1. GCPEA
Global Coalition to
Protect Education from Attack
Protéger le personnel
de l’éducation contre des
attaques ciblées dans
les pays touchés par un conflit
2. Global Coalition to Protect
Education from AttackGCPEA
La GlobalCoalition to ProtectEducation from Attack en français Coalition mondiale pour la protection
de l’éducation contre les attaques, a été créée en 2010 par des organisations appartenant auxdomaines
de l’éducation dans les situations d’urgence et dans les contextes affectés par des conflits,
l’enseignement supérieur, la protection, les droits humains internationauxet le droit humanitaire
international, qui étaient préoccupées par les attaques persistantes contre les établissements
d’enseignement, leurs élèves et leur personnel dans les pays affectés par les conflits et l’insécurité.
La GCPEA est une coalition unique en son genre d’importantes organisations internationales, dont :
• CARA
• Human RightsWatch
• Institute of International Education’sScholar Rescue Fund
• Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR)
• Norwegian Refugee Council
• Protect Education in Insecurity and Conflict (PEIC)
• Save the Children International
• Scholars at RiskNetwork
• Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF)
• Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO)
La GCPEA est un projet du CentreTides, une organisation à but non lucratif 501(c)(3)n.
Ce rapport est le résultat d’une étude externe indépendante commissionnée par la GCPEA et ne reflète
pas nécessairement les opinions des organisations individuelles membres. Il a été préparé par Melinda
Smith, chercheuse et auteure principale ; Cynthia Koons, chercheuse sur les Philippines ; et Amy Kapit,
éditrice et agent de programme de la GCPEA.
La GCPEA tient à souligner le généreuxconcours de PEIC, de l’UNICEF et d’un donateur anonyme.
4. ACHR AsiaCentreforHumanRights
ACT AllianceofConcernedTeachers(Philippines)
AGE Élémentsantigouvernementaux-Anti-GovernmentElements
(Afghanistan)
AMISOM Missiondel’UnionafricaineenSomalie
APRD ArméePopulairepourlaRestaurationdelaRépubliqueetde
laDémocratie(Républiquecentrafricaine)
ARDUF AfarRevolutionaryDemocraticUnity(Éthiopie)
ARMM RégionAutonomeduMindanaoMusulman-
Autonomous Region in Muslim Mindanao
ASG GroupeAbouSayyaf-AbuSayyafGroup(Philippines)
ASUU AcademicStaffUnionofUniversities(Nigeria)
BCHR CentreduBahreïnpourladéfensedesdroitshumains-
BahrainCenterforHuman Rights
BICI Commissiond’enquêteindépendanteduBahreïn-
Bahrain IndependentCommission ofInquiry
BIFF BangsamoroIslamicFreedomFighters
BTA AssociationdesenseignantsduBahreïn-
BahrainTeachersAssociation
CAFGU CitizenArmedForceGeographicalUnit(Philippines)
CBS Écolecommunautaire-Community-BasedSchool
CCITTA CooperativeCouncilofIranianTeachersTradeAssociations
CDNP CongrèsNationalpourlaDéfenseduPeuple
(RépubliquedémocratiqueduCongo)
COMELEC CommissiononElections(Philippines)
CONTEND CongressofTeachersandEducatorsforNationalism
andDemocracy(Philippines)
CPT Équipeschrétiennesd’actionpourlapaix-
Christian PeacemakerTeams
CSI ConfédérationSyndicaleInternationale
CZOP Enfantscomme« zonesdepaix »-
Children asZones of Peace
DepEd Départementdel’Éducation(Philippines)
DERN DepartmentofEducationElectionResponseNetwork
(Philippines)
DFID Ministèrebritanniquedudéveloppementinternational-
Departmentof International Development(Royaume-Uni)
EA Accompagnateurœcuménique-
EcumenicalAccompanier(Palestine)
EAPPI Programmeœcuméniqued’accompagnementenPalestine
etenIsraël- EcumenicalAccompanimentProgramme in
Palestine and Israel
ECHO Officed’aidehumanitairedelaCommissioneuropéenne-
EuropeanCommunity HumanitarianAidOffice
ECOSOC ConseiléconomiqueetsocialdesNationsUnies-
United Nations Economic andSocialCouncil
ERT ElectionResponseTeams(Philippines)
ETA Associationdesenseignantséthiopiens-
EthiopianTeachers’Association
FACA ForcesArméesCentrafricaines
FARC ForcesArméesRévolutionnairesdeColombie
FATA FederallyAdministeredTribalAreas,Pakistan
FECODE FederaciónColombianadeEducadores(Colombie)
FESCI FédérationestudiantineetscolairedeCôted’Ivoire
FRCI ForcesrépublicainesdeCôted’Ivoire
HCR Haut-commissariatdesNationsUniespourlesréfugiés
IE Internationaledel’Éducation
IMF InternationalMilitaryForces(Afghanistan)
INEE Réseauinterinstitutionnelpourl’éducationdansles
situationsd’urgence
ITU IraqiTeachers’Union
KP KhyberPakhtunkhwa,Pakistan
LIZOP Établissementsd’enseignemententantque
«zonesdepaix»-Learning Institutions asZones ofPeace
MANUI Missiond’assistancedesNationsUniespourl’Irak
MDC MouvementpourleChangementDémocratique-
MovementforDemocraticChange(Zimbabwe)
MILF FrontdelibérationislamiqueMoro-
Moro Islamic Liberation Front(Philippines)
MRM Mécanismedesurveillanceetdecommunicationde
l’information-Monitoring and Reporting Mechanism
NPA Nouvellearméedupeuple-New People’sArmy(Philippines)
NUT NigerianUnionofTeachers
OIT OrganisationInternationaleduTravail
ONG Organisationnongouvernementale
ONU NationsUnies
ONUCI OpérationdesNationsUniesenCôted’Ivoire
PKK PartidestravailleursduKurdistan(Turquie)
PTUZ SyndicatprogressistedesenseignantsduZimbabwe-
ProgressiveTeachers’ Union-ofZimbabwe
RCA Républiquecentrafricaine
RDC RépubliquedémocratiqueduCongo
RRC Réductiondesrisquesdecatastrophes
SAIH Students’andAcademics’InternationalAssistanceFund
(Norvège)
SNUT SomaliaNationalUnionofTeachers
SRSG-CAAC ReprésentantespécialeduSecrétairegénéralpourles
enfantsetlesconflitsarmés
SZOP Écolescommezonesdepaix-Schools asZones ofPeace
TFG TransitionalFederalGovernment(Somalie)
TTP Tehrik-e-TalibanPakistan
UFDR Uniondesforcesdémocratiquespourlerassemblement
(RCA)
UNESCO OrganisationdesNationsUniespourl’éducation,
lascienceetlaculture
UNICEF FondsdesNationsUniespourl’enfance
UNRWA OfficedesecoursetdetravauxdesNationsUniespour
lesréfugiés(Palestine)
YTS YemeniTeachers’Syndicate
ZANU-PF Unionpatriotiqueafricaine-FrontpatriotiqueduZimbabwe-
ZimbabweAfrican National Union-Patriotic Front
Acronymes et abréviations
5. TABLE DES MATIÈRES
ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS............................................................................................................4
INTRODUCTION...................................................................................................................................7
1. ÉCHELLE, NATURE, MOTIFS ET IMPACT DES ATTAQUES ................................................................8
Échelle et nature des attaques contre le personnel éducatif.............................................................8
Motifs des attaques contre le personnel et le système éducatifs......................................................8
Impact des attaques contre le personnel éducatif ..........................................................................15
2. MESURES DE PROTECTION DU PERSONNEL DE L’ENSEIGNEMENT CONTRE LES ATTAQUES .............16
Armement des enseignants et gardes armés.................................................................................16
Gardes non armés et comités de protection communautaires ........................................................18
Délocalisation et transfert des enseignants...................................................................................20
Aide au transport et accompagnement protecteur..........................................................................21
Négociation avec les forces armées / groupes armés.....................................................................22
Planification de situations de crise et réduction des risques..........................................................24
Surveillance et communication de l’information ............................................................................25
Plaidoyer national et international ................................................................................................26
Mesures de responsabilisation pour mettre fin à l’impunité...........................................................30
Législation et politiques nationales...............................................................................................31
Programmation sensible aux conflits, planification et politique du secteur de l’éducation..............32
Résumé........................................................................................................................................33
3. ÉTUDE DE CAS : LES PHILIPPINES............................................................................................35
Contexte du conflit........................................................................................................................35
Ampleur, motifs et impact des attaques contre le personnel de l’éducation....................................36
Mesures pour protéger le personnel éducatif contre les attaques,
et recommandations ....................................................................................................................37
RECOMMANDATIONS ........................................................................................................................46
Gouvernements et responsables de l’élaboration des politiques ...................................................46
Syndicats enseignants, organisations de défense des droits humains et acteurs
locaux de l’éducation ...................................................................................................................47
Agences des Nations Unies, ONG/ONGI et autres praticiens de l’éducation ....................................47
NOTES DE FIN DE TEXTE .....................................................................................................................48
9. Depuis plusieurs dizaines d’années, des enseignants
risquent leur vie dans plus d’une vingtaine de pays juste en se
rendant à leur travail. Pris pour cible à la fois par les forces de
sécurité des gouvernements et par les groupes armés, le
personnel de l’éducation se retrouve pris au milieu de luttes
politiques, idéologiques, sectaires et militaires dans des pays
affectés par des conflits en Afrique, en Asie, en Amérique
latine et au Moyen-Orient.1
Des enseignants ont reçu des
menaces et des injures, ont été déplacés, kidnappés contre
une rançon, dépouillés de leurs salaires, endoctrinés, arrêtés,
emprisonnés, torturés, licenciés et tués. Les enseignants
femmes ou hommes sont souvent affectés de manière diffé-
rente. En fonction du contexte, un sexe peut être plus
intensémentvisé, comme le montrent par exemple les
attaques desTalibans contre les femmes enseignantes en
Afghanistan et au Pakistan. Les motifs des attaques divergent
également et sont spécifiques au contexte, mais on peut
dégager certaines tendances dans les différents pays. Parmi
celles-ci, on peut citer : l’opposition au contenu de l’édu-
cation, y compris au programme scolaire « occidental » ; des
motifs politiques et militaires impliquant de prendre les
enseignants pour cible en tant que symboles du gouver-
nement au pouvoir ; des représailles suite au soutien de
partis ou de groupes d’opposition ; desviolences à l’encontre
des enseignants lors des offensives militaires ; ainsi que des
punitions pour avoir empêché le recrutement d’enfants
soldats. Les attaques sont aussi liées à des conflits sectaires
et ethnico-religieux, notamment des attaques contre des
enseignants représentant des groupes sectaires opposés ;
des attaques contre des enseignants engagés dans des
activités syndicales ou des mouvements de réforme démocra-
tique ; ainsi que desviolences en période d’élections contre
des enseignants qui participent au dépouillement desvotes,
soit dans le but de les contraindre à soutenir un parti
politique, soit pour les punir d’avoir prétendument soutenu
d’autres partis ou d’autres groupes. Enfin, les attaques
peuvent avoir pour but d’ébranler la qualité et l’équité de
l’éducation. Par exemple, des membres de syndicats ensei-
gnants ont été pris pour cible parce qu’ils défendaient une
éducation de qualité, prise en charge par l’État et accessible à
tous.
