Capacitaciones con la empresa RedHat, los que tienen como objetivo entregar un programa de educación continua alrededor de la tecnología para 1) un grupo de profesionales/gerentes de empresas; 2) un grupo de profesionales del sector público.
2. GOBIERNO ABIERTO,
TRANSPARENTE Y DE DATOS
José de la Cruz Garrido
Profesor Asistente Facultad de Gobierno UDD. Investigador del Centro de Políticas Públicas
UDD e investigador principal del Tech Policy Lab, C+ Centro I+D, Facultad de Ingeniería UDD.
https://techpolicylab.cl
3. Gobierno Abierto (OG)
• Temas de la exposición
• Enfoque académico al movimiento-
activista
• Domicilio: teoría política, psicología moral
y políticas públicas
• Marcos teóricos, tendencias y casuística.
• Experiencias
• Invitado
6. Domicilio académico
• Enfoque crítico: teoría política, democracia,
respeto a normas, obediencia, segregación,
confianza, cooperación, incentivos,
instituciones, gobernanza.
• Gobierno abierto: proyectos de interés
científico con impacto de política pública
• Perfil de usuarios, perfil de riesgos, diseños
participativos, grandes volúmenes de datos
7. Introducción y background
• Importancia y relevancia política de EE.UU. (Véase Hood, 2006;
Lathrop y Ruma, 2010).
• Memorando del ex presidente Barack Obama en 2009.
• “Mi Administración se ha comprometido a crear un nivel de
apertura sin precedentes en el Gobierno. Trabajaremos juntos
para garantizar la confianza del público y establecer un sistema
de transparencia, participación pública y colaboración. La
apertura reforzará nuestra democracia y promoverá la eficiencia
y la eficacia del Gobierno”.
8. • El gobierno debe ser transparente.
• El gobierno debe ser participativo.
• El gobierno debe ser colaborativo
Unión Europea, América Latina, África, Australia y Nueva Zelanda. Incluso, países
como Rusia y China también consideran los datos de los OG en una agenda global
esencial (Wirtz y Birkmeyer, 2015).
Marco normativo
9. • “Las tecnologías de Internet podrían abrir las puertas a la innovación, la eficiencia y la flexibilidad en el
gobierno" (Yu y Robinson 2012, p.194).
• No confundir con Datos Abiertos, no abre por sí mismo la gobernanza (Mcgee y Edwards, 2016)
• Gobiernos de todo el mundo recopilan y almacenan un sinfín de datos, como información de registros
de población, terrenos y empresas, datos geológicos, estadísticas y documentación administrativa
(Jaatinen, 2016).
• Web 2.0, las campañas políticas y las innovaciones dentro de los gobiernos municipales (Tauberer,
2014).
• Yu, Robinson y Peixoto (2013) sostiene que los datos abiertos como forma de transparencia no
conducen a la rendición de cuentas pública
Definiciones: OG y Open Data
11. Definiciones OG
• Wirtz y Birkmeyer (2015) ofrecieron una definición exhaustiva que compendia lo más relevante
en la literatura.
... un proceso multilateral, político y social, que incluye en
particular la acción transparente, colaborativa y participativa
del gobierno y la administración. Para cumplir estas
condiciones, los ciudadanos y los grupos sociales deben
integrarse en los procesos políticos con el apoyo de las
modernas tecnologías de la información y la comunicación,
que en conjunto deben mejorar la eficacia y la eficiencia de la
acción gubernamental y administrativa."
“
12. Wirtz y Birkmeyer (2015) definen que los tres pilares principales de la definición y la función de los
OG son "la transparencia, la participación y la colaboración."
Definiciones OG
13.
14. Subcategorías OG
• Citizen Ideation and Innovation
• Collaborative Administration
(citizen sourcing)
• Collaborative Democracy.
Kuhn (2014)
18. Collaborative Democracy
“Citizens at the forefront of the constitutional debate: Participation determinants and emergent content in Chile”
Raveau, Couyoumdjian, Fuentes-Bravo, Rodriguez-Sickert, Candia.
- Proceso constituyente 2015-2018
- Fase participativa, + de 100.000 personas
- Encuentros locales autoconvocados
- Textos que justifican la elección de temas.
19. • Open Government Partnership (OGP), alianza lanzada en 2011
• “Conseguir compromisos concretos de los gobiernos para
promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar
contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para
fortalecer la gobernanza”
• Hasta el año 2018 (agosto) eran 71 países miembros con planes
nacionales de acción de la OGP.
• OG no es uniforme, y los países priorizan varios objetivos y
herramientas (múltiples agendas de OG) (Clarke y Francoli, 2014).
