Slide dell'avv. Ernesto Belisario sugli obblighi normativi italiani in materia di Open Data (D. L. n. 83/2012 e D. L. n. 179/2012)

1. OPEN DATA:
i nuovi obblighi normativi
Internet, 20 dicembre 2012

3. In principio furono
gli Open Data...
3

4. Le nostre vite sono
governate dai dati...
4

5. I cittadini sanno di
averli già pagati
5

7. Le barriere al riuso degli
opendata
1. Culturali
2.Tecnico-economiche
3. Giuridiche

8. OPEN DATA
&
DIRITTO

9. “Relazione Complicata?”

12. OPEN LAWS

13. Essere trasparenti in
modo nuovo...
La trasparenza è principio tutt'altro che statico: è uno dei
gangli del diritto pubblico maggiormente soggetto
all’evoluzione politica, sociale e tecnologica. Ed infatti,
dopo l’introduzione dell’informatica nell’attività
amministrativa e il ripensamento sul ruolo del settore
pubblico, l'originario concetto di trasparenza -
circoscritto al diritto di accesso agli atti e ai documenti
per coloro che avessero specifico e concreto interesse - ha
iniziato a dimostrarsi insufficiente.

14. NORMATIVA
NAZIONALE
Codice Amministrazione Digitale (D. Lgs. n.
82/2005)
Riforma Brunetta (D. Lgs. n. 150/2009)
Riutilizzo informazioni settore pubblico (D.
Lgs. n. 36/2006 – Dir. 2003/98/CE)
Recepimento Dir. INSPIRE (D. Lgs. n.
32/2010)

15. manca un FOIA

16. APPROCCI POSSIBILI
OPEN DATA OTTRIATO
OPEN DATA COME DIRITTO

17. HACKING GIURIDICO?
“La trasparenza implica che tutti i dati resi
pubblici possano essere utilizzati da parte degli
interessati. Non è, infatti, sufficiente la
pubblicazione di atti e documenti perché si
realizzino obiettivi di trasparenza. Di contro, la
pubblicazione di troppi dati ovvero di dati criptici
può opacizzare l’informazione e disorientare gli
interessati.”
(Civit, Delibera 2/2012)

18. NO, NORME VIGENTI
“Il Programma triennale deve prevedere l’elenco
dei dataset che verranno pubblicati sul sito
istituzionale in formato aperto, secondo la filosofia
dell’open data. A tal riguardo si rimanda al sito
http://www.dati.gov.it/, che rappresenta il punto di
accesso principale ai dati in formato aperto
pubblicati dalle amministrazioni e dove vengono
raccolte le segnalazioni di disponibilità di nuovi
dataset.”
(Civit, Delibera 2/2012)

19. http://g.co/maps/xhz59

20. UNA “SPINTA”
VERSO OPENDATA
Modifiche al Codice Privacy introdotte dal
Decreto “Salva Italia”(D.L. n. 201/2011)
“Amministrazione Aperta” (art. 18 D. L. n.
83/2012)
Agenda Digitale (art. 9 D. L. n. 179/2012)

21. DECRETO CRESCITALIA 2.0

22. art. 9
dati di tipo aperto e
inclusione digitale

23. definizioni
formato dei dati di tipo aperto,
formato dei dati di tipo aperto, un
formato di dati reso pubblico,
documentato esaustivamente e
neutro rispetto agli strumenti
tecnologici necessari per la fruizione
dei dati stessi

24. definizioni
dati di tipo aperto, i dati che
presentano le seguenti
3) sono resi disponibili
caratteristiche:
gratuitamente attraverso le
1) sono disponibili secondo i tecnologie dell’informazione e
termini di una licenza che ne della comunicazione, ivi
permetta l'utilizzo da parte di comprese le reti telematiche
chiunque, anche per finalità pubbliche e private, oppure sono
commerciali, in formato resi disponibili ai costi marginali
disaggregato; sostenuti per la loro riproduzione
e divulgazione. L’Agenzia per
2) sono accessibili attraverso le l’Italia digitale può stabilire, con
tecnologie dell’informazione e propria deliberazione, i casi
della comunicazione, ivi comprese eccezionali, individuati secondo
le reti telematiche pubbliche e criteri oggettivi, trasparenti e
private, in formati aperti ai sensi verificabili, in cui essi sono resi
della lettera a), sono adatti disponibili a tariffe superiori ai
all’utilizzo automatico da parte di costi marginali
programmi per elaboratori e sono
provvisti dei relativi metadati;

25. Il nuovo art. 52 CAD
1. L’accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e il riutilizzo dei
dati e documenti è disciplinato dai soggetti di cui all’articolo 2, comma 2,
secondo le disposizioni del presente codice e nel rispetto della normativa
vigente.
Le pubbliche amministrazioni pubblicano nel proprio sito web, all'interno
della sezione "Trasparenza, valutazione e merito", il catalogo dei dati, dei
metadati, e delle relative banche dati in loro possesso ed i regolamenti che
ne disciplinano l'esercizio della facolta' di accesso telematico e il riutilizzo,
fatti salvi i dati presenti in Anagrafe tributaria.

