Este documento describe las tres fases del proceso de contratación pública en el Perú: planificación y actos preparatorios, selección y ejecución contractual. En la fase de planificación, las entidades públicas deben elaborar instrumentos de planificación como el Plan Anual de Contrataciones. En la fase de selección, las entidades evalúan y seleccionan proveedores a través de procesos competitivos. Finalmente, en la fase de ejecución contractual, las entidades supervisan el cumplimiento de los contratos adjudicados.
2. Procedimiento de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado
3 Fases:
PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN
Y ACTOS SELECCIÓN CONTRACTUAL
PREPARATORIOS
Esquema Nuevas
clásico modalidades
3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
Planificación y Actos Ejecución
Selección
Preparatorios Contractual
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria • Suscripción
• Suscripción
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria
• Plan Operativo Inst. • Registro de • Garantías
• Garantías
• Plan Operativo Inst. • Registro de
participantes
participantes • Adelantos
• Determinación de
• Determinación de • Adelantos
necesidades
necesidades • Consultas
• Consultas • Adicionales yy
• Adicionales
• Presupuesto • Observaciones reducciones
reducciones
• Presupuesto • Observaciones
Institucional
Institucional • Ampliaciones yy
• Presentación de
• Presentación de • Ampliaciones
• Plan Anual de propuestas prórrogas
prórrogas
• Plan Anual de propuestas
Contrataciones
Contrataciones • Subcontratación
• Evaluación yy
• Evaluación • Subcontratación
• Expediente de
• Expediente de calificación
calificación • Recepción yy
contratación • Recepción
contratación • Otorgamiento de la conformidad
conformidad
• Otorgamiento de la
• Comité Especial/Bases
• Comité Especial/Bases Buena Pro
Buena Pro • Liquidación
• Liquidación
Entidad (máx. aut. y Interacción Entidad - Interacción Entidad -
funcionarios) Proveedores Contratista
4. Definición de Actos Preparatorios
Constituye una etapa de actuaciones de la
fase de planificación y programación,
previa al desarrollo del proceso de
selección, que se inicia con la decisión de
adquirir o contratar.
6. Planificación de la gestión
! Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales
(PESEM)
! Programa Multianual de
Inversión Pública (PMIP)
! Planes de Desarrollo
Concertado (PDC)
7. Planificación de la gestión
! Plan Estratégico Institucional (PEI)
! Plan Operativo Institucional (POI)
! Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
! Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (PAAC)
! El presupuesto
8. Contenido
! El PAAC como instrumento de gestión:
! Finalidad y características
! El PAAC y las fases de la contratación pública
! Programando las adquisiciones:
! ¿Qué adquirir y cuánto adquirir?
! Pedidos Vs. Presupuesto
! Proceso de elaboración del PAAC en relación con el
Presupuesto
! Contenido del PAAC
! Modificación del PAAC
! Errores y omisiones frecuentes
9. El PAAC como instrumento de
gestión
Finalidades: Características:
! Programar ! Obligatorio
! Difundir ! Integral
! Evaluar ! Público
! Formal
10. El PAAC y las Fases de la
Contratación Pública
Programación
Programación
Selección
Selección
PAAC Ejecución
Ejecución
Contractual
Contractual
12. Elaboración del PAAC y su
relación con el PIA
Segundo Momento (30 Días naturales después)
Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA Anual
Consolidación
de cuadro de
Difundir: SEACE
Dentro de los
necesidades 5 días
Primer hábiles de LOCAL Y
Momento aprobado WEB DE LA
ENTIDAD
Usuarios
definen
requerimientos
13.
14. Modificación
! Reprogramación de la asignación
presupuestal o de metas institucionales.
! Incluir o Excluir procesos.
! Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie
Tipo de Proceso.
! Aprobación formal.
! Comunicación:
! CONSUCODE : SEACE
! Local y web de la Entidad.
15. Errores Frecuentes (1)
! De las formalidades en su aprobación:
! Aprobación y/o publicación del instrumento
aprobatorio del PAAC fuera de plazo.
! No publicó instrumento aprobatorio en SEACE y/o en
la Web de la Entidad.
! Aprobación en “vías de regularización”.
! De las formalidades en su modificación:
! No informó modificación al SEACE o lo hizo fuera de
plazo.
! El funcionario designado como usuario no cumple con
mantener actualizado su PAAC.
16. Errores Frecuentes (2)
! Del contenido:
! No incluye procesos de otros regímenes.
! Se incurre en fraccionamiento.
! No se determina correctamente el objeto de
contratación ni el tipo del proceso de
selección.
17. Conclusiones
! Herramienta de gestión logística.
! Elaboración vinculada a instrumentos de gestión
estratégica y táctica así como al proceso
presupuestario anual.
! Exige formalidades establecidas por Ley.
! Incluye todos los procesos (sanción de nulidad).
! Excepción para AMC no programables.
! Acceso a PROMPYME a través del SEACE.
! Dos supuestos de modificación según Ley.
19. Definición de Expediente de
Contratación
Documento que contiene todas las actuaciones
referidas a la adquisición o contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar hasta la culminación
del contrato.
El Expediente de Contratación se elabora en la Fase
de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del
contrato.
