Ley del Estatuto de la Función Pública, por Abogado Eduardo Lara Salazar

Realizado por Abogado
Eduardo Lara Salazar
edularalaw@gmail.com
Twitter: @edularalaw
www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PÚBLICA
Principios y Características de la Función Pública. Bases
legales
1.-Definición de Derecho de la Función Pública o
Derecho Funcionarial
Tema 1
Puede decirse que es la rama del Derecho
Público que regula las relaciones de contenido
jurídico, con carácter estatutario entre el
Estado y sus funcionarios.

Principios y Características de la Función Pública. Bases
legales
0
Tema 1
La ley establecerá el Estatuto de la Función Pública; normas de
ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios
de la Administración Pública y proveerá su incorporación a la
seguridad social.
Esto lo desarrolló el Legislador Nacional al aprobar la Ley del
Estatuto de la Función Pública; lógicamente, la doctrina y
jurisprudencia, como fuentes del Derecho, hacen una contribución
invaluable al desarrollo de esta disciplina día a día.
- Constitución de la República
- Ley del Estatuto de la Función Pública

Tema 1
1.1.- Ubicación del Derecho Funcionarial
Como se indica en la definición está contenido dentro del Derecho
Público, específicamente en el Derecho Administrativo
1.2.- Principios y Características del Derecho Funcionarial
Regula aspectos de la
organización interna
de la Administración.

Tema 1
1.2.- Principios y Características del
Derecho Funcionarial
Según Manuel Rojas Pérez en su
libro “Notas sobre Derecho de la Función
Pública” (2011) “no está compuesto
únicamente por normas jurídicas, pues
también queda integrado por sujetos y de
organización”.
Desde la óptica de José Antonio
García Trevijano, citado por Rojas Pérez,
conjunto de normas jurídicas que regulan
las relaciones de empleo público entre los
servidores públicos y la Administración.

Tema 1
 La doctrina coincide que está incluida dentro
del Contencioso Administrativo, como una
especialidad.
 Para José Gregorio Silva Bocaney en su libro
“La Competencia Contencioso Funcionarial a través
de la Jurisprudencia”, (2010) la existencia de un
procedimiento especial, contenido en una ley
especial sobre la materia; la querella, como el medio
llamado a reconocer cualquier reclamo de los
funcionarios públicos en sus relaciones con la
Administración.
Forma parte del Contencioso
Administrativo

Tema 2
Sujetos sometidos a la LEFP
Siguiendo a Gustavo Briceño y Joaquín
Bracho Dos Santos en la obra “Ley del
Estatuto de la Función Pública” (2004),
rige las relaciones jurídicas de empleo
público entre los funcionarios y las
diferentes administraciones, como son:
Es un Contencioso
Administrativo
Especial
Y dentro de éstas, la Descentralizada, en
cada uno de sus niveles

Tema 2
Todas aquellas
personas naturales
que, con ocasión de
un nombramiento
expedido a su
nombre por una
autoridad
competente
desempeña un cargo
remunerado para
una entidad pública.
Con vista que el Derecho Funcionarial
regula las relaciones de contenido
jurídico derivadas del empleo público
Todos los
funcionarios
públicos Por la otra, ha
de ser la
Administración
con todas sus
versiones,
tanto desde el
punto de vista
territorial
como
funcional.

¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS?Tema 2
Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
Los Funcionarios Públicos son:
De Carrera
Libre
Nombramiento y
Remoción
Elección Popular
Distinción

Tema 2 LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PÚBLICA, señala
dos tipos:
Carrera
Libre Nombramiento y
Remoción
Alto Nivel De Confianza
Señala
Dos
tipos

Tema 2 LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PÚBLICA
Son los nombrados y removidos
libremente de sus cargos sin otras
limitaciones que las establecidas por la
Ley.
¿Qué son los Funcionarios de libre nombramiento y remoción?

Son cargos de alto nivel:
Vicepresidente Ejecutivo de la República.
Ministros del Despacho Ejecutivo y Viceministros.
Jefes de Oficinas Nacionales o sus equivalentes.
Comisionados Presidenciales.
Directores Generales, Directores y demás funcionarios de similar
jerarquía al servicio de la Presidencia de la República, la Vicepresidencia
Ejecutiva de la República, Ministerios y demás

Son cargos de alto nivel:
Miembros de Juntas Directivas de Institutos Autónomos nacionales.
Los directores generales, directores y demás funcionarios de similar
jerarquía en los institutos autónomos.
Los Registradores y Notarios Públicos.
El Secretario General de Gobierno en los Estados.
Los Directores Generales Sectoriales de las Gobernaciones de Estado,
los Directores de las Alcaldías y otros cargos de similar jerarquía.
Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales, así como los directores y funcionarios de similar jerarquía.

Son cargos de Confianza:
Aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en
los despachos de las máximas autoridades de la Administración Pública
También se consideran de confianza aquellos cargos cuyas funciones
comprendan principalmente actividades de

Son cargos de Confianza:
Aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en los
despachos de las máximas autoridades de la Administración Pública, de los
viceministros, directores generales y demás directores, así como sus
equivalentes. También se consideran de confianza aquellos cargos cuyas
funciones comprendan principalmente actividades de seguridad de estado,
fiscalización e inspección, rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras.
Acceden a la función pública por la vía
electoral; no obtienen nombramiento
como los de carrera, sino a través de
una proclamación que les permite
regentar el cargo para el cual la
población ha sufragado por ellos.

Son personas naturales que desarrollan
una actividad para la Administración, no
siendo incluidos dentro de los
funcionarios públicos, por expresa
disposición constitucional. Se trata de
personal que lleva a cabo tareas no
ordinarias, por tiempo determinado.
Son personas naturales que desarrollan
una actividad para la Administración
con predominio de esfuerzo manual; no
están dentro de la categoría de
funcionarios, por lo que también se les
denomina obreros. Se regulan por la
legislación laboral.