Ce rapport se concentre tout particulièrement sur des
attaques ciblées contre des membres du personnel de
l’enseignement primaire et secondaire ainsi que sur les
mesures mises en œuvre pour les protéger. Le personnel
éducatif comprend les enseignants, les responsables de
l’éducation, les administrateurs, le personnel de soutien de
tout type et les membres des syndicats enseignants. Ce
rapport aborde l’échelle, la nature et les motifs des attaques
contre le personnel éducatif ; les impacts des attaques contre
les enseignants, le système éducatif et la société au sens plus
large ; ainsi que l’éventail des mesures qui ont été prises par
les communautés, les responsables de l’élaboration des
politiques, les groupes de défense de l’éducation, les
agences des Nations Unies et les enseignants eux-mêmes
afin de protéger le personnel éducatif des attaques et
empêcher celles-ci de se reproduire. Bien que nombre des
mesures décrites dans cette étude n’aient pas été formel-
lement évaluées, et que la plupart des preuves de leurs
succès en ce qui concerne la protection des enseignants
soient de nature anecdotique, ce document examine les
preuves existantes de l’efficacité de ces mesures. Les infor-
mations présentées ici proviennent d’articles universitaires,
d’articles des médias, de rapports et de documents, ainsi que
de la correspondance avec des personnes et des organisa-
tions sélectionnées.
Une étude de cas approfondie de la situation auxPhilippines
fournit une description d’un pays affecté par un conflit ayant
mis en place un éventail de stratégies de protection des
enseignants, allant de mesures reposant sur la communauté
à des tentativesvisant à changer les politiques et la légis-
lation au niveau national. Les leçons apprises grâce à
l’expérience des Philippines peuvent avoir une application
dans d’autres pays faisant face à des contextes de conflit
similaires.
Le publicvisé inclut les professionnels sur le terrain et les
responsables de l’élaboration des politiques travaillant dans
les domaines de l’éducation en situation d’urgence et de la
protection des enfants ; les gouvernements, y compris les
ministères de l’Éducation et les forces de sécurité ; les
groupes communautaires et les ONG locales ; les syndicats et
les organisations d’enseignants au niveau national et interna-
tional ; les agences des Nations Unies et les ONG
internationales soutenant le secteur de l’éducation ; ainsi
que les institutions de formation des enseignants. Ce rapport
a pour but d’aider les responsables de l’élaboration des
politiques et les professionnels des pays affectés à
développer des approches qui protégeront le personnel
éducatif, atténueront les impacts des attaques et
empêcheront de nouvelles attaques à l’avenir.
INTRODUCTION
7
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
10. 1. ÉCHELLE, NATURE, MOTIFS
ET IMPACT DES ATTAQUES
Échelle et nature des attaques
Depuis la fin de la Guerre froide, les conflits armés impliquent
des attaques ciblées contre des institutions éducatives, dont
des infrastructures, des élèves et des enseignants.2
La plupart
des pays dans lesquels ont eu lieu des attaques contre le
personnel éducatif ont été soumis à un conflit militaire ou
politique, à des cycles récurrents de violence ou à des
régimes dont la réputation en matière de protection des droits
humains et de pluralisme démocratique laissait à désirer.3
Les
pays affectés doivent faire face à des défis accrus afin de
garantir l’équité et l’accès pour tous à une éducation de
qualité et de réaliser les Objectifs du millénaire pour le
développement. Ce rapport examine les pays suivants en
proie à des attaques contre les enseignants, en incluant des
études de cas : Afghanistan, Bahreïn, Colombie, Côte d’Ivoire,
Éthiopie, Inde, Iran, Irak, Myanmar, Népal, Nigeria, Pakistan,
Palestine, Philippines, République centrafricaine, République
démocratique du Congo (RDC),Somalie,SudSoudan,Syrie,
Thaïlande,Turquie etZimbabwe.
Des rapports antérieurs sur les attaques contre l’éducation,
dont deuxétudes de l’UNESCO publiées en 2007 et 2010, ont
permis d’identifier l’Afghanistan, la Colombie, l’Irak, le Népal,
le Pakistan, laThaïlande et le Zimbabwe comme étant parmi
les pays les plus gravement affectés par les attaques contre le
personnel éducatif.4
Le présent document contient des infor-
mations mises à jour sur les attaques commises contre le
personnel éducatif jusqu’au début 2013 à partir des
recherches menées pour le rapport L’éducation prise pour
cible 2014, publié par la GCPEA (Global Coalition to Protect
Education from Attack).5
Les informations les plus récentes
incluent des attaques contre le personnel éducatif commises
dans le sillage des changements politiques ainsi que du
conflit militaire et sectaire au Moyen-Orient et en Afrique du
Nord. Dans les pays ayant pris part au soulèvement démocra-
tique du « Printemps arabe », tels que le Bahreïn, l’Égypte, la
Syrie, laTunisie et le Yémen, le personnel éducatif a été pris
pour cible dans le cadre des mesures répressives générales
contre lesvoixpro démocratiques, comme l’illustreront les
exemples abordés dans ce rapport.6
D’autres informations
révèlent également que de nombreuxpays, dont
l’Afghanistan, l’Irak, l’Iran, le Pakistan, les Philippines, la
Somalie et laThaïlande7
, sont la proie récurrente d’attaques
contre le personnel éducatif.
Motifs des attaques
Les auteurs des attaques contre des
enseignants incluent des acteurs non-
étatiques et d’autres groupes rebelles,
des partis d’opposition, des forces
armées gouvernementales ainsi que des
milices soutenues par le gouvernement
et des gangs criminels. Bien que les
auteurs ne revendiquent pas toujours la
responsabilité des attaques, ni ne
déclarent leurs motifs, les recherches et
les rapports ont identifié diverses inten-
tions. Celles-ci incluent toute une série
de raisons politiques, militaires, idéolo-
giques, sectaires, ethniques, religieuses
ou criminelles dans le contexte de
conflits plus étendus.
Dans la majorité des pays affectés par un
conflit armé, il existe une disparité au
niveau de la qualité et de l’offre de
l’enseignement, ainsi que de l’accès à
l’éducation. Le fait de percevoir un
manque d’accès, de neutralité et de
transparence au niveau de la gouver-
nance éducative, un programme scolaire
subjectif favorisant le groupe ethnique
ou culturel dominant et une répartition
inégale des ressources éducatives peut
faire partie des diverses raisons pour
lesquelles l’éducation, notamment le
personnel éducatif, est prise pour cible.
