prioridades y compromisos
del estado, se asignan los recursos financieros que
durante un ejercicio fiscal dispone el Gobierno, así como
se controlan y evalúan.

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES,
ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS POR LA
ASAMBLEA NACIONAL. ART.10 LOAFSP

CAPTAR ASIGNAR

PRESUPUESTO
PÚBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY ORGÁNICA DE LEY DEL MARCO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PLURIANUAL DEL
DEL SECTOR PÚBLICO
PRESUPUESTO

PRESUPUESTO NACIONAL

Es la estimación de recursos a recaudar que
presenta el Ejecutivo Nacional a la Asamblea
Nacional para atender los gastos del Poder
Público Nacional, para cubrir las necesidades
colectivas.

PRESUPUESTO ESTADAL

Es la estimación de recursos por parte de
los Gobernadores que someten a
consideración del Consejo Legislativo de
cada estado, para atender los gastos para
cubrir las necesidades de la colectividad.

PRESUPUESTO MUNICIPAL

Estimación de ingresos que presentan los
Alcaldes a consideración del Concejo
Municipal, así como de los gastos, para
cubrir las necesidades colectivas.

ADMINISTRACIÓN CENTRAL
2. EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS).

2. NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR
SÓLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS
(EXCEPTO EL MINISTERIO DE FINANZAS).

3. LO NO GASTADO SE REINTEGRA A LA TESORERÍA
NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES
EMPRESARIALES
• SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)
• NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE
BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA
• RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
APORTES PRESUPUESTARIOS
• TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES
EMPRESARIALES
• SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
• SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN DE BIENES
O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS
INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA
ACTIVIDAD
• TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
ARTÍCULOS: 6 Y 7
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTÍCULO: 167

GOBERNACIONES
• PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO
CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL
PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE
ASIGNACIONES ESPECIALES+ INGRESOS PROPIOS.

• PRESUPUESTO DE GASTOS.

• LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL
CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL.

MUNICIPIOS

• PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO
MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS

• EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA
CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA
ORDENANZA

L i n e a m i e n t o s d e l P O A N y los POAI 2008

FUNDAMENTACIÓN POAN POAI
NORMATIVA LEGAL

 Compete al Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo dictar los lineamientos para
la elaboración y seguimiento del POAN y el POAI
(LOP)

 EL POAN debe presentarse a la Asamblea Nacional
antes del 15 de Octubre de cada año, junto con el
Proyecto de Ley de Presupuesto y la Ley Especial de
Endeudamiento Público. (Art. 10 y 38 LOAF / Art.
37 LOP)

 Los POAI deben presentarse junto con los Proyectos
Institucionales de Presupuesto (LOAF)


FUNDAMENTACIÓN
¿Qué son los Lineamientos del POAN y los
POAI?

Conjunto de conceptos, criterios u orientaciones

estratégicas, que guiarán a los Ministerios y a sus

entes adscritos, en la planificación, diseño y

programación de sus proyectos; de manera que las

mejoras en el desarrollo económico y social del país

estén al servicio de las mayorías nacionales.


PROPÓSITO
 Armonizar la gestión anual de los órganos y entes de la
APN y los recursos del Presupuesto Nacional con la
Direccionalidad Estratégica de Gobierno:

LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y
• SOCIAL 2007-2013

 Armonizar la metodología para la formulación del POAN,
los POAI, la Ley Especial de Endeudamiento y el
Presupuesto del 2008:

• PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS

• FICHA ÚNICA DE PROYECTOS Un solo esfuerzo,
varios usos


DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

• Desarrollo de la Nueva Ética Socialista

• Construcción de la Suprema Felicidad

• Profundización de la Democracia Protagónica Revolucionaria

• Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista

• Construcción de una Nueva Geopolítica Nacional

• Convertir a Venezuela en una Potencia Energética Mundial

• Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional


PROYECTOS PRIORITARIOS
 Aquellos ya iniciados que finalicen en el 2008 y
nuevos con alto impacto en la consecución de los
objetivos del desarrollo nacional.

 Los centrados en el rescate de la solidaridad humana
y otros valores como la justicia y equidad.

 Los dirigidos a superar la pobreza y la exclusión
social, los que profundizan los derechos sociales
universales y aquellos que fortalezcan la identidad
nacional, latinoamericana y caribeña.



 Los enfocados en la construcción de la democracia
protagónica revolucionaria.


Los destinados a expandir las fronteras de la economía
social, a incrementar y consolidar la soberanía y seguridad
alimentaria, a eliminar el latifundio y fortalecer la revolución
agraria, a desarrollar la manufactura, los servicios y la
industria básica no energética.

L i n e a m i e n t o s d e l P O A N y el POAI 2008



Los que potencien la internalización de los
hidrocarburos, el desarrollo sostenible de las fuentes
alternas de energía, a establecer alianzas
estratégicas en el marco de la OPEP, desarrollo de las
industrias de gas natural, al incremento de la
producción de energía eléctrica.


CONCEPTOS BÁSICOS

 El POAN es un esfuerzo de Planificación Estratégica y
Programación Presupuestaria por Proyecto.

• Trasciende las rutinas institucionales.

• Destinado a concretar Proyectos Estratégicos.

• Un proceso de racionalización del gasto


CONCEPTOS BÁSICOS

 EL POAI está referido a la gestión anual de cada
institución, vista en forma individual. Contiene:

• Proyectos POAN (Bajo responsabilidad o
competencia).

• Proyectos Institucionales.

• Acciones asociadas al funcionamiento
institucional.


CONCEPTOS BÁSICOS
 Objetivos Estratégicos

Son los logros que el ejecutivo nacional se propone alcanzar
en relación con el desarrollo del país, los problemas y
demandas fundamentales de la sociedad.

 Proyecto, es la expresión sistematizada de un conjunto
delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo
determinado, el logro del resultado específico para el cual fue
concebido el proyecto.

 Objetivo Específico del Proyecto, es la situación objetivo a
alcanzar como consecuencia de la ejecución del proyecto
(transformación o mejora de la situación inicial del problema bajo
consideración)


CONCEPTOS BÁSICOS

 Meta del Proyecto, es la cuantificación del bien o servicio que
se espera entregar a la población objetivo del proyecto.

 Resultados del Proyecto, es el producto, bienes o servicios,
que se logran con la ejecución de las acciones específicas del
proyecto.

MODELO DE GESTION Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS

REVISIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
(LGPDESN / Lineamientos POAN, POAI,
Sector e Inst.)

