1. Il Modello Open Government
Dall’eGovernment all’Open
Government: nuovi modelli di
amministrazione
http://www.seoclerks.com/imagedb/full/10236935_electronic http://www.lanouvellevague.it/wordpress/wphttp://urbanfilebologna.blogspot.it/
.jpg
content/uploads/2013/01/OPEN-foto-di-Angelo-RedaelliIMG_50981-610x250.jpg
Flavia Marzano
1

2. Il Modello Open Government
eGovernment: un’altra “era” 1
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-egovernment-action-plan-2011-2015
Flavia Marzano
2

3. Il Modello Open Government
eGovernment: un’altra “era” 2
Flavia Marzano
3

4. Il Modello Open Government
Piano di eGov italiano (2000)
In premessa:“Tali azioni non
possono essere avviate
isolatamente, ma devono
costituire un insieme coerente e organico
di iniziative che riguardano le
infrastrutture, gli strumenti di servizio, i
sistemi di erogazione, i contenuti, la
gestione del cambiamento e
l’adeguamento del quadro normativo”
Flavia Marzano
4

5. Il Modello Open Government
Piano eGov italiano: categorie
 Azioni di informatizzazione dirette a
migliorare l’efficienza operativa interna
delle singole amministrazioni;
 Azioni dirette ad informatizzare
l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle
imprese che spesso implicano una
integrazione tra i servizi di diverse
amministrazioni
 Azioni dirette a consentire l’accesso
telematico degli utilizzatori finali ai servizi
della PA e alle sue informazioni5
Flavia Marzano

6. Il Modello Open Government
Piano eGov: che visione!
“il cittadino potrà ottenere
ogni servizio pubblico,
cui ha titolo, rivolgendosi
ad una qualsiasi
amministrazione di frontoffice abilitata al servizio,
indipendentemente da
ogni vincolo di competenza
territoriale o di residenza”
Flavia Marzano
Public
Administration
The public servant
is “IN”
6

7. Il Modello Open Government
Le tappe dell’eGov italiano
Piano nazionale di
eGovernment
(1 fase 2000 - Stanca)
(2 fase 2003 – Stanca)
(eGov 2012 – Brunetta)
Flavia Marzano
Il Codice
dell’Amministrazione
Digitale
(2005)
7

8. Open Gov
Il Modello Open Government
Evoluzione: eGov
Flavia Marzano
8

9. e rn
ov
eG nt
me
processi
processi
Amministrare
Flavia Marzano
ov
ovttt
ii t e
ac ii b
ac a e b O
ii
c
acff O
iiff e
e
Coniugare e con o Government
Attività
Output
persone
n men
p e e rn
O v
Go
t
Governare
9
Fonte: Albert Serra
Il Modello Open Government
Dall’Egov all’Open Gov

10. Differenze tra eGov e OpenGov
Il Modello Open Government
eGov
openGov
Controllo
Emersione
Pianificazione ex-ante
Flessibile
Progetti a lungo termine >1 anno
Progetti a breve termine <1 anno
Elevati investimenti >100K€
Basso investimento <100K€
Centrato sulla tecnologia
Centrato sulle esigenze
Outsourcing
In-house Riuso
Risultati oscuri
Risultati trasparenti, confronto
pubblico
G2P (Government to people)
P2G P2P
Difficoltà considerate errore
Difficoltà considerate normali
Ricerca di efficienza
Ricerca di trasparenza
Coinvolgimento dell’utente alla
fine
Coinvolgimento dell’utente
all’inizio
Flavia Marzano
10

11. Il Modello Open Government
Open Government, Open mind!
Flavia Marzano
11

12. Il Modello Open Government
Open Government Governo Aperto
Tutte le attività delle PA devono
essere aperte e disponibili per
favorire azioni efficaci e
garantire un controllo diffuso
sulla gestione della cosa
pubblica.
Il rapporto tra PA e cittadino
viene così ridefinito,
spostando il focus della
relazione…
http://th05.deviantart.net/fs71/PRE/i/2011/269/2/e/i_watch_you_by_sashka_romashka-d4ayydz.jpg
Flavia Marzano
12

