Presentazione "Guide pratiche alle normative regionali sul commercio"

Come aprire una media
o una grande struttura di vendita
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Guide pratiche alle normative regionali sul commercio
Ad uso di imprese del commercio, societa’ di consulenza, associazioni di categoria,
promotori immobiliari di insediamenti commerciali

Volume 1

Lombardia
A cura di Michele Deodati

© 2008 Infocommercio.it Aggiornato al 25/08/2008

COME APRIRE UNA MEDIA O UNA GRANDE STRUTTURA DI VENDITA – Guide pratiche alle normative regionali sul commercio
LOMBARDIA A cura di Michele Deodati

Come aprire una media
o una grande struttura di vendita
Per aprire o ampliare un punto vendita non basta possedere mezzi e capacità imprenditoriale. Spesso
normative incomprensibili e lungaggini burocratiche rappresentano un ostacolo insormontabile anche per chi
ha idee vincenti. La presente Guida, suddivisa in schede regionali, propone a imprenditori del commercio,
consulenti e promotori immobiliari di insediamenti commerciali, un kit pratico e accessibile su tutto ciò che
bisogna fare e sapere per aprire un’attività commerciale di media e grande distribuzione.

Struttura dell’opera e dei file
L’originalità di quest’opera è nella sua organizzazione ipertestuale.
Partendo da un documento in Word (modificabile ed aggiornabile dall’utente) è possibile aprire tutti i
documenti collegati con un semplice click: Normative, Modulistiche, Schede di approfondimento.
In particolare le “Schede di approfondimento” rappresentano un utile lavoro di sintesi sugli argomenti citati,
spesso mediante l’uso chiare di tabelle grafiche.
Tutti i riferimenti normativi sono aggiornati a Settembre 2008.

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Indice
STEP 1 – VERIFICA COMPATIBILITA’ CON PIANIFICAZIONE LOCALE............................................................ 4
STRUMENTI DELLA PIANIFICAZIONE LOCALE .................................................................................................. 4
STEP 2 – PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA E ALLEGATI ............................................................................. 5
MODULISTICA MSV/GSV ............................................................................................................................... 5
NOTIFICA SANITARIA ................................................................................................................................... 5
ALLEGATI ALLA DOMANDA............................................................................................................................. 5
MSV ......................................................................................................................................................... 5
GSV ......................................................................................................................................................... 6
MSV/ GSV ................................................................................................................................................. 6
STEP 3 – FASE ISTRUTTORIA (VALUTAZIONE DOMANDA)............................................................................. 7
MODALITA’ DI VALUTAZIONE ......................................................................................................................... 7
MSV ......................................................................................................................................................... 7
GSV ......................................................................................................................................................... 7
TERMINE DI CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO ............................................................................................. 7
MSV ......................................................................................................................................................... 7
GSV ......................................................................................................................................................... 7
STEP 4 – CHIUSURA PROCEDIMENTO............................................................................................................ 8
RIFERIMENTI NORMATIVI ............................................................................................................................ 9
NORMATIVA ................................................................................................................................................ 9
DESCRIZIONE.............................................................................................................................................. 9
PER APPROFONDIRE… ................................................................................................................................... 9
COMMERCIO................................................................................................................................................ 9
URBANISTICA COMMERCIALE ...................................................................................................................... 11
GOVERNO DEL TERRITORIO......................................................................................................................... 11
PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SEMPLIFICAZIONE ................................................................................. 12
SANITA’ .................................................................................................................................................... 12

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STEP 1 – VERIFICA COMPATIBILITA’ CON PIANIFICAZIONE LOCALE
Per evitare inutili perdite di tempo e denaro, è bene informarsi subito sulle possibilità insediative che gli strumenti di pianificazione locale
prevedono per la media e grande distribuzione. Non ha senso infatti presentare una domanda di autorizzazione per media o grande
struttura se gli strumenti urbanistici non contemplano espressamente questa destinazione d’uso. Conoscere preliminarmente gli obiettivi
contenuti nelle disposizioni di urbanistica commerciale vigenti in un determinato comune è di grande utilità al fine di elaborare un progetto
in linea con tali obiettivi e quindi più facilmente accoglibile. Di particolare importanza è una ricognizione della la pianificazione di settore
(PGT, regolamenti, criteri comunali per medie strutture).