“como aquellos que han ganado el concurso público,
superado el período de prueba y en virtud de
nombramiento expedido por autoridad competente,
presten sus servicios remunerados para una
administración pública con carácter permanente.”
Los Funcionarios de Carrera los define la LEFP
Este tipo de funcionarios goza de
estabilidad en sus cargos
Sujetos de derechos y deberes
inherentes a su condición con
ocasión del cargo que
desempeñan

Exclusiones de la LEFP
Si bien la LEFP rige – en
principio – para todos los
funcionarios públicos,
existen casos que el
legislador prefirió optar
por otros regímenes
estatutarios o de corte
laboral para afrontar los
vínculos con sus
servidores.

Tema 2
Los Funcionarios del Poder Legislativo Nacional.
No todos los funcionarios del Poder Legislativo
Nacional son Diputados; existe personal obrero, el
cual se maneja siguiendo la Ley Orgánica del Trabajo
(2012) y su Reglamento (2006). Asimismo, hay
personal administrativo, como secretarias, oficinistas,
entre otros, así como también profesional (asesores
legales económicos, contables, administradores, por
ejemplo) o técnico.

Tema 2
Los diputados no pueden tener el tratamiento de los otros funcionarios, ya
que no ostentan nombramiento sino que ingresaron por vía de elección
popular, lo que contradice la definición genérica de funcionario a que se
contrae la LEFP. Para los legisladores existe – a título de ejemplo – la
revocatoria o que no alcanzaran los votos suficientes en la próxima elección,
lo que no es aplicable tampoco al personal de carrera legislativa.

Tema 2
La Ley de Servicio Exterior (2013) señala la existencia de varios tipos de
personal: - Servicio Externo (personal diplomático, consular, misiones
permanentes) – Servicio Interno (funcionarios administrativos y misiones
temporales. Está pendiente por dictarse la Ley del Estatuto del Servicio
Exterior.

Tema 2
La Sala Político Administrativa ha dicho
en sentencia Nº 349 de fecha 18 de
marzo de 2009, por ejemplo, que si bien
la Ley del Servicio Exterior tiene rango
de orgánica y constituye especialidad
en razón de la actividad pública que
regula, no es menos cierto que tampoco
deja de ser aplicable la legislación
funcionarial para el personal que no es
diplomático de carrera, ya que parten
del mismo razonamiento que el numeral
anterior, por lo que supletoriamente –
en todo aquello que se trate de una
relación de empleo público – es
aplicable la LEFP o la Ley Orgánica del
Trabajo, en sus casos, asignando los
jueces funcionariales en una primera
instancia y con alzada conforme la Ley
Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa (2010)

Tema 2
La CRBV señala que el Poder
Judicial se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia y los
demás Tribunales que determine
la Ley; en tal sentido la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia (2010) regula las
relaciones internas del Máximo
Órgano Judicial; en efecto, una
vez designados los Magistrados,
se deben atener a ciertos
parámetros allí establecidos, por
ejemplo, para el caso de
licencias por ausencias
temporales u otros semejantes.

Tema 2
Asimismo, la Ley Orgánica del Poder
Judicial (1998) regula la organización
interna de esta rama del Poder
Público Nacional, así como algunos
manejos o procedimientos para
tramitar asuntos que conoce en
función jurisdiccional o
administrativa.

Tema 2
Ahora bien se aprobó un Estatuto del
Personal del Poder Judicial (1990) el
cual tampoco aporta mucho a la
discusión; es por ello que – a raíz de las
modificaciones constitucionales y
legales – ya no existen el Consejo de la
Judicatura ni el Ministerio de Justicia,
sino que corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ), por órgano
de la Dirección Ejecutiva de la
Magistratura (DEM).

Tema 2
La jurisprudencia ha apuntado,
siguiendo la orientación de las otras
“exclusiones”, los mismos argumentos
del juez natural, doble instancia ya
señalados; en todo caso, el personal
subalterno de asistentes tribunalicios,
goza de la llamada carrera judicial, en el
sentido de haber cargos a los que
pueden aspirar por ascenso, traslado,
jubilaciones, sindicalización, por
ejemplo.
En sentencia Nº 1299 de fecha 29 de
octubre de 2002, la Sala Político
Administrativa expresó lo siguiente:

Tema 2
“…la Sala considera que dicha remoción afectó
la ‘situación funcionarial’ de un empleado
público al servicio del Poder Judicial y que aún
cuando dichos funcionarios estén regidos por
un estatuto propio, como lo es el Estatuto del
Personal Judicial antes citado, se trata, en
definitiva, de relaciones funcionariales, a las
cuales, actualmente les resulta perfectamente
aplicable el procedimiento establecido en la
Ley del Estatuto de la Función Pública,
publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.482 de
fecha 11 de julio de 2002, destinada a regir las
relaciones de empleo público entre los
funcionarios y funcionarias públicos y las
administraciones públicas nacionales,
estadales y municipales...” (Subrayado del
original).

Tema 2
Siguiendo los lineamientos constitucionales el Poder
Ciudadano lo integran
Ley Orgánica que regula sus competencias y demás
actividades.
Contraloría General de la República
Defensoría del Pueblo de Venezuela
Ministerio Público (Fiscalía General de
la República)

Tema 2
De igual manera, existe la Ley Orgánica del Poder
Ciudadano (2001), la cual regula las relaciones de
este Poder Público, así como las del Consejo Moral
Republicano.
La Sala Político Administrativa en
sentencia 2263 de fecha 20 de diciembre
de 2000, donde se conoció una acción
contra la CGR en la que se ventiló la
suspensión sin goce de sueldo de un
funcionario de ésta, se dictaminó que ello
ocurrió en el marco de relaciones de
empleo público y, por ende, ratificó los
criterios ya expresados.

