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圈地篇
謝志誠
臺灣大學生物產業機電工程學系退休教授
2014/05/14
為了消除兩岸(指臺灣與中國)的貿 和投資障易
礙,創造公平的貿 與投資環境,兩岸兩會於易
2010 年 6 月簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」
( Cross-Straits Economic Cooperation Framework
Ag...
後來, 這樣說
ECFA 效益有限,為了進一步有制度的規範和保
障兩岸雙方服務提供者的權益,擴大業者交流合
作和市場規模,並減少限制性措施,兩岸兩會於
2013 年 6 月 21 日簽署「海峽兩岸服務貿易協議
」(簡稱服貿協議)。
這馬講,沒積極參與洽簽 TPP 、 RCEP (區域
全面經濟夥伴協定)等高度自由化的國際經貿協
定,臺灣「馬上」害了了!
所以,推出《自由經濟示範區特別條例》,要規劃
設置「自由經濟示範區(簡稱自經區)」,要讓臺
灣自由化、國際化!
仔,...
大軍壓境
ECFA
服貿協議 自
國 由
際化
化
自由經濟示範區
特別條例
服貿 2.0 +貨貿+圈地 謝志誠◎製圖
米是啥 自由經濟示範區
行政院依照《自由經濟示範區特別條例》核定的
經濟示範區域,是自由化、國際化與前瞻性核心
理念下,經濟自由化的先行先試區域,簡稱「自
經區」。
為何要有自經區?
說,要有自經區才能大幅度鬆 貨物的進出、外綁
籍專業人士的聘 與外商的投資等限制。僱 又說,
要有自經區才能打造更優質的投資環境,吸引更
多的外資企業來臺投資,並創造更多的國內就業
機會。
要讓臺灣成為要讓臺灣成為
自由經濟...
,自經區有兩種說
一種叫「實體區域 」,就像科學園區一樣,看得
到,有豎立招牌,可以讓「第一類示範事業」及
「一般事業」從事產業活動的區域。
另外一種叫「 擬區域虛 」,在「實體
區域 」以外,讓無法或無須限於「實
體區域」內試行的 「第二...
9
雙軌示範
自由經濟示範區
(實體)
虛擬示範區
(指定試點)
,示範事業有三種說
第一類示範事業、一般事業:經「許可」可以在
「實體區域」內從事產業活動的事業。其中,一一
般事業般事業指第一類示範事業相關的周邊、支援性事
業。
第二類示範事業:凡是產業營運特性不必 限在侷不必 限在侷
「實體區域」內,...
11
營運模式:店廠合一
自由經濟示範區
店+廠
國內外(含中國大陸)
輸入的農業原料、野生動物
或其產製品
衛星農場
經核准的第一類示範事
業在示範區 建置廠內
房直接生 (廠店合產
一)。
非管制 品( 銷)產 內
管制 品(外銷)產
12
營運模式:前店後廠
自由經濟示範區
前店
國內外(含中國大陸)
輸入的農業原料、野生動物
或其產製品
衛星農場
後廠
委外加工
於示範區 設立小內
型營運單位或倉儲
物流或進行簡易加
工, 在區外加工另
廠進行深層加工。
非管制 品( 銷...
事業範圍?資格?空白授權
 第一類示範事業的範圍、資格條件、審 基準、申請程序查
等?
 一般事業的申請資格條件、程序、管理、 核等?查
 些哪 服務業?服務業的示範活動範圍?第二類示範事業的
資格條件、審 基準、申請程序、核定機關、管理...
自經區怎麼申請設置 ?
種類 相關條文
利用既有
園區申設
自經區
第二章(示範區申設與管理 )第 13 (既有園區申設自由經濟
示範區)、 17 (都市計畫、土地使用與環境影響評估變更作
業)條,第 20 (示範區土地申請設置、規劃、開發、處...
1
第一種,利用既有園區
其他經中央目的事業主管
機關、直轄市或縣(市)
政府選定的區域。
 第一種,利用已經有的,由園區原主管機關向經濟部申請,再
由經濟部報請行政院核定,就可以設置為示範區:
自由貿易港區( 6 海 1 空共 7 處 )。...
空白授權
園區原主管機關(科技部、農委會、經濟
部、交通部、直轄市或縣(市)政府等)
的申請資格條件、區位、規模、程序、應
檢附的書圖文件及其他相關事項辦法,由
主管機關(經濟部)擬訂,報請行政院核
定。
主張:不要有模糊空間
其他經中央目的事業主管
機關、直轄市或縣(市)
政府選定之區域。
其他經中央目的事業主管機關
、直轄市或縣(市)政府選定
,不需要另行辦理土地使用變
更及環境影響評估,可立即提
供予第一類示範事業或一般事
業使用之區域。
...
都市計畫,上級逕為變更
第十七條第一項說,示範區涉及都市計畫變更時
,申設機關可以商請都計主管機關依都市計畫法都市計畫法
第第 2727 條條規定辦理「逕為變更」。
 依都計法第 27 條規定,「迅行變更」或「要求限
期辦理變更」或「逕為變...