STRUMENTI PGT (ex PRG)
DELLA PIANIFICAZIONE LOCALE CRITERI COMUNALI PER MEDIE STRUTTURE

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STEP 2 – PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA E ALLEGATI
Una volta accertate le concrete possibilità insediative attraverso le verifiche e gli approfondimenti di cui allo Step 1 sugli atti di pianificazione
locale, è il momento di attivare il procedimento presentando la necessaria documentazione allo Sportello Unico Attività Produttive del
Comune interessato dall’iniziativa. Fatto salvo quanto richiesto dalla procedura edilizia, la modulistica è diversa a seconda delle
caratteristiche del progetto: per nuove aperture, ampliamenti o trasferimenti di sede occorre una vera e propria domanda (COM2), per
subingressi e variazioni basta una semplice comunicazione (COM3). Per il settore alimentare, il d. lgs. 193/07 ha mandato in pensione
l’autorizzazione sanitaria, ora sostituita da una semplice d.i.a. sanitaria, che consente di iniziare l’attività immediatamente senza termini di
attesa. Gli allegati richiesti per le medie strutture sono una relazione sulla compatibilità degli impatti (solo per gli insediamenti di una certa
dimensione stabilita dal Comune) e la verifica preventiva dei valori di inquinamento. Per le grandi strutture la procedura è molto più
complessa e prevede l’esame in Conferenza di servizi di un dettagliato rapporto sulla compatibilità e sostenibilità dell’iniziativa. Per le nuove
realizzazioni è richiesto anche il permesso di costruire o la d.i.a. edilizia.

Domanda per apertura, ampliamento o
trasferimento di sede di una media o grande COM2
struttura di vendita
MODULISTICA MSV/GSV
Comunicazione per subingresso, riduzione
superficie di vendita, riduzione settore COM3
merceologico, cessazione attività
Prevista per il solo settore alimentare, la notifica
NOTIFICA SANITARIA attraverso d.i.a. sanitaria ha preso il posto della d.i.a. sanitaria
vecchia autorizzazione sanitaria.
- Preferenza per progetti di riqualificazione
ALLEGATI ALLA DOMANDA Relazione sulla compatibilità degli impatti complessiva del contesto territoriale, economico e
distributivo e in stretto raccordo con lo sviluppo della
MSV
rete degli esercizi di vicinato esistenti e nuovi;
Verifica preventiva valori di inquinamento - priorità per gli interventi collocati in aree dismesse
o sottoutilizzate.

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Rapporto di impatto Il Rapporto di impatto è costituito da atti ed elaborati
idonei a fornire una descrizione dettagliata delle
opere edilizie, infrastrutturali e complementari
dell’insediamento commerciale, da una relazione
illustrativa e da materiale fotografico, cartografico e
grafico atto a fornire una completa rappresentazione
dello stato dei luoghi e delle trasformazioni indotte
GSV
dalla realizzazione dell’intervento progettuale. È
suddiviso in sezioni corrispondenti alle tre componenti
da valutare: commerciale, urbanistico-territoriale e
paesistico-ambientale; ognuna di queste è articolata
in un quadro di riferimento programmatico, un
quadro di riferimento progettuale e una descrizione
dell’impatto.
La d.i.a. ai sensi dell’art. 41, comma 2, l.r. 12/05 è
presentabile per varianti a permesso di costruire o a
denuncia di inizio attività che non incidono sui
d.i.a. parametri urbanistici e sulle volumetrie, che non
MSV/ modificano la destinazione d’uso e la categoria
GSV Permesso di costruire (es. Comune di edilizia, non alterano la sagoma dell’edificio e non
Casalpusterlengo) violano le eventuali prescrizioni contenute nel
permesso di costruire. Per interventi diversi occorre il
permesso di costruire.

