Este documento propone 9 pactos para un municipio progresista. Estos pactos incluyen: 1) aumentar la participación ciudadana a través del presupuesto participativo y otras iniciativas; 2) mejorar la salud, educación y medio ambiente de la comuna; 3) fomentar el empleo local, la capacitación y los clusters productivos. Los pactos también requieren reformas a nivel nacional para facilitar la descentralización y autonomía municipal. El objetivo general es que los ciudadanos tengan más protagonismo en la formulación de políticas públicas a

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Pacto para un Municipio
Progresista
A continuación presentamos un documento exploratorio que intenta iniciar el debate en torno a lo que debería
ser un Municipio Progresista. Proponemos 9 Nuevos Pactos. Este documento de trabajo intenta proponer la
columna vertebral programática por medio del compromiso de los futuros candidatos del Partido Progresista
(PRO) y todos quienes se denominen Progresistas en su comuna y ante sus electores. Pero por sobre todo, es
el documento que será la base de toda conversación y posibles diálogos entre el PRO y otras
colectividades en miras a las próximas elecciones municipales. La idea, es además, que estos tópicos sean
adaptados a la realidad de la comuna (amoldados y complementados) por medio de consultas ciudadanas
abiertas, ejercicios democráticos deliberantes. Este documento es parte de un esfuerzo por producir y ofrecer
herramientas de acción municipal y será complementado con las propuestas recolectadas en la iniciativa 100
ideas para el Municipio Progresista convocada por la Fundación Progresa. A continuación, y antes de
presentar estos pactos, vemos la necesidad de mencionar tres conceptos que requieren atención previa a la
construcción de este ejercicio.
1.- La Participación Ciudadana en el Municipio
La participación ciudadana es un factor fundamental para el funcionamiento democrático y representativo de
un municipio progresista. Gracias a la participación, diferentes actores que giran en torno a las
municipalidades, adquieren un grado de protagonismo en la formulación e implementación de políticas
públicas. La democracia en general, busca no solo entregar los espacios y mecanismos para que los ciudadanos
sean participes en la formulación de sus propios proyectos de vida, sino que al mismo tiempo busca que ellos
mismos, y por iniciativa propia, sean capaces de generar nuevos espacios de participación directa. Lo anterior
es aún más evidente a la hora de enfrentar, por ejemplo, los atávicos tópicos de la delincuencia. Solo desde los
municipios y con ellos es posible frenarla.
La participación es un derecho ciudadano y una herramienta para alcanzar mayores niveles de libertad que va
más allá de la simple toma de decisiones, sino que además, y como se mencionó anteriormente, significa tener
control sobre el propio proyecto de vida “mediante la intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que
afectan el entorno vital en que dicha situación y proyecto se desenvuelven”1. En resumen, para los progresistas,
los problemas de la gente deben resolverse cerca de los ciudadanos y con los ciudadanos.
1
CEPAL, 1991, p8.

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2.- Políticas Públicas y Descentralización.
La descentralización en Chile es hasta hoy una de las grandes tareas pendientes. Los esfuerzos por
descentralizar el país han sido insuficientes y hablan de la mala disposición proveniente de la elite política por
transferir el poder a los ciudadanos para que estos puedan ejercer su derecho a autogobernarse.
Como meta mayor, es necesario implementar en Chile un sistema federal que ayude a la ampliación de la hoy
todavía inmadura democracia, un crecimiento con mayor igualdad, y la entrega a todos los ciudadanos de
herramientas para ejercer su derecho de autogobernarse dinámica y representativamente. Pero por sobre
todo, el considerar un sistema federal entregaría un norte y una finalidad tangible a los debates referentes a la
participación ciudadana, la descentralización y el crecimiento que hoy toman lugar en Chile. La contracción del
gobierno central, es el único camino para expandir el protagonismo regional y facilitar así el del individuo.
Todo lo anterior siempre en una nueva perspectiva de desarrollo local.
Además, reconocemos que en el Gobierno central y en los municipios deben ocurrir cambios como los
siguientes, los cuales no están presentes en las agendas de los sectores políticos convencionales. Por ejemplo,
deben existir Transferencias diferenciadas para cumplimiento de metas; la creación de metas nacionales
diferenciadas de los compromisos locales; mecanismos de evaluación de políticas públicas comunales,
amplias medidas pro participativas y anti corrupción; una obligatoriedad para desarrollar y ejecutar una
Agencia Ambiental Local; Facultades para administrar y gestionar acuerdos internacionales de
cooperación y desarrollo la posibilidad de recaudar impuestos territoriales que también generen una
responsabilidad fiscal local y por supuesto deben ser protagonistas en la diversificación de la matriz
productiva.
