The New Haiti Project

1. HAITI DEMAIN
OBJECTIFS ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA RECONSTRUCTION
REPUBLIQUE D'HAITI
Comité Interministériel d'Aménagement du Territoire
CIAT
MARS 2010

2. OBJECTIFS
ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA
RECONSTRUCTION
REPUBLIQUE D'HAÏTI
SOMMAIRE
p. 5 1. Transformer la catastrophe en opportunité
p. 11 2. Les nouvelles solidarités régionales
- La région Nord
- La région Capitale
- La région Sud
p. 14 3. Le réseau routier
- Un outil stratégique pour donner forme à une nouvelle identité nationale
- Un réseau primaire matérialisant les enjeux de la décentralisation
- Un rôle distributeur vers un réseau secondaire
- Un réseau tertiaire de routes stratégiques
p. 18 4. Les ports et aéroports
- Les équipements stratégiques d’une démarche territoriale
- Le transport maritime
- Les aéroports
p. 23 5. La spirale de vulnérabilité
- Un constat alarmant
p. 29 6. La gestion intégrée des bassins versants
- Un projet global
- Une chaîne vertueuse associée aux stratégies de reconstruction
p. 35 7. Les cités en réseau
p. 39 8. Les économies régionales
p. 47 9. La question urbaine
p. 51 10. Typologies du bâti et projets déclencheurs
- Les lieux de rencontre et de sociabilité
- Les lieux d’échange
- Les pôles de développement
- Les projets intégrés
- Les centres villes
- Le front de mer
" le présent du passé, c’est la mémoire - L’architecture symbolique
le présent du présent, c’est l’action p. 66 11. Quels outils pour la reconstruction ?
le présent du futur, c’est l’attente " p. 68 12. Maquette des projets
Paul Ricoeur
2 CIAT - HAÏTI DEMAIN 3

3. 1TRANSFORMER LA
-Réduire les inégalités sociales (éducation,
habitat)
-Rééquilibrer le territoire national en diminuant
CATASTROPHE EN le poids de la région de Port-au-Prince ;
OPPORTUNITÉ -Enrayer le processus de dégradation environne-
mentale pour sortir le pays de son état d’extrême
vulnérabilité aux aléas naturels.
Fait rarissime dans l’histoire, un séisme majeur Utiliser les déplacements de
a frappé le cœur d’un pays. Cette catastrophe
naturelle a détruit sans discernement les symboles population comme un levier pour
de l’Etat, les bâtiments publics, le patrimoine bâti, la déconcentration de l'Etat.
les constructions des quartiers formels comme des
quartiers informels.
Un fait nouveau transforme maintenant la vision que
Si les coûts humains et économiques sont aussi l’on peut avoir de ces objectifs : 600 000 personnes
élevés, c’est aussi parce que les bâtiments à toutes les sont parties de la capitale après le séisme et Port-au-
échelles de la pyramide sociale n’étaient pas aptes à Prince a perdu 800 000 habitants.
résister aux effets d’un séisme.
Cette situation dramatique est aussi une opportunité
Cette nouvelle situation met en évidence l’état d’ex- pour l’avenir si l’on sait articuler entre elles des
trême vulnérabilité d’un territoire qui s’est déstruc- temporalités différentes qu’il faudra conjuguer.
turé au fil du temps, dans sa dimension urbaine Quatre temps peuvent être considérés :
comme dans sa dimension environnementale. Dans
le cas présent, la notion de faute humaine s’ajoute - Le temps de l’urgence vitale
à celle d’une nature hostile ; ce seul fait nouveau - Le temps « transitionnel »
devrait être le support d’un sursaut national permet- - Le temps des projets structurants
tant de restaurer la confiance de la population. - Le temps de la transformation sociale
Redonner le goût de l’action collective et du bien En commençant par ce dernier temps, on peut dire
commun est l’un des enjeux de la reconstruction. qu’il s’agit d’une échelle « générationnelle». Un
Ce n’est plus l’objet d’un débat mené en vain depuis tel projet va se construire sur 20 ans et va se situer
trop longtemps, c’est maintenant une nécessité au croisement d’une autre mutation : celle de
vitale. Construire une économie forte et durable, l’avènement des sociétés mondialisées.
encadrée par un Etat responsable et décentralisé,
était un objectif avant le séisme. Par la nécessité de la L’intrusion rapide du téléphone portable, détachée
situation, il va devoir se réaliser dans l’urgence, avec d’une sélection par le niveau de vie, en est une
une conséquence directe : le projet de reconstruction expression actuelle. Haïti, par sa diaspora, est
sera le support de la transformation de l’Etat, et non aussi une société mondialisée avant l’heure et cette
l’inverse. particularité est un atout pour l’avenir.
Cette situation inédite est sans doute une Le temps des projets structurants, qui commence
opportunité si l’on sait construire un fil conducteur par les grandes infrastructures, peut s’imaginer sur
reliant la mosaïque d’actions qui vont se concrétiser une période de 10 ans. Cet horizon rejoint aussi
dans les prochaines années. Ce fil conducteur sera l’échéance de la loi Hope II et les objectifs de la
articulé autour de trois objectifs centraux : communauté internationale.
4 CIAT - HAÏTI DEMAIN 5