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STEP 3 – FASE ISTRUTTORIA (VALUTAZIONE DOMANDA)
La valutazione della domanda per una media struttura avviene sulla base dei criteri e dei parametri previsti dal Comune. per le medie
strutture di vendita di maggiore estensione occorre superare un test di compatibilità non dissimile da quanto richiesto per la grande
distribuzione, anche se in forma più semplificata. Per le grandi strutture di vendita l’istruttoria è condotta in Conferenza dei servizi, a cui
partecipano con diritto di voto, oltre al Comune, anche Regione e Provincia. Sono altresì convocati, a titolo consultivo, i Comuni contermini e
le Associazioni di categoria e dei consumatori maggiormente rappresentative. L’Operatore può presenziare alle sedute. La valutazione del
Rapporto di impatto esprime un indicatore di impatto. Dal confronto tra questo indicatore e le condizioni di sostenibilità deve risultare
l’azzeramento dei diversi effetti di impatto.

MODALITA’ DI VALUTAZIONE
Verifica di compatibilità commerciale
MSV
Verifica di compatibilità infrastrutturale, urbanistica,
ambientale e paesistica
Valutazione di compatibilità e sostenibilità
GSV

MSV Max 90 giorni dalla presentazione della domanda
TERMINE DI CONCLUSIONE DEL
PROCEDIMENTO Max 120 giorni dalla prima riunione
GSV
di Conferenza di servizi

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STEP 4 – CHIUSURA PROCEDIMENTO
All’esito dell’istruttoria, il Comune deve chiudere il procedimento. L’istruttoria si chiude automaticamente con il silenzio-assenso nel caso il
Comune non si sia espresso nel termine di conclusione del procedimento (v. STEP 3). Il modo normale di chiusura dell’istruttoria avviene
con un provvedimento esplicito, che sarà l’autorizzazione nel caso il progetto sia stato accolto, oppure, in caso contrario, il diniego. Il
rimedio esperibile contro un diniego ritenuto illegittimo è il ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale competente, da presentare entro
60 gg. dalla comunicazione dell’atto.

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RIFERIMENTI NORMATIVI

NORMATIVA DESCRIZIONE PER APPROFONDIRE…

COMMERCIO

DECRETO LEGISLATIVO 31 Marzo Provvedimento di importanza storica, ha rappresentato una svolta nella Ambito di applicazione
1998 N. 114 (c.d. “Decreto Bersani”) programmazione degli insediamenti commerciali introducendo la
Superficie di vendita
pianificazione urbanistica per obiettivi di sviluppo. Anche se ha più di
dieci anni, questa normativa rimane ancora un punto di riferimento per Requisiti morali
il commercio lombardo, stante la mancanza di un testo unico. Definisce Requisiti professionali
l’ambito di applicazione della normativa commerciale, i requisiti Media struttura di vendita (MSV)
soggettivi, i formati, le tipologie di vendita e le procedure di
Grande struttura di vendita (GSV)
autorizzazione.
Centro commerciale
Conferenza di servizi
LEGGE 4 Agosto 2006 n. 248 (c.d. Con questo intervento si procede ad una liberalizzazione di alcuni settori
“Legge Bersani”) economici. Per quanto riguarda la distribuzione commerciale è abolito il
REC, cadono i divieti per limiti di distanza tra esercizi, limiti alla
programmazione, limiti all’assortimento, vendite straordinarie, consumo
sul posto di prodotti alimentari e vendita di farmaci da banco negli
esercizi commerciali.
LEGGE REGIONALE 23 Luglio 1999 È la legge regionale di attuazione del decreto 114/98. Contiene norme
N. 14 (B.U.R.L. n. 30, S.O. n. 1, del relative alla programmazione commerciale e alla Conferenza di servizi
2/07/99) per l’autorizzazione delle grandi strutture di vendita.
Programma Triennale per lo Il Programma Triennale per lo Sviluppo del Settore Commerciale Lo scenario di sviluppo
sviluppo del settore commerciale (PTSSC) costituisce l’atto di indirizzo generale per il comparto
Obiettivi generali del PTSSC
2006-2008, approvato con d.c.r. distributivo in Lombardia. In esso trovano spazio la descrizione dello
VIII/215 del 2 Ottobre 2006 (B.U.R.L. scenario di sviluppo della rete commerciale locale e un’articolata serie di Criteri generali per l’autorizzazione
n. 42, 3° S.S., del 20/10/06) obiettivi e indirizzi che tracciano il disegno strategico per lo sviluppo e la delle grandi strutture di vendita
riqualificazione del settore. Ricca è anche la dotazione di elaborati
cartografici. Il PTSSC trova applicazione dal 4 luglio 2007, data di
approvazione delle Modalità applicative.