PROYECTOTOS  OBJETIVO INDICADOR
ESPECÍFICO  (Sob)
POAN

POAI ACCIONES
ESPECÍFICAS  RESULTADOS  METAS
(Bien o Servicio) (Año fiscal)

PPTO*

*ACCIONES
CENTRALIZADAS

EJECUCIÓN EVALUACIÓN

DATOS BÁSICOS DE LOS PROYECTOS
ESTRATEGICOS
1. UN ENUNCIADO BREVE DE FÁCIL COMUNICACIÓN:
Indica a la población el propósito de la acción de
gobierno

1. EL RESPONSABLE DEL PROYECTO
Un gerente expresamente designado

1. EL OBJETIVO ESTRATÉGICO Y ESPECÍFICO DEL
PROYECTO
Situación objetivo del Proyecto

1. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Situación actual del Problema  Situación esperada al finalizar el
Proyecto


DATOS BÁSICOS DE LOS PROYECTOS ESTRATEGICOS

1. RESULTADOS DEL PROYECTO

Bienes o servicios que se entregan con la materialización
del Proyecto

1. ESTIMACIONES FINANCIERAS DEL PROYECTO

Estimado de recursos financieros expresados en bolívar
fuerte

1. ACCIONES ESPECÍFICAS DEL PROYECTO
Operaciones del Proyecto, con indicación de sus metas
físicas y financieras, desagregados por fuente partidas y
criterios territoriales

Base Legal
Título VI,
Capítulo II,
Sección Primera:
Del Régimen
Presupuestario
Principios
Presupuestarios
Derivados de la Constitución
(CRBV 99)
Ley Orgánica de
Administración Financiera
Capítulo II: Sobre
del Sector Público (LOAFSP)
el Sistema
Presupuestario

Reglamento N1 de la Ley Orgánica
de la Administración
Financiera del Sector Público:
Sobre el Sistema Presupuestario

Presupuesto por Proyectos

Instrumento para
Asignar y Recursos Públicos
Distribuir

A las Instituciones Públicas Nacionales, A través de
Estadales y Municipales Proyectos

En Función de las Políticas y Objetivos
Estratégicos de la Nación

Logros Obtenidos
Integración entre la Planificación y el Presupuesto

Consecuencias

Generan una Directriz
Estratégica Del Proceso de Planificación
surgen los Proyectos para atender
los problemas, demandas y
necesidades de la colectividad

Los Problemas o
Demandas de la Sociedad Siendo el proyecto el punto focal
integración entre el proceso
presupuestario y el de planificación.

POAIN PRESUPUESTO
DE LA NACION

Que se incorporan al PROYECTOS
Causas Fundamentales presupuesto

Logros Obtenidos

Proyecto

Permitiendo Visualizar las
variables requeridas para la
Acción Acción
toma de decisiones
Específica Específica

Simplificó la Estructura
Presupuestaria

Facilitando la Gestión Pública
en Función de las Políticas y
Objetivos Estratégicos de la
Posibilitando la Nación
Mejorando la Evaluación y
Contraloría Social
Control del Presupuesto

Proyecto Presupuestario

Expresión sistematizada de un
conjunto delimitado de acciones El logro de un resultado
y recursos que permiten para el cual fue concebido

En un tiempo determinado Logro que puede estar dirigido a satisfacer
necesidades y demandas de la Comunidad,
al crecimiento Institucional o mejoramiento
del Sector Público en su conjunto

Acciones Centralizadas

Comprende todo uso de
recursos reales y financieros
Pero necesarios para
garantizar el funcionamiento
de las instituciones públicas

Que no es posible definir en Así como el cumplimiento de
término de proyectos, por no estar otros compromisos del
directamente asociados a uno solo Estado

ACCIONES ESPECÍFICAS

Son las categorías en las que se desagregan los Proyectos y
Acciones Centralizadas, definidas de la siguiente forma:

En el Proyecto, son aquellas operaciones concretas,
suficientes, medibles y cuantificables anualmente,
necesarias para lograr el resultado esperado.

En la Acción Centralizada, detallan las actividades que
realiza la Institución en pro de su funcionamiento, así como
el cumplimiento de otros compromisos del Estado.

Acciones Específicas
Los créditos presupuestarios de las acciones
específicas, suman a la categoría presupuestaria de
mayor nivel a la cual están asociadas.

Metas de las Acciones Específicas :

Es la determinación cualitativa y cuantitativa del bien,
servicio o indicador que se espera obtener.

FORMULACIÓN EVALUACIÓN Y
CONTROL

DISCUSIÓN EJECUCIÓN

SANCIÓN PROMULGACIÓN

(ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO
PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIÓN
PROCESO DE PROMULGACIÓN
PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE

PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y
SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO
N° 1 LOAFSP)

ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLÍTICA
PRESUPUESTARIA PREVIA
DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS
CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y
DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS
RESPONSABLES
ANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN
DIFERENTES NIVELES
APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIÓN Y AJUSTES POR ENTES DE ADSCRIPCIÓN
APROBACIÓN Y AJUSTES POR OFICINA DE PRESUPUESTO

LEY DE PRESUPUESTO-
INGRESOS
Impuestos Multas

Tasas

Contribuciones Especiales Regalías

Reparos

Venta de activos

LEY DE PRESUPUESTO-
INGRESOS
Son las estimaciones de recursos a
recaudar por parte de las instituciones
públicas, para atender las necesidades de
la colectividad, en un período
determinado.

INGRESOS PÚBLICOS

1. De manera Coactiva
(Tributos.)
2. Voluntaria (Donación y
INGRESOS Recursos que
obtiene el
Legado.)
PÚBLICOS 3. Economía de los
estado
particulares.
4. Del uso de bienes de los
particulares (venta,
usufructo, arrendamientos)

Para satisfacer las
necesidades colectivas, a
través de los servicios
públicos 80

INGRESOS O RECURSOS

SON LOS MEDIOS DE FINANCIAMIENTO
QUE LA REPUBLICA Y DEMÁS
INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
OBTIENEN, EN USO DE SUS
COMPETENCIA LEGALES Y DE LAS
FUNCIONES QUE LE SON PROPIAS.