Tema 2
La Sala Político Administrativa, al igual que en
los anteriores supuestos de exclusión de LEFP
señaló idénticos postulados jurisprudenciales
que se encuentran en sentencia 2263 de fecha
20 de diciembre de 2000, por lo que no valdría
hacer mayores análisis, como se observa en
decisiones 401 de fecha 28 de abril de 2004 y
1001 de fecha 05 de agosto de 2004.

Tema 2
De vieja data los obreros ya vienen siendo regulados por
relaciones laborales, correspondiéndoles a los Juzgados
del Trabajo conocer de las reclamaciones judiciales y a
las Inspectoría del Trabajo, en sede administrativa, por lo
que la Ley Orgánica del Trabajo (Ob.cit.) y su Reglamento
(Ob. Cit.) son los instrumentos jurídicos pertinentes.

Tema 2
SI bien es cierto que la Ley de Universidades (1970)
regula las relaciones quienes hacen vida en la comunidad
universitaria, no es menos que la Sala Plena del TSJ en
sentencia 0021 de fecha 13 de agosto de 2008 decidió
que corresponde a los contencioso funcionariales
conocer en primer grado las reclamaciones con los
mismos razonamientos supra, se aplican sentencias
como las mencionadas.

Tema 2
Pese al Estatuto de Personal existente se han inclinado
por mantener las máximas jurisprudenciales citadas en
los fallos precedentes. Al respecto se puede mencionar
sentencia 231 de fecha 13 de febrero de 2003 de la Sala
Político Administrativa del TSJ

Tema 3
Órganos y Competencias que conforman la
Función Pública
Órganos
de
Dirección
Órganos
de
Gestión
Órganos de
Ejecución

Tema 3
Función Pública
De acuerdo con la LEFP los órganos a que se contrae los denomina de
dirección, de gestión y ejecución.
Órganos
de
Dirección
Corresponde el nivel de Dirección al
máximo jerarca del órgano del Poder Público
donde preste servicios el funcionario
Si se encuentra situado en el nivel
Nacional ello será a través del máximo
jerarca de la respectiva administración pública.
Tomando en cuenta que la CRBV (1999) nos
indica que el Poder Nacional está compuesto por
un Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral;
será de la competencia de quienes ostentan
presidirlos.

Tema 3
Función Pública
El órgano de dirección es el Presidente de la
República.
Esto significa que si se está en relación de empleo público para el
Poder
Ejecutivo
Nacional

Tema 3
Función Pública
Ello será de la competencia de la Junta Directiva de la
Asamblea Nacional por ser colegiado.
Poder
Legislativo
Nacional

Tema 3
Función Pública
En el caso del Poder Judicial, será por el Tribunal
Supremo de Justicia (Sala Plena) y la Dirección
Ejecutiva de la Magistratura, cuando se trate de
funcionarios de carrera judicial, como se analizó en el
capítulo de las exclusiones.
Poder
Judicial

Tema 3
Función Pública
Se debe recordar que está integrado
por el Consejo Moral Republicano, el
cual agrupa a la Defensoría del
Pueblo, Ministerio Público y
Contraloría General de la República,
los cuales cuentan cada uno con su
respectiva Ley Orgánica y serán el
Presidente del Consejo Moral
Republicano, al Defensor del Pueblo,
al Fiscal General de la República y al
Contralor General de la República,
respectivamente.
El Poder
Ciudadano

Tema 3
Función Pública
Será la Junta Directiva del Consejo Nacional
Electoral, por ser colegiado.Al Poder
Electoral

Tema 3
Función Pública
Los
Estados
Para el caso de los Estados, considerados como entidades
federales, está compuesto por un Poder Ejecutivo, presidido
por el Gobernador de Estado; un Legislativo, denominado
Consejo Legislativo Estadal, compuesto por Legisladores
(Diputados); una Contraloría Estadal.

Tema 3
Función Pública
El Poder
Municipal
Se ejerce mediante una
función ejecutiva, a cargo del
Alcalde; una función
legislativa, correspondiéndole
al Concejo Municipal; una
función de Control, por la
Contraloría Municipal.
Si se presta servicios para la Alcaldía, competerá al Alcalde,
mientras que si se hiciere para el Concejo Municipal, al
Presidente del Concejo Municipal. En cuanto a la Contraloría
Municipal, ello será con cargo al Contralor Municipal.

Tema 3
Función Pública
Dentro del marco de la LEFP le corresponde a los
Órganos de Dirección:
1.- Organizar el sistema de la función pública y supervisar la aplicación y
desarrollo
2.- Velar por el cumplimiento de las directrices y procedimientos a que
se refiere el numeral anterior.
3.- Aprobar los planes de personal de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional sujetos a la LEFP, así como sus
modificaciones, una vez verificada con el Ministerio del Poder Popular
para la Planificación y Finanzas, hoy de Planificación, la correspondiente
disponibilidad presupuestaria para su aplicación.
4.- Realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones para evaluar la
ejecución de los respectivos planes.

Tema 3
Función Pública
Dentro del marco de la LEFP le corresponde:
5.- Solicitar de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional
la información que se requiera para el cabal desempeño de sus
funciones.
6.- Prestar asesoría técnica a los órganos y entes que lo soliciten.
7.- Evacuar las consultas que le formulen los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional en relación con la administración de
personal.
8.- Evaluar el costo de los proyectos y acuerdos de las convenciones
colectivas de trabajo en la Administración Pública Nacional.
9.- Aprobar los informes técnicos sobre las clases de cargos y los
sistemas de rango propuestos por los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional.

