Под общей редакцией: Кошман А.Л. Составитель: Варыга Ю.В. Пособие распространяется бесплатно. Коррупция оказывает негатив- ное влияние на любой вид биз- неса, а на газетный – зачастую в первую очередь. Миссия СМИ, которая заключается в выяв- лении и донесении до сведения общественности признаков и примеров злоупотребления слу- жебным положением в корыст- ных целях, выглядит сложной и рискованной.

1. СТОП
КОРРУПЦИЯ
Журналистская
практика
2010

2. Библиотека АНРИ
При реализации проекта использованы
средства государственной поддержки,
выделенные в качестве гранта (№ 17)
в соответствии с распоряжением президента
РФ от 16.03.2009 г. № 160 – РП.
Под общей редакцией:
Кошман А.Л.
Составитель:
Варыга Ю.В.
Пособие распространяется бесплатно.
Альянс
незАвисимых
регионАльных
издАтелей
Фонд Поддержки
Региональной Прессы (ФПРП)
2

3. Библиотека АНРИ
Содержание
n О книге. Анна Кошман 4
диАлоги
Что такое коррупция.
Признаки коррупции.
Виды коррупции.
Общество, власть и СМИ.
n Предисловие. Георгий Сатаров. 8
n Общество или коррупция. Сделай выбор. Вадим Бондарь. 12
n Против коррупции – вместе с аудиторией. 25
Елена Арбатская.
n Роль местных СМИ в создании и реализации 30
муниципальной программы противодействия коррупции.
Вадим Бондарь.
n Конфликт интересов. Александр Дементьев. 36
n Журналисты против коррупции: этические стандарты 48
и правовой статус. Борис Пантелеев.
n Общественное расследование в социальной правозащит- 60
ной сети «Так-Так-Так». Виктор Юкечев, Юрий Тригубович.
в рАботу
Советы, рекомендации, технологии от практиков.
n Коррупция. Валерий Рубцов. 72
n Антикоррупционная кампания в СМИ: с чего начать 78
и как делать. Елена Арбатская.
n Журналистика расследований. Сергей Соколов. 86
ПрАктикА
Примеры и кейсы антикоррупционных
журналистских расследований.
n Девять минут до смерти. Анна Яктен (Швеция). 94
n Кейсы «Делового Петербурга» 104
n «Лучшее журналистское расследование», победители 110
в номинации конкурса «Лучшая региональная газета»
(bestnewspaper.ru)
n «Антикоррупционные расследования», победители 187
в номинации конкурса СМИ «Власть народная»
(konkurs-msu.ru)
ЮридиЧескАя сПрАвкА для ЖурнАлистА 223
3

4. Æ ВСтуПленИе СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
Коррупция оказывает негатив- марте 2010 г. большинство мест-
ное влияние на любой вид биз- ных киосков и супермаркетов,
неса, а на газетный – зачастую под определенным давлением,
в первую очередь. Миссия СМИ, отказали газете в реализации,
которая заключается в выяв- что повлекло за собой значи-
лении и донесении до сведения тельное падение реализации
общественности признаков и тиража и доходов газеты.
примеров злоупотребления слу- Это типичный пример непрямо-
жебным положением в корыст- го, труднодоказуемого давления
ных целях, выглядит сложной на независимое СМИ со стороны
и рискованной. В городе Бере- местных властей. Муниципаль-
зовский Свердловской области ным и районным изданиям, ре-
следственный отдел следствен- дакционная политика которых
ного комитета при прокуратуре находится в полной финансовой
РФ и мэрия конфликтуют друг зависимости от местной ис-
с другом с середины 2009 года: полнительной власти, особенно
первый – борется с коррупцией, сложно проводить журналист-
вторая – доказывает законность ские расследования, выявлять и
своих действий. Публичное мне- публиковать факты коррупции.
ние редактора «Золотой горки», Борьба с коррупцией являет-
единственной в городе незави- ся системным, комплексным
симой газеты, высказанное в за- действием, которое становит-
щиту работы следственного от- ся низкоэффективным без
дела, которое было напечатано взаимодействия общества,
в феврале 2010 г. в редакторской исполнительной власти,
колонке, местная элита расце- правоохранительных органов,
нила как предательство интере- бизнес-структур и СМИ. При-
сов города и его руководства. В влекая внимание обществен-
4

5. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ ВСтуПленИе
КОРРУПЦИЯ
ности к фактам коррупции и числе приводится опыт швед-
вызывая резонанс в обществе, ских коллег. В юридическом
СМИ имеют возможность из- блоке рассматриваются права
менить ситуацию. Однако такая и обязанности журналистов
деятельность должна быть при получении и публикации
реализована только на высоком информации о деятельности
профессиональном уровне, при государственных органов, обще-
условии соблюдения этических ственных организаций и их
стандартов и норм журналисти- должностных лиц.
ки, с соблюдением всех право- Неудобная и рискованная тема
вых аспектов поиска и публика- коррупции для СМИ в то же вре-
ции информации. мя является ключевой для ауди-
Сборник «Стоп-коррупция: Жур- тории как злободневная пробле-
налистская практика», издан- ма российского общества. Чтобы
ный при поддержке фонда «Со- завоевать интерес и доверие
противление», предназначен для читателей, нельзя обойти ее
использования журналистами и молчанием. Как профессиональ-
редакторами в своей ежедневной ная ассоциация издателей, мы
практической работе. В сборнике надеемся, что данный сборник
рассматриваются вопросы: что поможет региональным газетам
считать коррупцией, по каким активнее и эффективнее дово-
признакам ее можно выявить, дить до сведения обществен-
как писать о ней в СМИ. Предста- ности факты коррупции и ре-
вители общественных институ- зультаты борьбы с ней, а значит
тов рассказывают о роли СМИ в – менять общественное мнение
борьбе с коррупцией в общей си- и ситуацию в стране к лучшему.
стеме антикоррупционных мер. Более благоприятная среда по-
Журналисты, имеющие опыт ан- зволит, в свою очередь, активнее
тикоррупционных публикаций, и эффективнее развиваться из-
делятся с коллегами примерами, дательскому бизнесу.
выводами, рекомендациями
о возможностях и рисках при
развитии данной темы. В том
Анна Львовна КОшМАН,
кандидат социологических наук,
исполнительный директор Фонда Поддержки
Региональной Прессы, Альянса Независимых
Региональных Издателей
5