4. Le temps « transitionnel » est le plus délicat à Concevoir les actions de la
prendre en compte. C’est dans les deux ans à venir
que va se jouer la transformation du pays autour reconstruction comme des chaînes
de la question du comportement des populations
déplacées.
vertueuses et non comme une
simple addition de logiques
C’est un mouvement de population considérable
qui s’est engagé. Donner le choix à ces populations sectorielles.
de concevoir un autre plan de vie en participant
dans les régions à la reconstruction nationale est
maintenant un enjeu essentiel. A tous les niveaux de l'action territoriale et urbaine,
il faudra relier les projets entre eux pour garantir la
Leur offrir un logement et un travail est un premier pérennité des actions entreprises et leur faculté à
cadre de réponse. Il faudra pour cela organiser de changer le cours des choses.
façon spécifique des chantiers à haute intensité
de main d’œuvre dans les domaines des routes, de On peut par exemple citer l’idée de garantir un coût
l’assainissement et de l’environnement. de l’énergie domestique en proposant des alternatives
à l’utilisation du charbon de bois, associées ensuite à
un programme de reboisement qui s’appuierait sur
Reconstruire un système la création effective de trois parcs nationaux.
Ces parcs renforceraient eux-mêmes une politique de
d'éducation: un enjeu immédiat développement touristique et serviraient de support
à la création d’une police de l’environnement.
Dans l’urgence actuelle, on peut ajouter une
considération particulière qui touche à la question
LE QUARTIER DE TURGEAU de l’éducation. Hormis le nombre inacceptable des
victimes, la destruction de milliers d’écoles de l’aire Les projets déclencheurs : un lien
métropolitaine de Port-au-Prince est sûrement le fait
le plus révoltant et le plus injuste. Les populations entre l'urgence et le long terme.
déplacées intègrent beaucoup de jeunes scolarisés
et d’étudiants dont les écoles ont été détruites ou
ne sont plus en état de fonctionner. S’il y a un sens La construction de chaînes de projets prendrait aussi
immédiat à donner à la reconstruction, c’est autour la forme de « projets déclencheurs » matérialisant
de la mise en œuvre d’une structure d’éducation la présence publique sur le territoire, faisant le
associée à une politique de santé qu’il faut le situer. lien avec les populations urbaines par le biais des
La création d’une telle structure, décentralisée et non associations de quartier et donnant au plus vite un
plus concentrée dans la capitale, serait le symbole sens et une visibilité aux actions de reconstruction.
CARTE OCHA du renouveau du pays. La diaspora haïtienne, qui
contribue largement au financement des études
Il est important, pour restaurer la confiance de la
population dans l’action publique, que la présence
et dont les racines sont par nature réparties sur de l’Etat soit renforcée et perceptible.
le territoire, pourrait être le support d’une telle En s’appuyant sur des relais locaux, l’Etat pourra
action mise en œuvre avec l’aide de la communauté démultiplier ses moyens d’actions.
internationale.
La tâche va être complexe et les intervenants
Cette structuration du projet par les temporalités nombreux. L’action publique devra être précise
de l’action doit concerner aussi à tous les actes de pour générer des projets simples, quantifiables et
l’aménagement du territoire et de l’urbanisme. maîtrisables dans le temps.
Ces sciences, connues pour s’appliquer sur le Ces projets doivent aussi devenir les leviers de la
long terme et dans un monde formel, doivent ici transformation économique et sociale par une bonne
être repensées dans l’urgence et l’informel. Cela articulation entre les différents objectifs poursuivis.
implique d’articuler entre elles des décisions simples L'enjeu, dans le contexte actuel, sera de construire les
et opérationnelles permettant de créer les bases d’un liens transversaux permettant de sortir d’une simple
ensemble de « chaînes vertueuses » compréhensibles addition de logiques sectorielles, qui pourrait être la
par la population. conséquence naturelle de l’urgence.
6 CIAT - HAÏTI DEMAIN 7