逕為變更,有樣看樣
 現有法律置入依都市計畫法第二十七條都市計畫法第二十七條規定辦理者:
 水患治理特別條例 加工出口區設置管理條例
 低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例
 促進民間參與公共建設法 流域綜合治理特別條例
 區段...
土地使用變更,條件排除
 第十七條第二項 ,說 如果既有園區變更屬於「事業同性質
」或「具高度相容性」,而且「未變更主要公共設施、公
用設備或必要性服務設施的服務品質」及「未 加全區土增
地使用強度」時,申設機關得製作變更內容對照表,送請
中...
迴避土地使用變更,不多
排除區域計畫法第十五條之一第一項第二款及第
二項規定者,有莫拉克颱風災民安置用地變更及
開發辦法。
環評變更,條件排除
 第十七條第三項說,如果既有園區變更「沒有增加面積」
或「沒有超過原先核定 染總量污 」,且內容為「區內 塊坵
整併或分割」、「區內配置調整或建物樓地板面積變更」
或「引進 業類別變更產引進 業類別變更產 」之一時,申設機...
迴避環評變更,有樣看樣
現有法律排除環評法第十六條規定者,有「廢棄
物清理法」及「產業創新條例」。
前者為因應天然災害、重大事故或其他急迫情事
。後者限於「區 塊整併或分割內坵 」或「園區內
公共設施局部調整位置 」,且要先經經濟部或直
轄...
便宜行事,徹底一點
第十七條第四項說,既有園區都市計畫、土地使
用與環境影響評估變更等三項,依前述規定辦理
外,如涉及其他法規規定應辦理變更者,由原主
管機關擬具書件,送請各該法規主管機關「備查備查
」。
主張:都計、土地使用與環評變更變更,參
照或回歸既有法令
 都市計畫變更:參照促進民間參與公共建設法第十四條規
定。(第 17 條第 1 項)
 土地使用及其他變更:回歸區域計畫法與變更相關法令規
定。(刪除第 17 條第 1 、 4 項)...
2
第二種,新設示範區一起來
中央目的事業主管機關、
直轄市或縣(市)政府
經濟部
擬具新設示範
區之可行性規
劃報告及營運
計畫書 經濟部
初步審核
行政院
核定
擬具新設示範
區之可行性規
劃報告及營運
計畫書
申設機關
收農地徵 ?
土地徵收條例第三條之一(第四項)說,
特定農業區農牧用地,除零星夾雜難以避
免者外,不得徵收。但,國防、交通、水
利事業、公用事業供輸電線路使用者所必
須或經行政院核定的重大建設不在此限。
ㄞ!新設示範區是行政院
核定的重大建設...
又是,空白授權
新設示範區的申請資格條件、區位、規模
、程序、應檢附書圖文件及其他相關事項
辦法,由主管機關(經濟部)會商相關機
關訂定。
一級一審+平行聯合,速速叫
第十六條 ,說 非都市土地示範區開發計畫的核定
或變更採一級一審一級一審,申設機關擬具開發計畫及有
關文件,向直轄市或縣(市)政府申請,經 核查
後(限期 15 日),報請中央區域計畫主管機關辦
理許可審議(限期 ...
免回饋
第十八條 ,說 新設示範區的開發免提供或捐贈可
建築土地、樓地板面積或一定金額(都市計畫法
第二十七條之一第一項)、開發影響費(區域計
畫法第十五條之三第一項與第四項)、回饋金(
農業發展條例第十二條第一項)及造林基金(森
林法第四十...
自由經濟示範區
好康 ê 規堆 講乎恁欣羨
賺錢,免 營利事業所得徵 稅賺錢,免 營利事業所得徵 稅
外國(含中國)企業自己到示範區設廠或委託示
範區內廠商把貨物加以儲存或簡單加工再賣到國
外,賺的錢免徵營利事業所得稅;若賣到國內,
只要國內部分的銷售沒有超過當年度銷售總額的
百分之十...
進貨、買設備,免 、減稅 稅進貨、買設備,免 、減稅 稅
示範區內廠商從國外進口貨物及自用機器、設備
,免徵關稅、貨物稅、營業稅、推廣貿易服務費
及商港服務費;從國內買進貨物及自用機器、設
備,則可以申請減徵、免徵或退還關稅、貨物稅
。
參考...
銷貨、提供勞務,免營業稅銷貨、提供勞務,免營業稅
銷售貨物及自用機器、設備給示範區內廠商、接
受外國機構或示範區內廠商委託就輸入的貨物、
機器及設備提供加工、檢驗、測試、修理等勞務
,營業稅稅率通通為零。
參考:自由經濟示範區特別條例(草案)...
免簽證或核准,採負面表列免簽證或核准,採負面表列
示範區內廠商從國外運入貨物、或把貨物運往國
外,或運到示範區外委託加工等,除屬經公告不
准許的貨物外,其餘都可免除申請簽證或核准程
序。
參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十一條
就是負...