Dans certains cas, dans des pays où les
enseignants sont allés au-delà de leurs
postes de fonctionnaires pour endosser
des rôles de militants qui remettaient en
cause des réformes éducatives « néolibé-
rales » ou les partis politiques au
pouvoir,8
le personnel enseignant s’est
heurté à l’État et a fait l’objet de mesures
étatiques répressives. Les catégories
suivantes, assorties d’exemples de pays
pour chacune d’entre elles, représentent
des motifs d’attaques contre le personnel éducatif :
Motifspolitiquesetmilitaires : La volonté de créer une insta-
bilité a constitué un motif d’attaques contre des écoles en
général et des enseignants plus particulièrement. Dans ces
situations, les attaques menées par des groupes dissidents
visent à obtenir une victoire militaire ou politique ; par
exemple, afin d’affaiblir la confiance du peuple dans le
gouvernement.9
Lors de conflits politiques, différents groupes
ont pris pour cible des enseignants en invoquant des motifs
tels que le soupçon d’une alliance avec la faction ou le parti
8
Global Coalition to Protect Education from Attack
13. problème de contenu et constitue également un objet de
discorde au sein de nombreuses communautés qui souhaite-
raient que les langues autochtones soient enseignées à
l’école, comme par exemple dans le sud de laThaïlande et
dans certaines régions de laTurquie. En tant que cause sous-
jacente de conflits politiques, ethnico-religieuxet sectaires,
le contenu et la nature de l’éducation peuvent constituer un
motif d’attaques contre l’éducation en général et les ensei-
gnants en particulier. Des insurgés ont en effet attaqué des
enseignants parce qu’ils faisaient classe auxfilles et
également parce que leur enseignement portait sur des sujets
laïques en Afghanistan et au Pakistan, et parce qu’ils dispen-
saient un enseignement occidental au Nigeria.16
Le nom
populaire du groupe d’insurgés actif au Nigeria, Boko Haram,
se traduit par « l’éducation occidentale est un sacrilège » en
Hausa, une langue du nord. Au Népal, le personnel éducatif a
été pris pour cible pour avoir refusé d’enseigner l’idéologie ou
l’histoire maoïste.17
11
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
14. Motifssectairesetethnico-religieux : Un certain nombre de
pays ont connu desviolences sectaires et ethnico-religieuses
avec comme résultat la prise pour cible du personnel éducatif.
Dans certains pays, ces motifs peuvent aussi être déclenchés
par des conflits politiques ou économiques sous-jacents, un
sentiment de défiance envers le gouvernement, une distri-
bution inégale des ressources, la marginalisation de groupes
ethniques ou un conflit concernant la propriété foncière et
l’utilisation des ressources. Le sentiment d’un manque
d’équité, de neutralité et de transparence au niveau de la
gouvernance et des opportunités éducatives peut également
exacerber des différences ethnico-religieuses. En RDC, on a
signalé plusieurs attaques ciblées entre 2009 et 2011, dont
une attaque menée par des combattants Maï-Maï qui ont tué
un groupe de sept membres du personnel enseignant appar-
tenant au groupe ethnique Banyamulenge dans leSud-Kivu.
Les professionnels d’origine banyamulenge étaient en
chemin pour participer à un programme de formation des
enseignants.20
Au Nigeria, Boko Haram cherche à imposer la
loi islamique dans le nord-est du pays.21
Dans l’Andhra
Pradesh, en Inde, des extrémistes hindous ont averti des
membres du personnel dans des écoles chrétiennes qu’ils
devaient cesser d’enseigner, et les ont également menacés et
blessés.22
Opposition auxactivitésdessyndicats : Ces dernières années,
par l’intermédiaire de syndicats, plusieurs enseignants dans
un certain nombre de pays affectés par un conflit ont non
seulement fait pression pour une amélioration des salaires et
des avantages, mais ont également joué un rôle en tant que
militants en contestant les politiques du gouvernement. Des
enseignants ont été punis et attaqués pour avoir défendu les
droits humains, soutenu des groupes d’opposition et, dans
certains pays, critiqué des réformes éducatives néolibérales
qui ont conduit à un conflit entre les enseignants et l’État.23
Ces dernières années, le gouvernement a réprimé des
membres de syndicats enseignants au Bahreïn, au
Cambodge, en Colombie, en Corée, auxÉmirats arabes unis,
en Éthiopie, à Fiji, au Honduras, en Iran, en Irak, aux
Philippines, auSwaziland, enTunisie, enTurquie et au
Zimbabwe, entre autres lieux.24
Parmi les méthodes utilisées,
on peut citer des menaces, des assassinats par voitures
piégées ou par balles, des disparitions forcées, des enlève-
ments, des arrestations illégales, des révocations, des
déplacements et des actes de torture.25
Une analyse de 2009
sur les attaques contre les syndicats enseignants en
Colombie indique que leurs membres sont souvent des
agents politiques actifs et que ces tactiques ont pour but de
réduire au silence les membres du personnel enseignant qui
défendent les droits sociaux, économiques et culturels des
syndicalistes ainsi que de la communauté au sens plus
12
Global Coalition to Protect Education from Attack
EXEMPLE DE CAS :
ATTAQUES CONTRE DES SYNDICATS ENSEIGNANTS AU ZIMBABWE,
AU BAHREÏN, EN IRAN ET EN ÉTHIOPIE
Au Zimbabwe, les membres duSyndicat des enseignants progressistes du Zimbabwe (PTUZ) considèrent qu’ils doivent jouer un
rôle critique en tant qu’agents du changement et acteurs sociaux.Selon ce syndicat, le fait de créer une base solide pour la
démocratie dans l’esprit des élèves (et même une capacité d’analyse critique des problèmes) non seulement responsabilise et
valorise ses membres, mais permet aussi de créer un réseau avec d’autres organisations civiques et ainsi de sensibiliser la
population auxquestions des droits et des responsabilités civiques.28
Au cours des manifestations pour la démocratie au
Bahreïn en 2011, des enseignants ainsi que des membres du personnel de syndicats enseignants ont été soumis à des
enquêtes, des arrestations arbitraires, des actes de torture, des poursuites militaires, des mises à pied et des réductions de
salaire.Selon le BCHR (Bahrain Center for Human Rights, ou Centre du Bahreïn pour la défense des droits humains), on a signalé
l’arrestation de 66 enseignants, des femmes pour la plupart, en juillet 2011.29
En Iran, des enseignants engagés dans des
activités syndicales ont été la cible d’accusations liées à la sécurité nationale mais ont également été visés dans le cadre de leur
activité syndicale et de manifestations pour une hausse des salaires.30
En Éthiopie en 2008, après quinze ans de harcèlement,
une décision de justice a ordonné la fermeture de l’ETA (EthiopianTeachers’ Association, ou Association des enseignants éthio-
piens), la plus grande association professionnelle indépendante du pays, ainsi que la saisie de ses actifs. Une autre
organisation d’enseignants a pris le relais sous le même nom. Les tentatives de représentants de l’ancienne association des
enseignants pour enregistrer celle-ci sous un nom différent ont été rejetées par l’agence gouvernementale.31
17. Impacts des attaques contre le personnel
et le système éducatifs
Vernor MuñozVillalobos, l’ancien Rapporteur spécial sur le
droit à l’éducation, a déclaré que « lesattaquescontre des
institutionséducatives, desélèvesetdesenseignantssigni-
fientdesattaquesdirectesetbrutalescontre la condition
humaine. »34
Le fait de prendre pour cible des enseignants
lors des conflits armés, ainsi que des élèves et des infrastruc-
tures, a eu des conséquences dramatiques, non seulement
pour lesvictimes, mais également pour les écoles, les
familles, les communautés, le système éducatif et la société
au sens large, ainsi que le progrèsvers le développement et la
cohésion sociale. On dispose d’une documentation impor-
tante sur les impacts à court terme des attaques contre des
enseignants, y compris des informations sur les décès ; les
fermetures des écoles et les conséquences sur l’offre
éducative ; les impacts psychosociauxsur les enseignants ; le
déplacement en masse d’enseignants ; les pertes de salaires
et de revenus ; ainsi que la pénurie d’enseignants qualifiés,
dont le remplacement peut prendre une génération entière.Si
les enseignants sont les seuls membres de la famille à
assurer un revenu, la perte de celui-ci peut également
signifier des difficultés pour les familles.35
En ce qui concerne
l’impact sur les enseignantes, en particulier dans des
endroits comme l’Afghanistan, on notera que le personnel
enseignant qualifié féminin se montre réticent à travailler
hors des centres urbains relativement sûrs, ce qui affaiblit
l’accès à l’éducation pour les filles en milieu rural.36
Parmi
d’autres conséquences immédiates sur le système éducatif,
on peut citer l’absentéisme et l’abandon des enseignants ; la
perte de motivation des enseignants au travail ; la pertur-
bation du fluxde ressources et de fournitures, ainsi que du
soutien auxétablissements d’enseignement locaux ; et enfin
la suspension de l’aide, qui peut retarder les progrès et la
continuité en matière d’éducation et avoir des conséquences
disproportionnées sur les élèves originaires de groupes
marginalisés.37
L’impact des attaques contre le personnel éducatif aura des