INGRESOS
•TRIBUTOS
•NO PETROLEROS
•TASAS
•ORDINARIOS
•PETROLEROS
1. PERIODICIDAD
•EXTRAORDINARIOS

• INGRESOS PETROLEROS
•EXTERNOS • INGRESOS DEL HIERRO Y OTROS
• UTILIDAD CAMBIARIA
• ENDEUDAMIENTO EXTERNO
1. SECTOR DE • EXTRAORDINARIOS

ORIGEN •INTERNOS •
•
IMPUESTOS
TASAS
• DOMINIO TERRITORIAL
• ENDEUDAMIENTO INTERNO
• EXTRAORDINARIOS

• TRIBUTARIOS
• CORRIENTES
• NO TRIBUTARIAS

• VTA. BIENES DE USO MUEBLES O INMUEBLES
1. RELACIÓN • INDEMNIZACIÓN POR PERDIDAS O DAÑO
PROPIEDAD
• CAPITAL
ECONOMICA • COBRO DE PRESTAMOS

• VTA. BONOS Y ACCIONES
• FUENTES • RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS
FINANCIERAS • OBTENCIÓN DE PRESTAMOS

INGRESOS DE LOS ESTADOS
Los procedentes de su patrimonio y de la
administración de sus bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes y servicios,
multas y sanciones.
El producto de lo recaudado por venta de especies
fiscales.
El recurso que le corresponda por el situado
constitucional.

INGRESOS MUNICIPALES

Los procedentes de su patrimonio, incluso el
producto de sus ejidos y bienes.

Las tasa por el uso de sus bienes o servicios.

El impuesto territorial rural o sobre predios rurales.

Los derivados del situado constitucional.

El producto de las multas y sanciones.

LEY DE PRESUPUESTO-
GASTOS

Es el límite máximo de que disponen las
instituciones para efectuar compromisos y
pagos.

LEY DE PRESUPUESTO-
GASTOS

SON LAS ESTIMACIONES DE GASTOS O
EROGACIONES DE LAS INSTITUCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PARA CUMPLIR CON
LAS METAS ESTABLECIDAS, A FIN DE ATENDER A
LAS NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD, EN UN
PERIODO DETERMINADO.

PARTIDAS DE GASTOS
4.01 GASTOS DE PERSONAL.
4.02 MATERIALES Y SUMINISTROS.
4.03 SERVICIOS NO PERSONALES.
4.04 ACTIVOS REALES.
4.05 ACTIVOS FINANCIEROS
4.06 GASTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DEL ESTADO

PARTIDAS DE GASTOS
4.07 Transferencias y Donaciones.
4.08 Otros Gastos.
4.09 Asignaciones no Distribuidas.
4.10 Servicios de la Deuda Pública.
4.11 Disminuciones de pasivos.
4.12 Disminuciones de patrimonios.
4.98 Rectificaciones al presupuesto

MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
Son variaciones a los limites máximos
disponibles para gastar establecidos en la
ley de presupuesto y en los créditos
presupuestarios acordados en la
distribución General de la misma.

CRÉDITO ADICIONAL

Son incrementos a los créditos
presupuestarios destinados para cubrir:

Gastos necesarios no previstos.

Créditos que resulten insuficientes.

INSUBSISTENCIA

Constituyen rebajas al presupuesto de un
período determinado por la anulación o parcial
de los créditos no comprometidos, acordados en
la Ley de Presupuesto.

Para reorientar el destino inicial de los créditos
inicialmente previstos en la Ley de Presupuesto

RECTIFICACIONES

Solicitud de aumentos de presupuesto,
para lo cual se debe contar con los
recursos en la Ley de Presupuesto.

Fuente de financiamiento de esta
modificación: Ingresos Ordinarios

REDUCCIÓN DE INGRESOS

Modificación mediante la cual se reduce total o
parcialmente los créditos no comprometidos,
acordados en la Ley de Presupuesto.

Se originan cuado se evidencia una disminución
de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

TRASPASOS DE CRÉDITOS
Consiste en una reasignación de créditos
presupuestarios entre partidas genéricas, específicas y
subespecíficas de un mismo proyectos o distintos
proyectos o categorías equivalentes, que no afectan el
total de los gastos previstos en el presupuesto por
fuente de financiamiento.

NIVELES DE APROBACIÓN DE LAS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Asamblea Nacional.

Presidente en Consejo de Ministros.

Oficina Nacional Presupuesto.

Máxima autoridad del Organismo.

(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II
LOAFSP)

• REGISTRO DE LAS OPERACIONES FÍSICAS Y
FINANCIERAS.

• EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES.

• DETERMINACIÓN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO
PROGRAMADO Y EJECUTADO.

• ANÁLISIS DE LAS CAUSAS.

DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUCIÓN GENERAL
PROMULGADA LA LEY ADMINISTRATIVA
DEL PRESUPUESTO DE
PRESIDENTE MÁXIMA AUTORIDAD
GASTO
ART. 42

ESTRUCTURA EJECUCIÓN
PRESUESTARIA DE
GASTOS ONAPRE

DIRECCIÓN U.A.D. ART. 43 Y 47 EJECUCIÓN FÍSICA DE
ADMINISTRATIVA METAS
EJECUTAR LOS
U.A.C. ART. 43 Y 47
CRÉDITOS
CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
CENTRALIZADOS ÓRGANOS EJECUCIÓN FÍSICA
ÓRDENES DE PAGO ORDENADORES DE U.E.L. ART. 43
DIRECTO COMPROMISOS Y
FONDOS EN AVANCE PAGOS

ADMINISTRA
AUTORIZACIÓN DE
RECURSOS IGUAL O
CUOTAS PERIÓDICAS
SUPERIOR A 2.500 U.T.
ONAPRE Y ONT ART.46

1. ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE EJECUTAN LOS
CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS.
2. SE EJECUTA A TRAVÉS DE LO QUE SE DENOMINA
“ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN FINANCIERA DEL GASTO”,
CONSTITUIDA POR:
a. UNIDAD ADMINISTRADORA CENTRAL
b. UNIDADES ADMINISTRADORAS
DESCONCENTRADAS
c. UNIDADES ADMINISTRADORAS
DESCONCENTRADAS ESPECIALES (CON FIRMA)

Sistema Presupuestario

Estructura del Presupuesto de Gastos
Órgano o ente

Acc. Centralizada Proyecto

Acc. Específica Acc.Específica
Mínimo nivel

UE L1 UE L2 UE L1 UE L2
operativo

Unidades Ejecutoras Locales
Acción Centralizada
Gestión Administrativa

Acción - Especifica Apoyo institucional a las acciones
específicas de los proyectos
organismo

Servicio de Auditoría
UEL1 UEL2 UEL n

Control Auditoría de Averiguación
Posterior Gestión Adm.