3.- Reformas y cambios de fondo que faciliten la labor municipal:
Los pactos que presentamos a continuación también requieren de reformas que tienen que ser logradas de
manera previa. Bien sabemos que muchas de estas iniciativas requieren iniciativas que deben tomar lugar en el
parlamento y en el ejecutivo. Por esto es importante reconocer la dualidad de estos pactos, que por un lado
serán ejecutados a nivel local, pero que también requieren de marcos legales adecuados para que estos sean
realidad. Tenemos grandes temas pendientes, que se refieren a la descentralización, autonomía fiscal y de
competencias que deben ser asumidos a la brevedad tanto por los brazos legislativos y ejecutivos del país. El
nuevo pacto político por tanto debe ser de cuatro niveles: a) en disminuir el hiper presidencialismo actual; b)
en avanzar hacia un sistema federal como lo describimos más arriba; c) en elaborar una nueva ley de partidos
que los obligue a padrones electorales transparentes, espacios de dialogo (seminarios) junto con una ley de
financiamiento; y c) una nueva ley electoral que supere el sistema binominal y elimine la obligatoriedad del
voto.
Proponemos 9 pactos:
1.- PACTO PRO PARTICPACION CIUDADANA.
2.- PACTO PRO SALUD Y FELICIDAD.
3.- PACTO PRO EDUCACION Y CULTURA.
4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE.
5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO.
6.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO.
7.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD
8.- UN NUEVO PACTO FISCAL.
9.- UN NUEVO PACTO POLITICO.

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9 Pactos para un Municipio Progresista
1.- PACTO PRO PARTICPACION CIUDADANA.
-PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Nos comprometemos a que el mínimo de inversión gracias a los métodos
de Presupuesto Participativo corresponda al 5% del presupuesto real de inversión municipal y el máximo
dependa de los acuerdos tomados por los actores respectivos. Se espera que los montos de inversión aumenten
de manera progresiva y acorde al perfeccionamiento de los procesos. Es más, urge también sectorizar los
porcentajes de PP, para que estos puedan asegurar montos de financiamiento dirigidos a áreas puntuales (ej.
Educación, deporte, medio ambiente, etc.). Es importante tener en cuenta que la experiencia comparada
nacional y mundial nos habla de rangos de inversión de entre el 1 y el 100% del presupuesto de inversión
municipal. Los PP implementados hoy en día en Chile son demasiado modestos y al carecer de marcos o
acuerdos nacionales no abarcan mayores porcentajes de presupuesto a disposición de los ciudadanos.
-CONTROL SOCIAL: Nos comprometemos a promover mecanismos que faciliten que las organizaciones
sociales de la comuna generen comisiones de fiscalización de proyectos del Fondo de Desarrollo vecinal
(FONDEVE), Fondo Común vecinal (FONCUVE), programas de transferencia central (CONACE, CONAMA,
SENAMA, DOS, FONADIS, etc.) y los Presupuestos Participativos. Esta iniciativa puede ser articulada por
unidades como la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO). Urge crear sistemas que ayuden la entrega
de recursos a municipios que tienen menos recursos, que exista también un sistema de aporte que ayuda a
contrarrestar esta escases vista en los que menos tienen. En definitiva, y como eje central de este nuevo pacto,
una verdadera política de evaluación de políticas públicas, incluido el nivel municipal.
-INICIATIVAS POPULARES DE ORDENANZAS: Un porcentaje del padrón electoral de alrededor del 3%, podrá
proponer proyectos de ordenanza a la consideración del Concejo Municipal. Inspirados en la iniciativa popular
de ley que ya existe en distintas democracias del mundo.
2.- PACTO PRO SALUD Y FELICIDAD.
-CENTROS DE SALUD MENTAL Y FELICIDAD: Promoveremos en todos los Consultorios Municipales un Anexo
llamado Centro de Salud Mental y Felicidad, con sicólogos, terapias alternativas, masajistas y talleres para el
vivir feliz. Pero por sobre todo, es importante que en nuestros municipios encontremos formulas para
aumentar la inversión per cápita en salud, y que llegue a niveles que garanticen sistemas de salud y cobertura
amplia.