26. Il nuovo art. 52 CAD
2. I dati e i documenti che le amministrazioni
titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,
senza l’espressa adozione di una licenza di cui
all’articolo 2, comma 1, lettera h) , del decreto
legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, si intendono
rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi
all’articolo 68, comma 3, del presente Codice.
L’eventuale adozione di una licenza di cui al
citato articolo 2, comma 1, lettera h) , è
motivata ai sensi delle linee guida nazionali di
cui al comma 7.

27. Il nuovo art. 52 CAD
3. Nella definizione dei capitolati o degli schemi dei
contratti di appalto relativi a prodotti e servizi che
comportino la raccolta e la gestione di dati pubblici, le
pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 2, comma
2, prevedono clausole idonee a consentire l’accesso
telematico e il riutilizzo, da parte di persone fi siche e
giuridiche, di tali dati, dei metadati, degli schemi delle
strutture di dati e delle relative banche dati.

28. Il nuovo art. 52 CAD
4. Le attività volte a garantire l’accesso telematico e il
riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni
rientrano tra i parametri di valutazione della
performance dirigenziale ai sensi dell’articolo 11,
comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150.
5. L’Agenzia per l’Italia digitale promuove le politiche
di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico
nazionale e attua le disposizioni di cui al capo V del
presente Codice.

29. Il nuovo art. 52 CAD
6. Entro il mese di febbraio di ogni anno l’Agenzia
trasmette al Presidente del Consiglio dei Ministri o al
Ministro delegato per l’innovazione tecnologica, che li
approva entro il mese successivo, un’ Agenda
nazionale in cui definisce contenuti e gli obiettivi delle
politiche di valorizzazione del patrimonio informativo
pubblico e un rapporto annuale sullo stato del processo
di valorizzazione in Italia; tale rapporto è pubblicato in
formato aperto sul sito istituzionale della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.

30. Il nuovo art. 52 CAD
7. L’Agenzia definisce e aggiorna annualmente le linee
guida nazionali che individuano gli standard tecnici,
compresa la determinazione delle ontologie dei servizi
e dei dati, le procedure e le modalità di attuazione delle
disposizioni del Capo V del presente Codice con
l’obiettivo di rendere il processo omogeneo a livello
nazionale, efficiente ed efficace. Le pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 2, comma 2, del
presente Codice si uniformano alle suddette linee
guida.

31. Il nuovo art. 52 CAD
8. Il Presidente del Consiglio o il Ministro
delegato per l’innovazione tecnologica
riferisce annualmente al Parlamento sullo
stato di attuazione delle disposizioni del
presente articolo.

32. DECRETO SVILUPPO

33. art. 18
amministrazione
aperta

34. cos’è
concreta
diretta attuazione
applicazione del
dei principi di
diritto alla
legalità, buon
trasparenza intesa
andamento e
come accessibilità
imparzialità sanciti
totale ai sensi
dall'articolo 97 della
dell’art. 11 D. Lgs. n.
Costituzione;
150/2009.

35. l’obbligo
La concessione delle sovvenzioni, contributi,
sussidi ed ausili finanziari alle imprese e
l'attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a
persone, professionisti, imprese ed enti privati e
comunque di vantaggi economici di qualunque
genere di cui all'articolo 12 della legge 7 agosto
1990, n. 241 ad enti pubblici e privati, sono soggetti
alla pubblicità sulla rete internet.

36. Provvedimenti attributivi
di vantaggi economici
1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla
predeterminazione ed alla pubblicazione da parte delle
amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni
stesse devono attenersi.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al
comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti relati agli
interventi di cui al medesimo comma 1.
(art. 12 Legge n. 241/1990)

37. i soggetti obbligati
Tutte le pubbliche amministrazioni centrali,
regionali e locali, le aziende speciali e le
società in house delle pubbliche
amministrazioni.
Le regioni ad autonomia speciale vi si
conformano entro il medesimo termine
secondo le previsioni dei rispettivi Statuti.

38. art. 18
è norma speciale che deroga ad ogni diversa
previsione di legge di regolamento (comma 2)

39. dalla “relazione
illustrativa”
“la trasparenza della attività della pubblica
amministrazione e la conoscibilità dei dati e delle
informazioni relative alle decisioni che comportano spesa
di danaro pubblico sono uno dei fattori sui quali può e deve
basarsi ogni impegno per la crescita produttiva ed
imprenditoriale e per lo sviluppo del sistema Italia. Da un
lato, i siti web delle pubbliche amministrazioni
rappresentano il luogo naturale e più diretto dove
rendicontare ai cittadini ed ai soggetti economici il proprio
operato. Dall’altro, la più efficiente ed efficace
razionalizzazione delle comunicazioni delle P.A. consente
di usare i dati e le informazioni raccolti per valutare e
definire politiche pubbliche, economiche ed industriali
mirate su una base di conoscenza oggettiva dei fenomeni”.