Gobierno abierto y políticas
públicas
25. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Diseño participativo: Design thinking y Convivencia
escolar (Lebu)
• Talleres robótica y Convivencia escolar (San
Bernardo)
26. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Desarrollo tecnológico: sensores para mapeo de
balaceras en barrios segregados (San Bernardo).
Impacta Seguridad.
27. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• SAT: Fondef y CORFO. Datos de salud y educación.
SMSO, CESFAM, Escuelas (SAT Puente Alto).
28. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• App Sinhogar. Encuestas georreferenciadas. Mapeo
colectivo.
29. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Observatorio Educación Técnica: Plataforma de
Datos. MINEDUC (Deserción) Datos abiertos SII,
CENSO, Georeaserch.
30. Experiencias y desafíos
• Supuesto: calidad de los datos
• Ecosistema institucional. Distintas escalas.
Incentivos
• Privacidad de datos. Buen uso de herramientas de IA
(sesgos)
• Derechos digitales y neuroderechos.
• Colisión de derechos (privacidad vs derechos
humanos)
• Financimiento y modelo de negocios (valor público y
sostenebilidad)
• Amenaza del autoritarismo.
31. Opinión pública y encuestas
• Estudio de los rayados para visibilizar las
expresiones callejeras
32. Opinión pública y encuestas
• ¿Qué relevancia tiene para los
gobiernos hacer seguimiento de la
opinion pública?
• ¿Qué técnicas existen?
• ¿Cómo han influido las nuevas
tecnologías para realizar estos
seguimientos?
33.
34. Gobierno Transparente
• Temas
1. Antecedentes legales
2. Antecedentes de teoría política
3. Concepto de transparencia y
aplicaciones: transformación
digital
4. Lobby, Corrupción, Transparencia
algorítmica
5. Reflexión final desde la teoría
política
Term frequency from the three word introductions at Transparency Camp 2011.
transparencycamp.com
35. Antecedentes legales
• Derecho al acceso a la información
• Ley Nº 20. 285 Sobre Acceso a la Información Pública
(2008)
• Consejo para la Transparencia (CPLT)
• Comisión de Modernización (2017)
36. Antecedentes legales
• Ley N° 21.314. Nuevas exigencias (2021)
• Ley Nº 19.628. Sobre protección de la vida privada
• Ley N° 20.730 Lobby (2014)
• Ley Nº 21.322 “Red Integral de Protección Social”
(2021)
• Ley Modelo OEA (2010)
38. Definiciones
• Transparency International
• Metáfora y al mismo tiempo una analogía (Shauer,
2014).
• Disponibilidad y accesibilidad de la información (Finol-
Romero, Lorayne, 2019).
• Derecho internacional de los derechos humanos
(Relatoría de la CIDH, 2009; Finol, 2017)
• Sustento básico de la democracia (OEA, 2013).
• Corrupción (Tanzi, 2008, pág. 23; Kaufmann, 2015, pág.
21, Heidenheimer, 1990, pág. 6; Solimano, A. 2008,
pág. 12, Código Penal
39. Transparencia y Corrupción
• Participación y responsabilidad (Glosario
anticorrupción. Transparencia Internacional)
• Casuística
• Índices de corrupción
• Índices de confianza. ¿Qué efectos tiene mayores
niveles de información en la confianza en las
instituciones? ¿Aumenta la confianza con mayores
niveles de transparencia? ¿Cómo afecta a los sistemas
democráticos?
• Consejo de Transparencia
40. Transparencia y Gobernanza
• La satisfacción del cliente en la prestación de servicios
(Barzelay, 2001; Hood y Heald, 2006; Meijer, 2012;
Pollitt, 1990).
• Servicios públicos deben servir a todos los ciudadanos
(Denhardt y Denhardt, 2007).
• Confianza (Hood y Heald, 2006; Norris, 2001; Oliver,
2004; Hood y Heald, 2006; Tolbert y Mossberger, 2006)
Credits to EpicTop10.com
41. Literatura
• Amitai Etzioni (2018, 2014). No se puede confiar en
que la transparencia sustituya a la regulación. La
transparencia está sobrevaluada.