Tema 3
Función Pública
10.- Presentar para la consideración del Presidente de la República, una
vez verificada la correspondiente disponibilidad presupuestaria con el
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas, hoy de
Planificación, los informes técnicos sobre la escala de sueldos que se
aplicará en los órganos y entes de la Administración Pública Nacional.
11.- Aprobar las bases y los baremos de los concursos para el ingreso y
ascenso de los funcionarios públicos, los cuales deberán incluir los
perfiles y requisitos exigidos para cada cargo.
12.- Aprobar los informes técnicos de las reducciones de personal que
planteen los órganos y entes de la Administración Pública Nacional de
conformidad con la LEFP.

Tema 3
Función Pública
13.- Solicitar al Ejecutivo Nacional, conjuntamente con el Ministerio del
Poder Popular para la Planificación y Finanzas, hoy por separado, los
correctivos y ajustes presupuestarios en aquellos órganos y entes de la
Administración Pública Nacional que incumplan las metas de los planes
de personal en lo relativo a la materia presupuestaria.
14.- Las demás que establezca la LEFP y sus reglamentos.
La LEFP expresa que la gestión de la función pública para los entes
colegiados la competencia corresponderá al Presidente, salvo que el
instrumento legislativo de creación (ley u ordenanza) haga una
regulación expresa en otro sentido.

Tema 3
Función Pública
De acuerdo con la LEFP los órganos a que se contrae los denomina de
dirección, de gestión y ejecución.
Órganos de
Gestión
Siguiendo a la LEFP en su artículo 5, la gestión
de la función pública corresponde a:
Vicepresidente Ejecutivo de la República.
Ministros del Despacho Ejecutivo.
Gobernadores de Estado en sus respectivas
entidades.
Alcaldes, tanto metropolitanos como locales.
Máximas autoridades directivas y administrativas
de los institutos autónomos nacionales,
estadales y municipales.

Tema 3
Función Pública
Órganos de
Ejecución
La realización de la gestión de la función pública
corresponde a las oficinas de recursos humanos
de cada órgano o ente público, las cuales harán
cumplir las directrices, normas y decisiones del
respectivo órgano de dirección y de gestión.

Tema 3
Función Pública
Órganos de
Ejecución
Tienen a su cargo:
Ejecutar las decisiones que dicten los funcionarios
encargados de la gestión de la función pública.
Elaborar el plan de personal de conformidad con la
LEFP, sus reglamentos, normas y directrices que emanen
del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Finanzas, así como dirigir, coordinar, evaluar, y controlar
su ejecución.
Remitir al Ministerio de Poder Popular para la
Planificación y Finanzas, en la oportunidad que establezca
el reglamento de la LEFP, los informes relacionados con la
ejecución del Plan de Personal y cualquier otra
información que le fuere solicitada.

Tema 3
Función Pública
Órganos de
Ejecución
Tienen a su cargo:
Dirigir la aplicación de las normas y procedimientos
que en materia de administración de personal señale la
LEFP y sus reglamentos.
Dirigir y coordinar los programas de desarrollo y
capacitación de personal, de conformidad con las políticas
que establezca el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Finanzas, hoy de Planificación.
Dirigir y coordinar los procesos para la evaluación del
personal.
Organizar y realizar los concursos que se requieran
para el ingreso o ascenso de los funcionarios de carrera,
según las bases y baremos aprobados por el Ministerio del
Poder Popular para la Planificación y Finanzas, hoy

Tema 3
Función Pública
Órganos de
Ejecución
Tienen a su cargo:
Proponer ante el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Finanzas los movimientos de personal a
que hubiere lugar, a los fines de su aprobación.
Instruir los expedientes en caso de hechos que
pudieren dar lugar a la aplicación de las sanciones
previstas por la LEFP.
Actuar como enlace entre el órgano o ente y el
Ministerio del Poder Popular para Planificación y Finanzas,
hoy de Planificación .
Las demás que establezcan la LEFP y sus reglamentos

Tema 4
La LEFP ha previsto una serie de derechos, deberes y
prohibiciones; esto no agota el tema por cuanto existen deberes –
por ejemplo – que son intrínsecos al cargo que se desempeña.
No obstante, el legislador en aras de preservar los derechos que le
corresponden a los funcionarios los ha clasificado así: derechos
para todos los funcionarios públicos y derechos exclusivos para los
funcionarios de carrera.
Ello es así en razón de que la protección que brinda la Ley es –
fundamentalmente – para los de carrera, por ser el instrumento
jurídico que regula las relaciones de empleo público.
Derechos, deberes y prohibiciones de los funcionarios públicos

Tema 4
Este catalogo de derechos
está concebido sin importar
la clasificación, es decir, de
carrera como de libre
nombramiento y remoción,
aun cuando se desempeñe
en uno de alto nivel o de
confianza, ya que el hecho
de estar comprendido dentro
de los de libre
nombramiento y remoción
son indisponibles o
indispensables para su
ejercicio como se detallará
de seguidas.

Tema 4
Para poder ingresar a la función pública
se debe ostentar un cargo, pues como
señala la LEFP, éste es la unidad básica
que expresa la división del trabajo en
cada unidad organizativa; conlleva que es
mediante la denominación del cargo que
se podrá incluir dentro del presupuesto,
con miras al pago de las remuneraciones,
ascensos, traslados, entre otros
aspectos.

Tema 4
Para el caso de un funcionario de libre
nombramiento y remoción, tan pronto
como se ha dado a conocer su
designación por el jerarca, también es el
origen para su desempeño; por lo tanto,
si se ha publicado en la Gaceta Oficial
(Nacional, Estadal o Municipal) debe
incorporarse a sus funciones.

Tema 4
El hecho que se esté en función pública
no implica noción de gratuidad, por
cuanto es una manera digna de proveerse
el sustento. Es por ello que cada cargo
lleva consigo el pago de unas
remuneraciones que se causan por su
ejercicio: sueldo, bonificación de fin de
año, prestaciones sociales; son algunas
de ellas a las que se tiene derecho.