Cada una es responsable de la ejecución de gasto y por
ende responsable parcial de la prestación del servicio de
auditoría

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA ESTRUCTURA EJECUCIÓN FINANCIERA

Acc. Específica Unidad Admin. Desconcentrada
Proyectos Acc. Específica Unidad Admin. Desconcentrada
ORGANISMOS

Acc. Específica Unidad Admin. Desconcentrada

Unidad Administradora Central
Acc. Específica
Acciones Acc. Específica
Centralizadas Unidad Admin. Desconcentrada
Acc. Específica
Unidad Admin. Desconcentrada

Unidad Admin. Desconcentrada

DELEGADOS POR LA
MÁXIMA AUTORIDAD

RESPONSABLES
DESIGNADOS POR
GACETA OFICIAL
ART. 51

OBLIGADOS A PRESTAR
CAUCIÓN
150 U.T.
GARANTÍA ENTREGADA
POR ENTIDAD BANCARIA
O COMPAÑÍA DE SEGURO
ART. 52 R.Nº1 LOAFSP

CESE DE SUS FUNCIONES
ELABORAR ACTA DE CESE
DE FUNCIONES
ART.53

PRECOMPROMISO
CRÉDITO PRESUPUESTARIO RESERVA DEL CRÉDITO
ASIGNACIÓN PREVISTA PARA FINANCIAR PRESUPUESTARIO
GASTOS CORRIENTE DE CAPITAL ART. 55
PROCESO DE CONTRATACIONES
COMPROMISO
AFECTACIÓN DE CRÉDITOS
ART.55 REQUISITOS
FUNCIONARIO COMPETENTE
CAUSADO
FORMALIDAD DE OBLIGACIONES
RECIBE LA CONTRAPRESTACIÓN
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS
SE HACE EXIGIBLE EL PAGO ART. 57
CRÉDITO DISPONIBLES
R.Nº1 LOAFSP ART.54 LOAFSP
EXPRESADO MONTO CANTIDAD
O LAS ESPECIES
PAGO SE EXTINGUE LA OBLIGACIÓN
IDENTIFICADO EL BENEFICIO Y EL
ART.57
MONTO SIN
ART. 58. CUANDO EL CAUSADO Y EL CONTRAPRESTACIÓN
PAGIO AFECTE VARIOS EJERCICIOS, SE ART. 56
REGISTRARÁN POR CADA EJERCICIO ART. 49 LOAFSP

REGISTROS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
ART.48

FÍSICA FINANCIERA

SISTEMA SISTEMA GASTOS INGRESOS
ADMINISTRATIVO OPERATIVO
COMPROMISO LIQUIDACIÓN
GASTO
CAUSADO DEVENGADO

PAGO RECAUDACIÓN

MOMENTOS DEL GASTO
ORDEN DE COMPRA

COMPROMISO ORDEN DE SERVICIO

CONTRATOS DE OBRAS O
SERVICIOS
BIENES Y SERVICIOS
GASTO CAUSADO RECIBIDOS
VALUACIONES

 CHEQUES
PAGO
ORDENES DE PAGO

INGRESOS
PLANILLA DE
LIQUIDACIÓN LIQUIDACIÓN
(IMPUESTOS, REGALÍAS,
ENTRE OTROS)

NOTIFICACIÓN AL
CONTRIBUYENTE O
DEVENGADO DEUDOR DE LA
PLANILLA DE
LIQUIDACIÓN

DERECHO PENDIENTE
RECAUDACIÓN CANCELADO
AL TESORO NACIONAL

MIRLA LADERA

ES UN ACUERDO ESCRITO MEDIANTE EL
CUAL UNA INSTITUCIÓN SE COMPROMETE
ANTE TERCEROS A CANCELAR EL IMPORTE
DEL ACUERDO Y A CAMBIO A RECIBIR DE
ESTE LO CONVENIDO.

ES EL MOMENTO EN EL CUAL SE RECIBEN LOS
MATERIALES, LOS SUMINISTROS, LAS
MERCANCÍAS, LOS SERVICIOS, OBRAS Y LOS
BIENES, DEBIENDO EFECTUARSE EL CONTROL
PERCEPTIVO A FIN DE CONSTATAR SÍ LO
RECIBIDO SE CORRESPONDE CON LO
SOLICITADO.

MOMENTO EN EL CUAL LA
ADMINISTRACIÓN ACTIVA DEBE
PROCEDER A CANCELAR A LOS DIVERSOS
PROVEEDORES POR LOS MATERIALES,
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS RECIBIDAS.

FONDO EN AVANCE
ART.59

ART. 60. REINTEGRADOS A PAGOS EFECTUADOS
TESORO NACIONAL VERIFICACIÓN
DIRECTOR DE RECURSOS
HUMANOS
ART.61

LEGÍTIMOS BENEFICIARIOS
ART.75

REGISTRO DE LAS COMPARACIÓN DE
OPERACIONES EXPEDIENTES ONCOP
ART.73 ONCOP (IDENTIFICACIÓN)
ART. 79

CUENTADANTES
RESPONSABLES

FONDOS EN ANTICIPO
ART.64

SOLICITUD Y AUTORIZACIÓN DE DEPÓSITOS EN CUENTA
REPOSICIÓN DE CAJA CHICA BANCARIA
FONDOS MÁXIMO 200 U.T. PREVIA AUTORIZACIÓN
ART. 65 Y 68 PAGO HASTA 20 U.T. DE LA ONT
ART.71
REINTEGROS
REMANENTES DE
FONDOS

PAGO PREVIA
PRESENTACIÓN DE
COMPROBANTES
ART. 74

REGISTRO DE LAS OPERACIONES CONFORMACIÓN DE EXPEDIENTES ONCOP
ART.73 ONCOP ESTABLECERÁ INDENTIFICACIÓN ART. 79

AUTORIZACIÓN A LA TESORERÍA NACIONAL
MEDIANTE ORDEN, PARA QUE EFECTÚE EL
PAGO AL BENEFICIARIO SEÑALADO EN LA
MISMA. ESTAS ÓRDENES NO SON
ENDOSABLES Y NO PUEDEN SER
TRANSFERIDAS A NINGUNA OTRA PERSONA
O EMPRESA.
ART. 77 DEL REG. N° 1 LOAFSP.

Liquidación y cierre

• Reglas de cierre y liquidación. 56 L, Ingresos
devengados y no recaudados. 56 L, 141 R.

• Créditos no gastados.

• Compromisos causados y no pagados. 57 L.