5. 8 CIAT - HAÏTI DEMAIN 9

6. La région Capitale
REGION NORD
2
LES NOUVELLES
Cet ensemble est recentré sur le département de
l’Ouest. C’est la région touchée par le séisme où a
été localisée l’immense majorité des victimes.
C’est aussi la région qui a subi dans les dernières
décennies un afflux de population considérable;
dans les 20 dernières années la population de
SOLIDARITÉS Port-au-Prince a doublé, passant 1,5 à 2,8 millions
d’habitants. Cette situation, directement liée à la
RÉGIONALES dégradation des conditions de vie dans le reste du
pays et à une concentration anormale des activités
REGION CAPITALE et des services de base dans la capitale, a entraîné
ensuite la dégradation de la capitale elle-même,
REGION SUD une situation révélée maintenant par l’ampleur des
L’option d’une décentralisation de l’État haïtien, dégâts et le nombre des victimes du séisme.
appuyée sur une meilleure répartition des investis-
sements sur le territoire national, est aujourd’hui La région capitale pèse 29 % de la population
REGIONS
reconnue comme une nécessité. nationale. Sa reconstruction doit être le lieu d’un
chantier « qualitatif » basé sur la maîtrise des risques
Si dans cet objectif on croise la carte des mouvements sismiques et environnementaux sans contribuer
de population et celle des limites induites par la pour autant à augmenter à nouveau la population.
géographie, on peut raisonnablement prendre en Cette modernisation doit concerner le cœur de la
considération trois grandes régions. capitale comme le traitement des zones de diffusion
de l’urbanisation nécessaires au relogement des
populations sinistrées.
La région Nord
Le groupement des 5 départements du Nord Ouest, La région Sud
du Nord, du Nord Est, de l’Artibonite et du Centre,
articulés autour de la plaine agricole de l’Artibonite, Les quatre départements des Nippes, du Sud, de
est à ce jour l’ensemble le plus peuplé d’Haïti. la Grande Anse et du Sud Est pèsent 24 % de la
En tenant compte des mouvements de population population. C’est un ensemble vulnérable sur le plan
après le séisme, il regroupe 4 766 000 habitants, soit cyclonique, hydraulique et sismique; c’est aussi un
47% de la population. territoire qui peut devenir un espace à haut potentiel
touristique, agricole et environnemental ouverte sur
Ce territoire est moins sensible aux cyclones et aux le Sud de la Caraïbe et l’Amérique latine.
risques sismiques que le Sud du pays. Par contre, il
implique un immense chantier de gestion des risques
RESEAU METROPOLITAIN
hydrauliques liés aux bassins versants, avec un point Ces trois alliances territoriales devraient dans la
noir particulier : la ville des Gonaïves. prochaine décennie servir de cadre au redéploie-
Cette ville de 300 000 habitants est à la fois le lieu ment des efforts de protection environnementale,
symbole de l’indépendance, une localisation straté- permettant de réduire la vulnérabilité des popula-
gique importante pour l’avenir et un lieu qui néces- tions et des biens. Elles seraient le lieu de la mise
RÉGIONS Population avant Mouvement de population Population actuelle
séisme (Personnes déplacées et victimes)
site une politique de protection environnementale en œuvre d’une politique coordonnée de création de
exceptionnelle. nouvelles infrastructures favorisant un développe-
La politique d’investissements dans les infrastructu- ment économique équilibré.
NORD 4 424 482 + 342 000 4 766 000 47% res, associée à la protection de ces dernières, consti-
CAPITALE 3 867 000 -854 000 3 013 000 29%
tue le grand chantier prioritaire pour permettre le C’est l’articulation entre ces enjeux que nous
redéveloppement économique du pays. cherchons à préciser dans le cadre d’une stratégie
SUD 2 164 000 +262 000 2 426 000 24% A cette condition, la plaine de l’Artibonite, la région d’aménagement du territoire. Dans l’urgence créée
de Hinche et la façade maritime Nord autour de Port par des conditions exceptionnelles, le cadre des
TOTAL 10 455 539 10 206 000 de Paix, Cap Haïtien et Fort Liberté peuvent consti- actions de reconstruction précédera forcément un
tuer dans l’avenir des moteurs économiques majeurs projet politique capable de créer les conditions d’une
DEMOGRAPHIE ET REGIONS d’Haïti. Plus au Sud, Saint Marc et Mirebalais sont gouvernance garantissant ces nouveaux équilibres
les points de jonction privilégiés avec la région Capi- territoriaux. L’agenda politique devra faire partie de
tale et avec la République Dominicaine. l’agenda général de la reconstruction.
10 CIAT - HAÏTI DEMAIN 11

7. PORT DE PAIX OCEAN ATLANTIQUE
CAP HAÏTIEN
MÔLE SAINT NICOLAS
FORT LIBERTE
GROS MORNE
OUANAMINTHE
GONAÏVES ST MICHEL
DE L’ATALAYE
MARCHAND
DESSALINES
MER DES CARAÏBES
REGION NORD
HINCHE
SAINT MARC
PETITE RIVIERE
REPUBLIQUE
DOMINIQUAINE
MIREBALAIS
BELLADERE
JEREMIE
LEOGANE PORT AU PRINCE
MIRAGOÂNE PETIT GRAND
GOÂVE GOÂVE
REGION CAPITALE
REGION SUD
JACMEL
LES CAYES
MER DES CARAÏBES
SOLIDARITES REGIONALES
12 CIAT - HAÏTI DEMAIN 13