從中國進貨,免管制從中國進貨,免管制
示範區內廠商可以從中國進貨,且不受臺灣地區
與大陸地區人民關係條例第三十五條第三項規定
的限制,目前還沒有准許輸入的 2,186 項管制物
品,通通可以進來。
參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十二...
保育類野生動物進出口,開放保育類野生動物進出口,開放
示範區內廠商輸入、輸出、飼養、繁殖、陳列、
展示及買賣野生動物或其產製品,只要管理機關
審 同意查 就可以 定搞 ;且保育類野生動物活體輸
入或輸出全面開放,不再受限於教育與學術研究
用途...
取消外籍專業者工作經驗限制取消外籍專業者工作經驗限制
示範區內廠商聘請外國人來台從事專門性及技術
性工作,需要二年以上工作經驗的限制取消。
大學畢業生失業率居高不下,大舉
開放沒有工作經驗的「外籍優秀青
年」,不會排擠就業市場 ?到底嗎
這種...
短期商務活動人數不限短期商務活動人數不限
示範區內的廠商邀請大陸人士來臺從事一個月內
的短期商務活動,免經目的事業主管機關審 ,查
且人數比照外籍人士不受限制。
參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十條
免審 ,不限人數!查
難不成要讓自...
提供商務居留申請管道提供商務居留申請管道
示範區內具一定規模的廠商可以為從事與示範事
業相關的大陸地區人民申請商務居留。內政部可
對區內廠商邀請的大陸商務人士核發三年期「多
次入出境許可」。
參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十條
大開...
放 外籍商務人士來台簽證寬放 外籍商務人士來台簽證寬
外籍商務人士來臺從事與示範區相關的商務或其
他活動,可以經示範區內廠商代為申請,納入選
擇性落地簽證適用對象。
這種放 ,是從寬 自由貿易港區事業
,擴大適用到從事與自由經濟示範
區第一類...
圈地運動再起
繼「工業區、產業園區、科學工業園區、環保園
區、自由貿易港區、農業科技園區」之後,「自
由經濟示範區」披掛上陣的年代就要來臨!
新一波的「圈地運動圈地運動」將悄然 動啟悄然 動啟 !
還有,既有的各類園區
,將紛紛加掛「自由經...
從獎投到自經,還不夠?
 1950 年-獎勵投資條例( 1990 年底廢止)
 1965 年-加工出口區設置管理條例。
 1979 年-科學工業園區設置管理條例。
 1990 年-促進產業升級條例( 2009 年底廢止)。
 2003...
理由: 是愛臺灣攏
 從獎勵投資條例:獎勵投資,加速經濟發展。
 促進產業升級條例:促進產業升級,健全經濟發展。
 自由貿易港區設置管理條例:發展全球運籌管理經營模式,積極推動貿易自由化及國
際化,便捷人員、貨物、金融及技術流通,提升國家...
土地開發知多少?
類
別
開發面積
都市計畫工業區
22,243.22
非都市地區丁種建築用地
22,456.55
產業園區
30,437.08
加工出口區
577.15
科學園區
4,702.08
環保 農業生技園區暨
463.0
自由貿易港...
置?國會怎麼閒 說
部分開發中工業區未租售土地比率偏高。
部分工業區存有土地閒置情形,卻無法有
效提供廠商設廠使用。
部分工業區雖已招商確定,廠商卻未進駐
設廠,恐有養地之虞,允宜注意。
資料來源: 103 年度立法院預算中心總預算評估報...
主張:放過臺灣,別再糟蹋
回歸「示範」的本質,優先使用既有園區、工業
區等,刪除新設示範區條文(第 14 、 15 、 16 、
18 、 19 、 22 、 23 、 24 、 25 、 26 、 27 條),
杜絕「假新設示範區之名,行炒...
未卜先知?預設立場?
「自由經濟示範區特別條例草案」第 5 次公聽會
(經濟部)報告( 2014/04/14 ) :
結語:本條例所列相關土地配套措施經評估可以
縮短自由經濟示範區的申請設置時程,提高廠商
投資進駐意願,而且對土地或環境並無不...
爺們給的小確幸?
善意回應?
善意回應?
關鍵的私有地取得
關鍵得怪怪的!
按特別條例第五條,所謂「示範區管理機關」係由申設機關選定適當機關
擔任。若申設機關所選定的管理機關,如非其所屬機關者,應徵詢該被選
定機關及其上級機關同意。
另,按產業創新條例第四十二條規定,中央主管機關或直轄...
小確幸的延續
排除農地
有排除特定農業區農牧用地 ?嗎
刪,是小確幸嗎?
 土地徵收條例施行細則第二條之一,講什麼?
 定義土地徵收條例第三條之一第四項所稱的「零星夾雜」。
 定義土地徵收條例第三條之一第四項所稱「行政院核定之重大建
設」,並規定報核程序與審 事項。查
 未來,自由經濟示範區...