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Modalità applicative del Programma Costituiscono la disciplina applicativa del Programma Triennale. Dettano Medie e grandi strutture organizzate
triennale per lo sviluppo del settore norme sulla definizione e classificazione degli esercizi commerciali, unitariamente
commerciale 2006-2008, approvate introducendo nuove figure di classificazione come le medie e grandi
con d.g.r. 8/5054 del 4 Luglio 2007 strutture a carattere unitario, e specificano la procedura di
(B.U.R.L. n. 29, 2° S.S., del 19/07/07) autorizzazione per le grandi strutture di vendita. Sono corredate di due
allegati: Indicazioni per la redazione del rapporto integrato di impatto
da allegare alle domande relative alle grandi strutture di vendita e
Parametri per la valutazione integrata d’impatto e la verifica delle
condizioni di sostenibilità delle domande (v. Step 2).
Medie strutture di vendita – La Regione Lombardia approccia il tema dello sviluppo delle medie Indirizzi per la pianificazione
disposizioni attuative del Programma strutture di vendita con una disciplina specifica, attuativa del paragrafo comunale delle medie strutture
Triennale per lo sviluppo del settore 4.5 del Programma triennale, che ruota attorno a due principi: 1)
commerciale 2006-2008, approvate preferenza per gli interventi di razionalizzazione, ammodernamento o
con d.g.r. 8/6024 del 7 dicembre 2007 ampliamento della rete esistente; 2) nuove aperture condizionate da
(B.U.R.L. n. 51, S.O., del 17/12/07) analisi domanda/offerta e necessità di garantire il servizio minimo ai
consumatori.
Numerosi sono gli indirizzi relativi alle localizzazioni prioritarie delle
medie strutture, tutti finalizzati a migliorare la qualità delle funzioni
territoriali attraverso l’inserimento di questa tipologia di vendita.
Dal punto di vista autorizzatorio, centrale è il ruolo dei comuni, che
devono prevedere modalità di valutazione degli impatti delle nuove
domande. Vietati sono invece i progetti di medie strutture che
configurano grandi strutture organizzate in forma unitaria (v. sopra)
Medie strutture di vendita – Con questo provvedimento vengono apportate alcune modifiche e
integrazioni alla d.g.r. n. 6024/2007, integrazioni alla d.g.r. 8/6024.
approvate con d.g.r. 8/6494 del 23
gennaio 2008 (B.U.R.L. n. 8, S. O., del
4/02/08)
Indicazioni relative ai criteri e ai Il provvedimento indica le modalità attribuzione dei punteggi per la Indicatore d’impatto
parametri di valutazione della valutazione dei progetti per grandi strutture di vendita. In ordine alla
compatibilità e della sostenibilità, valutazione della compatibilità, articolata nelle tre componenti
approvato con Decreto Direttore commerciale, urbanistico territoriale e paesistico ambientale, è espressa
Generale DG Commercio, Fiere e una graduazione di punteggi da attribuire in base alle caratteristiche del
Mercati n. 970 del 7 febbraio 2008 progetto. Ai fini dell’accoglibilità della domanda dev’essere raggiunto un
(B.U.R.L. n. 8, S.O., del 18/02/08)
punteggio minimo per ciascuna componente. Anche per la sostenibilità
la valutazione è espressa mediante l’assegnazione di punteggi; la
domanda ottiene la definitiva accoglibilità se sono ridotti a zero gli
effetti di impatto dell’insediamento proposto. Gli effetti di impatto da
azzerare sono individuati da un apposito indicatore.

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LEGGE REGIONALE 3 aprile 2000 , Questa legge, modificata nel 2007, disciplina gli orari di apertura e
N. 22 (BURL n. 14, 1º suppl. ord. del chiusura degli esercizi commerciali. Nuova e più ampia è la
07 Aprile 2000) regolamentazione delle aperture domenicali.