-ACCESO UNIVERSAL A LA PILDORA DEL DIA DESPUES Y ANTICONCEPTIVOS: En todos nuestros
municipios se entregará la Píldora del día después y facilitaremos el reparto constante y amplio de
preservativos y anticonceptivos para todos los sectores de la población por igual. Y se promoverán todas las
fórmulas para entregar más información acerca de la educación sexual y los derechos reproductivos. Sin
censurar ninguna de las políticas que se debaten el Chile de hoy.

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-DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS: Nuestros municipios velaran por proteger y promover los
derechos sexuales y reproductivos de todos sus ciudadanos con igualdad de condiciones.
-DEPORTE Y ACTIVIDAD FISICA: Nos comprometemos a desarrollar planes de integración para que todos los
ciudadanos tengan acceso los 12 meses del año a espacios donde puedan hacer deporte y actividad física
libremente.
-FAUNA URBANA: Implementaremos un programa de control ético de la fauna urbana que contempla un
programa de control de los animales de la calle gracias a esterilizaciones masivas, gratuitas, sistemáticas,
extendidas y tempranas.
-BARRIOS ROJOS: La designación de barrios rojos es sin duda un importante paso para enfrentar las
externalidades negativas que atrae la practica desregulada de la prostitución. Verdaderos clusters de actividad
económica donde la actividad de la prostitución se concentre en un espacio delimitado. Si la abordamos como
tal, no sólo podremos regular la práctica y posibles intervenciones, sino que también fomentar que los servicios
complementarios se acojan a la regulación (seguridad, sanitaria), el monitoreo y el fomento exclusivo.
3.- PACTO PRO EDUCACION Y CULTURA.
-EDUCACION DE CALIDAD: Vemos con preocupación el actual estado de la educación pública y privada. Nos
comprometemos a hacer todo lo que esté en nuestras manos por que los liceos y colegios sean de calidad
similar a las de los mejores colegios privados. Además, trabajaremos en alianzas para que todas nuestras
regiones tengan universidades regionales donde no solo se imparta educación de calidad, sino que también se
haga con identidad y de acuerdo a las necesidades de los territorios. Por sobre todo, la educación publica debe
ser sinónimo de exclusión social.
-INTERNET [WiFi] PARA TODOS: Nuestras ciudades tendrán entre el 50% y el 100% de conectividad a
internet de manera gratuita. Además, trabajaremos para que los museos y bibliotecas locales desarrollen
portales de internet en los que pongan a disposición de todos, su material y contenidos; promoviendo el capital
educativo y cultural de cada localidad.
-ARTE EN LA COMUNIDAD: Iniciaremos proyectos que entreguen de manera constante alternativas para que
todos los ciudadanos puedan acceder a diferentes ofertas artísticas y culturales con calendarios abiertos
durante todo el año y ofertas artísticas itinerantes que contemplen una cobertura del 100% del territorio. El
Municipio ofrecerá programas complementarios de arte y cultura para los establecimientos de educación
pública que no los tengan.
4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE.
-CIUDADES PARA LAS PERSONAS, NO PARA LAS MAQUINAS: Nuestras ciudades contarán con ciclo vías que
tengan la capacidad de conectar toda la ciudad. Crearemos sistemas de subvención para quienes opten por
medios de transporte no contaminantes. Además, implementaremos programas de reciclaje de bicicletas para
lograr flotas de bicicletas de uso público y temporal para todos los habitantes, creando así incentivos para usar
transporte con cero impacto sobre el medio ambiente. Por esto último debemos aumentar el número de buses
no contaminantes y desarrollar nuevos métodos de transporte con cero impacto ambiental.

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-FORESTACION URBANA: Las concentraciones urbanas, donde vive el 86% de los chilenos, presentan
enormes déficits respecto a la superficie de áreas verdes y en especial en lo que respecta a la presencia de
arboles. Hay ciudades como Talca que solo poseen un árbol por cada 1000 habitantes, lo que va en contraste
con comunas como Providencia donde hay casi 500 por la misma cantidad de habitantes. Nos comprometemos
a llegar a estándares de las ciudades con mayor forestación urbana, logrando al menos 400 árboles por
habitante. No es razonable que haya más áreas verdes allí donde más jardines privados existen.
-RECICLAJE: implementaremos centros de reciclaje en cada uno de los barrios de la ciudad, que sean de amplio
acceso y cuenten con un sistema de recolección sistémica que beneficie a todos los sectores de la ciudad por
igual. La Basura será parte del desafío progresista ante el cambio climático.
5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO.