環評與都市計畫
都市計畫法
第十六條 鄉街計畫及特定區計畫之主要計畫所應表明事項,得視實
際需要,參照前條第一項規定事項全部或一部予以簡化,並得與細部計
畫合併擬定之。
第二十七條之二 重大投資開發案件,涉及都市計畫之擬定、變更,依
法應辦理環...
環評與非都市土地開發計畫
非都市土地使用管制規則第十七 條,就有「環境影響評估、
水土保持或區域計畫擬定等主管機關之審 作業,得採併行查
方式辦理」的規定。因此,真正刪除者僅限於「由中央區域
計畫主管機關召集聯席會議審決之 」部分。
仍維持一級...
爺們給的小確幸
就算是小確幸。但,別忘了, 史歷
就算是小確幸。但,別忘了, 史歷
為各種「園區」開的那一扇窗還是
為各種「園區」開的那一扇窗還是
可以可以透過 收手段,取得私有地!
徵
透過 收手段,取得私有地!
徵
怨嘆,仝款是兩條平行線
上流社會想到的是機會,聽到的是喝采聲。
底層社會面對的是危機,發出的是嘆息聲。
服貿如此,
自由經濟示範區也是這樣
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自由經濟示範區特別條例 土地篇20140514

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自由經濟示範區特別條例 土地篇20140514

  1. 1. 圈地篇 謝志誠 臺灣大學生物產業機電工程學系退休教授 2014/05/14
  2. 2. 為了消除兩岸(指臺灣與中國)的貿 和投資障易 礙,創造公平的貿 與投資環境,兩岸兩會於易 2010 年 6 月簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」 ( Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement ,簡稱 ECFA )。 以前,這樣說
  3. 3. 後來, 這樣說 ECFA 效益有限,為了進一步有制度的規範和保 障兩岸雙方服務提供者的權益,擴大業者交流合 作和市場規模,並減少限制性措施,兩岸兩會於 2013 年 6 月 21 日簽署「海峽兩岸服務貿易協議 」(簡稱服貿協議)。
  4. 4. 這馬講,沒積極參與洽簽 TPP 、 RCEP (區域 全面經濟夥伴協定)等高度自由化的國際經貿協 定,臺灣「馬上」害了了! 所以,推出《自由經濟示範區特別條例》,要規劃 設置「自由經濟示範區(簡稱自經區)」,要讓臺 灣自由化、國際化! 仔,又來了雞胿
  5. 5. 大軍壓境 ECFA 服貿協議 自 國 由 際化 化 自由經濟示範區 特別條例 服貿 2.0 +貨貿+圈地 謝志誠◎製圖
  6. 6. 米是啥 自由經濟示範區 行政院依照《自由經濟示範區特別條例》核定的 經濟示範區域,是自由化、國際化與前瞻性核心 理念下,經濟自由化的先行先試區域,簡稱「自 經區」。
  7. 7. 為何要有自經區? 說,要有自經區才能大幅度鬆 貨物的進出、外綁 籍專業人士的聘 與外商的投資等限制。僱 又說, 要有自經區才能打造更優質的投資環境,吸引更 多的外資企業來臺投資,並創造更多的國內就業 機會。 要讓臺灣成為要讓臺灣成為 自由經濟島自由經濟島 原來,臺灣要靠自經區才 會有優質的投資環境?
  8. 8. ,自經區有兩種說 一種叫「實體區域 」,就像科學園區一樣,看得 到,有豎立招牌,可以讓「第一類示範事業」及 「一般事業」從事產業活動的區域。 另外一種叫「 擬區域虛 」,在「實體 區域 」以外,讓無法或無須限於「實 體區域」內試行的 「第二類示範事業 」可以虛擬示範的「區域區域」。 終極目標:臺灣遍 「自經區」佈終極目標:臺灣遍 「自經區」佈
  9. 9. 9 雙軌示範 自由經濟示範區 (實體) 虛擬示範區 (指定試點)
  10. 10. ,示範事業有三種說 第一類示範事業、一般事業:經「許可」可以在 「實體區域」內從事產業活動的事業。其中,一一 般事業般事業指第一類示範事業相關的周邊、支援性事 業。 第二類示範事業:凡是產業營運特性不必 限在侷不必 限在侷 「實體區域」內,具發展潛力及示範效果的服務服務 業業。
  11. 11. 11 營運模式:店廠合一 自由經濟示範區 店+廠 國內外(含中國大陸) 輸入的農業原料、野生動物 或其產製品 衛星農場 經核准的第一類示範事 業在示範區 建置廠內 房直接生 (廠店合產 一)。 非管制 品( 銷)產 內 管制 品(外銷)產
  12. 12. 12 營運模式:前店後廠 自由經濟示範區 前店 國內外(含中國大陸) 輸入的農業原料、野生動物 或其產製品 衛星農場 後廠 委外加工 於示範區 設立小內 型營運單位或倉儲 物流或進行簡易加 工, 在區外加工另 廠進行深層加工。 非管制 品( 銷)產 內 管制 品(外銷)產
  13. 13. 事業範圍?資格?空白授權  第一類示範事業的範圍、資格條件、審 基準、申請程序查 等?  一般事業的申請資格條件、程序、管理、 核等?查  些哪 服務業?服務業的示範活動範圍?第二類示範事業的 資格條件、審 基準、申請程序、核定機關、管理、 核查 查 等? 通通授權行政機關訂定!通通授權行政機關訂定!