Tema 4
Este derecho permite que el ejercicio del
cargo se haga dentro de los parámetros
legales, por cuanto cabe destacar que la
Administración está sometida al Principio de
Legalidad, previsto por el Texto Constitucional
y desarrollado en múltiples instrumentos
legales, como la Ley Orgánica de la
Administración Pública (2014) o la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos
(1982).
Cuando un funcionario,
especialmente los de carrera, se incorpora
debe dársele la inducción acerca de lo que
implica el cargo a desempeñar; por ejemplo,
su ubicación dentro de la organización
administrativa, derechos, deberes, jerarcas a
quienes reporta, subalternos, entre otros.

Tema 4
Siendo el derecho al descanso de rango
constitucional, las vacaciones están
consagradas para los funcionarios públicos.
Viene dado en razón de que se tiene que hacer
una pausa en las labores, no solamente para
el disfrute de un descanso tras haber
transcurrido más allá de un año, desde la
fecha de ingreso, las cuales implican el
desempeño activo por ese período.
La LEFP establece unos cronogramas en proporción al tiempo efectivo
de servicios para la Administración, comenzando por quince días hábiles
durante el primer quinquenio y va en aumento.

Tema 4
Durante el desempeño de un
cargo surgen situaciones que
impiden físicamente por
aquello de no poseer el don
de la ubicuidad y, para evitar
la simultaneidad, o
cabalgamiento, se recurre a la
institución del permiso o la
licencia.

Tema 4
Puede originarse por acontecimientos
naturales o creados por el hombre; por
ejemplo, el fallecimiento del cónyuge o de
otro familiar cercano. Enfermedad
ocupacional o no. Gravidez y
alumbramiento. La renovación de
documentos como la cédula de identidad,
pasaporte, licencia de conducir. Asistir a
eventos donde se adiestra el funcionario o
por representación sindical. Son solo
algunos de los que pueden presentarse en
la vida del funcionario y que no puede
simultáneamente ir a trabajar y atender el
suceso.

Tema 4
La legislación los ha clasificado en
En razón de la contingencia

Tema 4
El padecimiento de una enfermedad del cónyuge o hijo
que estén e cargo del funcionario; asistir a seminarios,
conferencias o talleres de adiestramiento; están en los
Potestativos

Tema 4
Es aquél se otorga con goce de sueldo y demás beneficios. Con la reforma de
la Ley de Alimentación de los Trabajadores (2011, 2014) se modifica la
percepción del bono de alimentación en casos de alumbramiento o
enfermedad
Otra forma de
Clasificarlos
Remunerados
No
Remunerados

Tema 4
Mientras que los no remunerados son
aquellos que se otorgan sin goce de
sueldo y, por ende, de los beneficios.
Cuando se desempeña un cargo de libre
nombramiento y remoción por un
funcionario de carrera, previo
cumplimiento de los requisitos de rigor,
tiene derecho a regresar a ejercer el
último cargo de carrera.
El Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa (1999) señala cada uno de
estos casos.

Tema 4
Este derecho también está contemplado
para los funcionarios públicos por el
Texto Fundamental.
Se encuentran reguladas por la Ley del
Seguro Social (2010), entre las que cabe
mencionar: vejez, nupcias,
sobreviviente.
La idea es que se le brinde al
funcionario de una protección cuando
se materialice el riesgo allí previsto, a
través de una asignación dineraria, bien
sea permanente u ocasional. En otras es
por la dotación de servicios médicos o
medicinas.

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PÚBLICATema 4
La circunstancia de estar
embarazada no hace distinción entre las
funcionarias de carrera y las de libre
nombramiento y remoción, por ser un hecho
natural.
Siendo la vida y la familia derechos
constitucionales de la más alta entidad y
valor por el Constituyente, la maternidad no
podía quedarse atrás.
La LEFP también lo consagra en
similares regulaciones a las previstas por la
legislación del trabajo.
Hay sectores de la doctrina que
incluyen la jubilación como parte de la
seguridad social.

La antigüedad es propia de la
legislación laboral, lo que ha sido
incorporado al derecho funcionarial en
procura de ir progresivamente gozando
de los mismos derechos y beneficios
que los particulares en sus relaciones
de derecho privado.
Al respecto, se estipula que será en los
mismos términos que la legislación del
trabajo.

Deberes de los Funcionarios Públicos
Tema 4
Deber de
Prestar
Servicio
Personalmente
Así como en el derecho del trabajo se requiere que
el trabajador acuda personalmente a desarrollar su
labor durante la jornada, el legislador ha concebido
que – en materia funcionarial – se cumpla este
requerimiento.
La LEFP prescribe el concepto de
eficiencia, más no lo define, por lo que
una herramienta de utilidad para
interpretar puede ser el Código de Ética
del Servidor Público (2013), el cual lo
conceptúa como un principio que debe
regir la actividad administrativa de
manera uniforme y permanente.

Tema 4
Acatar las
órdenes e
instrucciones
de los
superiores
jerárquicos.
La jerarquía es uno de los pilares
fundamentales de la organización
administrativa; obviamente
dentro de los parámetros de la
legalidad, dado que la
responsabilidad del funcionario
se compromete al activar las
formas previstas por el
ordenamiento jurídico patrio:
civil, administrativa, penal,
disciplinaria, gremial; desde el
mismo instante que violenta la
ley.

Tema 4
En su obra:
“Introducción al Estudio de la Organización
Administrativa Venezolana” (Editorial Jurídica
Venezolana, Caracas, 1984)
Escribe que la jerarquía tiene como efectos los
siguientes:

Tema 4
5.- La potestad de control.
4.- La posibilidad de delegar competencias.
3.- La potestad sancionatoria y disciplinaria que tiene el
superior sobre los funcionarios o empleados del organismo.
2.- El superior puede dirigir e impulsar la acción de los inferiores.
1.- La voluntad del superior jerárquico prevalece sobre la del inferior.

