1. Международная опека и попечительство - это институт, регламентирующий отношения
между частным лицом, назначаемым государством для выполнения официальных
обязанностей по содержанию и обеспечению потребностей несовершеннолетнего (то есть
лица, не достигшего совершеннолетия; поскольку условия действий и соответствующего
правового реагирования в случае, когда подопечным является инвалид, недееспособный
или ограниченно дееспособный гражданин, являются иными), если один из них имеет
гражданство, не совпадающее с местом жительства.
Давайте вернемся немного назад. Соответствующие правовые нормы в Италии
содержатся, в основном, в ст. 42 Реформы международного частного права, которая с
предельной ясностью и простотой имплементирует соответствующие общеевропейские
директивы и положения, предусмотренные международными конвенциями (Гаагская
конвенция от 5 октября 1961 года о защите детей, Европейская конвенция о репатриации
несовершеннолетних, Конвенция ООН о правах ребенка).
В отношении несовершеннолетних всегда применяется право государства, в котором они
имеют место жительства, даже если это государство является третьим с точки зрения
вышеупомянутых конвенций, то есть, даже если это государство не присоединилось к
указанным международным конвенциям.
В статье 42 Закона № 218 от 31 мая 1995 года о реформе международного частного права
указано:
"1. Защита детей в любом случае регулируется Гаагской конвенцией о компетенции и
применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних от 5 октября 1961 года,
вступившей в силу в соответствии с законом № 742 от 24 октября 1980 года.
2. Положения Конвенции применяются также к лицам, считающимся
несовершеннолетними только по законодательству их страны, а также к лицам, не
проживающим постоянно в одном из государств-участников".
Таким образом, согласно указанному закону, законодательством, которое применяется в
случае установления опеки или попечительства в отношении ребенка-иностранца,
является законодательство страны его проживания, то есть того государства, на
территории которого он имеет преимущественное место жительства, при этом
первостепенное значение имеют его привязанности, семейные связи и соблюдение его
интересов.
Гражданство ребенка является подчиненным фактором по отношению к этому. Таким
образом, решение об установлении опеки и попечительства в отношении ребенка
выносится и определяется в соответствии с законодательством государства его
проживания лишь в той степени, в какой это государство представляет собой для ребенка
тесную, прочную связь.
Опека и попечительство, установленные в этом государстве, по законам этого
государства, в силу решений соответствующих органов этого государства, являются
полностью действительными и имплементируемыми компетентными органами
итальянского государства.
Вопросы, которые естественно возникают в случае установления опеки или
попечительства в отношении ребенка, имеющего иностранное гражданство, когда в
качестве опекуна или попечителя выступает гражданин Италии - это вопросы о

2. возможности их установления и вопросы о соответствии процедур, предусмотренных
законодательствами соответствующих стран, которые не являются одинаковыми.
Необходимо учесть, что международное право, применяемое в Италии, предельно
понятно. Применяется законодательство государства, в котором находится место
жительства ребенка-иностранца, а затем, в определенный момент его проживания на
территории нашей страны, на помощь ему в его различных насущных вопросах придет
законодательство Италии.
Но то, что сейчас нас интересует, - это установление международной опеки и его
имплементация в законодательстве другой страны.
Прежде всего, в Италии возможно установление опеки со стороны итальянского
гражданина в отношении иностранного ребенка, если ребенок постоянно или
преимущественно проживает в Италии, а также может быть установлена опека со стороны
иностранного гражданина в отношении несовершеннолетнего гражданина Италии, если
кандидат в опекуны отвечает требованиям итальянского законодательства.
Таким образом, в Италии возможна имплементация в виде рецепции (признания) решения
об установлении опеки или попечительства, принятого иностранным государством, если
такое решение соответствует нормам иностранного государства, где преимущественно
проживает ребенок, даже если это влечет за собой перемену его места жительства и
переезд в Италию.
Кроме того, поскольку несовершеннолетний гражданин иностранного государства,
переданный под опеку или попечительство гражданину Италии компетентным
иностранным органом, остается гражданином иностранного государства, нет препятствий
к тому, чтобы любой вопрос, связанный с требованиями законов страны происхождения
несовершеннолетнего, решался в обычном порядке через посредничество и в
сотрудничестве с соответствующим Консульством страны происхождения ребенка.
Посмотрим, как дело обстоит в Беларуси. Беларусь не подписала Гаагскую конвенцию о
защите несовершеннолетних. Однако с точки зрения норм итальянского международного
частного права, это существенно на вопрос не влияет, потому что в любом случае
необходимо подчиняться законодательству государства проживания ребенка-иностранца.
В Беларуси существуют специальные правовые нормы в области международной опеки и
попечительства, которые четко прописаны во всех их формах в статье 235 Кодекса о
браке и семье.
Нет никаких препятствий к тому, чтобы этот закон нашел правильное применение в
Италии, когда решение белорусского органа об установлении опеки выносилось бы в
отношении белорусского ребенка, проживающего в Республике Беларусь. Подобно тому,
как ничто не мешает белорусскому ребенку поехать жить в Италию со своим опекуном,
соблюдая при этом как итальянские правовые нормы, так и правила, установленные
консульским учреждением Беларуси в соответствии с правыми нормами иностранного
государства.
1 Продолжение следует
Адвокат Изабелла Кузанно