  14. 14. 自經區怎麼申請設置 ? 種類 相關條文 利用既有 園區申設 自經區 第二章(示範區申設與管理 )第 13 (既有園區申設自由經濟 示範區)、 17 (都市計畫、土地使用與環境影響評估變更作 業)條,第 20 (示範區土地申請設置、規劃、開發、處分或 管理等業務的委託)、 21 (築堤填海造地作業規定)、 28 ( 示範區的廢止)條。 開發新設 自經區 第 14 (新設示範區的申設)、 15 (都市計畫、土地申請與 變更等事項的程序簡化)、 16 (土地開發程序的調整(中央 一級一審)與簡化 )、 18 (區內私有土地的取得、公共設施 開闢及開發回饋)、 19 (區內不動產的取得與讓售)、 22 ( 區內原有產業使用者開發建設費用的負擔)、 23 (區內土地 、建築物及設施利用方式)、 24 (區內廠房的興建及出租)
  15. 15.
  16. 16. 第一種,利用既有園區 其他經中央目的事業主管 機關、直轄市或縣(市) 政府選定的區域。  第一種,利用已經有的,由園區原主管機關向經濟部申請,再 由經濟部報請行政院核定,就可以設置為示範區: 自由貿易港區( 6 海 1 空共 7 處 )。 屏東農業科技園區。 加工出口區。 科學工業園區。 產業園區。 無限想像空間!無限想像空間!
  17. 17. 空白授權 園區原主管機關(科技部、農委會、經濟 部、交通部、直轄市或縣(市)政府等) 的申請資格條件、區位、規模、程序、應 檢附的書圖文件及其他相關事項辦法,由 主管機關(經濟部)擬訂,報請行政院核 定。
  18. 18. 主張:不要有模糊空間 其他經中央目的事業主管 機關、直轄市或縣(市) 政府選定之區域。 其他經中央目的事業主管機關 、直轄市或縣(市)政府選定 ,不需要另行辦理土地使用變 更及環境影響評估,可立即提 供予第一類示範事業或一般事 業使用之區域。 不要只放在立 法說說,要明 確列入條文! 修正第十 三條第一 項第六款
  19. 19. 都市計畫,上級逕為變更 第十七條第一項說,示範區涉及都市計畫變更時 ,申設機關可以商請都計主管機關依都市計畫法都市計畫法 第第 2727 條條規定辦理「逕為變更」。  依都計法第 27 條規定,「迅行變更」或「要求限 期辦理變更」或「逕為變更」等,權責在都計主 管機關,內政部、縣(市)(局)政府。 逕為變更,就免提原都市計畫委員會逕為變更,就免提原都市計畫委員會 審議審議!!(參照內政部(參照內政部 73.11.2673.11.26 台內營台內營 字第字第 267594267594 號函)號函)
  20. 20. 逕為變更,有樣看樣  現有法律置入依都市計畫法第二十七條都市計畫法第二十七條規定辦理者:  水患治理特別條例 加工出口區設置管理條例  低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例  促進民間參與公共建設法 流域綜合治理特別條例  區段徵收實施辦法 國軍老舊眷村改建條例  都市計畫私有公共設施保留地與公有非公用土地交換辦法  曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例  發展大 運輸條例眾 發展觀光條例  資源回收再利用法 廢棄物清理法  獎勵民間參與交通建設條例
  21. 21. 土地使用變更,條件排除  第十七條第二項 ,說 如果既有園區變更屬於「事業同性質 」或「具高度相容性」,而且「未變更主要公共設施、公 用設備或必要性服務設施的服務品質」及「未 加全區土增 地使用強度」時,申設機關得製作變更內容對照表,送請 中央區域計畫主管機關備查,不適用區域計畫法第十五 條之一第一項第二款及第二項的規定。  依區域計畫法第 15 條之一規定,申設機關應先擬具開發 計畫,檢同有關文件,向直轄市、縣(市)政府申請,報 經區域計畫擬定機關許可,始得辦理分區變更;許可前, 應先提報區域計畫委員會審議。
  22. 22. 迴避土地使用變更,不多 排除區域計畫法第十五條之一第一項第二款及第 二項規定者,有莫拉克颱風災民安置用地變更及 開發辦法。
  23. 23. 環評變更,條件排除  第十七條第三項說,如果既有園區變更「沒有增加面積」 或「沒有超過原先核定 染總量污 」,且內容為「區內 塊坵 整併或分割」、「區內配置調整或建物樓地板面積變更」 或「引進 業類別變更產引進 業類別變更產 」之一時,申設機關檢附變更說明 相關資料,送原環境影響評估審 主管機關「備 」,「查 查 不適用」環境影響評估法第十六條第一項不得變更原申請 容的規定內 。  環評法第 16 條第 1 項,並不是規定「不得變更」 ,只是說要變更就必須先經主管機關及目的事業 主管機關核准。