8. 3
Depuis de nombreuses années, des financements tracés des projets engagés actuellement et en restant
internationaux conséquents contribuent à déve- dans un premier temps sur la typologie d’un plateau
lopper le réseau routier du pays sous l’autorité routier large à 2 x 1 voie, un tracé prioritaire de 825
du Ministère des Travaux Publics, Transports et km peut être identifié.
Communications. Le gabarit retenu pour les projets
routiers structurant tous les grands axes est celui Il se décompose en deux secteurs : la route Sud allant
d’une chaussée de 2 x 1 voie, large de 9m. La route de de Jérémie à Belladère (425 km) et la boucle de
Saint Marc qui vient d’être réalisée en est l’exemple l’Artibonite greffée sur cette route Sud au niveau de
le plus courant. Ce type de route fonctionne correc- Mirebalais (400 km).
tement dans une logique de débit important et de
LE RÉSEAU ROUTIER vitesse modérée, et est adapté à la réalité locale : la
route est un espace public et un lieu d’échange. Ces La route Sud
UN OUTIL STRATÉGIQUE routes deviendront dangereuses s’il y a la possibilité
de rouler à grande vitesse, et deviendront inadaptées Le parcours Jérémie, les Cayes, Miragoâne, Léogâne,
face à une forte augmentation de la motorisation. Port-au-Prince, Mirebalais, Belladère emprunte le
Il faudra considérer aussi région par région la tracé de la route nationale 2 et ensuite emprunte
Concevoir le réseau routier question du développement économique et son la route nationale 3 prolongée vers la République
comme l'élément structurant et incidence sur la circulation des personnes et des Dominicaine pour relier Santo Domingo à 260 km
marchandises. Pour les axes de circulation majeure, depuis la frontière.
le catalyseur des développements l’évolution à long terme vers des chaussées plus larges
urbains. et dès maintenant la création des contournements
La boucle de l’Artibonite
des villes devront être imaginées pour répondre à
l’augmentation inévitable du taux de motorisation,
surtout s’il n’y a pas d’autre alternative que la route. Depuis Mirebalais elle emprunte une route de
l’intérieur prévue jusqu'à la jonction de Saint Marc
La principale difficulté actuelle est l’absence de pour utiliser ensuite la route nationale 1 vers
continuité de ce réseau : la traversée des villes, où Gonaïves et Cap Haïtien. Elle reprend ensuite la
la vie sociale et commerciale semble se déverser sur route nationale 3 vers Hinche et Mirebalais.
la route, est toujours difficile et pénalisante pour le
trafic de transit. Mais au delà d’une constatation Par ce dispositif, la route côtière 1 est protégée des
à un moment de l’histoire du pays, deux facteurs déplacements des poids lourds et trois parcours
vont conditionner la qualité de l’étape de distincts permettent de relier Port-au-Prince à
reconstruction qui s’engage : la maîtrise des risques Cap-Haïtien en équilibrant ainsi la circulation autour
environnementaux et la prise en compte de la gestion de la plaine agricole. Le tronçon montagneux de
dans le temps de ces infrastructures. Gonaïves à Cap-Haïtien devra bien sûr être recalibré
pour permettre ainsi la circulation des camions.
Sans réponse à ce préalable, ces infrastructures
seront détruites aussi vite qu’elles auront été
Un rôle distributeur vers un réseau secondaire
réalisées. C’est une question aussi grave que celle de
la maîtrise parasismique des bâtiments et c’est une Ce tracé général jouera le rôle d’un réseau distributeur
question récurrente, posée chaque année à la saison concrétisant le statut central de l’Artibonite. Un
des pluies. réseau secondaire assurerait ensuite les jonctions
vers les villes majeures : Port-de-Paix, Fort Liberté et
Une carte des priorités, associant les ouvrages réali- Ouanaminthe au Nord et Jacmel sur la côte Sud.
sés aux actions concourant à leur sécurisation et à
leur maintenance, devra être établie à l’échelle du
pays pour en déduire ensuite un ensemble d’actions Un réseau tertiaire de routes stratégiques
concertées articulées entre elles dans le temps.
Le réseau tertiaire prolonge ce premier dispositif
vers les petites villes et les zones rurales du pays. Il
devra être conçu selon une stratégie de mise en œuvre
Un réseau primaire matérialisant les enjeux de associée au développement de la production agricole
la décentralisation et aux enjeux environnementaux et énergétiques :
routes nécessaires au reboisement et aux chantiers
La création d’un réseau primaire fiable, continu et
de gestion intégrée des bassins versants, accès aux
protégé est le premier enjeu de la reconstruction.
barrages hydrauliques ou à un parc éolien et solaire
Ce réseau maillé permet de sécuriser la continuité
si celui-ci est mis en œuvre.
du territoire haïtien. En suivant rigoureusement les
14 CIAT - HAÏTI DEMAIN 15

9. PORT DE PAIX
OCEAN ATLANTIQUE
BOUCLE
72 km
MÔLE SAINT NICOLAS CAP HAÏTIEN
FORT
86 km GROS MORNE LIBERTE
1
LIAISON STRATEGIQUE
65 km
125 km
MAILLAGE TERTIAIRE OUANAMINTHE
St RAPHAEL
St MICHEL 95 km
GONAÏVES 1 DE L’ATALAYE
PIGNON
MARCHAND
DESDUNES
DESSALINES
306
300
50 km
REGION
MER DES CARAÏBES PONT SONDE
NORD HINCHE
SAINT MARC PETITE RIVIERE
109
REPUBLIQUE
118 km 55 km
DOMINICAINE
LA CHAPELLE
1
MIREBALAIS
BELLADERE
50 km
98 km
60 km
JEREMIE
LEOGÂNE
206
PORT AU
2 PRINCE
MIRAGOÂNE PETIT GRAND
GOÂVE GOÂVE
REGION
97 km REGION 96 km CAPITALE
2
SUD 35 km
214
104 km 204
JACMEL
LES CAYES
MER DES CARAÏBES
LE RÉSEAU ROUTIER
16 CIAT - HAÏTI DEMAIN 17