• Ferry Eckersen (2014). Respuesta a Etzioni
• ¿Es la transparencia una forma eficaz de reducir la
corrupción? Pruebas en todo el mundo. (López 2017)
• Rendición de cuentas y transparencia para luchar
contra la corrupción: Un análisis comparativo
internacional (Brusca 2017)
• Exponiendo a los políticos corruptos: los efectos de las
auditorías públicas en Brasil en los resultados
electorales (Ferraz y Finan, 2008)
42. Literatura
• Efectos de la transparencia en la percepción de confianza
en una organización gubernamental de una organización
gubernamental: Datos de un experimento en línea
(Grimmelikhuijsen y Meijer, 2012)
• Corrupción, conexiones y transparencia: ¿Una pantalla
mejor implica una mejor escena? (Bac 1999)
• ¿Más transparencia va acompañada de una mejor
gobernanza? (Islam 2006)
• Por qué fracasan las reformas anticorrupción-Sistema. La
corrupción como problema de acción colectiva (Persson,
Rothstein, Teorell, 2013)
• ¿Reduce la transparencia la corrupción política? (Strimbu
y Gonzalez, 2016)
• Qué efectos tierne la investigación académica en casos de
colusion de precios
• Plataforma Observa
44. Lobby
• Derecho de acceso a la información
• Ley de Lobby (2014)
• Estadísticas de Lobby.
Maryland State House - Lobbying
(Photo / Daniel Huizinga)
45. Transparencia de algoritmos
• Principio base y facilitador
• Transparencia significativa
• ¿Cuáles son las políticas del algoritmo?
• b)¿Funciona el algoritmo?
• c)¿Es equitativo (fair) el algoritmo?
• d)¿El algoritmo mejora o disminuye las capacidades
gubernamentales?
• Opacidad ((Buenadicha, C., Galdon, G., Hermosilla, M.
P., Loewe, D., & Pombo, C. (2019). La Gestión Ética de
los Datos. Por qué importa y cómo hacer un uso justo
de los datos en un mundo digital. BID, editor).
46. Transparencia de algoritmos
• i) privacidad, captura, tratamiento y capacidad de
protección de los datos personales,
• ii) discriminación algorítmica (BID:2019:16)
• iii) la opacidad, donde se señala que se hace necesaria
la transparencia y la rendición de cuentas del uso de
los algoritmos, “para conocer qué clase de información
recogen, cómo la gestionan, cómo la analizan, qué
decisiones se toman a partir de ella y con base en qué
factores” (BID 2019)
47. Transformación digital
• 1ª generación 1990-2000 Infraestructura TI
Digitalización de procesos internos
• 2ª generación. 2000-2005 Procesos de negocios.
Soporte TI
• 3ª generación 2006-2010 Páginas web (impuestos)
• 4ª generación 2011-2016: Apps y redes sociales.
(Barrios, 2019)
48. Transformación digital
• Acceso información 1.0
• Acceso información 2.0. Innovación pública y valor
público (Kelly Mulgan y Muers 2004)
• Conceptos de OG: participación, transparencia y
colaboración
• Ciudadano centro de la transformación digital.
• Nuevos actores
49. Cierre
• Democracia.
• Estudios internacionales comparativos
(O´Donnell, 2001).
• Aumento en el número de sistemas
democráticos (Dahl, 1999)
• Sistemas políticos autoritarios (Rangel,
1977; Sartori, 1992; Szmolka, 2010).
• Sistema de gobierno que permite a la
ciudadanía elegir, controlar y participar en las
decisiones públicas (Morlino, 2007)
51. Gobierno de datos
Temas
1) Democracia y pensamiento crítico frente a los
datos
2) Ideas fuerza: transparencia, participación y
colaboración
3) Discutir algunos casos
4) Data feminism
5) Invitados
52. Pensamiento crítico
• Transparencia y open data. Barómetro Latam
• Democracia, transparencia y confianza (P +C).
• Datos: útiles y comprensibles.
53. Gobernanza
• A. Roberts (Blacked Out: Government Secrecy in
the Information Age, 2006)
• Obstáculos
• Cambios en el orden del poder: China.
• Los datos al servicio de las personas vs Estado
• Libertad de expresión
• Branko Milanovic
54. Casos
• Datos de investigación científica. Aborto
• A nivel local. Redes sociales, nepotismo y
financiamiento de campañas.
• Casos: Constituyente y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER
• Contexto de libertad de prensa, ¿en qué
información creer?
55. Casos
• Casos y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER
56. Casos
• Casos y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER
57. Casos
• Datos de investigación científica.
• Mirada general: autoritarismos y populismo.
58. Nuevos instrumentos
• Enfoque de género en el uso de datos (autocrítica)
• Interseccionalidad (relectura y subjetividad en las
variables)
59. Nuevos instrumentos
• Enfoque de género en el uso de datos
• Interseccionalidad (inmigración y minorías)
• Data Feminism
• R-Ladies
• Resultados
60. Invitados
• Servel, democracia participativa e ingeniería
electoral.
• Plataformas para la administración de Gobierno
de datos.