  24. 24. 迴避環評變更,有樣看樣 現有法律排除環評法第十六條規定者,有「廢棄 物清理法」及「產業創新條例」。 前者為因應天然災害、重大事故或其他急迫情事 。後者限於「區 塊整併或分割內坵 」或「園區內 公共設施局部調整位置 」,且要先經經濟部或直 轄市、縣(市)主管機關審 核定,再送中央環查 境保護主管機關備查。 連「連「引進 業類別變更產引進 業類別變更產 」也要 渡!偷」也要 渡!偷
  25. 25. 便宜行事,徹底一點 第十七條第四項說,既有園區都市計畫、土地使 用與環境影響評估變更等三項,依前述規定辦理 外,如涉及其他法規規定應辦理變更者,由原主 管機關擬具書件,送請各該法規主管機關「備查備查 」。
  26. 26. 主張:都計、土地使用與環評變更變更,參 照或回歸既有法令  都市計畫變更:參照促進民間參與公共建設法第十四條規 定。(第 17 條第 1 項)  土地使用及其他變更:回歸區域計畫法與變更相關法令規 定。(刪除第 17 條第 1 、 4 項)  環評變更:參照產業創新條例第四十條規定。(修正第 17 條第 3 項)  築堤填海造地:參照產業創新條例第三十八條規定。(修 正第 21 條)
  27. 27.
  28. 28. 第二種,新設示範區一起來 中央目的事業主管機關、 直轄市或縣(市)政府 經濟部 擬具新設示範 區之可行性規 劃報告及營運 計畫書 經濟部 初步審核 行政院 核定 擬具新設示範 區之可行性規 劃報告及營運 計畫書 申設機關
  29. 29. 收農地徵 ? 土地徵收條例第三條之一(第四項)說, 特定農業區農牧用地,除零星夾雜難以避 免者外,不得徵收。但,國防、交通、水 利事業、公用事業供輸電線路使用者所必 須或經行政院核定的重大建設不在此限。 ㄞ!新設示範區是行政院 核定的重大建設。所以, 農地將難逃魔掌?
  30. 30. 又是,空白授權 新設示範區的申請資格條件、區位、規模 、程序、應檢附書圖文件及其他相關事項 辦法,由主管機關(經濟部)會商相關機 關訂定。
  31. 31. 一級一審+平行聯合,速速叫 第十六條 ,說 非都市土地示範區開發計畫的核定 或變更採一級一審一級一審,申設機關擬具開發計畫及有 關文件,向直轄市或縣(市)政府申請,經 核查 後(限期 15 日),報請中央區域計畫主管機關辦 理許可審議(限期 90 日)。 涉及環評者,得採平行作業平行作業方式辦理。必要時, 並得聯合作業。 涉及水土保持處理及維護者,得與雜項執照或建 造執照平行審查平行審查。 第十五條為都市計畫與環境 影響評估的平行聯合審 !查
  32. 32. 免回饋 第十八條 ,說 新設示範區的開發免提供或捐贈可 建築土地、樓地板面積或一定金額(都市計畫法 第二十七條之一第一項)、開發影響費(區域計 畫法第十五條之三第一項與第四項)、回饋金( 農業發展條例第十二條第一項)及造林基金(森 林法第四十八條之一第一項)。
  33. 33. 自由經濟示範區 好康 ê 規堆 講乎恁欣羨
  34. 34. 賺錢,免 營利事業所得徵 稅賺錢,免 營利事業所得徵 稅 外國(含中國)企業自己到示範區設廠或委託示 範區內廠商把貨物加以儲存或簡單加工再賣到國 外,賺的錢免徵營利事業所得稅;若賣到國內, 只要國內部分的銷售沒有超過當年度銷售總額的 百分之十,賺的錢也免徵營利事業所得稅。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十三條 示範區不就成為新世紀 的加工區?外銷 100% 、內銷 10% 免稅 , 好好哦!
  35. 35. 進貨、買設備,免 、減稅 稅進貨、買設備,免 、減稅 稅 示範區內廠商從國外進口貨物及自用機器、設備 ,免徵關稅、貨物稅、營業稅、推廣貿易服務費 及商港服務費;從國內買進貨物及自用機器、設 備,則可以申請減徵、免徵或退還關稅、貨物稅 。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十八、三十九條 示範區外的廠商 甘願 ?嗎 一臺兩區, 區內爽歪歪!
  36. 36. 銷貨、提供勞務,免營業稅銷貨、提供勞務,免營業稅 銷售貨物及自用機器、設備給示範區內廠商、接 受外國機構或示範區內廠商委託就輸入的貨物、 機器及設備提供加工、檢驗、測試、修理等勞務 ,營業稅稅率通通為零。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十條 可不可以這麼說,凡是 與示範區廠商營運沾上 邊的,營業稅通通為零 !