URBANISTICA COMMERCIALE

Indirizzi generali per la Dopo un accenno alla programmazione regionale (P.T.R.) e provinciale
programmazione urbanistica del (P.T.C.P.), il documento illustra i contenuti e le finalità in materia di
settore commerciale, approvati con commercio del Piano di Governo del Territorio (P.G.T.), nelle sue tre
d.c.r. VIII/352 del 13 Marzo 2007 componenti: documento di piano, piano dei servizi e piano delle regole.
(B.U.R.L. n. 14, S.O., del 2/04/07) L’idea di sviluppo è orientata a contenere le nuove iniziative e a
preferire gli interventi di razionalizzazione e riqualificazione coerenti ed
integrati con le scelte del piano dei servizi quanto a servizi collettivi ed
attrezzature pubbliche e del piano delle regole quanto a dimensioni e
tipologie. Le nuove previsioni di insediamenti di portata sovracomunale
devono essere supportate da adeguate valutazioni sugli impatti e le
ricadute nel contesto.
Criteri urbanistici per l’attività di Questo documento, in stretto raccordo con gli “Indirizzi generali” (v.
gestione e pianificazione degli Enti sopra), detta i criteri di urbanistica commerciale a cui i comuni devono
Locali in materia commerciale”, attenersi nella redazione dei PGT. Le indagini conoscitive, differenziate
approvati con d.g.r. n. 8/5913 del 21 tra contesto urbano comunale e sovracomunale, devono sviluppare
Novembre 2007 (B.U.R.L. n. 49, S.O., un’articolata analisi relativa alle dinamiche domanda/offerta,
del 3/12/07) all’accessibilità, alle caratteristiche della rete viaria. Partendo dai
risultati di queste analisi si procede alla definizione delle politiche di
assetto urbanistico per il settore commerciale. I criteri di localizzazione
forniscono indicazioni operative per specifici contesti urbanistici.

GOVERNO DEL TERRITORIO

LEGGE REGIONALE 11 Marzo 2005 È la legge sul governo del territorio in Lombardia. Con il Piano di
n. 12 - Modificata dalla LEGGE Gestione del Territorio al posto del vecchio Piano Regolatore, introduce
REGIONALE 14 Marzo 2008 n. 4 una rivoluzione nella pianificazione urbanistica comunale. E’ stata
(B.U.R.L. n. 12, S.O., del 17/03/05), recentemente modificata per la terza volta con un intervento organico
dalla LEGGE REGIONALE 14 Luglio finalizzato a razionalizzare e semplificare la disciplina urbanistica.
2006 n. 12 e dalla LEGGE REGIONALE
27 Dicembre 2005 n. 20

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PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E SEMPLIFICAZIONE

LEGGE 7 Agosto 1990 n. 241 È la legge generale sul procedimento amministrativo. Introduce principi Diritto di accesso
chiave per la tutela del cittadino nei confronti della Pubblica
Silenzio-assenso
Amministrazione, come la partecipazione al procedimento, la
trasparenza, il diritto di accesso, il silenzio-assenso, la dichiarazione di
inizio attività. Contiene anche la disciplina generale della conferenza di
servizi e una serie di norme relative alla giustizia.
LEGGE REGIONALE 2 Febbraio 2007 I procedimenti amministrativi per attività economiche, relativi tra l’altro
N. 1 (BURL n. 6, 1° suppl. ord. del 06 ad avvio attività, sicurezza impianti o agibilità degli edifici, il cui esito
Febbraio 2007) dipenda dal rispetto di requisiti e prescrizioni di leggi, regolamenti o
disposizioni amministrative rientranti nella competenza legislativa
regionale, sono sostituiti da una dichiarazione che attesti la conformità
o la regolarità degli interventi o delle attività.

SANITA’

DECRETO LEGISLATIVO 6 Il decreto abroga l’autorizzazione sanitaria per l’attività di vendita dei
Novembre 2007 N. 193 prodotti alimentari, sostituendola con una notifica sanitaria presentata
tramite d.i.a., che dà luogo alla “registrazione” ai sensi del Regolamento
852/04/CE.
LEGGE REGIONALE N. 27 Aprile Sono cancellate le autorizzazioni sanitarie rilasciate per la produzione e
2007 N. 8 (B.U.R.L. n. 14, 1° suppl. vendita di sostanze alimentari e bevande.
ord. del 06 Aprile 2007)

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