6. Æ СодеРжанИе СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
6

7. Библиотека АНРИ
СТОП
КОРРУПЦИЯ
Диалоги
Коррупция.
Что такое коррупция.
Признаки коррупции.
Виды коррупции.
Общество, власть и СМИ.
7

8. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
Предисловие
Георгий Александрович САТАРОВ
Президент Фонда ИНДЕМ
В 1972 г. закончил математический фа-
культет Московского государственного
педагогического университета. остался
работать в научной лаборатории при
факультете. Занимался применением
математических методов в психологии,
педагогике, социологии, культурологии,
истории, политологии. Защитил дис-
сертацию в Институте системных иссле-
дований ан СССР. В 1990 г. возглавил
ИндеМ. С 1994 по 1997 г. работал
помощником первого президента Рос-
сии Б. н. ельцина, вернувшись затем в
ИндеМ. Имеет более 300 научных ра-
бот – статей и книг, а также множество
публикаций в СМИ.
М
ой опыт общения с жур- преступления, если водитель,
налистами, пишущи- пересекший двойную сплошную
ми на тему коррупции, полосу, откупаясь от наказания,
показывает, что их понимание предлагает инспектору ГИБДД
коррупции сводится к пред- взятку нетрадиционного разме-
ставлению, согласно которому ра в 100 000 долларов? Здравый
коррупция – один из видов уго- смысл подсказывает: нет, это их
ловных преступлений, совершае- личное дело. Уголовный кодекс
мых должностными лицами при говорит: да, наказание должно
неправильном использовании их быть больше. Чтобы разобраться
полномочий. Проблемы начина- в этой путанице, я предложу
ются, когда им предлагается от- определение коррупционного по-
ветить на три вопроса: «Где жерт- ведения, помогающее ответить
ва преступления?», «Где орудие на поставленные выше и другие
преступления?», «Каков ущерб от вопросы.
этого преступления?». Утешить Давайте рассмотрим обобщен-
может только одно: в ответах ную модель взаимоотношений
путаются не только журналисты, между начальником и подчи-
но и правоведы. Например, в Уго- ненным (в науке их называют
ловном кодексе степень тяжести – принципал и агент, я буду даль-
коррупционного преступления ше использовать эти термины
определяется размером взятки. для свежести восприятия чита-
Сомнительность такого подхода телей). Принципал – это персона
становится видна из такого рас- (или организация, или социаль-
суждения: меняется ли тяжесть ная группа), которая располагает
8

9. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
некоторыми целями и ресурсами вознаграждении агент не будет
для достижения этих целей. Но проявлять энтузиазма в решении
количество целей и ресурсов, а поставленной задачи).
также ограничения в способно- Пятый дефект – самый главный,
стях, возможностях принципала, поэтому у него есть специальное
не позволяют ему самому ис- название: «асимметрия инфор-
пользовать все свои ресурсы для мации». Суть его в том, что агент
достижения всех своих целей. всегда лучше принципала знает
Поэтому принципал нанимает о том, как решается поставлен-
агента (агентов), который при- ная задача и тратятся предназна-
зван помогать ему. Принципал ченные для этого ресурсы прин-
ставит перед ним задачу, связан- ципала. Это создает для агента
ную с достижением какой-либо возможности для так называемо-
из целей принципала. Чтобы го оппортунистического поведе-
агент справился со своей задачей, ния, связанного с неадекватным
принципал передает ему часть использованием ресурсов, пере-
своих ресурсов. Наконец, часть данных агенту принципалом.
своих ресурсов принципал тра-
тит на вознаграждение агенту, Теперь у нас возникает возмож-
чтобы он действительно направ- ность следующего определения:
лял свои усилия на решение по- Коррупционным поведением
ставленной задачи. И последнее: называется такое поведение
агент информирует принципала агента, когда он тратит ресур-
о том, как решается поставлен- сы принципала не на решение
ная задача и тратятся предназна- задач принципала, а для до-
ченные для этого средства. Мы стижения своих собственных
видим довольно простую модель, целей.
описывающую множество прак-
тических ситуаций. Иными словами: агент предает
Модель эта интересна своими интересы принципала и ворует
разнообразными отклонениями его ресурсы для решения своих
от желаемого идеала. Перечислю собственных задач. В частном
некоторые из них. Первое: прин- случае это происходит при уча-
ципал может неудачно подобрать стии третьего лица – клиента,
агента (например – за взятку или который дает агенту взятку, что-
по знакомству). Второе: принци- бы ресурсы, например властные
пал может неудачно поставить ресурсы, которыми располагает
задачу агенту (множество при- агент, были потрачены на цели
меров дает любая плановая клиента, а не на цели принципа-
экономика). Третье: принципал ла. Это определение хорошо тем,
передает агенту ресурсы, неадек- что у коррупционного преступле-
ватные поставленной задаче ния всегда есть жертва – прин-
(например, задача требует интел- ципал. Орудием преступления
лектуальных ресурсов, а агенту выступают ресурсы (включая
передаются ресурсы принуж- властные полномочия), которы-
дения). Четвертое: принципал ми принципал снабдил агента.
назначает агенту неадекватное Ущерб от преступления состоит
вознаграждение (понятно, напри- в том, что ресурсы были потраче-
мер, что при слишком низком ны неправильно, а задачи не ре-
9

10. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
шены или решены не полностью. Сюда бы следовало добавить и
Тут важно понимать, что в реаль- тот факт, что дорожная милиция
ной жизни цепочка отношений как один из агентов верховного
принципал – агент может быть принципала – народа почти не
длинной. Конкретный принци- контролируется последним, что
пал может являться агентом облегчает коррупционное пове-
для принципала более высокого дение. В терминах нашей модели
уровня. Но в демократических – крайне велика асимметрия ин-
обществах есть принципал, над формации.
которым нет других, – это народ. В определенном смысле кор-
Именно он является источником рупция всегда имеет в качестве
любых ресурсов, властных или одной из базовых причин не-
экономических, которые переда- эффективность управления.
ются вниз по цепочке принципал- В данном случае громоздкая
агентских отношений для ре- вертикальная структура ГИБДД
шения задач, важных в данный увеличивает асимметрию ин-
момент для этого верховного формации, что создает условия
принципала. Отсюда следует, не просто для коррупции как
что именно народ как верховный таковой, но даже для создания
принципал является конечной «вертикально интегрированных
жертвой любого проявления кор- коррупционных холдингов».
рупции. Неслучайно в демократиче-
Рассмотрим пример: пьяный ских странах (пример – США)
водитель паркетного внедорож- полиция, обеспечивающая
ника, отпущенный за взятку безопасность граждан, является
инспектором ГИБДД, сбивает региональной или муниципаль-
пешехода. Последний является ной властной структурой, а ее
прямой жертвой коррупции, руководство нередко избирается
более того – конкретной корруп- гражданами, что обеспечивает
ционной сделки. Воспользуемся более эффективный контроль
этим примером, чтобы разобрать верховного принципала.
цепочки причин и следствий. По- Одной из причин коррупции ча-
нятно, что причины такого вида сто становится законодательство.
коррупции могут образовывать Приведу два примера. Излишне
довольно широкий набор. С одной жесткие нормы могут создавать
стороны – невысокая зарплата условия для коррупции. Напри-
конкретного лейтенанта, по- мер, введенные недавно нормы,
лучившего взятку. На другом отменившие нижний порог со-
полюсе – этот лейтенант чув- держания алкоголя в крови води-
ствует себя ответственным перед теля и ужесточившие наказания,
начальником, но не видит своей уже стали причиной резкого
ответственности перед гражда- скачка вымогательства 1. Дру-
нами, чью безопасность на до- гой пример: слишком широкий
рогах он призван обеспечивать. диапазон административных
1 недавно я сам стал объектом такого вымогательства. отделаться от них удалось только одним спо-
собом – согласиться поехать к медикам для тестирования. Время, затраченное на меня в этом случае,
уменьшало их коррупционные доходы. Поэтому я был мирно отпущен с наилучшими пожеланиями.
10

11. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
наказаний, который может быть также включается в частные
применен должностным лицом следствия коррупции.
в одной и той же ситуации по Среди следствий коррупции
собственному усмотрению. Это есть и рост коррупции как тако-
постоянный и универсальный вой. По мере коррумпирования
источник коррупции: взятки по- органа власти появляются ее
могают отделаться нижним по- новые разновидности, напри-
рогом наказания. мер назначение на должность
Мы можем говорить и о спек- за взятки. Затраты на взятки
тре негативных последствий для назначения на должность
коррупции. На макроуровне побуждают вновь назначенных
мы фиксируем тот факт, что по должностных лиц увеличивать
уровню смертности на дорогах размер взяток и расширять но-
Россия является одним из миро- менклатуру «коррупционных
вых лидеров (это даже при том, услуг». Тем самым мы имеем
что наша статистика смертности дело с феноменом непременного
на дорогах не учитывает тех, кто роста коррупции, если государ-
умер в больнице после доставки ство и общество не стремятся ее
с места аварии). Сопряженное постоянно снижать в рамках по-
с этим следствие: ресурсы вер- следовательной и комплексной
ховного принципала – властные антикоррупционной политики.
полномочия или средства на Иными словами: коррупция,
содержание ГИБДД – тратятся будучи предоставленной сама
предельно неэффективно. Из себе, непременно растет. И на
примера, рассмотренного выше, последних стадиях роста она
следует, что рассматриваемая становится главной угрозой
нами разновидность коррупции существования общества и госу-
влечет конкретные жертвы, что дарства.
11

12. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
Общество или коррупция.
Сделай выбор
Вадим Николаевич БОНДАРь
Директор Института коммунальных
стратегий
В. н. Бондарь, директор межотрасле-
вого Института коммунальных страте-
гий, имеет значительный опыт работы
в сфере развития системы местного
самоуправления: в 1991-1993 гг. – де-
путат тюменского городского Совета
народных депутатов, в 1996-1999
гг. – депутат тюменской городской
думы, председатель комиссии по ор-
ганизации местного самоуправления
и территориальным программам, в
2000-2003 гг. – депутат государствен-
ной думы РФ, член комитета по вопро-
сам местного самоуправления, член
межфракционного депутатского объ-
единения «Правопорядок», с 2004 г.
работает в консалтинговых компаниях, специализирующихся на вопросах
развития публичного сектора (национальный институт конкурентоспособ-
ности – заместитель директора, Межотраслевой институт коммунальных
стратегий – директор).
В. Бондарь – руководитель ряда исследовательских проектов по диа-
гностике уровня коррупции и определению возможностей и ограничений
системы противодействия коррупции, по оценке качества муниципального
управления в различных городах РФ, автор методических пособий и лекци-
онных курсов по вопросам противодействия коррупции, муниципального
развития и частно-государственного партнерства. Имеет множество
публикаций в различных периодических изданиях, автор книги «общество
против коррупции (Муниципальные программы противодействия корруп-
ции)» (МШПИ 2008) и соавтор книги «Противодействие коррупции на муни-
ципальном уровне» (Wolters Kluwer 2008).
Т
яжелый пациент рассуждения интеллигенции
спрашивает врача: о том, нужно ли бороться с кор-
«Доктор, жить буду?». рупцией. Жизнь – не анекдот,
– «А смысл?» – отвечает тот с как правило, врачи понимают,
философским раздумьем. Этот что они должны сделать все
анекдот как нельзя лучше возможное для спасения жиз-
иллюстрирует сегодняшние ни, не задумываясь о высоких
12

13. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
материях. Казалось бы, такая секторе. Об активности кам-
же вечная ( много веков назад пании свидетельствуют ста-
обозначенная) истина – призна- тистика правоохранительных
ние разрушительной силы кор- органов и информационные
рупции. Немало судеб, общин сюжеты в средствах массовой
и государств уничтожено этой информации. Среди множества
болезнью, но почему-то споры публикаций – не только инфор-
об отношении к коррупции не мация о проведенных прокурор-
утихают до сих пор (по крайней ских проверках и количестве
мере, в российском обществе). опротестованных нормативных
Отчего нас не поражает сама актов, но и немало сюжетов о
постановка вопроса «а нужно задержанных при получении
ли бороться с коррупцией»? По взяток коррупционерах (иногда
какой причине люди, прин- высокопоставленных) и репор-
ципиально не дающие взяток, тажей из зала суда. Заметно
воспринимаются как белые во- усилился поток информации о
роны? Почему на форумах в Ин- системных шагах властей всех
тернете очень популярна тема уровней по предупреждению и
«как дать взятку?», а в книжных профилактике коррупции, в том
магазинах продаются учебные числе много информации из му-
пособия на эту тему? И все это ниципалитетов. В меньшем ко-
– в сочетании с активным одо- личестве, но все-таки имеются
брением антикоррупционных сюжеты об общественных анти-
действий широкими народны- коррупционных инициативах2 .
ми массами. Настало время за- Суммарная средняя плотность
думаться о том, как изжить эту антикоррупционных новостей
двойственность в общественном в региональных и местных из-
сознании, побороть «коррупци- даниях в разные месяцы состав-
онную толерантность». Настало ляет от 2,6 до 5,6 уникальных
время сделать выбор. сюжета в день Данная цифра в
большей степени характеризует
рифы скеПтицизмА, объем антикоррупционной рабо-
или кто верит, ты, чем уровень тематической
тот добьется информационной нагрузки на
граждан, поскольку не учиты-
Антикоррупционная кам- вает ни тираж изданий, ни ко-
пания, инициированная Пре- личество повторов конкретного
зидентом РФ, разворачивается сюжета в разных СМИ. Однако
вопреки кризису и погоде. именно эта цифра позволяет
Создается антикоррупцион- оценить глубину информацион-
ное законодательство, растет ного воздействия, привязку кон-
количество выявленных кор- кретных новостей к местным
рупционных правонарушений, реалиям. Можно утверждать,
совершенствуются механизмы что жители большинства ре-
управления в общественном гионов России систематически
2 Хронику антикоррупционной работы можно посмотреть в бюллетене «общество против
коррупции» на сайте Межотраслевого института коммунальных стратегий http://m-i-k-s.ru
13

14. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
и довольно часто получают ин- говор особый, а вот скептиков
формацию о конкретных шагах понять можно. Для сомнений
властей и правоохранительных есть почва: многие действия
органов по обузданию корруп- властей являются формальны-
ции. ми или выглядят таковыми
Но все эти информационные (это – «заслуга» журналистов,
волны разбиваются о скепти- не умеющих писать интересно
цизм российских граждан. и доступно или не владеющих
«Цифры – цифрами, а есть темой), большая часть анти-
ли результаты в борьбе с кор- коррупционных мероприятий
рупцией?» – говорят они. Чем инициируется «сверху», не
больше ловят взяточников, тем опирается на общественную ак-
их больше становится. Не бес- тивность, многие шаги кажутся
полезное ли это занятие? Нужно разовыми, не институциали-
ли тратить силы, время и обще- зируются (не превращаются в
ственные ресурсы на борьбу с социальные институты, контро-
ветряными мельницами? И не лируемые обществом). Эти про-
имитация ли это борьбы, не при- блемы не могут быть решены
крытие ли для крупной москов- быстро и тем более не могут
ской коррупции – ведь большие быть решены без участия обще-
дела замалчиваются, крупные ства, самих граждан. Требуется
фигуры зачастую выходят сухи- настойчивая работа и время.
ми из воды? И не используется Но разве это повод для песси-
ли лозунг борьбы с коррупцией мизма? Тут уместно вспомнить
для сведения счетов с неугод- известный анекдот: «– Как сде-
ными и захвата чужого бизнеса? лать английский газон? – Легко.
Эти вопросы задают и рядовые Просто нужно косить траву
обыватели, и активисты- обще- каждый день. Сто лет подряд».
ственники, и журналисты. Одна из важнейших задач анти-
Кроме сомнений, есть также глу- коррупционной кампании – убе-
хое противодействие тех, кому дить скептиков (и все общество)
невыгодны изменения. На удив- в том, что заметное снижение
ление активную роль здесь игра- уровня коррупции – цель вполне
ет интеллигенция: некоторые достижимая.
преподаватели, представители
науки (социологи и политологи мотивы сомнений,
чаще всего), те же журналисты или мифы о корруПции
на общем фоне сомнений озву-
чивают уже более радикальную Скептицизм вытекает из
мысль: борьба с коррупцией не общего терпимого отношения к
просто бесполезна, она вредна. И коррупции, которое определя-
подводят под эту мысль теорети- ется национальным архетипом
ческие построения, подпитываю- и имеет исторические корни.
щие общий скептицизм. Более чем две трети граждан3
Про идеологов коррупции – раз- дают оправдательные определе-
3 68% по данным социологических исследований Межотраслевого института коммунальных
стратегий и ABAROLI 2006-2010 гг
14

15. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
ния коррупции, в том числе 24% Этот вывод подтверждается
воспринимают коррупцию как многочисленными исследова-
вредную привычку общества ниями, в том числе рейтингами
(как курение или пьянство), а Транспаренси интернейшнл,
44% считают, что коррупция верхние строчки в которых (низ-
способствует развитию бизнеса кий уровень коррупции) давно и
или является механизмом ком- прочно удерживают скандинав-
пенсации плохих законов. Из ские страны. «Скандинавский
положительного или нейтраль- феномен порождается особыми
ного определения коррупции взаимоотношениями между мо-
следуют различные теории о тивацией успеха и структурно-
том, почему борьба с коррупци- дифференцированным
ей бесполезна. Рассмотрим не- доступом к социальным воз-
которые их них. можностям. Ориентация на до-
«Ничего не надо делать, все стижения тесно, но негативно
само наладится»4 . Сторонники коррелирует со среднедушевым
теории ожидания надеются, доходом. Чем богаче страна, тем
что коррупция исчезнет по меньше проявляет себя культур-
мере экономического развития ная нацеленность на успех»5.
общества. «Думаю, что все во- Основная слабость теории ожи-
ровство, нарушение законов, дания в том, что в ней не учи-
проистекают только по одной тывается динамика коррупции.
причине – из-за низкого уровня Давно доказано, что отдельные
жизни. Когда наш уровень жиз- коррупционеры при отсутствии
ни поднимется до уровня жизни противодействия постепенно
в Германии, тогда можно будет создают коррупционные цепоч-
говорить о правонарушениях», ки, которые в свою очередь скла-
– говорит не чуждый политике, дываются в коррупционную
известный всей стране артист. систему в масштабах государ-
Некоторая справедливость в ства. Точнее – в антисистему,
этих словах есть: существует потому что результатом ее дея-
обратная зависимость между тельности будет распад госу-
уровнем коррупции и разме- дарства. Историк Л.Гумилев,
ром ВВП. Однако сам по себе описавший примеры рождения
высокий ВВП не гарантирует и исчезновения этносов, пишет:
решение проблемы. Уровень «Антисистема подобна популя-
коррупции снижается потому, ции бактерий или инфузорий
что развитые страны имеют в организме: распространяясь
больше возможностей для обе- по внутренним органам чело-
спечения «равных шансов», века или животного, бациллы
сглаживая тем самым кон- приводят его к смерти… и уми-
фликт «цель / средства» для рают в его остывающем теле».
конкретных индивидуумов. К сожалению, в современной
4 «Российская газета» 16.10.2005
5 С.М.липсет, г.С.ленц. Коррупция, культура и рынки в сб «Культура имеет значение» М МШПИ
2002 стр 156
6 л. гумилев. Этногенез и биосфера земли. – М.: айрис-пресс, 2001. Стр. 495
15

16. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
истории России уже есть немало до 44 тысяч рублей» – такие вы-
доказательств разрушительной воды доведены до читателей. По
силы коррупции (один из ярких данным социологов (это более
примеров – события в Кондопоге верный способ оценить общий
в 2006 году). размер взяток), «за последние
«Бороться с коррупцией 4 года средний размер взятки в
бесполезно. На место пой- России вырос примерно на 56,7%
манного взяточника придет (5048 руб. в марте 2006-го и 8887,4
новый, который будет брать руб. в апреле 2010-го), что сопо-
еще больше». И действительно, ставимо с уровнем инфляции за
в подтверждение последнего тот же период в России (около
тезиса приводятся статисти- 55,6%)»8.
ческие данные: «В январе 2010 К сожалению, мы не можем
года средний размер взятки констатировать, что средняя
и коммерческого подкупа по взятка выросла значительно. И
оконченным уголовным делам значит, у нас пока нет оснований
составил 23 тыс. рублей, что считать, что потенциальный
почти в 2,5 раза выше, чем в 2008 коррупционер стал выше оце-
году», а в июле 2010-го «средний нивать риск быть пойманным.
размер взятки и коммерческого Но увеличение активности
подкупа по выявленным право- правоохранительных органов
охранительными органами пре- при грамотном освещении их
ступлениям составил свыше 44 работы рано или поздно должно
тыс. рублей»7. дать необходимый эффект. При
Приведенные цифры требуют этом стоит отметить, что «риск
комментария. Средняя взятка, о наказания» в данном случае –
которой идет речь в данном слу- категория психологическая, а не
чае, – лишь показатель работы математическая, качество опи-
правоохранительных органов, сания конкретных историй бу-
которые чаще стали выявлять дет влиять на него больше, чем
крупных взяточников. Удивляет количество пойманных взяточ-
легкость, с которой различные ников. И еще – противодействие
СМИ (в том числе весьма солид- коррупции далеко не ограни-
ные) передернули факты. «Еще чивается силовыми методами.
одним характерным «итогом» Обеспечение открытости власти,
борьбы с коррупцией стало рез- введение системы предупрежде-
кое увеличение аппетита мздо- ния коррупции (выявление по-
имцев», «Российские чиновники тенциально коррупционных си-
подорожали: размер взяток вы- туаций, недопущение конфликта
рос почти в два раза», «Борьба интересов, административные и
с коррупцией в России: средняя этические запреты и ограниче-
взятка выросла в два раза», ния для служащих) и создание
«Услуги российских взяточни- обстановки неприятия корруп-
ков подскочили в цене в этом ции в отдельных коллективах
году в 2 раза. Средний размер и в обществе в целом не менее
«зарплаты» вымогателей вырос важны для успеха дела.
7 Интерфакс 27.07.2010
8 www.levada.ru
16

17. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
«Главные коррупционеры – ставить знак равенства между
наверху. На местах ничего чиновником, который берет
сделать нельзя, нет смысла многомиллионные взятки за
ловить мелких взяточников. выделение участка под строи-
Рыба гниет с головы». Дан- тельство, и преподавателем,
ный тезис очень часто (всегда!) который принимает подарки от
приходится слышать, начиная своих студентов. То же самое
обсуждение местных программ относится и к правоохрани-
противодействия коррупции тельным органам, в которых
с муниципальными чиновни- коррупция развита особенно
ками и депутатами. Возмож- сильно, но карают за нее, как
но, за этими словами стоит правило, лишь исполнителей.
оправдание своего бездействия, Нельзя ставить знак равенства
а иногда и грехов («все берут», между научным руководителем,
«у нас разве коррупция.. вот в который жестко ставит возмож-
Москве…», «они хотят на нас ность защиты своего студента
стрелки перевести»). Почему-то от получения взятки, или пре-
часто за этими фразами идут подавателем, который вымогает
рассуждения о маленьких деньги за оценку на экзамене,
зарплатах. «Как я могу ловить и преподавателями, которые
медработников на взятках? совершают этот проступок под
Скажите, как им выживать на давлением сложившейся в рос-
их нищенскую зарплату?» – с сийской системе высшего обра-
пафосом заявляет главный врач зования ситуации. …. Любой вуз
районной больницы (по совме- сегодня – и государственный,
стительству – местный депутат) и коммерческий, – стремится
на заседании рабочей группы по сохранить цифры приема для
разработке антикоррупционной сохранения ставок и принимает
программы. людей, явно не готовых к полу-
Многие представители элиты чению высшего образования. В
поддерживают такую позицию. итоге преподаватели оказыва-
К сожалению, такие взгляды ются перед выбором: быть прин-
демонстрируют даже рели- ципиальным и отчислить не-
гиозные деятели. Проректор способного студента, навлекая
духовной академии в одном из тем самым на себя гнев руковод-
российских регионов говорит: ства вуза; либо – включиться в
«Настоящая коррупция нахо- общую систему профанации об-
дится на верхах. …Цифры по- разования… И мы не можем су-
казывают, что к суду у нас, как дить таких людей, ведь все име-
правило, привлекаются именно ют разную степень мужества.
мелкие взяточники, для того Но очень многие преподаватели,
чтобы спасти крупных. Для не имеющие возможности быть
того чтобы обеспечить возмож- принципиальными, в конце кон-
ность существования крупных цов, задают себе вопрос: если
коррупционеров, осуществляют- все равно приходится ставить
ся акции по борьбе с коррупцией положительные оценки недо-
среди простых людей, которые в стойным студентам, то почему
наименьшей степени вовлечены бы не взять с них персональные
в этот процесс. Ведь нельзя же вознаграждения? Так что это
17

18. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
порочная система, которая про- странно, особенно из уст теоло-
воцируется самим обществом. га.
Что касается системы здравоох- «Коррупция – это социаль-
ранения, то тут необходимо про- ное явление, она была, есть
водить четкое различие между и будет. Потому и бороться
врачом, который вымогает день- с ней бесполезно». «Если бы
ги, и тем, который принимает коррупция представляла собой
добровольные подарки и возна- какую-то «болезнь» общества, от
граждения от пациентов» 9. которой однозначно страдали бы
все, то человечество нашло бы те
Не оспаривая необходимости или иные способы излечения от
выявления высокопоставлен- этой болезни», – пишут авторы
ных мздоимцев, все-таки нужно учебного пособия для студентов
отметить, что коррупционная престижного российского вуза10.
система (антисистема) растет В качестве полемики можно
снизу вверх. Противодействие сказать, что вообще-то чело-
коррупции похоже на борьбу вечество нашло некоторые
с сорняками. Мало вырвать механизмы противодействия
крапиву, нужно вырвать корни. коррупции. Но – продолжим
Потакание «маленькой кор- медицинское сравнение – каж-
рупции» неизбежно приведет дое общественный организм
к большой коррупции. Врача, (социальная система) должен
вымогающего деньги, испорти- выработать собственные им-
ли дарители подарков. Препо- мунные механизмы. Поэтому
даватели, берущие деньги «под можно признать отчасти, что
давлением обстоятельств», при- коррупция «будет всегда». От-
выкают к ним и стараются рас- части – потому что размеры
ширить список «обстоятельств». коррупции в мире меняются.
Рядовые исполнители, берущие Многие страны научились с ней
мелкие взятки, становятся на- справляться, многие учатся.
чальниками, ведь и чиновник, Поэтому правильней сказать
«который берет многомилли- – когда-нибудь коррупции не бу-
онные взятки за выделение дет. Будут постоянные попытки
участка под строительство», ее возродить.
начинал свою карьеру мелким Соблазну использовать обще-
клерком. Кстати сказать, слово ственное доверие в личных
«коррупция» переводится как целях может поддаться человек,
«разложение, гниение». Фрукт игнорирующий коллективные
пропадет, если на нем останется ценности и готовый добиваться
пятно гнили – независимо от своих целей любой ценой. Такие
размера пятна. попытки останутся единич-
Попутно заметим, что фраза ными и не будут представлять
«не имеющие возможности быть системной угрозы, если в обще-
принципиальными» звучит стве существуют механизмы
9 Русская линия 29.01.2009
10 С.Ковбасюк, М.левин. Пособие по курсу «Экономика коррупции»// Российская экономиче-
ская школа М 2007
18

19. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
противодействия коррупции. постановление, признанный
Коррупцию часто сравнивают обязательным порядок. 2. Уста-
с Гидрой, у которой взамен новленная мера, средняя вели-
каждой отрубленной головы вы- чина чего-либо»12), а преступле-
растает две новых. Однако эту ние (от слова – переступить!)
легенду стоит прочитать внима- – всегда нарушение нормы,
тельно. Геракл победил чудище выход за рамки нормального,
не в одиночку. Его товарищ Ио- одобряемого поведения. Продол-
лай горящими стволами прижи- жением каких достоинств явля-
гал места срубленных голов, а ется коррупция, если заметный
богиня Афина открыла Гераклу уровень преступности всегда
тайну: у Гидры есть бессмерт- свидетельствует о «дефектах со-
ная голова, которую нужно зава- циального порядка»? Известно,
лить камнями, чтобы чудовище что коррупция присуща стра-
не возродилось вновь. нам с различным обществен-
Факт того, что «коррупция – это ным строем, но зависит от уров-
социальное явление», не озна- ня развития государственных
чает необходимости «встраива- и общественных институтов,
ния» коррупции в социальную культуры, морали.
систему. Однако иногда прихо- Стоит также помнить, что хоть
дится слышать высказывания коррупция как явление «обу-
социологов, оправдывающих су- словлена социальными при-
ществование коррупции, иногда чинами», однако каждая взятка
даже представляющих корруп- – это всегда моральный выбор
цию как обязательное свойство конкретного человека.
демократии: «С точки зрения
социолога преступление есть «Коррупция полезна. Кор-
нормальное явление. Нормаль- рупция ускоряет работу
ное постольку, поскольку оно чиновников и компенсирует
несводимо к произволу преступ- недостатки и пробелы законо-
ника, а обусловлено социаль- дательства». «Наше общество
ными причинами. Причем эти насквозь пронизано коррупци-
причины отнюдь не являются ей. В каком-то смысле корруп-
свидетельством дефектов соци- ция является сегодня фактором
ального порядка. Напротив, они развития современного россий-
коренятся в конструкции этого ского общества», – утверждает
порядка и являются продолже- процитированный выше про-
нием его достоинств. А потому ректор духовной академии13.
являются неискоренимыми и в Преподаватель из другого ре-
этом смысле нормальными»11. гиона, доктор социологических
Такая позиция требует одно- наук, пишет: «Человек, рож-
значного ответа. Легко дока- денный в России и проживший
зать, что преступность не есть здесь большую часть жизни, не
норма («Норма – 1. Узаконенное может не знать, что любой во-
11 а.Борисов. Как бороться с нормальным явлением? // городское управление, 2000, №6., стр. 17
12 С.И.ожегов. Словарь русского языка. – М.: гИИнС, 1953.
13 Русская линия 29.01.2009
19

20. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
прос во взаимодействии челове- ремень в механизме взаимо-
ка и власти имеет два пути: он отношений граждан и власти,
может быть решен с помощью источник мотивации для эффек-
тех или иных коррупционных тивной работы чиновника. «Что
механизмов (не обязательно плохого? Потребитель оплачи-
банальной взятки) или не решен вает полученную им услугу, на-
в принципе. Все исключения грузка на бюджет уменьшается,
здесь можно изучать как уни- можно нанять на такую работу
кальные события…Представ- компетентных специалистов».
ляется, что рисующим картины Так ли это? Даже не затраги-
коррупционного апокалипсиса в вая вопрос о справедливости
СМИ и не только стоит напрячь распределения общественных
фантазию и попробовать нарисо- ресурсов (которая, конечно же,
вать наличную реальность (с су- будет под угрозой в такой ситуа-
ществующей «вертикалью», с го- ции), можно утверждать, что
сподствующим оппортунизмом в стратегической перспективе
на всех уровнях управления и коррупция не создает, а разру-
т.д.) без коррупции. Апокалип- шает общественные отношения,
сис будет куда более реальным. в том числе и отношения обще-
Рухнут ВСЕ существующие эко- ственного сектора с бизнесом.
номические модели, не выйдут Существуют специальные ис-
газеты, закроются электронные следования, доказывающие, что
СМИ, врачи перестанут лечить, в зависимости от степени разви-
а учителя давать хоть что-то тия институциональной среды,
своим ученикам. Может быть, от степени соблюдения законода-
прежде чем бороться с корруп- тельства о защите собственности
цией, имеет смысл подумать, коррупция по-разному влияет
почему она существует, пере- на экономику. «В странах с неэф-
живая все политические ката- фективной системой управления
клизмы, какую функцию она проявляются… значительные
выполняет в обществе? И тогда позитивные эффекты коррупции:
совершенно ясными будут два примерно в 20% государств, охва-
возможных сценария: 1) Полное ченных нашим исследованием,
переконструирование всего положительные экономические
государственного и экономиче- последствия коррупции по
ского аппарата при сильнейшем объему составляют более 20% от
противодействии всех членов ограничительных, а в 12 стра-
общества и постоянном риске нах первые даже превышают
социального взрыва. 2) Сохра- последние. … Подобные резуль-
нение и институциализация таты позволяют предположить:
коррупции как важнейшего когда коррупция в масштабах
механизма сохранения стабиль- страны способствует росту,
ности общества». прямые кампании против нее
Это довольно распространен- могут встретить ожесточенное
ное заблуждение – признание сопротивление и обернуться до-
правомерности, призывы к лега- рогостоящим противоборством.
лизации коррупции, когда мздо- В этих обстоятельствах более
имство воспринимается как не- уместной представляется задача
обходимый элемент, приводной фундаментального улучшения
20