Tema 4
Prestar la
información
necesaria a los
particulares en
los asuntos y
expedientes en
los que estos
tengan interés
legítimo.
 Dado el carácter servicial de la
Administración, resulta obvio que los
funcionarios son los agentes o ejecutores
de esa característica.
 La Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1982) y la Ley Orgánica
de la Administración Pública (2014)
imponen al funcionario público líneas de
conducta en la atención, no solamente
con el público.
 También la LEFP dispone para los
funcionarios el deber que se enuncia en
este subtítulo.

Tema 4
Guardar en
todo momento
una Conducta
Decorosa
El decoro es una
conducta acorde con
lo que se espera, con
el debido respeto
para los compañeros,
superiores y
particulares o
usuarios; el lenguaje,
vestimenta y
comportamiento
deben ser acordes
con la investidura.

Tema 4
Guardar
reserva,
discreción y
secreto.
La Administración maneja
información que puede ser lesiva a los
intereses de los particulares si es
expuesta indebidamente. Es por ello que
el funcionario está en la obligación de
guardar la debida reserva, discreción y
secreto en los casos que se necesiten.
La legislación trae ese deber en
varios instrumentos legales, como la Ley
Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1982), la Ley Orgánica
del Trabajo (2012), el Código Orgánico
Tributario (2014) son ejemplos de ello.
La LEFP también lo tiene previsto.

Tema 4
Vigilar,
conservar y
salvaguardar
los
documentos y
bienes de la
Administración
Pública
confiados a su
guarda, uso o
administración.
.
La verdad que este deber no
solamente está indicado para aquellos
funcionarios que – en un momento dado
– se encuentran en una relación
prominente, sino que es genérico aun
para aquellos que no los tengan bajo su
guarda, uso o administración.
Más bien tienen el deber de informar a
sus superiores cualquier situación en la
que pudieren verse afectados en forma
irregular o ilegítima.

Tema 4
Cumplir con las
Actividades de
Capacitación.
.
Por razones de servicio los
funcionarios deben adaptarse al manejo
de nuevas tecnologías, materiales,
implementos que disponga la
Administración.
Este deber viene dado por aquello de
la mejora en la calidad del servicio y
atención que debe brindar la
Administración, por lo que tienen que
entrenarse y adquirir las destrezas y
habilidades necesarias para desarrollar
las capacidades que se esperan de un
servidor público.

Tema 4
Deber de
Inhibición.
.
La actividad desplegada por la
Administración debe ser hecha con total
imparcialidad, por lo que el funcionario
debe apartarse del conocimiento de un
asunto donde esté comprometida su
imparcialidad o tenga un interés directo.
Puede ocurrir que no sea éste quien lo
tenga, pero tramitan familiares, enemigos
u otros, lo que anticiparía un resultado
sesgado.
La Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1982) dispone
regulaciones acerca de la inhibición, al
igual que la LEFP.

Tema 4
Prohibiciones a
los
Funcionarios
Públicos.
Al igual que existen deberes también
la LEFP ha previsto una serie de
prohibiciones de carácter genérico, por
lo que son aplicables en cualquier nivel y
categoría.

Tema 4
Prohibición de
Contratar con
el Estado
Los funcionarios públicos están en el
deber de abstenerse de contratar por sí
mismo o persona interpuesta con el
Estado, ya que – además de lo inmoral –
está previsto como delito por la
legislación, sin contar con la previsión
constitucional.

Tema 4
Realizar
cualquier tipo
de
propaganda,
coacción
política u
ostentar
distintivos de
carácter
político.
Alejandro Carrasco en
su obra “Consideraciones
sobre la neutralidad política
de los funcionarios
públicos” (publicado en “El
Régimen Jurídico de la
Función Pública en
Venezuela”. Libro Homenaje
a la Dra. Hildegard Rondón
de Sansó, Tomo I, Ediciones
FUNEDA, Caracas, 2003),
sobre la neutralidad se
refiere que la que permite a
los ciudadanos obtener una
actividad administrativa
limpia, desprovista de
parcialidad y, por ende,
justa y equitativa.

Tema 4
Realizar
cualquier tipo
de propaganda,
coacción
política u
ostentar
distintivos de
carácter
político.
Por otra parte, la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (1982),
la Ley Orgánica de la Administración
Pública (2014), al igual que la Ley del
Estatuto de la Función Pública (2002),
como la legislación electoral traen
regulaciones al respecto.

Tema 4
Realizar
cualquier tipo
de propaganda,
coacción
política u
ostentar
distintivos de
carácter
político.
La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999) garantiza
el derecho a la organización política,
pluralidad y otros derechos de naturaleza
política; sin embargo, también prohíbe
expresamente que los funcionarios
participen activamente en la contienda
político partidista, debiendo limitarse a
expresar el sufragio en los procesos
comiciales, como ocurre con los
funcionarios judiciales.

Tema 4
Aceptar
cargos,
honores o
recompensas
de gobiernos
extranjeros sin
la autorización
de la Asamblea
Nacional.
Esta prohibición es de regulación
constitucional, no siendo de carácter
absoluto, sino restringido, por lo que
solamente se podrán aceptar cuando se
tenga la respectiva autorización por el
Poder Legislativo Nacional; ello no hace
distinción en la categoría y clasificación
del funcionario.