-EMPLEO: En cada obra ejecutada por el municipio, nos comprometemos a contratar a un mínimo del 80% de
mano de obra local y un 60% de los profesionales.
-CAPACITACION: Nuestros municipios implementaran capacitación para que en un plazo de dos años, el 80%
de los puestos de trabajo de la municipalidad y sus servicios asociados puedan ser cubiertos por trabajadores
de la comuna.
-CLUSTERS DE PRODUCCION: Desarrollaremos políticas de clusters productivos que fomenten su nacimiento
y fortalecimiento. Es necesario identificar áreas de producción y provisión de servicios que agreguen
competitividad a nuestras comunas y que complementen con armonía la identidad productiva de la región. La
aglomeración de servicios similares y complementarios es fundamental para lograr los necesarios aumentos en
productividad y competitividad local. Se trata entonces un nuevo pacto productivo para que Chile desde sus
municipios supere una matriz productiva basada centralmente en la extracción y exportación de materias
primas.
-ROBUSTECER EL TEJIDO SOCIAL: Trabajaremos para articular la mayor cantidad de diálogos entre la
sociedad civil, verdaderos cabildos donde los representantes de las organizaciones sociales, juntas de vecinos,
clubes deportivos, centros de alumnos, adultos mayores, sindicatos, empresas locales, dirigentes, políticos, y
una amplia diversidad de actores sociales participen en la elaboración de pactos sociales de trabajo y acción.
6.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO.
-TRANSPARENCIA: Todas las audiencias concedidas por el Alcalde como los Concejales deben ser
comunicadas y publicitadas, elaborando mecanismos de transparencia en las audiencias de gestión de
intereses: Las audiencias se encontrarán registradas de manera audiovisual y a disposición del escrutinio del
ciudadano. Al mismo tiempo nos comprometemos a tener los más altos estándares de transparencia municipal,
haciendo púbica la información en temas como: Auditorias, Transferencias Públicas, Contrataciones y Sueldos,
Licitaciones, Concesionarios, Programas de Subsidios y Beneficios Sociales, asistencia a consejos, a oficina de
parte del alcalde, etc.

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7.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD.
-CANDIDATOS ELECTOS POR MEDIO DE PRIMARIAS VINCULANTES: Todos nuestros candidatos serán
electos por medio de elecciones primarias y no ungidos con un dedo. Respetaremos a todos quienes tengan la
sana ambición de ganarse la confianza de los ciudadanos para asumir un cargo de elección popular.
-GOBERNARAN CON IDENTIDAD: Creemos que es indispensable que todos nuestros Alcaldes y Concejales
vivan o al menos tengan relaciones sustantivas y auditables en las comunas que representan.
-RELACIONES INTERNACIONALES: Crearemos una oficina profesional y audaz que se dedicará a manejar las
relaciones internacionales de la comuna, y que se responsabilice por ejemplo de desarrollar alianzas como las
ciudades hermanas, intercambios técnicos, educacionales, culturales y deportivos. El municipio progresista es
también un municipio inserto en el mundo.
8.-UN NUEVO PACTO FISCAL.
-REFORMA REDESTRIBUTIVA: Vemos con urgencia el terminar con la desigualdad territorial. Hay comunas
que concentran una inversión de recursos propios que es hasta 20 veces mayor a otras comunas, algo similar
ocurre con los montos recaudados por medio del cobro de patentes. Para que hablar de la brecha en la
concentración de ingresos. Es necesario hacer modificaciones a la ley de rentas que permitan que el Fondo
Común Municipal redistribuya recursos desde las comunas de mayores ingresos hacia las de menores, y lo haga
de manera permanente. La recaudación se logra aumentando los impuestos a las comunas más ricas y la
fracción de aporte por concepto de patentes. Un nuevo pacto tributario supone una ley de renta 3.
9.- UN NUEVO PACTO POLITICO.
Tenemos grandes temas pendientes, que se refieren a la descentralización, autonomía fiscal y de competencias
que deben ser asumidos a la brevedad tanto por los brazos legislativos y ejecutivos del país. El nuevo pacto
político por tanto debe ser de cuatro niveles: a) en disminuir el hiper presidencialismo actual; b) en avanzar
hacia un sistema federal como lo describimos más arriba; c) en elaborar una nueva ley de partidos que los
obligue a padrones electorales transparentes, espacios de dialogo (seminarios) junto con una ley de
financiamiento; y c) una nueva ley electoral que supere el sistema binominal y elimine la obligatoriedad del
voto.
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Copia de trabajo/ Propuesta de Trabajo
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