10. 4
Au niveau du fret maritime, Haïti doit se doter de Par ailleurs, des ports relais pour le trafic régional
plusieurs ports susceptibles d’accueillir des porte- Caribéen, sans incidence sur le transport maritime
conteneurs. Ces ports principaux seront situés à du pays mais générateurs d’activité économique,
Port-au-Prince, Cap Haïtien et aux Gonaïves. pourront être réalisés à l’initiative d’investisseurs
privés, par exemple sur la côte Nord à Môle Saint
La destruction partielle du port actuel de Port au Nicolas, ainsi que sur la côte Sud vers Saint Louis
Prince, qui concentre 80% du trafic maritime du pays, du Sud.
pose dans l’immédiat la question de sa remise en état
LES PORTS ET pour retrouver un minimum de fonctionnalité. En
revanche, la perspective d’un développement de sa
En complément des trois ports principaux, six ports
secondaires complètent l’armature du transport
AÉROPORTS capacité renvoie à la question de son maintien à plus maritime: Port de Paix, Fort Liberté, Saint Marc,
LE CABOTAGE SUR LA CÔTE PRÈS DE JÉRÉMIE
long terme sur le site actuel. Miragoâne, Jérémie, Les Cayes et Jacmel.
LES ÉQUIPEMENTS STRATÉGIQUES
D’UNE DÉMARCHE TERRITORIALE En effet, le blocage quasi permanent des voies de Dans les autres villes côtières, où le cabotage joue un
Port-au-Prince situées le long de la façade maritime rôle important surtout là où il n’existe pas d’alter-
est préjudiciable au fonctionnement urbain mais aussi native par la route, une infrastructure plus simple
Reconstruire la relation à la à l’efficacité économique de l’activité portuaire. Un constituée de quais voire de simples débarcadères,
déplacement des deux ports et une restructuration est suffisante. Ces aménagements pourraient être
mer dans le cadre d'un projet du marché de la Croix des Bossales constitue une installés dans les villes situées sur la partie Nord de la
option permettant de résoudre cette problématique. presqu’île du Sud, entre Anse-à-Veau et Les Irois , et
économique national. Un site susceptible d’accueillir un nouveau port se sur la cote Sud-Est entre Marigot et Anse-à-Pitre .
trouve au Nord de la capitale, vers l’île à Cabris, où
le tirant d’eau permet de créer un port permettant
Le développement régional, qui sous-tend le cadre de
d’accueillir les plus gros porte-conteneurs. Les aéroports
la reconstruction, passe par un maillage du territoire
en équipements structurants. Ce maillage répond à
L’hypothèse d’un transfert ouvrirait la possibilité Toujours dans une logique d’équilibre régional et
LE QUAI CINA un triple objectif :
de créer une nouvelle plateforme économique d’ouverture sur l’extérieur, le trafic aérien internatio-
-Limiter le risque de paralysie du pays en cas de
performante au Nord Ouest de la capitale. Le nal sera réparti sur trois aéroports principaux situés à
survenance d’aléas naturels
déplacement des installations portuaires libérerait proximité des villes principales : Cap Haïtien, Port-
-Favoriser les déplacements des personnes et des
aussi un site central de Port-au-Prince et créerait les au-Prince et les Cayes.
marchandises dans le pays
conditions d’une transformation urbaine majeure.
-Créer de nouvelles opportunités d’ouverture vers
Compte tenu du volume de passagers actuels
l’extérieur
Les deux autres ports principaux du pays offrent (900 000/an pour Port-au-Prince), des aéroports
des débouchés maritimes aux pôles économiques monopiste sont largement suffisants, même dans une
Le séisme a montré la nécessité de réduire l’exposi-
développés dans le cadre de la région Nord, hypothèse de croissance forte du trafic. La capacité
tion du pays aux risques naturels et sa dépendance
notamment la production agricole de l’Artibonite. de tels aéroports peut en effet atteindre 9 millions de
vis-à-vis des infrastructures aéroportuaire et portuai-
passagers/an, à condition de disposer d’un dispositif
re de Port au Prince. Dans cette logique, outre le fait
L’un de ces débouchés est le port de Cap Haïtien, de taxiways et de stationnement performant. L’effort
de créer une redondance pour augmenter le nombre
pour lequel des travaux de dragage réguliers sont devra donc porter sur ces infrastructures ainsi que sur
de points d’entrées et de sorties du pays par la voie
nécessaires pour assurer un tirant d’eau suffisant. la modernisation des conditions d’accueil des passa-
aérienne ou maritime, il faudra profiter de la recons-
gers dans les aérogares et la modernisation des outils
truction pour mieux protéger ces infrastructures
LE PORT DE SAINT MARC Outre la question du transport, la création d’un port d’aide à la navigation. Il convient de plus d’envisager
des risques climatiques. Cet objectif supplémentai-
majeur aux Gonaïves répond à une problématique un allongement des pistes à 2800 – 3000 m, permet-
re peut avoir un impact sur leur localisation, et par
d’aménagement du territoire. Gonaïves, ville tant l’accueil des moyens et longs courriers dans le
conséquent sur le choix entre renforcer l’existant ou
importante du pays, a vu sa population passer de respect des normes environnementales actuelles
créer un nouvel équipement.
200 000 à 300 000 habitants après le séisme. (bruit et consommation de carburant).
Le transport maritime S’il pose la question de la nécessaire restructuration La vulnérabilité de l’actuel aéroport de Cap Haïtien,
urbaine de la ville, dans un contexte de vulnérabilité situé en zone inondable, conduit à proposer un
De par sa géographie, Haïti possède une façade avérée aux risques météorologiques, ce déplacement nouveau site à Madras, à une vingtaine de km à l’Est
maritime exceptionnelle, ramenée à la superficie du spontané de population s’inscrit dans la logique de Cap Haïtien. Cette nouvelle localisation favori-
pays. Cette configuration doit être mise à profit pour de renforcement régional souhaité par l’Etat et sera le développement touristique de la côte Nord
favoriser les activités maritimes et en premier lieu le doit autant que possible être pérennisé. L’existence Est d’Haïti, autour de Fort Liberté et dans tout le
transport. L’ouverture sur les pays voisins des ports d’un port d’importance nationale contribuera à la secteur de l’habitation Dauphin.
de la côte Nord et de la côte Sud leur donne de plus création d’emplois, critère essentiel pour le maintien
une vocation touristique affirmée. durable des populations.
LE PORT DE PORT - AU - PRINCE
18 CIAT - HAÏTI DEMAIN 19

11. OCEAN ATLANTIQUE
PORT DE PAIX
CAP HAÏTIEN
MÔLE SAINT NICOLAS
GROS MORNE FORT
LIBERTE
FACTORIES
PÊCHE
OUANAMINTHE
CABOTAGE
St RAPHAEL
St MICHEL
PORT INTERNATIONAL
DE L’ATALAYE
GONAÏVES
PORT SECONDAIRE PIGNON
MARCHAND
DESDUNES
DESSALINES
AÉROPORT INTERNATIONAL
AÉROPORT LOCAL
PONT SONDE HINCHE
TOURISME MER DES CARAÏBES
SAINT MARC
PETITE RIVIERE
REPUBLIQUE
DOMINICAINE
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
BELLADERE
JEREMIE
LEOGÂNE
PETIT PORT AU
MIRAGOÂNE GRAND
GOÂVE PRINCE
GOÂVE
JACMEL
LES CAYES
MER DES CARAÏBES
LES PORTS ET LES AEROPORTS
20 CIAT - HAÏTI DEMAIN 21