Procedimientos previstos por la Ley del Estatuto de la
Función Pública en sede administrativa y judicial.
Procedimientos en sede administrativa.
Tema 5
La LEFP establece como mecanismo idóneo
para entrar a formar parte de las filas de la
Administración al concurso público, desarrollando
la norma constitucional.
Tiene como finalidad escoger a los mejores a
través de una evaluación que garantice la
objetividad, neutralidad e imparcialidad en la
selección e ingreso, apartándolo de la
discrecionalidad del funcionario evaluador. Todo en
un marco de igualdad de condiciones y
oportunidades. La idea es que sean los más
preparados quienes integren la plantilla dentro de
la Administración.
Ingreso y
Selección

Tema 5
Corresponde a las oficinas de recursos
humanos la implementación, como órgano de
ejecución dentro del sistema.
Ingreso y
Selección
Ahora bien, la jurisprudencia ha indicado que cuando un
aspirante ha permanecido largo tiempo por encima del
período de prueba, no significa que aquél ha perdido sus
derechos.
Cuando ha transcurrido el período de prueba y la Administración le
manifiesta al aspirante que no va a continuar prestando sus servicios, debe
hacerlo mediante acto administrativo con todos los requisitos a que se
contrae la LOPA.

Tema 5
Se discute la recurribilidad de esa situación; en
tal sentido nada discrimina la legislación, ya que no
hay disposición que imposibilite el acceso al
contencioso funcionarial. Más bien, la propia LEFP
en su artículo 93 posibilita acudir al tribunal para
resolver las diferencias
Ingreso y
Selección
De igual manera se plantea que terceros puedan atacar el nombramiento;
ante esto sería si hubiere vicios que hicieren declarable la nulidad, como
incompetencia manifiesta del funcionario, concurso con ventajas que dieren
origen a discriminación, ausencia de requisitos para el cargo

Tema 5
La evaluación es un mecanismo de control para
comprobar si el funcionario cumple o no con los
deberes inherentes al cargo y si su desempeño está
acorde con las exigencias del servicio; esto tiene
real incidencia sobre la estabilidad.
Evaluación
La Administración está obligada a efectuarla, generando responsabilidad
en quien lo incumpla.

Tema 5
Debe culminar con un acto administrativo, ya
que implica la sustanciación de un trámite de
contenido administrativo; está sometida al control
de legalidad ante la jurisdicción contencioso
funcionarial. Cabe destacar que las evaluaciones
desfavorables son causales de destitución; de allí
la importancia para el afectado, ya que podría
egresar de las filas de la Administración.
Evaluación

Tema 5
El funcionario público tiene derecho a aspirar al
ascenso dentro de la carrera administrativa, una
vez demostradas las capacidades para ocupar el
nuevo cargo, lo que se hace a través de
evaluaciones para tal fin.
Corresponde a las oficinas de recursos humanos la
implementación, como órgano de ejecución dentro
del sistema.
La LEFP contempla varios escenarios para llevarlos
a cabo.
Ascenso

Tema 5
Es una situación temporal donde se le lleva al
funcionario para un cargo distinto, pudiendo ser
dentro o fuera de la localidad, así como en el
mismo órgano o ente u otro distinto. Deberá reunir
los requisitos para el cargo a desempeñar.
A diferencia del traslado son de obligatoria
aceptación y no deberán durar más allá de un año,
a partir de la notificación.
Cuando el nuevo cargo implique mayor
remuneración el funcionario tendrá a derecho a
percibir la diferencia entre el primario y el posterior.
Comisión de
Servicio

Tema 5
Los funcionarios de carrera podrán ser
transferidos cuando haya lugar a procesos de
descentralización a cargo del órgano o ente
donde preste sus servicios.
Transferencia

Tema 5
Los funcionarios púbicos dentro del elenco
de derechos pueden gozar de permisos y
licencias, como se indicó en el capítulo
correspondiente.
Permisos y
Licencias

Tema 5
Se refiere cuando se encuentra el funcionario en
la reubicación luego de un procedimiento de
remoción para posterior retiro; ello tiene por
finalidad – como consecuencia del derecho a la
estabilidad – buscar dentro de la Administración, en
el mismo u otro órgano o ente donde presta
servicios.
Disponibilidad

Tema 5
La LEFP establece una serie de causales taxativas;
cabe destacar las siguientes:
Renuncia.
Pérdida de la nacionalidad.
Interdicción civil.
Jubilación.
Invalidez.
Reducción de personal: limitaciones financieras,
cambios en la organización, razones técnicas,
supresión.
Destitución.
Retiro

Tema 5
Como consecuencia de la revocatoria del acto
administrativo que dio lugar al egreso de las filas
de la Administración, así como por sentencia
judicial firme que anule el acto en cuestión, el
funcionario tiene derecho a reingresar a la
Administración y ocupar el cargo de carrera que
venía desempeñando.
Reincorporación

Tema 5
El ordenamiento venezolano establece varios
niveles de responsabilidad para el funcionario:
civil, penal, administrativo y disciplinario. Algunos
sectores en la doctrina incluyen la gremial, aplicada
por los colegios profesionales. Cada uno es
autónomo respecto a los otros, lo que podría
arrojar que se puede ser responsable en uno y otro
no o en varios simultáneamente, si que constituya
enjuiciamiento por los mismos hechos. La
jurisprudencia lo ha aclarado desde hace muchos
años.
En otros instrumentos jurídicos se regulan los
otros ámbitos de responsabilidad, quedando a
cargo de la LEFP la disciplinaria únicamente.
Régimen
Disciplinario

Tema 5
En otros instrumentos jurídicos se regulan los
otros ámbitos de responsabilidad, quedando a
cargo de la LEFP la disciplinaria únicamente.
El ordenamiento venezolano establece varios
niveles de responsabilidad para el funcionario:
civil, penal, administrativo y disciplinario. Algunos
sectores en la doctrina incluyen la gremial, aplicada
por los colegios profesionales. Cada uno es
autónomo respecto a los otros, lo que podría
arrojar que se puede ser responsable en uno y otro
no o en varios simultáneamente, sin que constituya
enjuiciamiento por los mismos hechos. La
jurisprudencia lo ha aclarado desde hace muchos
años.
Régimen
Disciplinario