répercussions en cascade, notamment au niveau des consé-
quences systémiques à long terme liées auxproblèmes de
recrutement des enseignants, à la perturbation des cycles de
l’éducation et de l’emploi, et à la baisse de la qualité de l’édu-
cation.Toute une génération de jeunes risque de connaître
des limitations de possibilités d’emploi à cause de périodes
de scolarisation perdues.Tous les progrès en matière de
développement du système éducatif et d’étendue de l’accès à
l’éducation risquent d’être perdus, retardant d’autant plus le
développement des pays touchés.40
15
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
EXEMPLE DE CAS :
L’IMPACT DES ATTAQUES SUR LE PERSONNEL ENSEIGNANT AU
ZIMBABWE ET EN CÔTE D’IVOIRE
L’Association des enseignants du Zimbabwe (ZimbabweTeachers Association) estime
que 20 000 enseignants ont fui le pays au cours des dixdernières années, à cause
d’une combinaison de la détérioration des ressources éducatives et des tensions
politiques, dont des attaques ciblées contre des enseignants et l’utilisation d’écoles à
des fins politiques. En 2009, 35 pour cent des postes de l’éducation primaire et 33 pour
cent de ceuxde l’éducation post-primaire étaient inoccupés.38
En Côte d’Ivoire, la
violence politique a atteint son comble en 2010, suite à des élections contestées. Après
l’accalmie en 2011, le ministère de l’Éducation a estimé que seuls 20 pour cent des
enseignants payés par l’État étaient restés à leur poste dans le nord, ou bien y étaient
retournés. Ce phénomène a été attribué à l’insécurité et à la crainte de nouvelles
attaques. Depuis lors, le retour d’autres enseignants continue à être freiné par le
manque de sécurité, ainsi que par l’utilisation et la destruction militaire des infrastruc-
tures éducatives. Les écoles dans le nord continueront à souffrir de la pénurie
d’enseignants tandis qu’elles luttent pour remettre le système éducatif sur les rails.39
19. 17
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
EXEMPLE DE CAS:
ARMEMENT DES ENSEIGNANTS ET GARDES ARMÉS EN THAÏLANDE
Un certain nombre d’approches pour fournir des gardes armés et armer les enseignants ont été tentées dans le sud de la
Thaïlande, où les attaques contre les enseignants ont été nombreuses. En 2007, le gouvernement a fourni auxenseignants des
escortes armées de l’armée thaïlandaise, a permis auxenseignants de porter des armes et a fourni un entraînement auxarmes à
plus de 2 000 enseignants. L’armée a envoyé 3 000 soldats supplémentaires dans la région et le ministère de l’Éducation a fait
augmenter les patrouilles de la police autour des écoles. La Fédération des enseignantes et des enseignants de Narathiwat a
demandé au gouvernement une protection 24 heures sur 24. Dans la province de Yala, le gouverneur a affecté des forces de
sécurité tout au long du trajet de l’école comme une alternative auxescortes armées.Selon le gouverneur, cette approche a eu
l’avantage de fournir un itinéraire sûr vers l’école pour les enseignants et les élèves en faisant en sorte que les enseignants ne
soient pas pris pour cible.47
En général, cependant, il semble que les escortes et les gardes armés augmentent le risque
d’attaque contre les enseignants. EnThaïlande par exemple, les policiers escortant des enseignants à l’école sont pris pour cible
en même temps que les enseignants qu’ils tentent de protéger.48
21. 19
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
EXEMPLE DE CAS:
PROGRAMME DE PROTECTION COMMUNAUTAIRE EN THAÏLANDE
En 2010, l’UNICEF a soutenu la mise en œuvre du programme scolaire « heureux » deSantisukélaboré par la Faculté d’éducation
de l’Université deThaksin, en réponse à la menace croissante pour les écoles du fait de la violence liée au conflit. Le modèle de
programme a été adapté à partir du programme des « écoles comme zones de paix » mis en œuvre au Népal par l’UNICEF,Save
the Children et d’autres agences, au sein duquel les membres de la communauté jouent un rôle important dans la création de
mécanismes de protection des écoles contre les attaques armées. Les objectifs étaient de créer un environnement sûr et
sécurisé dans les écoles et de restaurer l’harmonie dans la communauté par le biais de l’approche deszones de paix. Des
comités scolaires ont planifié et mis en œuvre le programme dans sixécoles primaires publiques, ayant une majorité d’élèves et
d’enseignants musulmans de l’ethnie malaise.55
Il s’est d’abord appuyé sur des escortes pour les enseignants et les membres de
la communauté se relayant pour la surveillance autour des écoles dans la « zone rouge ».Selon les professeurs de l’Université
Thaksin qui ont conçu le programme, les collectivités pilotes ont fait preuve d’une plus grande cohésion sociale à la suite du
programme et les attaques ont été réduites.56
Toutefois, le programme n’était pas encore pleinement efficace dans la prévention
des attaques contre les enseignants. De fait, les escortes de l’école ont été abandonnées en raison de l’escalade de la violence
et du meurtre par balle d’un directeur dans l’une des écoles pilotes à la fin de 2012. Dans le sillage de la violence, une présence
militaire a été établie autour du périmètre des écoles dans la zone rouge, et tous les enseignants bouddhistes thaïlandais ont été
transférés dans d’autres écoles pour des raisons de sécurité.57
22. Analyse desgardesnon armésetdescomitésde protection :
Les approches impliquant les comités communautaires ont
eu un certain succès dans la protection des enseignants, en
particulier quand elles impliquent des négociations. En
Afghanistan, une analyse a révélé que les membres de la
communauté considéraient les mesures de protection à l’ini-
tiative de la communauté comme la façon la plus efficace de
protéger les écoles et les enseignants.58
Une étude de CARE
sur la protection de l’éducation a signalé une certaine mesure
d’efficacité dans les négociations entre les shuras (conseils)
locauxet les attaquants, tant dans la prévention des attaques
que dans l’obtention de promesses de s’abstenir de
nouvelles attaques. L’étude a également montré que la sensi-
bilisation au sein des communautés au sujet des avantages
de l’éducation a été un facteur clé dans la prévention des
attaques.59
Cependant, ces interventions peuvent également
entraîner des risques pour les membres de la communauté et
le personnel de l’éducation. Comme indiqué plus haut, une
approche de la protection communautaire / scolaire était
problématique dans le programme scolaire pilote deSantisuk
enThaïlande. Le modèle deSantisukn’impliquait pas des
négociations avec les attaquants potentiels pour s’assurer
que les écoles soient des havres de paixà l’ abri des attaques
militaires, comme pour l’exemple de l’Afghanistan ou les
autres modèles d’écoles comme zones de paix, il n’y avait
donc aucune garantie que les attaquants réduiraient la
violence. Maintenir les comités communautaires de façon
durable peut également poser problème. Au Zimbabwe, où
des Unitésvolontaires de défense enseignants, élèves,
parents ont été mises en place pour avertir les enseignants
d’un danger imminent, un défi majeur s’est présenté lorsque
les élèves ont terminé leurs études, car les parents ont perdu
tout intérêt dans les activités de ces groupes, ce qui exige le
recrutement et la formation en permanence de nouveaux
parents dans les unités de défense.60
Délocalisation et transfert des
enseignants, et attribution de
logements aux enseignants
Dans plusieurs pays, les gouvernements
et autres acteurs ont transféré les ensei-
gnants menacés dans d’autres
emplacements ou lieuxsûrs. Ils ont
également fourni des logements et autres
hébergements sur les terrains scolaires de
façon à renforcer la protection physique.
En Afghanistan, le gouvernement a
élaboré un programme pilote visant à
fournir de petites maisons d’habitation
auxenseignants et autres membres du
personnel dans les écoles.63
Au
Zimbabwe, les enseignants qui ont été
menacés ont été transférés en lieu sûr
avec l’aide duSyndicat progressiste des
enseignants du Zimbabwe (PTUZ) et du
StudentSolidarityTrust. Le gouvernement
thaïlandais a retiré les enseignants des
écoles publiques se trouvant dans les
zones les plus à risque d’attaques de la
part des insurgés et les a transférés dans
d’autres écoles dans deszones plus
sûres.64
Et en Côte d’Ivoire, le gouver-
nement a publié un décret pour que les
enseignants et les administrateurs
scolaires qui ne se sentaient pas en
sécurité soient déployés dans des empla-
cements différents.65
Analyse de la délocalisation etdutransfert
du personnel de l’éducation : Il existe un
20
Global Coalition to Protect Education from Attack
À prendre en compte en cas d’utilisation de gardes non
armés et de comités de protection de la communauté :
• La participation communautaire à la défense du personnel de
l’éducation peut être cruciale pour assurer leur sécurité.
• Une analyse des risques est importante pour veiller à la
sécurité des membres de la communauté lors de la prise de
mesures pour protéger le personnel de l’éducation.
• Les mesures de défense de la communauté peuvent impliquer
la négociation avec les groupes armés et les forces de sécurité
pour prévenir les attaques.