• Compromisos no causados. 57 L, Recopilación de la
información Art. 58 L-

• Elaboración y publicidad de los estados de ejecución
presupuestaria.

• Información a la Asamblea y reinicio del ciclo.

Evaluación

• Obligaciones de la ONAPRE 58, 59 y 61 L

• Obligaciones de los entes 58 y 59 L. Registros e
informes.

• Registros e informes.

• Medidas correctivas.

- inmediatas

- en el siguiente presupuesto

Sistema de Crédito Público

• Ajuste a los mandatos constitucionales
Límites establecidos en el marco plurianual
Ley especial de endeudamiento anual. 79 y
80 L

• Sistematización del marco legal

• Redimensionamiento del órgano rector. 91 L

• Simplificación del control legislativo

• Intervención del B.C.V.

• Prohibiciones para los entes descentralizados sin
fines empresariales. 91 L

ART. 76 LOAFSP

Sus operaciones son
Art. 77
. Emisión y colocación de títulos, incluidas las
letras del tesoro constitutivo de empréstitos o de
operaciones de tesorería
. La apertura de créditos de cualquier naturaleza
. Entre otras

Tiene como finalidad

Art. 78 LOAFSP

Las operaciones de crédito
del ejecutivo deberán ser
aprobadas por la Asamblea
Autorización Nacional mediante ley
art. 79 especial
LOAFSP Operaciones de
SISTEMA DE crédito publico
CREDITO en los Estados,
PÜBLICO municipios
sancionada

Ley de Monto máximo Aumento del
endeudamiento de monto
art. 80 LOAFSP endeudamiento máximo del
endeudamie
nto art. 81
LOAFSP

Previo acuerdo del consejo
legislativo o consejo
municipal

Solicitud al poder público

Aprobación del presidente de
la República en Consejo de
Ministro

Autorización de la
Asamblea Nacional

Calamidades o
catástrofes
Aumento del
públicas
monto máximo
Gastos
endeudamiento extraordinarios
art. 81
Refinanciamiento
LOAFSP
o reestructuración
de la deuda
Autorizada pública
mediante ley
especial

Asamblea Autorizará
Nacional Poder Ejecutivo

Operaciones y entes
exceptuados de la Asamblea
Legislativa

ART. 87 al 90 DE LA
L..O.A.F.S.P

Prohibiciones en materia de
Crédito operaciones de
público
Crédito Público

ART. 91 al 95 DE LA LOAFSP
OFICINA
NACIONAL
ADMINISTRACIÓN DE DE Crédito
CRÉDITO PÚBLICO Público
Rector del
Sistema de
ART. 96 - DE LA LOAFSP crédito
Público

Sistema de Tesorería

• Transformación de la T.N. en Oficina Nacional del
Tesoro. 108 L

• Cuenta Única del Tesoro. 112/ 113 L

• Provisiones de fondos a administradores.

• Autorización de apertura de Cuentas y Registro
de Cuentas. 113 L

• Apertura de cuentas en divisas en el B.C.V. 113 L

• Facultad de realizar inversiones de excedentes
en coordinación con el B.C.V. 115 L

• Extensión del servicio de tesorería a los entes
descentralizados. 117 L

• CENTRALIZA LA TOTALIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS

•LA REPÚBLICA SERÁ SIEMPRE LA TITULAR DE LOS FONDOS EXISTENTES
EN LAS INSTITUCIONES QUE ACTÚEN COMO ENTIDADES AUXILIARES.
Art.16

LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO. Art. 17

MANTENDRÁ UN REGISTRO GENERAL DE CUENTAS BANCARIAS DEL SECTOR
PÚBLICO NACIONAL ACTUALIZADO. Art. 18

• AUTORIZARÁ LA APERTURA DE CUENTAS, CUYOS REQUISITOS Y

PROCEDIMIENTOS SERÁN ESTABLECIDOS POR LA NORMATIVA
ESPECIAL.

•VIGILARÁ EL MANEJOS DE LAS MISMAS. Art. 19

• SE ESTABLECE EL USO DE UN IDENTIFICADOR COMPUESTO POR UN
CONJUNTO DE CARACTERES ALFANUMÉRICOS. Código ONT. Art. 19

•AQUELLAS PRODUCIDAS POR LAS CUENTAS BANCARIAS
AUTORIZADAS, DEBERÁN SER REINTEGRADOS AL TESORO
NACIONAL. Art. 20

•LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PODRÁ MANTENER CUENTAS Y
SUBCUENTAS EN DIVISAS EN EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y
OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS NACIONALES O EXTRANJERAS.
Art. 21

•AUTORIZARÁ LA APERTURA DE CUENTAS EN DIVISAS A LOS
ÓRGANOS INTEGRADOS AL SISTEMA DE TESORERÍA, PREVIO
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS AL EFECTO. ART. 21

•MANTENDRÁ UN REGISTRO DE LOS CUENTADANTES,
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS QUE MANEJEN CUENTAS
BANCARIAS INCORPORADAS AL SISTEMA DE CUENTA ÚNICA. Art. 22

•EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
•LOS BANCOS Y DEMÁS INSTITUCIONES FINANCIERAS NACIONALES
O EXTRANJERAS CON LOS CUALES SE HAYA CELEBRADO CONVENIOS.
Art. 23

•ESTÁN OBLIGADAS A INFORMAR LOS MOVIMIENTOS Y
DISPONIBILIDADES DE LAS CUENTAS BANCARIAS DEL SECTOR
PÚBLICO Y LA SITUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE
INVERSIÓN. Art. 24

•NO ABRIRÁN CUENTAS BANCARIAS SIN LA AUTORIZACIÓN DE LA
OFICINA NACIONAL DEL TESORO. Art. 25

LOS INGRESOS DEL TESORO NACIONAL PODRÁN REALIZARSE EN:

• EFECTIVO

• CHEQUE

• TRANSFERENCIA BANCARIA

• VALORES EMITIDOS POR LA REPÚBLICA CON FUERZA CANCELATORIA
DE TRIBUTOS. ART. 26

SEGÚN LAS SIGUIENTES CONDICIONES:

• QUE SEAN REALIZADOS ÚNICAMENTE A TRAVÉS DE ENTIDADES
FINANCIERAS CON LAS QUE SE HAYA CELEBRADO CONVENIO DE
RECAUDACIÓN

• QUE EL EMISOR DEL CHEQUE SEA EL PROPIO CONTRIBUYENTE

• QUE LOS MEDIOS PUEDAN SER VERIFICABLES

• QUE SE EMITAN SOPORTES ELECTRÓNICOS O FÍSICOS.