13. Il Modello Open Government
Open Government Governo Aperto
… da un approccio orientato
all’erogazione dei servizi, in
cui il cittadino è mero fruitore
delle prestazioni erogate
dall’amministrazione, ad uno
basato sulla collaborazione,
in cui il cittadino partecipa
alle scelte di governo.
http://igorsalomonedotnet.files.wordpress.com/2011/07/collaborazione.jpg
Flavia Marzano
13

14. Il Modello Open Government
Open Government Governo Aperto
In tal senso, l’Open Government si basa su
trasparenza, partecipazione, collaborazione,
principi che, se applicati adeguatamente,
potrebbero migliorare gli schemi operativi
dell’amministrazione pubblica e i relativi processi
decisionali, accrescendo la fiducia nel
cittadino e onorando la missione
dell’amministrazione al servizio della comunità.
http://us.123rf.com/400wm/400/400/jeffwqc/jeffwqc0905/jeffwqc090500022/4924344piccola-pietra-in-luce-naturale-con-fiducia-parola-scritta-su-di-esso.jpg
Flavia Marzano
14

15. Il Modello Open Government
Da Obama: MoU 2009
Tre principi da rispettare:
La mia amministrazione si
1.Trasparenza
impegna a dare vita a un grado
2.Partecipazione di apertura (openness) nel
3.Collaborazione governo senza precedenti.
Lavoreremo assieme per
assicurare la fiducia pubblica e
per stabilire un sistema basato
sulla trasparenza, sulla
partecipazione pubblica e sulla
collaborazione. L'apertura
rafforzerà la nostra democrazia
e promuoverà l'efficienza e
l'efficacia dell'amministrazione
Flavia Marzano
15

16. Il Modello Open Government
I tre livelli di intervento
1. Culturale e organizzativo: il modello
gerarchico e top down
2. Tecnico e operativo: processi decisionali
basati sulle esigenze della comunità
3. Giuridico: apertura e trasparenza
http://pennablu.it/img/livelli.png
Flavia Marzano
16

17. Il Modello Open Government
Livello culturale e organizzativo
Al centro degli enti e delle istituzioni ci sono i
cittadini e il dialogo con la comunità locale, non
le procedure amministrative o gli schemi
burocratici.
http://bbsvizzera.com/wp-content/uploads/2012/07/omini-dialogo1.jpeg
Flavia Marzano
17

18. Il Modello Open Government
Livello culturale e organizzativo
Il modello gerarchico e top
down che ancora oggi
contraddistingue in parte gli
enti pubblici, nei confronti del
cittadino, viene sostituito da
un modello orizzontale e
partecipativo, in cui il
processo decisionale è il
risultato del dialogo e della
collaborazione tra istituzioni e
privati.
http://www.invexpert.it/wp/wp-content/uploads/2011/11/top_down_bottom_up-.jpg
Flavia Marzano
18

19. Il Modello Open Government
Livello tecnico e operativo
Processi decisionali e attività amministrative
sono incentrati sulle effettive esigenze della
comunità di cittadini, sulla comunicazione e
sulla collaborazione con essi.
Questo passaggio al modello di “governo aperto”
attraverso la rete può porre questioni tecniche a
cui gli enti e le istituzioni sono chiamate a
prestare attenzione.
Flavia Marzano
19

20. Il Modello Open Government
Livello giuridico
L’adozione di un modello di
Open Government, basato sui
concetti
di
“apertura”
e
“trasparenza”,
è
fondato
soprattutto
sull’utilizzo
delle
nuove ICT in luogo degli
strumenti più tradizionali e
“analogici”.
http://www.magicalmaths.org/wp-content/uploads/2012/12/ict-computer-sciencecomputing-6.jpg
http://www.pinobruno.it/wp-content/uploads/2010/03/Buorocrazia.jpg
Flavia Marzano
20