• Les efforts de protection menés par les groupes communau-
taires, les comités de gestion des écoles, ou les chefs
religieuxexistants peuvent renforcer le respect pour l’édu-
cation dans la communauté et construire un mur de protection
pour l’éducation.61
• Les leaders communautaires impliqués dans la prévention
devraient refléter la diversité de la communauté.Si les
dirigeants sont perçus comme favorisant un groupe politique
ou ethnique, par exemple, ils peuvent ne pas être en mesure
de gagner la confiance de la communauté.
• Les tensions politiques et sociales existantes entre les
membres de la communauté et les enseignants doivent être
évaluées lors de la mise en place des comités de protection,
étant donné que ces tensions peuvent influer sur l’efficacité
des comités. Ces tensions devraient être abordées dans le
cadre des comités.62
23. risque concernant la délocalisation et le transfert du fait que
les enseignants peuvent être ciblés plus facilement en raison
de leur concentration en un seul endroit. Au Zimbabwe,
certains éducateurs transférés dans des refuges ont été
attaqués par la suite. De plus, puisque la délocalisation des
enseignants peut les exposer à des attaques si leurs allées et
venues sont divulguées auxcriminels, le transfert nécessite
une coordination à travers un réseau de personnes de
confiance.66
En outre, la délocalisation ne peut être qu’une
solution temporaire si les causes profondes du conflit ne sont
pas traitées, car les enseignants pourraient à nouveau être
ciblés une fois de retour dans leurs écoles après un retrait
temporaire.67
Par ailleurs, la délocalisation des enseignants
peut laisser un vide dans le recrutement du personnel
éducatif.Si la Colombie a réussi à remplacer les enseignants
qui ont été déplacés, le Zimbabwe n’a pas suffisamment
d’enseignants désireuxde combler les postes devenus
vacants, laissant ainsi les écoles à court de personnel, en
particulier dans leszones rurales.
Aide au transport et accompagnement
protecteur
Plusieurs pays ont mis en place des mesures pour protéger
les enseignants contre les attaques ciblées sur le trajet de
l’école. Au Pakistan, dans le cadre de la campagne pour
amener les enseignantes à retourner à l’école, le gouver-
nement a fourni des indemnités de voyage afin de permettre
auxenseignantes de payer pour un transport public sûr.68
En
Palestine, plusieurs programmes d’accompagnement ont été
mis en œuvre par des organisations confessionnelles interna-
tionales afin de protéger les enseignants et les élèves en
Cisjordanie contre le harcèlement par les colons israéliens
ainsi que les forces israéliennes auxpoints de contrôle sur le
trajet de l’école. Le Programme œcuménique d’accompa-
gnement en Palestine et Israël (EAPPI)69
et Christian
PeacemakerTeams (CPT)70
fournissent un accompagnement
principalement auxélèves, mais les enseignants sont
également assistés pour se rendre à l’école. Bien que l’impact
de ces programmes n’ait pas été mesuré, les accompagna-
teurs signalent que les agresseurs sont moins susceptibles de
harceler les élèves et les enseignants s’ils savent qu’ils sont
surveillés.71
Analyse de l’aide autransportetde l’accompagnement
protecteur: L’aide au transport peut être efficace dans la
protection des enseignants sur le trajet de l'école, mais une
analyse des risques doit être entreprise pour que les ensei-
gnants ou leurs accompagnateurs ne soient pas pris pour
cible. Les programmes de Palestine sont uniques parmi les
mesuresvisant à assurer un trajet sans danger vers l’école, du
fait qu'ils utilisent des escortes internationales. Les escortes
indiquent que bien qu’ayant parfois été harcelées par les
colons, leur sécurité n'a généralement pas été compromise.
Cependant, dans d'autres pays à haut risque, comme la
Thaïlande ou le Pakistan, les insurgés ne toléreraient proba-
blement pas la présence d'escortes internationales et la
présence d’acteurs internationauxpourrait augmenter le
danger pour les enseignants et les élèves.
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
À prendre en compte en cas de relocalisation
du personnel de l’éducation et de logement
des enseignants :
• La relocalisation des enseignants dans des
refuges et d’autres endroits peut présenter des
risques. Les parties collaborant à la réinstal-
lation doivent être dignes de confiance.
• Les logements des enseignants peuvent rendre
les enseignants plus faciles à cibler et attaquer
pour les criminels si les logements ne sont pas
bien protégés. Les risques d’attaques doivent
être pesés avant de prendre une décision pour
mettre en place le logement des enseignants.
• Les autorités éducatives doivent prévoir la
nécessité de remplacer les enseignants
déplacés de façon permanente par des ensei-
gnants formés qui peuvent fournir une
éducation de qualité.
À prendre en compte pour l’aide au transport et
l’accompagnement protecteur :
• S’assurer que les programmes d’accompagnement
n’aggravent pas le risque d’attaque contre les
équipes qui escortent les enseignants et les élèves.
• Tenir compte de la sécurité des transports publics,
notamment les autobus et les taxis, si les ensei-
gnants reçoivent des indemnités de déplacement
pour assurer leur sécurité sur le trajet de l’école.
• Si desvéhicules de transport spéciauxsont prévus
pour les enseignants, prendre en considération le
risque que lesvéhicules deviennent la cible
d’attaques, et si oui ou non la présence de forces de
sécurité armées dans lesvéhicules diminue ou
augmente le risque d’attaque.
21
24. Négociation avec les forces armées / groupes
armés
Dans plusieurs pays, des négociations avec les agresseurs
ont été entreprises pour arrêter les attaques contre le
personnel éducatif, les élèves et les écoles.Souvent, ces
négociations sont globales : elles sont conçues pour répondre
auxattaques contre la communauté de l’école et de l’édu-
cation, notamment les enseignants, dans son ensemble. En
Afghanistan, le gouvernement a mené des négociations avec
lesTalibans ; au Népal72
et auxPhilippines,73
des dirigeants
d’ONG locales et nationales ont négocié avec les groupes
armés ; et en République centrafricaine, les négociations
entre les agences internationales et les groupes armés ont
conduit à un accord avec les rebelles pour créer des espaces
neutres dans le but de protéger les enseignants et les
élèves.74
Les résultats de ces processus ont été variables et ils
sont également souvent risqués pour les négociateurs. En cas
de succès, les négociations peuvent servir soit à réduire les
attaques contre l’éducation et l’utilisation militaire des écoles
à court terme, soit à les empêcher à long terme.
Analyse de la négociation aveclesauteursd’attaques: La
négociation avec les agresseurs pourrait être une stratégie
visant à réduire les attaques contre les enseignants si la
protection du personnel de l’éducation devient une priorité.
Comme illustré par l’exemple de l’Afghanistan, cependant, les
négociations peuvent impliquer la nécessité de protections
spécifiques pour les différentes composantes du système
d’éducation, étant donné que les groupes armés peuvent
avoir des règles d’engagement différentes pour les ensei-
gnants ou les bâtiments scolaires.
Les négociations peuvent également avoir des répercussions
négatives. En Afghanistan, par exemple, les concessions
faites par le ministère de l'Éducation ont donné auxTalibans
une voixplus forte dans l'éducation dans leszones se
trouvant sous leur contrôle. En effet, pour que des négocia-
tions puissent réussir, il doity avoir un consensus sur les
termes de l'accord et les types de comportements qui sont ou
ne sont pas autorisés. Une conséquence de l’établissement
d’un consensus peut être des compromis qui nuisent à l’édu-
cation dans l’avenir.