Tema 5
Al respecto trae dos sanciones:
Régimen
Disciplinario
Amonestación
Escrita
Destitución

Tema 5
Régimen
Disciplinario
La LEFP trae unas causales de
amonestación taxativas:
Negligencia en el cumplimiento de
las funciones.
Perjuicio material causado por
negligencia manifiesta a los bienes del
Estado, siempre que no amerite
destitución.
Falta de atención debida al público.
Irrespeto a los superiores,
subalternos o compañeros.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
La LEFP trae unas causales de amonestación
taxativas:
Inasistencia injustificada al trabajo durante
dos días hábiles en el transcurso de treinta días
continuos, a partir de la primera.
Realizar campañas políticas o propaganda de
tipo proselitista, así como solicitar o recibir
dinero u otros bienes para los mismos fines, en
los lugares de trabajo.
Recomendar a personas determinadas para
obtener beneficios o ventajas en la función
pública.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
La sustanciación para determinar la
falta que se sancione con amonestación
está a cargo del supervisor inmediato
del funcionario , a quien deberá
dirigirse por escrito; una vez recibido
por ése, deberán dejar transcurrir cinco
(5) días hábiles para el ejercicio de los
descargos
Hecho esto, el supervisor elaborará un
informe con todos los recaudos
aportados

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Contra la decisión se puede ejercer
recurso administrativo; en este caso, el
jerárquico, cuyo conocimiento
corresponderá al máximo jerarca,
dentro de los quince días hábiles
siguientes a la notificación.
La LEFP señala que prescribirán por
seis meses las faltas que impliquen
sanción de amonestación escrita a
partir del momento en que el supervisor
tuvo conocimiento de la falta y no inició
el procedimiento.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Consiste en separar del cargo en
forma definitiva al funcionario,
tras la sustanciación y decisión
de un procedimiento
administrativo.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Al respecto la LEFP trae unas
causales taxativas:
Haber sido objeto de tres
amonestaciones escritas en el
transcurso de seis meses
continuos.
Incumplimiento reiterado de los
deberes inherentes al cargo o
funciones encomendadas.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Adopción de resoluciones, acuerdos o
decisiones manifiestamente ilegales
por el órgano competente
Los funcionarios públicos que hayan
coadyuvado en alguna forma a la
adopción de tales decisiones estarán
igualmente incursos en la causal.
Desobediencia a las órdenes e
instrucciones del supervisor
inmediato, emitidas por éste en el
ejercicio de sus competencias

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Incumplimiento de la obligación de
atender los servicios mínimos
acordados que hayan sido
establecidos en caso de huelga.
Arbitrariedad en el uso de la autoridad
que cause perjuicio a los
subordinados o al servicio.

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Perjuicio material severo causado
intencionalmente o por negligencia
manifiesta al patrimonio del estado.
Abandono injustificado al trabajo
durante tres o más días hábiles dentro
del lapso de treinta días continuos
Condena penal o auto de
responsabilidad administrativa dictado
por la Contraloría General de la
República.
Solicitar o recibir dinero o cualquier
otro beneficio, valiéndose de su
condición de funcionario público

Tema 5
Régimen
Disciplinario
Revelación de asuntos reservados,
confidenciales o secretos de los
cuales el funcionario tenga
conocimiento por su condición.
Tener participación por sí o personas
interpuestas en firmas o sociedades
que estén relacionadas con el
respectivo órgano o ente, cuando
estas relaciones estén vinculadas
directa o indirectamente con el cargo
que se desempeña.
Haber recibido tres evaluaciones
negativas consecutivas, de
conformidad con lo previsto por el
artículo 58 de la LEFP.

Tema 5
La LEFP estableció que contra los actos
administrativos dictados en ejecución de ésta,
contarán con un recurso denominado contencioso
administrativo funcionarial dentro del término
(caducidad) de tres meses contados a partir del día
en que se produjo el hecho que dio lugar a él, o
desde el día en que el interesado fue notificado del
acto.
Procedimientos
en Sede Judicial.
Los Tribunales competentes para el mencionado recurso se encuentran
regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
(2010), toda vez que el legislador nacional creó unos órganos jurisdiccionales
judiciales distintos a los previstos por la Ley del Estatuto de la Función Pública
(2002).

Tema 5
El medio para el ejercicio del recurso
contencioso administrativo se denomina
querella, la cual tiene unos requisitos
específicos, pudiendo aplicarse un auto
contentivo de reformulación, obligando al
recurrente a someterse a los lineamientos a que
se contrae el texto normativo, so pena de no
continuación del procedimiento.
Procedimientos
en Sede Judicial
Como quiera que se está ejerciendo una acción judicial contra una entidad
pública, deben tomarse en cuenta los elementos especiales para la citación de
los órganos, previstas por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República (2008), cuando debe intervenir el Poder Nacional; la Ley Orgánica
para la Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del
Poder Público (2009), para el caso de los estados, y la Constitución Estadal;
por último, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), cuando sea el
nivel local.

Tema 5
Procedimientos
en Sede Judicial Si durante la audiencia preliminar alguna de las
partes manifiesta su interesen probanzas, se inicia el
período probatorio
Vencido el lapso probatorio, el tribunal fijará la
audiencia definitiva
Dictado el dispositivo del fallo se le unirán las
partes narrativa y motiva en momentos distintos
La sustanciación se regirá por la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Contencioso Administrativa, así como
el procedimiento en alzada

Muchas Gracias
por su Atención
Láminas elaboradas por:
Milagros Osorio
Asesoría Metodológica T.E.G.
milosogon@gmail.com

Ley del Estatuto de la Función Pública, por Abogado Eduardo Lara Salazar

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