40. dalla “relazione
illustrativa”
Il percorso in materia di trasparenza è già stato avviato
normativamente in Italia fin a partire dalla legge 241/1990,
ma la portata innovatrice e le finalità riformatrici sono state
inficiate da prassi ispirate ad un atteggiamento di
“segretezza” in merito alle decisioni della P.A.
La pubblicazione dei dati sull’attività pubblica è collegata in
modo diretto e strumentale alla prevenzione della corruzione
nella pubblica amministrazione e si collega anche alla buona
performance nell’erogazione di servizi al cittadino.
Viene sottolineato inoltre “lo stretto legame tra trasparenza
e qualità dei servizi, dato che il controllo dell’opinione
pubblica imprime un decisivo impulso alla qualità del
governo dell’amministrazione”.

41. Novità
pubblicazione di dati (e non di documenti)
sul sito internet (istituzionale) dell’Ente
standardizzazione struttura, formati e
posizionamento

42. Cosa pubblicare
il nome dell'impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati
fiscali;
l'importo;
la norma o il titolo a base dell'attribuzione;
l'ufficio e il funzionario o dirigente responsabile del relativo
procedimento amministrativo;
la modalità seguita per l'individuazione del beneficiario;
il link al progetto selezionato, al curriculum del soggetto
incaricato, nonché' al contratto e capitolato della prestazione,
fornitura o servizio.

43. Cosa significa
La norma ha ricadute sugli enti locali, in quanto
ha l’effetto di porre fine in via definitiva alla
problematica della sussistenza o no dell’obbligo
di pubblicare i provvedimenti gestionali, come le
determine, che costituiscono, di fatto, il titolo
per lo svolgimento di incarichi, prestazioni e
forniture nell’ambito dell’ente locale e il titolo
per percepire i compensi.

44. Come pubblicare
nella sezione “Trasparenza, valutazione e merito”;
con link ben visibile nella homepage del sito;
i dati devono essere resi di facile consultazione;
i dati devono essere accessibili ai motori di ricerca (no “robots.txt”);
i dati devono essere pubblicati in formato tabellare aperto (no
“.pdf”);
va consentita l'esportazione, il trattamento e il riuso dei dati.

45. Adeguamento
le Amministrazioni sono tenute a
conformarsi entro il 31 dicembre 2012

46. Cosa succede il
1° gennaio 2013?

47. il controverso comma 5
A decorrere dal 1° gennaio 2013, per le
concessioni di vantaggi economici
successivi all'entrata in vigore del
presente decreto-legge, la pubblicazione ai
sensi del presente articolo costituisce
condizione legale di efficacia del titolo
legittimante delle concessioni ed
attribuzioni di importo complessivo
superiore a mille euro nel corso dell'anno
solare previste dal comma 1.

48. Condizione di efficacia
L’ufficio Ragioneria deve verificare l’esecuzione di
questo adempimento prima di emettere il
mandato di pagamento.
Questo significa:
reingegnerizzare i procedimenti;
predisporre appostita modulistica;

49. Conseguenze
La sua eventuale omissione o
incompletezza è rilevata d'ufficio dagli
organi dirigenziali e di controllo, sotto
la propria diretta responsabilità
amministrativa, patrimoniale e
contabile per l'indebita concessione o
attribuzione del beneficio economico.

50. Conseguenze
La mancata, incompleta o ritardata
pubblicazione è altresì rilevabile dal
destinatario della prevista concessione o
attribuzione e da chiunque altro abbia
interesse, anche ai fini del risarcimento del
danno da ritardo da parte
dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo
30 del codice del processo amministrativo
di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104.

51. class action per la
trasparenza?

52. Interferenze
Restano fermi l'articolo 12 della legge 7
agosto 1990, n. 241, i decreti legislativi 7
marzo 2005, n. 82, 12 aprile 2006, n. 163
e 6 settembre 2011, n. 159, l'articolo 8 del
decreto-legge 7 maggio 2012,n. 52 e le
ulteriori disposizioni in materia di
pubblicita'.
Ai pagamenti obbligatori relativi ai rapporti
di lavoro dipendente ed ai connessi
trattamenti previdenziali e contributivi si
applicano le disposizioni ad essi proprie.

53. È possibile “a costo
zero”?
All'attuazione del presente articolo si
provvede con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.

56. Continuiamo a parlarne on line...
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