Les négociations nécessitent souvent l’intervention d’un tiers
qui a la confiance de tous les acteurs ou est acceptable par
eux. Elles peuvent prendre la forme d’un dialogue direct ou de
navette diplomatique, si les parties refusent ou sont
incapables de s’engager dans des réunions face à face. Il
22
Global Coalition to Protect Education from Attack
EXEMPLE DE CAS :
NÉGOCIATION AVEC LES AUTEURS DES ATTAQUES EN AFGHANISTAN
Depuis fin 2010 ou 2011, le ministère de l’Éducation afghan (MoE) négocie avec lesTalibans pour rouvrir les écoles
dans leszones sous contrôle taliban et pour mettre fin auxattaques contre les écoles publiques, les enseignants et
les élèves. Ces négociations ont été rendues plus difficiles par la structure organisationnelle divisée desTalibans
et des réseauxdiversifiés.75
De fait, ils contrôlent l’éducation par le biais de commissions semi-autonomes à
Peshawar et Quetta, qui pour l’essentiel ne coopèrent pas.76
De plus, le MoE et lesTalibans ne sont pas encore
parvenus à un accord global. Au lieu de cela, la plupart des accords ont un caractère local.77
Toutefois, de
nombreuses écoles ont été rouvertes, le MoE acceptant des manuels, des programmes et des enseignants ayant
reçu l’approbation desTalibans, ainsi que l’enseignement non mixte et l’éducation des filles s’arrêtant à la sixième
année de scolarité.78
Cependant, selon le chargé de la commission de l’éducation de Peshawar, bien que les
Talibans aient interdit officiellement les attaques contre les écoles,79
ils autorisent toujours les attaques contre
l’éducation et les élèves.80
De fait, si une école ne se conforme pas auxrègles desTalibans, ceux-ci peuvent
ordonner la fermeture de l’école.Si l’école ne ferme pas, lesTalibans peuvent attaquer le personnel éducatif.81
La
mesure dans laquelle les négociations entre le MoE et lesTalibans ont réduit les attaques contre l’éducation n’est
pas claire. Les attaques contre les élèves, les enseignants et les écoles se poursuivent, et le MoE ainsi que les
Talibans se refusent largement à assumer la responsabilité des incendies d’écoles.82
26. Planification de situations de crise et
réduction des risques
Plusieurs pays ont développé des approches de gestion de
crise concernant la protection des enseignants et des élèves,
sur la base du concept de Réduction des risques de catas-
trophes (RRC). La RRCest une approche systématique,
souvent utilisée dans la planification en matière de catas-
trophes naturelles, visant à identifier les risques potentiels et
élaborer des stratégies pour les atténuer ainsi que leurs
impacts. En Palestine, l’UNESCO a formé des directeurs
d’école, des agents de district et du personnel scolaire à Gaza
pour protéger les écoles et le personnel contre les attaques
militaires près de la « zone tampon » avec Israël. Le
programme a également été mis en œuvre dans certaines
parties de la Cisjordanie. Il comprend l’élaboration de plans
de préparation des écoles, des mesures d’évacuation et des
systèmes d’alerte précoce utilisant la technologie deSMS,
qui permet des communications multilatérales entre l’admi-
nistration de l’école, les comités de sécurité des écoles et les
familles afin de fournir des avertissements de sécurité. Grâce
au système deSMS, les chefs d’établissement scolaires
fournissent également des informations sur la façon de
poursuivre les études à la maison en cas de conditions qui
sont dangereuses pour que le personnel et les élèves se
rendent à l’école. En Colombie, le gouvernement a mis en
place des comités spéciauxafin d’évaluer les
risques pour les enseignants et fournir des
stratégies pour leur protection, notamment
des téléphones radio, des téléphones
portables, des gilets pare-balles et des billets
nationauxet internationauxde voyage pour
protéger les enseignants.84
Analyse de la planification de crise etde la
réduction desrisquesde catastrophes: Alors
que les programmes de planification de crise
et de gestion des risques peuvent réduire les
attaques, ils peuvent ne pas être efficaces en
raison de failles dans la mise en œuvre ou de
méfiance a l’égard du gouvernement, si celui-
ci est impliqué. Dans le cas de la Colombie,
les responsables du syndicat des ensei-
gnants Federación Colombiana de
Educadores (FECODE) ont déclaré que, bien
que les mécanismes de crise mis en place
aient été bénéfiques, il existe un manque de
confiance entre les syndicats d’enseignants
et le gouvernement et du scepticisme quant à
l’efficacité de ces mesures pour protéger les
enseignants. En outre, les comités chargés de
mettre en œuvre les mesures ne fonctionnent
pas dans de nombreuses régions. Il existe
également une préoccupation persistante
que les racines profondes de la violence
contre les enseignants doivent être abordées — ce que la
planification de crise ne peut pas faire.85
24
Global Coalition to Protect Education from Attack
À prendre en compte dans l’éducation et la négociation
avec les forces armées / groupes armés :
• Négocier avec les auteurs d’attaques au niveau local pour
protéger les enseignants peut être efficace, s’il est sans danger de
le faire.
• Des négociations au niveau national peuvent être entreprises
entre les gouvernements et les agresseurs afin de renforcer les
accords au niveau local.
• Une évaluation des risques doit être effectuée avant d’entre-
prendre des négociations, en particulier si les membres de la
communauté sont impliqués, pour protéger les enseignants et les
populations civiles. La sécurité doit être assurée pour les parties
chargées des rôles d’éducation et de négociation.
• Les accords de négociation devraient comporter des clauses
tenant compte de la façon de protéger les différentes parties du
système de l’éducation de façon spécifique, notamment les
enseignants.
• Un mécanisme d’application et les conséquences en cas de non
respect devraient être incorporés auxaccords négociés.
• Les répercussions négatives potentielles des accords, par
exemple sur la qualité de l’éducation, devraient être examinées.
À prendre en compte lors de la mise en
œuvre de la planification de crise et de
la réduction des risques :
• Veiller à ce que les plans de préparation à
l’échelle de l’école impliquent les administra-
teurs, les enseignants, les élèves et les parents,
et que les plans donnent lieu à des exercices à
intervalles réguliers.
• Si un Cluster Éducation ou un Groupe de travail
existe, assurer la coordination avec le ministère
de l’Éducation dans la planification de crise et le
soutien du Cluster pour renforcer les plans
scolaires et du système.
• Veiller à ce que si la technologie est utilisée, des
techniciens qualifiés l’entretiennent afin d’éviter
une défaillance du matériel.
• Clarifier les rôles et les responsabilités des
parties et créer la confiance pour s’assurer que
les plans soient mis en œuvre comme prévu.
27. Surveillance et communication
de l’information
La surveillance et la signalisation des
attaques contre les enseignants est un outil
important pour prévenir les attaques ; et avoir
des preuves documentées des attaques est
une première étape importante dans le
développement de mesures de protection et
un avancement en direction de l’obligation
de rendre des comptes.86
Les attaques contre
les enseignants ont été bien documentées
dans certains pays comme la Colombie et le
Zimbabwe, où les enseignants et les organi-
sations de défense des droits humains ont
fait preuve de vigilance dans la collecte de
données. Cependant, dans d’autres pays, le
manque de capacité, les problèmes de
sécurité, ou l’absence de volonté politique,
en particulier si le gouvernement a été
impliqué dans des attaques,87
ont limité les
efforts pour surveiller les attaques.
Le Mécanisme de surveillance et de commu-
nication de l’information de l’ONU (MRM) sur
lesViolations graves contre les enfants dans
les situations de conflit armé a été créé en
2005 par la Résolution 1612 du Conseil de
sécurité afin de mettre fin à sixviolations
graves : le recrutement ou l’utilisation
d’enfants par des forces armées ou des groupes armés ; le
meurtre ou la mutilation d’enfants ; le viol et autresviolences
sexuelles graves contre les enfants ; les attaques contre les
écoles et les hôpitaux ; le refus d’accès humanitaire aux
enfants ; et l’enlèvement d’enfants. Chaque année, le
Secrétaire général de l’ONU présente un rapport au Conseil de
sécurité de l’ONU sur les enfants et les conflits armés qui
comprend dans ses annexes une liste nominative des parties
au conflit ayant commis une ou plusieurs des quatre viola-
tions « de déclenchement ».88
Un des développements les
plus importants au cours des cinq dernières années a été
l’adoption de la Résolution 1998 du Conseil de sécurité de
l’ONU en juillet 2011, qui a fait des attaques contre les écoles
et les hôpitauxune de cesviolations de déclenchement.89
Cependant, la documentation de cesviolations à l’encontre
des enseignants de façon systématique et fiable présente
souvent des défis. Par exemple, les acteurs du secteur de
l’éducation en Côte d’Ivoire ont observé que si les attaques
peuvent être rapportées dans les médias, elles sont souvent
difficiles à vérifier. Les parties prenantes auxPhilippines font
état des risques liés à la documentation et la confirmation des
attaques contre les enseignants, notamment la peur de repré-
sailles.90
Analyse de lasurveillance etde la communication de l’infor-
mation : La collecte de données sur les attaques contre les
enseignants a été difficile, mais certaines méthodes qui se
sont avérées efficaces comprennent l’obtention de la partici-
pation de directeurs d’école, d’enseignants, de comités de
gestion des écoles et de membres de la communauté pour
surveiller et signaler les attaques contre les enseignants et
l’enseignement en général. Les praticiens de l’éducation en
Côte d’Ivoire suggèrent d’établir une meilleure collaboration
avec les acteurs de la protection de l’enfant, car ils peuvent
avoir des mécanismes plus solides pour la communication de
l’information par le biais de groupes communautaires,
notamment des procédures de gestion de cas.92
En outre, ily a eu un manque de clarté sur les incidents à
signaler et sur un processus acceptable pour signaler les
attaques contre les enseignants auxniveauxplus élevés du
système. Des questions ont également été soulevées au sujet
des motifs des attaques et si oui ou non des personnes ont
été ciblées en tant qu’enseignants ou membres d’autres
groupes ou communautés, ce qui rend difficile la décision des
incidents à documenter. La surveillance et la communication
de l’information au sujet des attaques contre les enseignants
peuvent également avoir des conséquences négatives, en
fonction de la personne ou de l’organisme à qui l’information
25
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
EXEMPLE DE CAS :
SURVEILLANCE DES ATTAQUES CONTRE LES
ENSEIGNANTS : ZIMBABWE
LeSyndicat progressiste des enseignants du Zimbabwe (PTUZ) a
documenté les attaques contre les enseignants pendant et après
l’élection contestée de 2008 par le biais d’une enquête nationale. Le
PTUZ a présenté les éléments de preuve au Parlement afin de plaider en
faveur de la protection des écoles comme zones exemptes de politique.