LOS ENTES U ÓRGANOS INTEGRADOS AL SISTEMA DE TESORERÍA,

EFECTUARÁN LA LIQUIDACIÓN DE LOS INGRESOS DE CONFORMIDAD

CON LAS RESPECTIVAS LEYES Y REGLAMENTOS QUE LOS RIGEN, ASÍ

COMO LAS NORMAS E INSTRUCCIONES QUE IMPARTE EL

MINISTERIO DE FINANZAS. Art. 27

LA PERCEPCIÓN DE INGRESOS POR PARTE DE LAS ENTIDADES AUXILIARES SE
HARÁ CONFORME A LOS CONVENIOS QUE AL EFECTO CELEBRE LA
REPÚBLICA POR ÓRGANO DEL MINISTERIO DE FINANZAS.

LOS INGRESOS PERCIBIDOS SERÁN TRANSFERIDOS AL TESORO NACIONAL EN
EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA U OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS
NACIONALES O EXTRANJERAS. ART. 28

LOS IMPORTES RECAUDADOS O RECIBIDOS CORRESPONDIENTES A
INGRESOS DE AFECTACIÓN ESPECÍFICA, INGRESARÁN AL TESORO NACIONAL
DEBIENDO REGISTRARSE COMO TALES, CON EL OBJETO DE ASEGURAR QUE
SEAN UTILIZADOS AL FIN PARA EL CUAL FUERON DESTINADOS. ART. 29

•SE REALIZARÁN DESDE LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL.

•SE DEBERÁ INFORMAR A LOS ÓRGANOS ORDENADORES DE
COMPROMISOS Y PAGOS, COMO MÍNIMO, REGISTRO DE INFORMACIÓN
FISCAL, CÉDULA DE IDENTIDAD O PASAPORTES SEGÚN SEA EL CASO,
NÚMERO DE CUENTA Y ENTIDAD BANCARIA. Art. 30

•INSTRUCCIONES ELECTRÓNICAS DE PAGO

•TRANSFERENCIAS BANCARIAS

•CHEQUES

•EFECTIVO

•CUALESQUIERA OTROS MEDIOS DE PAGO DE ACUERDO CON LOS
LINEAMIENTOS QUE DICTE LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO. ART. 31

LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO CONTARÁ CON UN SISTEMA DE

INFORMACIÓN QUE PERMITA CONSULTAR A LOS BENEFICIARIOS O

DESTINATARIOS EL ESTATUS DE LAS ÓRDENES DE PAGO. ART.33

LAS PROVISIONES SE REGIRÁN POR LAS NORMAS SOBRE AVANCES O
ADELANTOS DE FONDOS DEL TESORO NACIONAL, QUE PREVÉ EL
REGLAMENTO Nº 1 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO.
ART. 34

LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO EN COORDINACIÓN CON LA OFICINA
NACIONAL DE PRESUPUESTO FIJARÁ ANUALMENTE LOS PORCENTAJES A SER
ASIGNADOS PARA EL CÁLCULO DE LAS PROVISIONES DE FONDOS EN
ANTICIPO ASÍ COMO EL LÍMITE MÁXIMO PARA SU MODIFICACIÓN. ART.35

LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO EN COORDINACIÓN CON LA OFICINA

NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA, PROVEERÁ DE MECANISMOS

TECNOLÓGICOS Y LEGALES PARA LA REALIZACIÓN DE PAGOS DIRECTOS A

LOS BENEFICIARIOS DE LOS COMPROMISOS DERIVADOS POR LOS

SIGUIENTES CONCEPTOS: ART. 36

•GASTOS DE EMBAJADAS, CONSULADOS Y DELEGACIONES ACREDITADAS EN
EL EXTRANJERO Y CUALESQUIERA OTRAS UNIDADES ADMINISTRADORAS
CONSTITUIDAS EN EL EXTERIOR.

•GASTOS DE PERSONAL.

•PENSIONES, JUBILACIONES Y DEMÁS ASIGNACIONES AL PERSONAL
PENSIONADO O JUBILADO.

•GASTOS POR CONCEPTO DE BECAS.

LOS ADMINISTRADORES RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN DE DICHOS

FONDOS, MANEJARÁN UNA CUENTA CORRIENTE BANCARIA, CUYO GASTO

SE INCORPORARÁ CON CARGO A LOS FONDOS DEPOSITADOS EN LA MISMA

CUENTA. Art. 37

LOS FONDOS EN AVANCE DESTINADO A CANCELAR LOS COMPROMISOS DE
LAS UNIDADES CONSTITUIDAS EN EL EXTERIOR, INCLUIDOS LOS PAGOS
PERIÓDICOS, SERÁN COLOCADOS A LOS JEFES DE LAS REFERIDAS
DEPENDENCIAS MEDIANTE:

• CHEQUE

•TRANSFERENCIA ELECTRÓNICA BANCARIA

LOS ADMINISTRADORES RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA DE
LOS FONDOS GIRADOS EN ANTICIPO, MANEJARÁN UNA CUENTA CORRIENTE
BANCARIA, CUYO GASTO SE INCORPORARÁ CON CARGO A LOS FONDOS
DEPOSITADOS EN LA MISMA CUENTA. Art. 40

LA APERTURA DE DICHAS CUENTAS DEBE HACERSE PREVIA AUTORIZACIÓN
DE LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO.

CUANDO EL MANEJO DE LA CAJA CHICA ASÍ LO REQUIERA, LOS
FUNCIONARIOS RESPONSABLES SOLICITARÁN A LA OFICINA NACIONAL DEL
TESORO AUTORIZACIÓN PARA LA APERTURA DE UNA CUENTA CORRIENTE
BANCARIA A NOMBRE DE LA RESPECTIVA DEPENDENCIA, EN LA QUE SE
DEPOSITARÁN LOS FONDOS POR ESE CONCEPTO. ART. 41

LOS FUNCIONARIOS QUE RECIBAN FONDOS DE ESTA NATURALEZA DEBERÁN

REINTEGRAR EL REMANENTE AL TESORO NACIONAL, AL TÉRMINO DEL

EJERCICIO ECONÓMICO FINANCIERO. ART. 42

LOS PAGOS SE EFECTUARÁN MEDIANTE CHEQUES EMITIDOS A NOMBRE DE
LOS BENEFICIARIOS. SE EXCEPTÚAN LOS PAGOS MENORES POR CAJA CHICA
Y LOS DERIVADOS DE CONTRATOS COLECTIVOS QUE DEBAN PAGARSE CON
DINERO EFECTIVO Y LOS PAGOS DE BECAS. ART. 43

LOS GASTOS CAUSADOS AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE Y NO PAGADOS
ANTES DEL TREINTA Y UNO DE ENERO, SERÁN CANCELADOS MEDIANTE
ÓRDENES DE PAGO DIRECTAS CONTRA LAS EXISTENCIAS DEL TESORO
NACIONAL. ART. 44

EL MINISTERIO DE FINANZAS PODRÁ DISPONER DE LA COLOCACIÓN DE
FONDOS DEL TESORO NACIONAL.

LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DEL MANEJO DE FONDOS DEL TESORO
NACIONAL NO PODRÁN EFECTUAR COLOCACIONES CON DICHOS RECURSOS.
ART.47

LOS ENTES CUYA NATURALEZA SE LO PERMITA, SÓLO PODRÁN HACER
COLOCACIONES, PREVIA AUTORIZACIÓN DE LA ONT Y EN LOS TÉRMINOS Y
CONDICIONES QUE SE ESTABLEZCA EN LA NORMATIVA QUE SE DICTE PARA
LA MATERIA. ART. 48

CUALQUIER TIPO DE INTERESES O RENTAS QUE PRODUZCAN LOS FONDOS
DEL TESORO NACIONAL, DEBEN SER INGRESADOS AL TESORO NACIONAL EN
EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. ART. 49

EN LA LEY DE PRESUPUESTO FIGURARÁN COMO INGRESOS, LAS
CANTIDADES LÍQUIDAS QUE OBTENGAN COMO RESULTADO POSITIVO
LOS ENTES DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE CON FINES
EMPRESARIALES, LOS CUALES DEBEN ENTREGAR AL TESORO NACIONAL,
POR CONCEPTO DE UTILIDADES O EXCEDENTES. ART. 51

LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y OTROS ENTES DESCENTRALIZADOS CON
FINES EMPRESARIALES, CON OBLIGACIÓN DE TRANSFERIR UTILIDADES
AL EJECUTIVO NACIONAL, DEBEN ENTERAR AL TESORO NACIONAL A
MÁS TARDAR EL TREINTA Y UNO DE ENERO DEL AÑO EN VIGENCIA LAS
UTILIDADES DEL EJERCICIO ANTERIOR, SIN APLICACIÓN DE
DEDUCCIONES POR NINGÚN CONCEPTO. ART.52

EL MINISTERIO DE FINANZAS, POR ÓRGANO DE LA OFICINA NACIONAL DEL
TESORO, DISPONDRÁ LA DEVOLUCIÓN AL TESORO NACIONAL DE LAS
SUMAS ACREDITADAS EN CUENTAS DE LA REPÚBLICA Y DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES, CUANDO ÉSTAS SE
MANTENGAN SIN UTILIZAR POR UN PERÍODO SUPERIOR A CUATRO MESES.
ART.58

LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS DEPOSITARIAS DE DICHOS FONDOS
ESTÁN OBLIGADAS A EJECUTAR LAS DEVOLUCIONES, EN LOS TÉRMINOS Y
CONDICIONES QUE INDIQUE LA OFICINA NACIONAL DEL TESORO. ART.59

LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS,
VELARÁ PORQUE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS SOMETIDAS A SU
CONTROL CUMPLAN CON LA NORMATIVA ESPECIAL PREVISTA EN EL
ARTÍCULO ANTERIOR.

Sistema de Contabilidad

• Definición. 121 L

• Objeto 122 L

• Un órgano rector debe prescribir y vigilar la
implantación y actualización del Sistema. 126 L

• Sistema único integrador de todos los sistemas
de la Administración Financiera. 123 L

• Incorporación de medios automatizados de
registro, recepción, transmisión y producción de
libros y documentos. 124 L

Sistema de Contabilidad

• Requisitos de integridad, seguridad y control del
sistema y de los documentos e informaciones.
125 L

• Registro Único de Operaciones.

• Elaboración automática de balances y demás
estados financieros.

• Regulación de la Cuenta General de Hacienda
Pública. 130 L

Contabilidad
Gubernamental

La contabilidad gubernamental, organizada como sistema
integrado, en función de una base de datos y de acuerdo con
los propósitos ya establecidos para la misma, puede
esquematizarse de la siguiente manera:

Entradas Proceso Salidas

Registro y estados
Transacciones Base de ejecución
con incidencia Registro de de presupuestaria,
económico- transacciones datos de la contabilidad
financiera general y sus
auxiliares
Estados de la
contabilidad
económica nacional.

Contabilidad Gubernamental

La contabilidad gubernamental es un sistema de información
sobre el proceso financiero de las organizaciones públicas,
que opera en función de la teoría contable.

Constituye el sistema de información sobre su
administración financiera y, para su estudio, diseño y
operación corresponde aplicar la metodología aportada por
la teoría de los sistemas.

El enfoque de sistemas ya expuesto permite identificar a los
elementos básicos de un sistema contable, tal como se
observa en el siguiente esquema:

Entradas Salidas
Transacciones
Registro de
con incidencia Proceso Estados
las
económico- Financieros
transacciones
financiero

SIGECOF Local-Gastos

Pre-Compromiso
Compromiso

Requisición
Banca Causado
Comercial

Banco Impresión de
Central Orden de pago

TN
Servidor
Workflow


Proveedor
Unidad
Ejecutora Compras

SIGECOF
Local

Verificación Instancia de
Aprobación


Proveedor
Unidad
Ejecutora Compras

SIGECOF
Local

Instancia de Ordenación
Aprobación de Pagos
Banco
Comercial TN

Ejecución presupuestaria
Recursos

Organismo Banca
Liquidador Contribuyente Comercial B.C.V.
Planilla de Cancelación Recepción Depósito
Liquidación de Tributos del Pago cuenta
única
Conciliación y
Ajustes a la
Contabilidad Oficina Nac. del Tesoro
Registro y
clasificación de
la Recaudación

SIGECOF SIGECOF ONT
Local Central

Distribución de Competencias

• Cuenta Única • Formulación,
• Programación Programación
• Pagos y recaudación y Ejecución
• Conciliación ONT SIGECOF Presupuestaria
Local

ONCP
ONCOP ONAPRE

• Prescripción Sistema • Apertura del • Emisión y
• Administración Presupuesto colocación
• Generación de • Programación • Contratación y
Estados Financieros • Modificaciones desembolsos
• Liquidación y cierre • Evaluación • Servicio de la deuda
• Cuenta General H.P.