12. 5
LA SPIRALE DE LA
VULNÉRABILITÉ
Un constat alarmant
Le séisme du 12 janvier 2010 a révélé de manière motivations sociales et économiques. Elle dépasse
extrêmement brutale la très grande fragilité du le seul cadre de la conservation des eaux et des sols ;
pays vis-à-vis des éléments naturels. Les images elle considère le reboisement comme un facteur
spectaculaires liées au tremblement de terre peuvent de développement rural. L’ensemble du territoire
momentanément éclipser mais non gommer d’autres a été cartographié et les travaux d’expertises ont
calamités plus récurrentes et tout aussi dévastatrices. permis d’élaborer un nombre impressionnant de
Les inondations des plaines agricoles, des villes programmes d’actions.
d’estuaires, les glissements de terrains, l’obstruction
de chenaux d’écoulements naturels sont toutes Sur le terrain, cette masse de connaissances sur
dues à l’imperméabilisation croissante des sols ce qu’il faudrait faire est en total décalage avec les
liée à la surexploitation des ressources disponibles. réalisations concrètes. Il n’existe toujours pas, par
La déforestation spectaculaire a laissé le pays exemple, de modèle d’un traitement réussi qui
sans défense face à l’érosion. Même les territoires pourrait servir de référence.
classés en « zones protégées » n’échappent pas à la
destruction : la grande forêt des Pins par exemple Le choc du séisme doit mobiliser le Gouvernement,
a perdu près de 12 000 hectares de forêt de haute le Parlement et les donateurs pour éliminer les
qualité ; sa surface s’est réduite à 4 000 hectares. nombreux « ralentisseurs » qui gangrènent les
Le fait qu’il n’existe pas de loi permettant de conférer bonnes volontés. Il faudrait aussi mettre le monde
des droits de propriété foncière indiscutables, paysan au cœur du dispositif.
conjugué à une forte pression démographique Seuls une démultiplication des actions et un intérêt
(qui a augmenté les cultures sarclées requérant une mutuel peuvent venir à bout d'un tel chantier.
forte intensité de main d'œuvre au détriment des
cultures à forte intensité de terres, telles que des
plantations d’arbres fruitiers) sont les principales La déforestation, emblème d’une situation
causes politiques et économiques de cette situation catastrophique
catastrophique.
Le taux de couverture forestière d’Haïti est
aujourd’hui de moins de 2% (contre 47% en
Beaucoup d’expertises – peu de réalisations République Dominicaine), tous types confondus
(mangroves, forêts sèches, réserves forestières,
Les premiers projets d’aménagement des bassins parcs naturels). 30 millions d’arbres sont coupés
versants, de reboisement et de conservation des sols, annuellement pour couvrir 70% des besoins
apparus dans les années 1940 à 1980 se sont souvent énergétiques, sans que parallèlement aucun projet
soldés par des échecs car ils accordaient la priorité de reboisement ne vienne les régénérer.
à l’aspect physique du processus ; le problème était
considéré comme un problème technique auquel il A court terme, l’existant doit être conservé avant
fallait apporter des solutions techniques. tout. Parallèlement, il faut faire en sorte que les
arbres plantés représentent une valeur patrimoniale
Depuis les années 1980, une approche plus réaliste alors qu’actuellement, leur valeur provient de leur
cherche à intégrer le monde agricole avec ses transformation en charbon.
22 CIAT - HAÏTI DEMAIN 23

13. BASSIN VERSANT IMPLIQUÉ DANS LES INONDATIONS OCEAN ATLANTIQUE
ZONES INONDABLES
TRAJECTOIRES D’OURAGANS CAP HAÏTIEN
FAILLES SISMIQUES
ÉPICENTRE SÉISME DU 12-01-2010
ZONES DE RISQUES GONAÏVES
MER DES CARAÏBES
PORT-AU-PRINCE
LES CAYES
MER DES CARAÏBES
LA GÉOGRAPHIE DES RISQUES
24 CIAT - HAÏTI DEMAIN 25

14. LE CAS DES GONAÏVES
Cette ville symbole de l’indépendance est devenue
au fil du temps la victime de la dégradation écologi-
que des bassins versants. 300 000 personnes vivent
au débouché de cet immense collecteur d’eau que GONAÏVES
représente la vallée de l’Artibonite.
Les photos des inondations de 2008 montrent l’am-
pleur d’un désastre qui se reproduira. Les images
actuelles montrent aussi une ville qui n’arrive pas à
se défaire des traces de la boue qui s’est déversée sur
elle.
Le sauvetage de cette métropole, qui a reçu le plus
de réfugiés après le séisme, est une cause nationale.
Il devra être intégré dans une vision plus large : celle
du traitement des bassins versants et d’un nouveau
développement des plaines agricoles. BASSINS VERSANTS DE L'ARTIBONITE
26 CIAT - HAÏTI DEMAIN 27