21. Il Modello Open Government
Livello giuridico
Questo modello amministrativo chiama le
istituzioni pubbliche a muoversi su un nuovo
terreno, dal punto di vista giuridico e normativo,
con questioni, problematiche e regolamentazioni
differenti rispetto a quelle con le quali si sono
storicamente districati.
http://www.unsalottonelweb.net/salotto/wp-content/files/2010/10/decisioni_thumb.jpg
Flavia Marzano
21

22. Il Modello Open Government
Openness e PA?
PA
http://bazaarvoiceblog.com/wp-content/uploads/openness.jpg
Flavia Marzano
22

23. Il Modello Open Government
Interazione digitale cittadini-PA
Cittadini tra i 25 ed i 54 anni
Fonte: Eurostat
Flavia Marzano
23

24. Il Modello Open Government
Strumenti abilitanti
Governo partecipato, trasparente e
condiviso della cosa pubblica
http://www.scirocconews.it/wp-content/uploads/2013/01/disabiliR.jpg
Flavia Marzano
24

25. Il Modello Open Government
Nuovi processi decisionali
 Nuovo approccio alle attività
amministrative
 Dal cittadino suddito alla
cittadinanza attiva:
 Ascolto
 Condivisione delle scelte
 Comunicazione e
collaborazione
http://busalla2013.files.wordpress.com/2011/08/vignetta_2.jpg
Flavia Marzano
25

26. Il Modello Open Government
Dicevamo…
 I principi informatori e distintivi dell’Open
Government e i diversi livelli di sviluppo:
 Trasparenza
 Partecipazione
 Collaborazione
Partecipazione
Trasparenza
Flavia Marzano
Collaborazione
26

27. Il Modello Open Government
E poi?
Flavia Marzano
27

28. Flavia Marzano
28
Il Modello Open Government

29. Open Gov: il modello “aperto”
Il Modello Open Government
L’Open Government è un modello di Amministrazione “aperto” su più
dimensioni:
1.I cittadini hanno diritto di accesso a:
– Documenti
– Dati
– Procedimenti amministrativi
– Servizi tradizionali e aggiuntivi
2.I cittadini partecipano e collaborano attivamente alla “cosa pubblica”
– Segnalazioni attive (crowdsourcing)
– Sussidiarietà orizzontale
– Produttori e consumatori di servizi
3.Le Pubbliche Amministrazioni sono interconnesse e con sistemi informativi
interoperabili (SPC)
– Indicatori condivisi qualitativi e quantitativi di performance della PA
Flavia Marzano
29

30. Il Modello Open Government
La mappa mentale dell’Open Gov – Il modello
Il modello
Flavia Marzano
30

31. Il Modello Open Government
La mappa mentale dell’Open Gov – I pilastri
I pilastri
Flavia Marzano
31

32. Il Modello Open Government
La mappa mentale dell’Open Gov
– Gli strumenti
Gli
strumenti
Flavia Marzano
32

33. Il Modello Open Government
La mappa mentale dell’Open Gov
– Le politiche
Le
politiche
Flavia Marzano
33

34. Il Modello Open Government
La mappa mentale dell’Open Gov
– Le criticità
Le criticità
Flavia Marzano
34

35. Il Modello Open Government
Gli attori dell’Open Government
Flavia Marzano
35

36. Il Modello Open Government
La fusione degli approcci
Flavia Marzano
36

37. Il Modello Open Government
Le sfide dell’Amministrazione «open»
Coinvolgimento dei cittadini
Governance collaborativa
Costruire politiche 2.0
Flavia Marzano
37

38. Il Modello Open Government
Il processo della creazione delle decisioni
politiche 2.0
David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/forumpa2012
Flavia Marzano
38

39. Il Modello Open Government
Le consultazioni
La raccolta di idee e proposte tra i cittadini
diventa una consultazione su una politica
pubblica, se:
1.Viene avviata sulla base di un documento, che,
in modo esplicito, chiaro e trasparente indica i
problemi, gli obiettivi e le alternative su cui si
chiede di esprimere il parere;
2.L’Istituzione che avvia la consultazione si
impegna a fornire feedback chiaro ed esplicito
sulle proposte (almeno su alcune di esse su cui
si è raccolto ampio consenso)
Flavia Marzano
39