Procesamiento Lógico

Ejecución Presupuestaria
de Gastos y Recursos por:
Oficina Nacional ONAPRE •Rubro de recursos
de Presupuesto •Objeto del gasto
•Clasificación económica
•Finalidad-Función
Oficinas •Institución
SIGECOF
Liquidadoras •Categoría programática
local
•Fuentes de financiamiento
•Tipo de moneda
Oficina Nacional
ONT
del Tesoro
Estados Contables
•Ingresos y gastos corrientes
SIGECOF
•Origen
Oficina Nacional de y aplicación de fondos Central
•Balance general SIGECOF
y auxiliares:
Crédit. Pblico
local

Organismos SIGECOF
•Ahorro/Inversión/Financiamiento
local

•Cuentas Nacionales
Oficina Nac.
•Estadísticas de las Finanzas
Contabilidad
Públicas (FMI)

SIGECOF para Entes Descentralizados
sin fines Empresariales

Aspecto Metodológico:

Sistema de Información que brinde información oportuna
y confiable para la toma de decisiones.

RETROALIMENTACIÓN

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

Principios, normas, procedimientos, requisitos y
convenciones técnicas

Sistema de Control Interno

• Objeto 131 L

• Responsabilidad de establecerlo y mantenerlo a
nivel de cada organismo. 134 L

• Eliminación del control previo por las unidades de
auditoría.

• Ambiente de control.


• El control debe estar integrado en los procesos y
debe ser integral. 132 L

• El sistema comprende los elementos de control
previo y posterior incorporados en el plan de
organización, normas y procedimientos y la
auditoría interna. 134 L

• Presupuesto básico de coordinación con el
control externo a cargo de la Contraloría General
de la República. 133 L


Estructura del sistema de control interno:

• La Superintendencia Nacional de Auditoría
Interna.

• La máxima autoridad de cada organismo como
responsable de organizarlo y mantenerlo.

• Las unidades de auditoría interna que conforman
el servicio nacional de auditoría interna, como
actividad de examen posterior e independiente de
las operaciones sujetas a examen. 135 L

• La integración al sistema nacional de control.

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de
organización, las políticas, normas, procedimientos adoptado por
un órgano o ente
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

•Salvaguardar recursos
•Verificar exactitud y veracidad de la información financiera y administrativa
•Estimular la observancia de las políticas prescritas
•Promover eficiencia, economía y calidad en las operaciones
•Lograr el cumplimiento de la misión, objetivos y metas institucionales

en manos de
Máxima autoridad jerárquica

Quien
Lo organiza Gerentes, Jefes,
Autoridades administrativas Lo vigilan
Establece
De cada departamento, sección En su ámbito
Mantiene O cuadro organizativo
Evalúa Posteriormente …
A través de

Posteriormente …
Órganos de Control
Fiscal

• Verifica Legalidad, exactitud y Corrección
Mejoramiento de operaciones
continuo y Nuevos • Evalúa el cumplimiento y resultados de planes
Lineamientos para el y acciones administrativas, Eficiencia, Economía,
Plan de Organización Calidad e Impacto de esa gestión

Según lo establecido
•Manuales de Procedimientos
• Los indicadores verificables utilizados
para tal fin

De las responsabilidades

• Responsabilidad civil hacendaria. 159 y
160 L
• Caución. 161 L
• Responsabilidad administrativa. 162 L
• Responsabilidad por incumplimiento de
metas del marco plurianual. 163 L
• Responsabilidad por falta de registro de
información y participación de
resultados. 164 L

Derogatorias

• Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional.

• Ley Orgánica de Crédito Público.

• Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.

• La parte final del artículo 21 y los artículos 74
y 148 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República.

Visión sistémica de la administración
financiera configurada en la LOAFSP

• Sistemas, órganos, normas y procedimientos
interactuando en la captación de ingresos y en su
aplicación para el cumplimiento de los fines del
Estado.

• Sistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad
interrelacionados coordinadamente.

• Carácter único e integrado del Sistema de
Contabilidad Pública.

• Control interno inmerso en los procesos de la
administración financiera.

Alcance del Sistema Integrado

CONTROL
USO ADECUADO
INTERNO
DE TÉCNICAS DE REGISTROS
INTEGRADO
PROGRAMACIÓN TRANSPARENTES
A LOS
PROCESOS

OPTIMIZAR LA
INFORMACIÓN MEJORA EN
GESTIÓN
EN TIEMPO LA TOMA DE
ADMINISTRATIVA
REAL DECISIONES

COSTOS DE
LA EVALUACIÓN
RENDICIÓN DE
PRODUCCIÓN DE LA
CUENTAS
PÚBLICA GESTIÓN

DELEGADOS POR LA
MÁXIMA AUTORIDAD

RESPONSABLES
DESIGNADOS POR
GACETA OFICIAL
ART. 51

OBLIGADOS A PRESTAR
CAUSIÓN
150 U.T.
GARANTÍA ENTREGADA
POR ENTIDAD BANCARIA
O COMPAÑÍA DE SEGURO
ART. 52 R.Nº1 LOAFSP

CESE DE SUS FUNCIONES
ELABORAR ACTA DE CESE
DE FUNCIONES
ART.53

PRECOMPROMISO
CRÉDITO PRESUPUESTARIO RESERVA DEL CRÉDITO
ASIGNACIÓN PREVISTA PARA FINANCIAR PRESUPUESTARIO
GASTOS CORRIENTE DE CAPITAL ART. 55
PROCESO DE CONTRATACIONES
COMPROMISO
AFECTACIÓN DE CRÉDITOS
ART.55 REQUISITOS
FUNCIONARIO COMPETENTE
CAUSADO
FORMALIDAD DE OBLIGACIONES
RECIBE LA CONTRAPRESTACIÓN
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS
SE HACE EXIGIBLE EL PAGO ART. 57
CRÉDITO DISPONIBLES
R.Nº1 LOAFSP ART.54 LOAFSP
EXPRESADO MONTO CANTIDAD
O LAS ESPECIES
PAGO SE EXTINGUE LA OBBLIGACIÓN
IDENTIFICADO EL BENEFICIARIO
ART.57
Y EL MONTO SIN
ART. 58. CUANDO EL CAUSADO Y EL CONTRAPRESTACIÓN
PAGIO AFECTE VARIOS EJERCICIOS, SE ART. 56
REGISTRARÁN POR CADA EJERCICIO ART. 49 LOAFSP

REGISTROS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
ART.48

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