15. 6 Ces projets doivent impérativement être adossés à
un plan de gestion piloté par des structures locales
(organismes de bassin). Ce processus demandera
LA GESTION INTÉGRÉE une durée de 10 ans pour être durablement installé.
DES BASSINS VERSANTS
UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT
Traiter comme priorité absolue la
question de l'énergie domestique
pour en finir avec la déforestation.
Pour faire de la gestion et de l’aménagement des
bassins versants le symbole de la restauration du terri-
toire, deux mesures complémentaires méritent d’être
Le terme « gestion des bassins versants » est un inscrites dans le programme de reconstruction :
concept qui a beaucoup évolué au fil du temps.
D’un sujet technique, il est devenu tout un Faire baisser la valeur des arbres coupés en mettant à
programme avec de multiples facettes visant à créer la disposition de 700 000 familles des équipements
une cogestion de la ressource. L’idée de base est de cuisson alimentées au gaz propane; parallèlement
que les arbres jouent un rôle fondamental dans la les installations des boulangeries, distilleries et
conservation des sols, la préservation des ressources blanchisseries doivent être modifiées.
en eau et des écosystèmes. Pour cette raison, le
reboisement ne peut avoir de véritables impacts Ce programme devrait être achevé à la fin de la
s’il n’est pas inséré dans un plan de développement période de « l’urgence transitionnelle » et bénéficier
économique et social et si des dispositions ne sont de crédits liés à la reconstruction du pays. Aucune
pas prises pour remplacer le bois de feu, le charbon politique de reboisement n’est durable sans une
de bois et le bois de construction par des matériaux politique ambitieuse en matière d’énergie.
de substitution. Dans ce pays, où 80% du territoire
est situé dans des zones à forte pente, les mauvaises Trois parcs nationaux mis sous
pratiques culturales créent des dégâts considérables
en faisant disparaître la terre végétale, aggravant l'autorité des plus hautes instances
ainsi le risque en milieu urbain. Les dégâts annuels de l'Etat.
tous risques confondus sont évalués à 1,6 milliard
USD.
Modifier la politique de protection des zones
naturelles. Les zones protégées actuelles doivent
Inscrire la politique des être sanctuarisées et gardées par une police
environnementale. Mais cette mesure doit être
bassins versants dans une amplifiée pour marquer les esprits par la mise en
vision ambitieuse en termes place de trois grands parcs nationaux sur le modèle
de la République Dominicaine.
d’aménagement du territoire.
Ces parcs englobent les plus beaux paysages au Nord
et au Sud du pays et donnent un signe fort sur la
Pour casser cette spirale, le bassin versant doit faire volonté de reconstruire le système naturel du pays.
l’objet d’un traitement autour de certaines filières Dans l’attente d’une réforme des structures de l’Etat,
agricoles comme le café, le cacao, la plantation ces trois grands parcs devraient être directement
d’arbres fruitiers pour créer de nouvelles richesses. rattachés aux plus hautes autorités de l’Etat.
28 CIAT - HAÏTI DEMAIN 29

16. UNE CHAINE VERTUEUSE
ASSOCIÉE AUX STRATÉGIES
DE RECONSTRUCTION
SUBVENTION DES ÉQUIPEMENTS DOMESTIQUES DE
CUISSON AU GAZ PROPANE
PROGRAMME
NATIONAL DE
SUBSTITUTION AUGMENTATION DES SURFACES DE FORÊTS SÈCHES LA FORÊT DE LA GRANDE ANSE
AU BOIS ET AU (JATROPHAS …)
CHARBON DE BOIS
DÉVELOPPEMENT DE L’ÉNERGIE SOLAIRE ET DE
L’ÉOLIEN
DÉVELOPPEMENT ET STRUCTURATION DES FILIÈRES
AGRICOLES PERMETTANT LA POROSITÉ DES SOLS
(CACAO, VÉTIVER, ARBRES FRUITIERS …)
INONDATIONS
DÉFORESTATION PROGRAMME CRÉATION DE DROITS DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE
NATIONAL DE INDISCUTABLES
GLISSEMENTS DE REBOISEMENT
LA PLAINE DU CENTRE
TERRAINS RÉDUCTION DE LA PRESSION DÉMOGRAPHIQUE SUR
LES TERRES
NOUVELLE POLITIQUE DE GESTION INTÉGRÉE DU RISQUE
CAMPAGNE DE
SENSIBILISATION
SUR L’IMPORTANCE GRANDE POLITIQUE D’ÉDUCATION
DU TRAITEMENT
RESPECTUEUX DE LA
NATURE
CRÉATION DE TROIS PARCS NATIONAUX INTÉGRANT LES
ZONES PROTÉGÉES
LE DELTA DE L'ARTIBONITE
Subventionner l’achat d’un kit propane et fixer le prix de cette énergie domestique est un acte essentiel
pour stopper la consommation de charbon de bois. Associer cet usage quotidien au téléphone portable
L’URGENCE VITALE L’URGENCE LES PROJETS LE TEMPS est une évolution intéressante vers un principe de mobilité compréhensible pour tous.
TRANSITIONNELLE STRUCTURANTS GÉNÉRATIONNEL
Les grandes annonces en Institution de droits de propriété Traitement des bassins versants Atteindre un niveau de
matière environnementale indiscutables liés aux parcs nationaux. boisement identique à la
République Dominicaine :
Importation de charbon et Mise en place du programme Développement d’une 50%
de bois de construction national de substitution au industrie du tourisme dans les
charbon de bois zones protégées. Faire de l’activité agricole
Substitution des équipe- une économie prospère.
ments de cuisson dans des Renforcement des structures Protection des ouvrages issus
maisons endommagées publiques en matière d’agriculture du programme de recon- Atteindre un niveau
et d’environnement struction de développement
Utilisation d’une partie de permettant de réduire
Cash for Work pour des Traitement des bassins versants Mise en place des structures de très sensiblement la
travaux environnementaux prioritaires gouvernance décentralisées des vulnérabilité du pays aux
d’urgence zones traitées. phénomènes naturels.
Campagne de sensibilisation de
Sanctuarisation des zones l’importance du reboisement. Mise en place progressive des
protégées en créant une parcs nationaux sous l’égide des
police environnementale. Lancement du système éducatif à plus hautes instances de l'Etat.
tous les niveaux
Études de programmation de
trois grands parcs nationaux.
Mise en plan de pépinières et
production de plantules
30 CIAT - HAÏTI DEMAIN 31