40. Il Modello Open Government
Le consultazioni – I benefici
Il contributo costruttivo di coloro che hanno un interesse o
un’opinione garantisce i seguenti benefici:
1. Trasparenza delle Istituzioni;
2. Accessibilità per i cittadini (inclusività, ascolto attivo);
3. Miglioramento della qualità delle decisioni (ecosistema
informativo)
4. Co-costruzione delle politiche pubbliche insieme ai
cittadini
Flavia Marzano
40

41. Il Modello Open Government
In Europa
• multicanalità
http://europa.eu/index_it.htm
• ambienti dedicati all’interazione
http://ec.europa.eu/yourvoice/ • uso dei social network
http://europa.eu/take-part/index_it.htm
Flavia Marzano
41

42. Il Modello Open Government
Petizioni on line: Iniziativa dei cittadini in Europa
Flavia Marzano
42

43. Il Modello Open Government
Le consultazioni in Europa
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_it.htm
Flavia Marzano
43

44. Il Modello Open Government
Le consultazioni in Italia
Flavia Marzano
44

45. Il Modello Open Government
Le consultazioni del governo italiano
Flavia Marzano
45

46. Il Modello Open Government
Consultazione pubblica
http://consultazionepubblica.gov.it/
Flavia Marzano
46

47. Il Modello Open Government
Consultazione pubblica su riforme costituzionali
http://www.partecipa.gov.it/index.html
Flavia Marzano
47

48. Il Modello Open Government
Le Linee Guida per la pianificazione e la gestione
delle consultazioni pubbliche con i cittadini
1. Cos’è una consultazione. La consultazione è un’attività formale di partecipazione diretta del
cittadino nell’azione politica e legislativa di un’istituzione pubblica. Rappresenta uno
strumento di democrazia partecipativa che complementa le modalità tradizionali tipiche della
democrazia rappresentativa. Non ha valenza statistica, nè misura le preferenze di tutta la
popolazione italiana, ma costituisce un utile contributo nel processo di identificazione delle
necessita’ e dell’impatto delle azioni politiche.
2. Quando. Le consultazioni si svolgono in momenti diversi durante la formazione delle azioni
politiche. A seconda della fase del processo deliberativo in cui si innesta, il risultato della
partecipazione informerà le politiche pubbliche in discussione in modo più o meno intenso.
3. Durata. La consultazione rimane aperta per un periodo di tempo proporzionato alla
complessità dell’oggetto in discussione, secondo tempistiche predeterminate e in ogni caso
adeguate ad assicurare la partecipazione degli interessati.
4. Trasparenza e chiarezza. La descrizione di obiettivi, modalità di esecuzione, gestione dello
spazio, attori coinvolti e l’impatto dell’attività di partecipazione dei partecipanti, nonchè i
documenti relativi all’oggetto della consultazione stessa sono disponibili e accessibili online,
raggiungibili a partire dal luogo di pubblicazione dello strumento di consultazione.
http://consultazionepubblica.gov.it/code-for-practice/
Flavia Marzano
48