  37. 37. 免簽證或核准,採負面表列免簽證或核准,採負面表列 示範區內廠商從國外運入貨物、或把貨物運往國 外,或運到示範區外委託加工等,除屬經公告不 准許的貨物外,其餘都可免除申請簽證或核准程 序。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十一條 就是負面表列啦!只交 代不能輸入、輸出的貨 物,其他沒有提到的貨 品,通通 OK !啦
  38. 38. 從中國進貨,免管制從中國進貨,免管制 示範區內廠商可以從中國進貨,且不受臺灣地區 與大陸地區人民關係條例第三十五條第三項規定 的限制,目前還沒有准許輸入的 2,186 項管制物 品,通通可以進來。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十二條 830 項農產品原料也可以 冠冕堂皇的進來囉?
  39. 39. 保育類野生動物進出口,開放保育類野生動物進出口,開放 示範區內廠商輸入、輸出、飼養、繁殖、陳列、 展示及買賣野生動物或其產製品,只要管理機關 審 同意查 就可以 定搞 ;且保育類野生動物活體輸 入或輸出全面開放,不再受限於教育與學術研究 用途。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第四十七條 農委會 ?呢 連保育動物活體也要開 放,會不會太超過?
  40. 40. 取消外籍專業者工作經驗限制取消外籍專業者工作經驗限制 示範區內廠商聘請外國人來台從事專門性及技術 性工作,需要二年以上工作經驗的限制取消。 大學畢業生失業率居高不下,大舉 開放沒有工作經驗的「外籍優秀青 年」,不會排擠就業市場 ?到底嗎 這種開放,獲利者是誰? 些國家哪 的優秀青年會來臺灣?
  41. 41. 短期商務活動人數不限短期商務活動人數不限 示範區內的廠商邀請大陸人士來臺從事一個月內 的短期商務活動,免經目的事業主管機關審 ,查 且人數比照外籍人士不受限制。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十條 免審 ,不限人數!查 難不成要讓自由經濟示 範區成為陸客大量登台 的踏板?
  42. 42. 提供商務居留申請管道提供商務居留申請管道 示範區內具一定規模的廠商可以為從事與示範事 業相關的大陸地區人民申請商務居留。內政部可 對區內廠商邀請的大陸商務人士核發三年期「多 次入出境許可」。 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第三十條 大開方便之門,讓配偶 、未成年子女一起申請 來臺,成為來臺「定 居」的管道?
  43. 43. 放 外籍商務人士來台簽證寬放 外籍商務人士來台簽證寬 外籍商務人士來臺從事與示範區相關的商務或其 他活動,可以經示範區內廠商代為申請,納入選 擇性落地簽證適用對象。 這種放 ,是從寬 自由貿易港區事業 ,擴大適用到從事與自由經濟示範 區第一類示範事業、一般事業,甚 至到第二類示範事業相關活動的外 國人。國安配套與因應能力如何? 參考:自由經濟示範區特別條例(草案)第二十九條
  44. 44. 圈地運動再起 繼「工業區、產業園區、科學工業園區、環保園 區、自由貿易港區、農業科技園區」之後,「自 由經濟示範區」披掛上陣的年代就要來臨! 新一波的「圈地運動圈地運動」將悄然 動啟悄然 動啟 ! 還有,既有的各類園區 ,將紛紛加掛「自由經 濟示範區」的招牌!