17. LOCALISATION DES 3 PARCS NATIONAUX OCEAN ATLANTIQUE
PARC DE LA CITADELLE CAP HAÏTIEN
PARC DE LA HOTTE
PARC DE LA SELLE GONAÏVES
PLAINE AGRICOLE ETAT PROJETE
PLAINE AGRICOLE ETAT ACTUEL
ZONE A REBOISER
MER DES CARAÏBES
CULTURE CACAO & CAFE
LIMITE PARCS NATIONAUX
PORT-AU-PRINCE
LES CAYES
MER DES CARAÏBES
LE PROJET FORESTIER ET AGRICOLE
32 CIAT - HAÏTI DEMAIN 33

18. Ces ensembles seront conçus à partir des villes
7
Construire des réseaux de Associer dans un même existantes :
villes pour mutualiser les projet économique et Les Gonaïves, en allant vers Marchand Dessalines
équipements et les services et sur un même territoire serait le premier ensemble. Sa réalisation permettrait
enrayer la constitution de grandes l'agriculture et les industries de dynamiser les Gonaïves et d’aborder autrement la
question de la vulnérabilité de la ville ;
concentrations urbaines. de transformation.
Saint Marc, Pont Sondé et Petite Rivière formeraient
le deuxième ensemble urbain ;
LES CITÉS EN RÉSEAU
Mirebalais et La Chapelle auront un rôle parti-
Le développement du réseau routier va progressive- culier en contact direct avec Port-au-Prince et sur la
ment réduire les temps de parcours et les rendre plus route menant à Santo Domingo. Cette localisation
fiables. Cette maîtrise du temps autorisera une répar- et la présence d’une nouvelle université en feront un
tition plus rationnelle des fonctions urbaines sur le secteur particulièrement attractif.
territoire. Elle permettra aussi de générer des modèles
urbains sortant de la logique de prolifération des villes Hinche et Pignon formeront les cités de la plaine
à partir de leur centre. Ce processus a progressivement centrale.
asphyxié Port-au-Prince en multipliant les problèmes
sociaux et sanitaires. L’assainissement, l’espace public, Saint Michel de l’Attalaye et Saint Raphaël au
les services et les équipements n’ont pu suivre cette Nord complèteront ce dispositif qui intègrerait une
extension anarchique de la population. seconde université.
La boucle, connectée par deux grands axes au Cap
Le développement de la mobilité associé au Haïtien, est de nature à donner à la capitale du Nord
développement rapide des moyens de communication une véritable dimension caribéenne.
virtuels vont changer les comportements des habitants. Les plaines du Centre et de l’Artibonite sont les
Les villes en réseau sont un modèle contemporain grandes régions agricoles et d’élevage d’Haïti. Un
SAINT MARC intéressant quand les territoires s’y prêtent. dispositif urbain nouveau, reposant sur une route
connectée aux ports de conteneurs des Gonaïves, de
La « boucle » du Centre et de l’Artibonite peut être Cap Haïtien et de Port-au-Prince (quand ce dernier
pensée sur un tel modèle à l’image d’une sorte de sera déplacé vers l’Ouest) rejoignant facilement
« Randstat haïtienne ». En Hollande, à une échelle la République Dominicaine, permettrait de créer
comparable, plus de 7 millions d’habitants sont des zones attractives destinées aux industries de
disposés le long de cette cité linéaire presque continue transformation. Disposer ensuite un ensemble de
entourant une grande plaine agricole. zones franches le long de ce parcours accélèrerait son
BOUCLE DU CENTRE ET DE L'ARTIBONITE développement.
Autour des plaines du Centre et de l’Artibonite, des
ensembles habités pourraient être conçus à partir Historiquement, l’agriculture et les activités
des villes existantes, en bénéficiant d’un réseau urbaines ont été dissociées en occasionnant un
d’équipements et de services hiérarchisés et répartis sous-équipement des plaines agricoles au profit des
dans les différents secteurs urbains. villes. Partout dans le monde, on cherche maintenant
à mixer les économies industrielles et urbaines pour
L’ouverture sur la mer aux Gonaïves, à Cap-Haïtien et offrir aux populations un cadre de vie agréable et un
à Saint Marc, les universités à proximité de Mirebalais même niveau d’équipement.
et Saint Michel de l’Attalaye, les marchés et les gares
routières répartis sur les nœuds d’échanges principaux C’est le pari que l’on peut faire en Haïti pour
et tous les autres équipements (santé, adminis- développer les industries de transformation, moder-
tration, écoles, etc.) seraient mutualisés à une échelle niser et redynamiser l’agriculture tout en offrant un
permettant leur optimisation. Un transport collectif autre choix de vie aux populations qui se sont concen-
fiable et cadencé circulerait sur cette boucle dans les trées dans les villes, avec pour conséquence la création
deux sens selon une vitesse commerciale garantie, en de grandes zones de pauvreté.
faisant le lien avec les transports traditionnels mieux
structurés dans chaque ensemble urbain. Après le séisme, les départements de l’Artibonite et
du Centre atteignent une population de 2,6 millions
Sur cette base d’équipements communs, on peut d’habitants. Cette boucle de 300 km (en passant par
imaginer cinq conurbations développées sur des Saint Michel de l’Attalaye) offre une grande marge de
distances de 30 km environ (tous les services seraient développement tout en restant proche de la nature et
RANDSTAT HOLLANDAISE à moins d’une demi-heure des lieux résidentiels). en évitant les grandes concentrations urbaines.
34 CIAT - HAÏTI DEMAIN 35