Le PTUZ a également soumis 22 cas de violations des droits humains
des enseignants devant les tribunaux. Le PTUZ a travaillé avec l’organi-
sation norvégienne de plaidoyer des enseignants et des étudiants
Students’ and Academics’ International Assistance Fund (SAIH) de
façon à attirer l’attention internationale sur lesviolences liées aux
élections, en apportant les rapports documentant lesviolations des
droits humains auxréunions avec les ministères norvégien et
zimbabwéen, et a beaucoup œuvré avec les médias à la foiszimbab-
wéens et norvégiens.91
Lors des élections au Zimbabwe de 2013, moins
d’attaques contre les enseignants ont été documentées, mais il n’a pas
été établi si cela a été le résultat de l’activisme du PTUZ, des sanctions
internationales imposées au Zimbabwe par les États-Unis, l’UE et
d’autres pays, ou bien d’autres facteurs.
28. est rapportée. Par exemple, lorsque le PTUZ au Zimbabwe a
initialement signalé des attaques contre les enseignants au
ministère de l’Éducation afin de solliciter l’appui des agents
d’application de la loi, ily eu un retour de bâton de la part du
gouvernement, notamment des arrestations et de nouvelles
attaques commises par des partisans du Zimbabwe African
National Union-Patriotic Front (ZANU-PF). 93
Plaidoyer national et international
Des initiatives de plaidoyer ont eu lieu auxniveauxlocal,
national et international pour protéger les enseignants et
l’éducation en général contre les attaques ciblées. Le
plaidoyer peut être à la fois une mesure de protection à court
terme et une stratégie à long terme pour prévenir de futures
attaques et faire en sorte que les agresseurs soient tenus de
rendre des comptes. Au niveau local, les citoyens et les ONG
de pays tels que le Népal, le Pakistan et l’Afghanistan se sont
engagés dans des activités de plaidoyer pour obtenir le
soutien de la communauté afin d’empêcher les attaques
contre les enseignants et l’éducation. Au Pakistan, après que
lesTalibans aient contraint les écoles de filles à
fermer dans la vallée deSwat, les citoyens et les
organisations à travers le Pakistan ont recueilli
plus de 40 000 signatures pour protester contre
les attaques et demander auxdirigeants civils et
militaires au niveau fédéral et provincial de
rouvrir les écoles, assurer la protection des
enfants et rétablir la paixdans la vallée deSwat.
Un accord de paixa été signé le 16 février 2009 et
a partiellement atteint ces objectifs.97
Toutefois,
la mesure dans laquelle les activités de plaidoyer
ont influencé ce résultat n’est pas claire. Au
Népal, une coalition de plus de 30 ONG a lancé
une campagne nationale, les Enfants comme
« zones de paix » (CZoP), qui est devenue un
mouvement à long terme impliquant les ensei-
gnants, les clubs de jeunes et les défenseurs de
droits humains. La CZoP a mené des marches,
des rassemblements, des campagnes média-
tiques et de lobbying pour transmettre son
message que la protection de l’éducation doit
être un élément essentiel de tout parti politique
qui aspire à diriger le pays.98
La CZoP a également
travaillé avec l’association des journalistes
népalais afin de veiller à ce que les attaques
soient rendues publiques dans les journaux
locauxet nationaux, dans le but d’exposer les
violations et d’empêcher que d’autres ne se
produisent.
En plus des communautés et des ONG, les entités
gouvernementales peuvent également s’engager
dans des activités de plaidoyer avec d’autres
organismes gouvernementauxpour prévenir les
attaques contre les enseignants et les écoles. En
Thaïlande, le ministère de l’Éducation a plaidé
contre l’occupation d’écoles par l’armée dans le
sud de laThaïlande.99
AuxPhilippines, pour
protéger les enseignants travaillant dans les
bureauxde vote lors des élections, le
Département de l'Éducation (DepEd) de la région
autonome dans le Mindanao musulman (ARMM) a plaidé
pour une modification du code électoral national afin de
soulager les enseignants de leurs obligations de travail dans
les bureauxde vote pour éviter le harcèlement. EnThaïlande,
l'armée aurait ordonné auxforces de sécurité de cesser d'uti-
liser les écoles comme casernes.100
Cependant, les efforts de
26
Global Coalition to Protect Education from Attack
À prendre en compte en matière de surveillance et de
communication de l’information :
• Les organisations de l'éducation et de défense des droits
humains qui recueillent des données sur les attaques
contre les enseignants, indépendamment du fait de savoir
si les pays dans lesquels elles travaillent sont tenus ou non
de rendre compte à la Représentante spéciale duSecrétaire
général pour les enfants et les conflits armés (SRSG-CAAC),
peuvent soumettre des rapportsvolontaires.
• Les organisations qui mettent en place des mécanismes de
signalisation devraient se demander si le gouvernement est
impliqué dans les attaques, pour déterminer où envoyer
leurs rapports.
• Dans les pays où se trouvent des opérations de maintien de
la paixdes Nations Unies, il se peut qu’ily ait des observa-
teurs des droits humains et un agent de protection de
l’enfance. Ces observateurs devraient être impliqués dans
les rapports sur les attaques contre l’éducation en général,
et rappelés à signaler les attaques contre le personnel de
l’éducation en particulier.94
• Les acteurs des secteurs de l’éducation et de la protection
devraient participer et collaborer auxrapports sur les
attaques contre les enseignants.95
• Les travailleurs de l’éducation et de la protection devraient
être formés sur les données à recueillir pour assurer la
cohérence et sur les méthodes à utiliser pour assurer la
fiabilité.96
• Les travailleurs de l’éducation et de la protection devraient
être formés sur les risques d’éthique et de sécurité
impliqués dans la collecte de données.
• Une plus grande collaboration entre les secteurs de l’édu-
cation et de la protection de l’enfance peut entraîner une
meilleure collecte de données.
29. plaidoyer auxPhilippines ont échoué en raison de l’oppo-
sition de la commission nationale des élections.101
L’organisation internationale la plus active à conduire un
plaidoyer au nom des enseignants qui ont été ciblés pour des
motifs politiques est l’Internationale de l’éducation (IE), une
fédération de 400 associations et syndicats d’enseignants
d’environ 170 pays et territoires, représentant 30 millions
d’enseignants et institutions. En mars 2013, l’IE a lancé une
campagne internationale avec l’Envoyé spécial des Nations
Unies pour l’Éducation mondiale dans le but de faire pression
sur les autorités pakistanaises afin de renforcer les mesures
de protection pour les enseignants. L’IE a fait circuler une
pétition en ligne pour ses membres après l’assassinat de
l’enseignante pakistanaiseShahnaz Nazli et, en avril 2013, a
fait connaître la création d’un Fonds de bourses d’études pour
honorer sa mémoire ainsi que celle d’autres enseignants
pakistanais qui ont perdu leur vie dans l’exercice de leurs
responsabilités professionnelles. L’IE émet également des
résolutions plaidant pour le respect des droits humains des
enseignants dans les pays où ils sont la cible d’attaques,
notamment la Colombie, la Corée, Fidji, l’Iran, le Myanmar, le
Népal, les Philippines, laTurquie et le Zimbabwe.102
En 2009,
l’IE a publié une déclaration sur « Les écoles comme des
sanctuaires sûrs » qui protestait contre les attaques ciblées
contre les enseignants et créait un Fonds de solidarité pour
aider les organisations affiliées dont les membres ont été
menacés par des attaques, la guerre ou d’autres situations
mettant la vie en danger.103
Les syndicats d’enseignants
affiliés à l’IE, comme le PTUZ au Zimbabwe, reçoivent de l’aide
pour faire connaître lesviolations de droits humains des
enseignants dans les pays touchés.