20. Finalidad
Contar con la base técnica y económica que
le permita a la Entidad obtener una oferta
idónea, con la calidad requerida o mejorada
y a un costo o precio adecuado.
21. Inicio
Indagaciones: ADS,
NECESIDAD
Área Usuaria / ADP y AMC
Consolidar en DECA
Requerimiento Estudios de Mercado:
el PAAC
Licit. Y CP
Definición de
características técnicas
(C.T.) y valor
referencial (V.L.)
Prohibición de Fraccionamiento: No se
debe dividir una adquisición o contratación Determinación del
para dar lugar al cambio del tipo de proceso de tipo de proceso de
selección selección: LP, CP,
ADP, ADS, AMC.
22. Indagaciones
Averiguaciones previas realizadas mediante
cotizaciones, compras recientes y similares al objeto
del proceso, información solicitada a otras
Entidades, etc.
Ejemplo de Preguntas
! Si existe el producto en el mercado actualmente.
! Que cantidad hay para saber si satisface su
necesidad.
! Cuanto va a costar, etc.
23. Estudio de Mercado
Investigación y análisis previo de
las condiciones del mercado,
mediante la obtención de
documentos técnicos,
publicaciones, investigaciones de
campo, etc. que permiten
identificar y/o mejorar las
características de lo requerido,
conocer el mercado proveedor a
través del volumen y monto
ofertado.
24. Contenido
! Requerimiento Área Usuaria
! Estudio de mercado / indagación
! Características técnicas y cantidad
! Valor Referencial
! Tipo de proceso de selección
! Sistema y Modalidad de Selección
Obras: Toda la información mencionada más el
expediente técnico, plazo de ejecución y entrega.
25. Aprobación del Expediente
Cada Entidad determina procedimientos y plazos para
su elaboración y aprobación.
Será aprobado por el funcionario competente, de
acuerdo a sus normas de organización interna.
Una vez aprobado, es entregado al Comité Especial
para la elaboración de las bases.
26. Conclusiones
El expediente aprobado es requisito para
convocar a proceso de selección, bajo sanción de
nulidad.
El expediente de contratación debe contener
todas las actuaciones referidas a la adquisición o
contratación, desde la decisión de adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato.
28. Definición
! Es el órgano designado para
elaborar las Bases de un
proceso de selección y
conducir el desarrollo del
mismo hasta que quede
consentido el otorgamiento de
la Buena Pro o se cancele el
proceso.
29. Principios de actuación del
Comité Especial
! Colegialidad
! Especialidad
! Solidaridad
! Autonomía
! Confidencialidad
30. Estructura
! 3 ó 5 miembros:
! Uno de ellos con conocimiento técnico del objeto de la convocatoria.
En:
Uno o más especialistas de la
• Bienes sofisticados
misma u otra Entidad o
• Servicios especializados
expertos independientes
• Obras
! Mínimo:
! 1 DECA
! 1 Área Usuaria
! Suplentes: En igual número que los titulares
• En Subasta Inversa 2 miembros:
– Quien dirige la subasta
– Secretario
31. Impedimentos
(Para ser miembro)
! Titular o Máxima autoridad de la Entidad
! Contralores y fiscalizadores
! Aprobaron el expediente o las Bases
! Designaron al Comité Especial
! Resolverán apelación
! Miembros de CE con sanción vigente
32. Comité Especial Permanente
(CEP)
! ADP / ADS /AMC
Se debe considerar:
! Estructura mínima
! Puede haber uno o más CEP
! Duración: ¿1 ejercicio?
! Suplentes
! No para P/S desierto
33. Expertos Independientes
! Persona natural
Giro principal: objeto de la
! Persona jurídica convocatoria
Representante: persona natural
– No tienen que estar inscritos en el RNP
– Deber de confidencialidad
– Contratación: AMC
34. Expertos de otras Entidades
! Como se relacionan con la Entidad
convocante:
¿Contrato o convenio?
! Pueden actuar como:
Miembros y ¿asesores?
35. Designación
! Titular o Máxima Autoridad de la Entidad
! Por escrito
! Titulares y suplentes
! Persona (nombre), no cargo
! Nombrar Presidente
! Para más de un proceso de selección
36. Formalización
! Notificación a cada miembro
! Entregar expediente de contratación
(sólo al presidente)
! Instalación
37. Funciones (1)
! Consultar y proponer modificaciones al
expediente de contratación.
! Elaborar las Bases y elevarlas para su
aprobación.
! Convocar el P/S.
! Absolver consultas y observaciones.
38. Funciones (2)
! Recibir y evaluar las propuestas.
! Otorgar la buena pro.
! Declarar desierto el P/S.
! Todo acto necesario para el desarrollo del
P/S.
39. Remoción
• Caso fortuito o fuerza mayor
• Cese motivado en el servicio
Renuncia
• No cabe
Cese de Funciones
• Consentimiento de la Buena Pro
• Cancelación del Proceso
40. Monitores del Ministerio de Justicia
para el Curso de Extensión
Preguntar solo del 09 – 11 de Julio
fsaenz@minjus.gob.pe
falvarado@minjus.gob.pe