21. Библиотека АНРИ
СТОП
Æ дИалогИ
КОРРУПЦИЯ
государственных институтов»14. сти (преступные сообщества,
Однако «там, где собственность как правило, включают в себя
защищается эффективно, глав- «прикормленных» чиновников
ный экономический эффект кор- разного уровня). Наше неболь-
рупции носит ограничительный шое исследование показывает,
характер… В государствах с что теории, оправдывающие
наиболее стабильной ситуацией коррупцию, как правило, выска-
негативные последствия кор- зывают представители успеш-
рупции превышают позитивные ной элиты, в какой-то мере
в 50–100 раз. В таких случаях заинтересованной в коррупции
масштабные кампании по пря- – не обязательно в качестве по-
мому искоренению коррупции лучателей взяток, скорее в ка-
следует считать полезными»15. честве взяткодателей, имеющие
Отношение «полезного» для возможность сэкономить время,
экономики эффекта коррупции обойти очередь, получить не-
в России к «вредному» оценено кую социальную услугу или
американскими исследовате- привилегию, незаконно решить
лями в 2007 году в 0,53 (вреда личные и семейные проблемы.
коррупция приносит в два раза Скорее всего, в кругу их обще-
больше, чем пользы). Несмотря ния немало чиновников и псев-
на многочисленные «ляпы» допредпринимателей, живущих
российского законодательства за счет коррупции, которые в
и некоторую его «недружествен- свою очередь могут быть заказ-
ность» по отношению к гражда- чиками и потребителями услуг,
нину, в целом все-таки нельзя производимых «идеологами
говорить о тотальном и фунда- коррупции». (В скобках заме-
ментальном противоречии на- тим, что сами авторы мифов
ших законов здравому смыслу о коррупции высказываются
и призывать к их преодолению зачастую неосознанно и необя-
путем взяток и подкупа. Следо- зательно будут отстаивать эти
вательно, в обстановке укрепле- взгляды «до последнего», то
ния политических институтов есть наш ярлык «идеологов» в
и экономической стабилизации отношении них весьма услов-
можно надеяться на эффектив- ный.)
ность разумных программ про- Существует и более откровен-
тиводействия коррупции. ная группа «идеологов», сде-
лавших пропаганду коррупции
идеологи корруПции личным бизнесом. В книжных
магазинах можно встретить
Интересно посмотреть, кто учебные пособия о том, как
озвучивает идеи легализации эффективно давать взятки, в
коррупции, фактически выра- Интернете – рекламу бизнес-
жая интересы коррупционеров тренингов, где даются навыки
и организованной преступно- совращения честных служа-
14 д.Хьюстон. Способна ли коррупция улучшить положение дел в экономике? // Cato Journal.
2007, Vol. 27. № 3. http://www.cato.ru/
15 там же
21

22. Æ дИалогИ СТОП
Библиотека АНРИ
КОРРУПЦИЯ
щих. При этом некоторые книги мьи участвует в непрозрачной
уже выходят вторым изданием, схеме приватизации, добившись
а участие в тренингах стоит получения права собственности
немалых денег. Можно только на уникальный объект недви-
догадываться, кто покупает та- жимости на весьма выгодных
кие книги и ходит на эти курсы условиях. И – будучи одним из
– агрессивные и неразборчивые лидеров журналистского со-
в средствах предприниматели общества – судится после этого
или молодые неискушенные с журналистом, написавшим
люди, искренне внимающие о его «подвигах». Будет трудно
заезжим консультантам. Но убеждать в эффективности
очевидно, что эти люди не име- антикоррупционной кампании
ют внутреннего иммунитета скептиков, знающих эту исто-
против коррупции, позволяю- рию.
щего на уровне инстинктивной
реакции оценивать, «что такое ЖурнАлистские
хорошо и что такое плохо». кАмПАнии
Мы ни в коей мере не призыва-
ем к «охоте на ведьм» – мы при- В качестве экзотического при-
зываем задуматься о морали. мера поиска теорий оправдания
Ранее не приходилось в книж- коррупционных практик можно
ных магазинах встречать книг привести проведенный в одной
о том, как совершить преступле- из уважаемых центральных
ние. Между тем, дача взятки – газет круглый стол, посвящен-
это уголовно наказуемое деяние. ный проблемам выборных глав
Стоит сделать оговорку – речь муниципалитетов, которых
идет опять же о морали элит, «безнаказанно кошмарят спец-
о тех, кто издает, продает и по- службы». На встречу было при-
купает эти «учебные пособия» глашено немало авторитетных
(другие общественные группы, специалистов в области местно-
на наш взгляд, имеют более здо- го самоуправления и экспертов,
ровые взгляды на коррупцию). занимающихся проблемами
коррупции. «Часто коррупция
Несомненно, понятие «элиты» на местном уровне становится
включает в себя и всю пишу- вынужденной, вытекающей из
щую братию. Также очевидно, всего бюджетного устройства,
что среди журналистов весьма а иногда при ближайшем рас-
распространены описанные смотрении выясняется, что
выше мифы о коррупции. Не- главы местных администраций
многие решаются выступать борются с коррупцией более вы-
как «идеологи коррупции», сокого уровня, и, в свою очередь
больше распространено ханже- эта более опасная коррупция,
ское словоблудие «в русле реше- охватившая в первую очередь
ний партии и правительства». правоохранительные органы,
Встречаются, однако, и уни- стремится уничтожить местное
кальные примеры, когда жур- самоуправление», – обобщает
налист, известный как борец автор результаты обсуждения.
с коррупцией и политический «По мнению газеты, три героя ее
деятель, через членов своей се- недавних публикаций – по сути,
22