  45. 45. 從獎投到自經,還不夠?  1950 年-獎勵投資條例( 1990 年底廢止)  1965 年-加工出口區設置管理條例。  1979 年-科學工業園區設置管理條例。  1990 年-促進產業升級條例( 2009 年底廢止)。  2003 年-自由貿易港區設置管理條例。  2004 年-農業科技園區設置管理條例。  2010 年-產業創新條例。  2014 年-國際機場園區發展條例。  2014 年-自由經濟示範區特別條例。 ++透過土地使用分區管制手段劃設及非都市土 地使用管制規則編定的都市計畫工業區及都市計畫工業區及 非都市地區丁種建築用地非都市地區丁種建築用地
  46. 46. 理由: 是愛臺灣攏  從獎勵投資條例:獎勵投資,加速經濟發展。  促進產業升級條例:促進產業升級,健全經濟發展。  自由貿易港區設置管理條例:發展全球運籌管理經營模式,積極推動貿易自由化及國 際化,便捷人員、貨物、金融及技術流通,提升國家競爭力並促進經濟發展。  產業創新條例:促進產業創新,改善產業環境,提升產業競爭力。  到自由經濟示範區特別條例:提升經濟成長動能及國家競爭力,參與國際區域經貿整 合,以示範區先行模式,便捷人員、貨物、技術流通。
  47. 47. 土地開發知多少? 類 別 開發面積 都市計畫工業區 22,243.22 非都市地區丁種建築用地 22,456.55 產業園區 30,437.08 加工出口區 577.15 科學園區 4,702.08 環保 農業生技園區暨 463.0 自由貿易港區 國際機場園區 資料來源: 102 年度都市及區域發展統計彙編(國家發展委員會) 102 年度工業區統計年報 肆、工業區統計分析(經濟部) 3,123 個大安森林公園 3 個臺北市
  48. 48. 置?國會怎麼閒 說 部分開發中工業區未租售土地比率偏高。 部分工業區存有土地閒置情形,卻無法有 效提供廠商設廠使用。 部分工業區雖已招商確定,廠商卻未進駐 設廠,恐有養地之虞,允宜注意。 資料來源: 103 年度立法院預算中心總預算評估報告。
  49. 49. 主張:放過臺灣,別再糟蹋 回歸「示範」的本質,優先使用既有園區、工業 區等,刪除新設示範區條文(第 14 、 15 、 16 、 18 、 19 、 22 、 23 、 24 、 25 、 26 、 27 條), 杜絕「假新設示範區之名,行炒作、徵收土地之 實」的疑慮,不要讓「處處是園區、處處是閒置 」的歷史重演。
  50. 50. 未卜先知?預設立場? 「自由經濟示範區特別條例草案」第 5 次公聽會 (經濟部)報告( 2014/04/14 ) : 結語:本條例所列相關土地配套措施經評估可以 縮短自由經濟示範區的申請設置時程,提高廠商 投資進駐意願,而且對土地或環境並無不良影響而且對土地或環境並無不良影響 ,,懇請 各界給予支持。 區位、規模,引進 業 容未知,卻預 產 內 知「對土地或環境並無不良影響」。這 是未卜先知或是預設立場?
  51. 51. 爺們給的小確幸?
  52. 52. 善意回應?
  53. 53. 善意回應?
  54. 54. 關鍵的私有地取得 關鍵得怪怪的! 按特別條例第五條,所謂「示範區管理機關」係由申設機關選定適當機關 擔任。若申設機關所選定的管理機關,如非其所屬機關者,應徵詢該被選 定機關及其上級機關同意。 另,按產業創新條例第四十二條規定,中央主管機關或直轄市、縣(市) 主管機關為開發產業園區需用私有土地時,得徵收之。 管理機關還得出面「協議價購」私有土地? 若真如此,倒是小確幸一 ;但,別忘了, 史為各種「園樁 歷若真如此,倒是小確幸一 ;但,別忘了, 史為各種「園樁 歷 區」開的那一扇窗還是可以區」開的那一扇窗還是可以透過 收,取得私有地!徵透過 收,取得私有地!徵
  55. 55. 小確幸的延續
  56. 56. 排除農地 有排除特定農業區農牧用地 ?嗎
  57. 57. 刪,是小確幸嗎?  土地徵收條例施行細則第二條之一,講什麼?  定義土地徵收條例第三條之一第四項所稱的「零星夾雜」。  定義土地徵收條例第三條之一第四項所稱「行政院核定之重大建 設」,並規定報核程序與審 事項。查  未來,自由經濟示範區的申設還是屬於「行政院核定的重 大建設」,土地徵收條例第三條之一「特定農業區農牧用 地,除零星夾雜難以避免者外,不得 收。但國防、交通徵 、水利事業、公用事業供輸電線路使用者所必須或經行政 院核定之重大建設所需者,不在此限。」還是適用! 刪掉第十四條第三項,是小確幸?
  58. 58. 環評與都市計畫 都市計畫法 第十六條 鄉街計畫及特定區計畫之主要計畫所應表明事項,得視實 際需要,參照前條第一項規定事項全部或一部予以簡化,並得與細部計 畫合併擬定之。 第二十七條之二 重大投資開發案件,涉及都市計畫之擬定、變更,依 法應辦理環境影響評估、實施水土保持之處理與維護者,得採平行作業 方式辦理。必要時,並得聯合作業,由都市計畫主管機關召集聯席會議 審決之。 關鍵在於是否將示範區開發計畫認定為 「重大投資開發案件」,而直接適用?
  59. 59. 環評與非都市土地開發計畫 非都市土地使用管制規則第十七 條,就有「環境影響評估、 水土保持或區域計畫擬定等主管機關之審 作業,得採併行查 方式辦理」的規定。因此,真正刪除者僅限於「由中央區域 計畫主管機關召集聯席會議審決之 」部分。 仍維持一級一審
  60. 60. 爺們給的小確幸 就算是小確幸。但,別忘了, 史歷 就算是小確幸。但,別忘了, 史歷 為各種「園區」開的那一扇窗還是 為各種「園區」開的那一扇窗還是 可以可以透過 收手段,取得私有地! 徵 透過 收手段,取得私有地! 徵
  61. 61. 怨嘆,仝款是兩條平行線 上流社會想到的是機會,聽到的是喝采聲。 底層社會面對的是危機,發出的是嘆息聲。 服貿如此, 自由經濟示範區也是這樣

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