49. Il Modello Open Government
(segue)…. Le Linee Guida per le consultazioni
pubbliche
5. Accessibilità. La piattaforma che ospita lo spazio di discussione, gli strumenti utilizzati per la
partecipazione e i documenti informativi relativi alla consultazione rispettano i criteri e le norme di
accessibilità previsti dalla legge.
6. Modalità di consultazione. La partecipazione può essere raccolta utilizzando diverse modalità, tra di loro
alternative o complementari, che l’istituzione individua a seconda della fase del processo deliberativo e
del tipo di contributo che intende ricevere dagli interessati. Le Istituzioni si impegnano condividere gli
strumenti utilizzati, le motivazioni e una breve analisi di congruità dello strumento per gli scopi attesi.
7. Regole di interazione. I partecipanti si impegnano a prendere visione e rispettare le regole dello
strumento individuato per la consultazione. La partecipazione è gestita per garantire serenità, inclusività,
coerenza e qualità della discussione.
8. Risposta. L’istituzione che organizza la consultazione si impegna ad offrire dei riferimenti per il contatto
diretto con i partecipanti alla consultazione. Si impegnano inoltre a fornire risposte semplici ed esaustive
alle richieste di chiarimento, di supporto tecnico e alle segnalazioni sull’andamento delle discussioni.
9. Analisi. Alla chiusura della consultazione, i contenuti sono analizzati e i risultati sono elaborati e pubblicati
secondo modalità e tempi preventivamente comunicati. Tali modalità sono individuate in modo da
massimizzare le potenzialità informative degli strumenti di discussione utilizzati.
10. Promozione delle competenze di partecipazione. Il governo si impegna a promuovere una cultura di
partecipazione all’interno delle istituzioni e nella cittadinanza. A tale scopo, promuove la condivisione
all’interno delle istituzioni di pratiche, strumenti e modelli nazionali ed internazionali e incoraggia momenti
di formazione e facilitazione sugli stessi.
Flavia Marzano
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50. Il Modello Open Government
Le petizioni online
https://petitions.whitehouse.gov/
Flavia Marzano
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51. Il Modello Open Government
Il portale «Regulations» del governo USA
Il portale Regulations permette ai cittadini di commentare Regolamenti e
documenti proposti da Dipartimenti e Agenzie Federali http://www.regulations.gov/#!home
Flavia Marzano
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52. Il Modello Open Government
Le petizioni online del governo UK
http://epetitions.direct.gov.uk/
Flavia Marzano
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53. Il Modello Open Government
Collaborare per le sfide pubbliche: Challenge.gov
Flavia Marzano
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54. Il Modello Open Government
Collaborazione civica : Comune di Venezia - IRIS
Flavia Marzano
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55. Il Modello Open Government
Collaborazione civica : Segnala un problema a VE
Flavia Marzano
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56. Il Modello Open Government
Collaborazione civica in UK – www.fixmystreet.com
Flavia Marzano
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57. Il Modello Open Government
Collaborazione civica : Decoro urbano
Flavia Marzano
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58. Il Modello Open Government
Collaborazione civica : Segnala con E-part
Flavia Marzano
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59. Il Modello Open Government
ePart: il caso del comune di Udine
Flavia Marzano
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60. Il Modello Open Government
La partecipazione – la piattaforma «liquidfeedback»
Flavia Marzano
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61. Il Modello Open Government
Dialogo ed ascolto tra PA e cittadino in rete : linea amica
Muticanalità
Flavia Marzano
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62. Il Modello Open Government
RubricaPa: Si chiede una valutazione dell’ufficio
Qui si VALUTA
Flavia Marzano
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63. Il Modello Open Government
RubricaPa: Si chiede collaborazione per verificare i dati
Qui si
MODIFICA
Flavia Marzano
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64. Il Modello Open Government
RubricaPa: Chiunque propone un miglioramento
Flavia Marzano
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65. Il Modello Open Government
RubricaPa: Dati aperti
http://www.lineaamica.gov.it/opendata
Flavia Marzano
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66. Il Modello Open Government
Realizzazioni civiche – Il progetto TweetyourMEP
Flavia Marzano
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67. Il Modello Open Government
TweetyourMEP – La piattaforma
Flavia Marzano
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68. Il Modello Open Government
La collaborazione - La novità DeRev
Flavia Marzano
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69. Il Modello Open Government
Open Government Partnership
http://www.funzionepubblica.gov.it/lazione-del-ministro/ogp/il-pianoitaliano/open-government-partnership-presentato-action-plan69
italiano.aspx Flavia Marzano

70. Il Modello Open Government
OGP Status
Flavia Marzano
70

71. Il Modello Open Government
OGP Summit 2013
Flavia Marzano
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72. Il Modello Open Government
Grazie dell’attenzione
Flavia (dot) Marzano (at) Gmail (dot) com
Note e Credits:
•La licenza di queste slide è Creative Commons: Attribuzione, Condividi
allo stesso modo
•Alcune slide provengono da fonte MIUR
Flavia Marzano
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