En plus de l'IE, le NorwegianStudents’ and Academics’
International Assistance Fund (SAIH), est un autre organisme
qui soutient les enseignants, en plus des élèves et des univer-
sitaires, en Colombie, au Zimbabwe et dans d’autres pays où
les enseignants font l’objet d’attaques, à travers le travail de
plaidoyer ainsi que le soutien direct.104
En outre, l’organi-
sationTeacherSolidarity fonctionne par voie électronique
comme un site indépendant qui fournit des informations sur
les attaques contre les enseignants « qui se battent pour
défendre l’éducation publique et démocratique. » Elle fournit
une plateforme auxorganisations d’enseignants à travers le
monde pour lancer des appels à la solidarité d’autres organi-
sations d’enseignants, dans le but de soutenir les efforts pour
27
Protéger le personnel de l’éducation contre des attaques ciblées dans les pays touchés par un conflit
EXEMPLE DE CAS:
PLAIDOYER INTERNATIONAL : L’INTERNATIONALE DE L’ÈDUCATION
AU NOM DES ENSEIGNANTS DU BAHREЇN
L’Internationale de l’Éducation (IE) a lancé un appel urgent sur son site Internet en 2011, après la répression dirigée contre les
enseignants et les membres des syndicats d’enseignants pour leur participation au mouvement pro-démocratie. Le gouvernement
du Bahreïn a dissout l’Association des enseignants du Bahreïn (BTA) et a utilisé le harcèlement et l’intimidation, notamment la
suspension des salaires, des licenciements massifs, ainsi que des arrestations et des détentions arbitraires, selon des rapports ; il
y a également eu des allégations de torture. L’IE a demandé que ses organisations membres écrivent des lettres de protestation
auxautorités du Bahreïn pour 1) libérer immédiatement les dirigeants syndicauxJalila alSalman et Mahdi Issa Mahdi Abu Dheeb ;
2) les protéger contre les mauvais traitements ; 3) mettre en place une enquête indépendante sur les rapports de mauvais traite-
ments à l’encontre de Jalila alSalman et traduire les responsables en justice ; 4) réintégrer les enseignants licenciés et les élèves
expulsés, ainsi que leurs salaires et leurs bourses ; 5) respecter les droits et les libertés fondamentauxdes enseignants, des élèves
et des militants syndicauxconformément auxnormes internationales ; et 6) s’engager dans un dialogue respectueuxpour parvenir
à une transition pacifique vers la démocratie et à un règlement équitable pour les revendications légitimes du peuple bahreïni. À la
suite de cet appel, des messages de 18 des organisations d’enseignants membres de l’IE du Cambodge, du Canada, du Chili, du
Danemark, de Hong Kong, de Malaisie, de Malte, du Maroc, des Pays-Bas, de la Chypre du Nord, de Norvège, d’Afrique duSud,
d’Espagne, deSuède, deTaiwan, deTunisie, deTurquie, du Royaume-Uni et des États-Unis, ainsi que plus de 3 200 messages en
ligne ont été envoyés au gouvernement du Bahreïn. L’IE a également recueilli des preuves de torture présumée de syndicalistes
enseignants en détention et a transmis ces allégations au Rapporteur spécial de l’ONU sur la torture. L’IE a envoyé une lettre de
protestation au Rapporteur spécial de l’ONU sur les droits à la liberté de réunion et d’association pacifiques. L'impact précis des
efforts de l'IE sur les résultats des procès n'est pas clair. En octobre 2012, une cour d’appel a confirmé le verdict de culpabilité
contre les dirigeants de la BTA Mahdi Abu Dheeb et Jalila alSalman, mais a réduit leurs peines. Jalila alSalman a été libérée après
avoir purgé sixmois de prison.Toutefois, en février 2013, Jalila alSalman a reçu une lettre de licenciement quelques jours après
avoir parlé publiquement desviolations de droits humains au Bahreïn lors d'une réunion à Washington.106
30. libérer des prisonniers ou mettre fin auxattaques et à la
répression contre les enseignants et les syndicats d’ensei-
gnants. De plus, ce plaidoyer ne se limite pas à des contextes
de conflit armé, mais aborde un large éventail de griefs
politiques et syndicauxde la part des organisations d’ensei-
gnants du monde entier.105
En outre, des campagnes de solidarité internationales
menées par des organisations d’enseignants et de droits
humains nationales et internationales au nom des ensei-
gnants qui ont été victimes d’attaques et de violations de
droits peuvent faire une différence. Une campagne a été
menée avec l’aide de tous les syndicats d’enseignants du
Royaume-Uni au nom de deuxenseignants colombiens qui
ont été emprisonnés pour activités syndicales. Raquel Castro
etSamuel Morales, des militants du syndicat des ensei-
gnants, ont été libérés en 2007, après que des centaines de
membres de syndicats d’enseignants aient écrit au gouver-
nement colombien et manifesté devant l’Ambassade de la
Colombie à Londres.107
La British National Association of
Schoolmasters Union ofWomenTeachers a attribué leur
libération auxactions de plaidoyer menées par les syndicats
des enseignants. D’autres organisations internationales,
telles que Watchlist on Children and Armed Conflict, Human
RightsWatch, Amnesty International,Save the Children et la
Coalition mondiale pour protéger l’éducation contre les
attaques, en plus des agences des Nations Unies telles que
l’UNICEF, le HCR et l’UNESCO, plaident contre les attaques
ciblant les enseignants par le biais de campagnes, de
rapports, des médias et de plaidoyer direct auprès des
gouvernements dans le but de changer les lois et de mettre en
œuvre des politiques susceptibles de protéger l’éducation
contre les attaques.
Analyse du plaidoyerau niveau national etinternational : Des
campagnes nationales de plaidoyer fortes, comme la
coalition de la société civile au Népal, ont abouti à un
consensus national sur les écoles comme des refuges sûrs
pour les enseignants et les élèves.Toutefois, dans certains
pays, comme le Bahreïn, la Colombie, laTurquie et le
Zimbabwe, le plaidoyer de la part des organisations et des
syndicats d’enseignants est considéré avec suspicion par les
gouvernements non seulement pour leur soutien auxdroits
des enseignants, mais également pour leurs opinions et
affiliations politiques présumées. Agissant comme une force
pour l’activisme social, le plaidoyer des syndicats d’ensei-
gnants est considéré comme une remise en cause du statu
quo du gouvernement.108
Dans ces cas, les demandes d’assis-
tance émanant d’organisations internationales d’enseignants
et de droits humains ont peut-être été plus efficaces pour
attirer l’attention internationale sur les attaques contre les
enseignants dans le contexte d’un conflit politique et de
l’insécurité.
28
Global Coalition to Protect Education from Attack
32. Mesures juridiques de
responsabilisation pour
mettre fin à l’impunité
Les attaques contre les enseignants
peuventvioler le droit humanitaire
international et le droit pénal
national, et certains procès ont été
intentés contre les auteurs des
attaques à la suite d’efforts de
plaidoyer cherchant à obtenir qu’ils
soient traduits en justice devant les
tribunauxnationauxou d’autres
tribunauxinternationaux. Les
syndicats d’enseignants et les
groupes de défense des droits
humains ont poursuivi les criminels
devant les tribunauxou d’autres
instances pour attaques contre des
enseignants en Colombie et au
Zimbabwe, obtenant quelques
succès en Colombie.110
30
Global Coalition to Protect Education from Attack
EXEMPLE DE CAS:
REDDITION DE COMPTES POUR ATTAQUES CONTRE LE PERSONNEL DE L’ÉDUCATION : COLOMBIE
Dans un effort pour obtenir que les agresseurs rendent des comptes pour lesviolations commises à l’encontre des enseignants,
la FECODE, le syndicat des enseignants colombiens, a mis en place des commissions de droits humains dans chacun de ses
syndicats affiliés afin de créer le Réseau national de droits humains. Les commissions représentent les enseignants menacés ou
déplacés, coordonnent le plaidoyer auprès des organisations nationales et internationales et gèrent une base de données sur les
violations. En 2004, la FECODE a développé un Programme de formation de droits humains pour les enseignants et les militants
avec l’aide de l’Internationale de l’Éducation et de la National Education Association (États-Unis). Le programme vise à fournir
auxenseignants les compétences nécessaires pour défendre leurs droits devant les tribunauxcolombiens et la Cour interaméri-
caine des droits de l’homme de l’Organisation des États américains. La qualité du travail accompli a été mitigée en raison du
manque de ressources et du manque de volonté de certains affiliés quant à entreprendre des activités liées auxdroits
humains.111
La Cour interaméricaine des droits de l’homme peut sanctionner les gouvernements plutôt que les individus pour
défaut de protéger les droits humains des enseignants. La FECODE a porté plusieurs affaires devant ce tribunal, notamment les
meurtres du leader syndical Isidro Caballero et d’un autre enseignant. En 1992, le tribunal a jugé que l’armée colombienne était
responsable des meurtres et celle-ci a été condamnée à verser un dédommagement auxfamilles. Malgré l’importance de cette
décision, les droits humains des enseignants continuent d’être violés.112
À prendre en compte dans la conduite du plaidoyer
national et international :
• Le plaidoyer peut faire prendre conscience de l’ampleur et des impacts
des attaques contre le personnel de l’éducation pour aider à protéger
les enseignants, améliorer leur sécurité et réduire l’impunité pour les
auteurs des attaques.
• Les éléments clés de campagnes de sensibilisation comprennent l’iden-
tification des objectifs, des publics cibles et des messages, et la collecte
de données pour les soutenir. Les messages de plaidoyer devraient être
adaptés au public et auxévénements spécifiques de la campagne.109
• Former des partenariats et des coalitions avec des organisations aux
niveauxlocal, national et international peut amplifier les messages de
plaidoyer pour défendre la protection, la prévention et l’obligation de
rendre des comptes. En outre, ces partenariats peuvent être bénéfiques
si le plaidoyer à l’échelle nationale est jugé trop risqué.
• Les syndicats et les associations d’enseignants peuvent jouer un rôle
important dans le plaidoyer pour la protection et empêcher que les
enseignants soientvictimes d’attaques ciblées dans de nombreuxpays.
• Encourager les médias à rendre compte des attaques contre l’éducation
auxniveauxlocal, national et international peut contribuer à une sensi-
bilisation et une responsabilisation plus grandes.
