Раскрытие информации государственными органами власти.

1. Раскрытие информации
Адаптация к 8‐ФЗ или проблема 2010
Иван Бегтин
Раскрытие информации органами государственной власти на официальных сайтах

2. Информация и её статус
Что подлежит раскрытию:
• 8-ФЗ статьи 13 и 14
• 94-ФЗ в части публикации информации о государственном и
муниципальном заказе
• 262-ФЗ в части публикации информации о деятельности судов
Какого рода информация не может быть раскрыта:
• Персональные данные по 152-ФЗ
• Информация ограниченного доступа в соответствии с
нормативными актами ОГВ, администраций регионов и
муниципальных образований

3. Появление 8-ФЗ
ситуация

4. Ключевые особенности 8‐ФЗ
• Отвечает на вопрос “Что раскрывать?”, но не
затрагивает вопрос “Как раскрывать?”
• Вся информация открыта кроме персональных данных и
информации для ограниченного доступа
• Расширен перечень раскрываемой информации (к 98-ФЗ)
• Введено обязательное раскрытие информации органами
местного самоуправления
• Дано определение понятию официальный сайт
• Необходима регистрация запросов граждан (реестр
запросов)

5. 8-ФЗ об официальных сайтах
• Статья 1. Определение
• Статья 4. Основные принципы
• Статья 10. Организация доступа
• Статья 13. Информационные разделы
• Статья 14. Перечни информации
• Статья 19. Предоставление по запросу
• И статья 24. Контроль и надзор

6. Область применения закона 8‐ФЗ
• Все органы государственной власти и органы
местного самоуправления подпадают под
данный закон
• Другие нормативные акты могут перекрывать
положения закона
• Порядок рассмотрения обращений граждан
лежит вне данного закона

7. Противоречия
8-ФЗ статья 4.
1) открытость и доступность
•
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления, за
исключением случаев,
предусмотренных федеральным
законом;
2) достоверность информации о
•
деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления и
своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения,
•
передачи и распространения
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления любым
законным способом;

8. От 98-ПП к 8-ФЗ
что изменилось, как изменилось

9. Есть в 8‐ФЗ, нет в 98‐ПП
Статья 13. Информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, размещаемая
в сети Интернет
1.1.е) перечни информационных систем, банков данных, реестров,
•
регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций;
1.1.ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных
•
государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
1.2. г) административные регламенты, стандарты государственных и
•
муниципальных услуг;
1.2.е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений,
•
принятых государственным органом, его территориальными органами,
муниципальных правовых актов;

10. Есть в 8‐ФЗ, нет в 98‐ПП
Статья 13. Информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, размещаемая
в сети Интернет
1. 9. информацию о работе государственного органа, органа местного
•
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, в том числе:
• а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту
деятельность;
• б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема
лиц, указанных в подпункте quot;аquot; настоящего пункта, обеспечение рассмотрения
их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить
информацию справочного характера;

11. Перечни информации для ОГВ
• Упоминаются в статье 14
• Для ОГВ утверждаются правительством
• … не упомянутые правительством –
утверждаются ОГВ
• Перечни включают:
– периодичность размещения
– сроки обновления
– иные требования

12. Официальный сайт
что является им и что нет

13. Определение официального сайта по 8‐ФЗ
официальный сайт государственного органа или
органа местного самоуправления (далее -
официальный сайт) - сайт в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет (далее -
сеть Интернет), содержащий информацию о
деятельности государственного органа или
органа местного самоуправления, электронный
адрес которого включает доменное имя,
права на которое принадлежат
государственному органу или органу
местного самоуправления

14. Соответствие закону на практике
• Домен не должен принадлежать физическому лицу или коммерческой
организации
Например:
– http://www.fana.ru – домен принадлежит ООО
“ИнфАвиа”
– http://www.favt.ru – домен принадлежит ООО “ИнфАвиа”
– http://www.rossport.ru – домен принадлежит ООО “Форвард”
– http://www.roszeldor.ru – домен принадлежит ООО “Студия 4-й
кит”
– http://www.krskstate.ru/ - домен принадлежит
коммерческой организации ЗАО “Интертакс”
– И другие

15. Работа с запросами
регистрация запросов граждан

16. Регистрация запросов граждан. Закон
ст.18. п.6. Запрос, составленный в письменной
форме, подлежит регистрации в течение трех
дней со дня его поступления в государственный
орган, орган местного самоуправления.
Запрос, составленный в устной форме,
подлежит регистрации в день его поступления
с указанием даты и времени поступления.
ст. 19. п.5. Ответ на запрос подлежит
обязательной регистрации государственным
органом, органом местного самоуправления.

17. Регистрация запросов. Практика
• Необходима система/программа регистрации
запросов граждан и ответов
• Необходим внутренний регламент
предоставления ответов
• Необходимо разделение информационных
массивов на:
– Открытую информацию
– Информацию ограниченного доступа
– Информацию содержащую персональные данные

18. Копирайт и
конфиденциальность
Условия предоставления, условия сбора
информации

19. Примеры
МИД России
Министерство Промышленности и торговли РФ
ФАС России
Министерство Экономического Развития
Минрегион России

20. Условия использования
• Должны присутствовать на сайте ОГВ
• Должны соответствовать 8-ФЗ
• За исключением материалов размещаемых на
сайте ОГВ, но не принадлежащих, например:
– дайджесты и статьи СМИ;
– частные и коммерческие фото и видеоматериалы;

21. Конфиденциальность
• Если есть регистрация/авторизация, то
применяется закон о персональных данных
• Присутствие персональных данных на
официальном сайте может быть оспорено в
надзорном органе
• (желательно) Отражение политики
использования Cookie для посетителей сайта

22. Закон о СМИ
• Совместим ли с 8-ФЗ ?
• Применим к только к сайтам
зарегистрированным как электронные
СМИ
• Пример: ФАС России

23. Контроль и надзор
кто отвечает, кто надзирает

24. Контроль исполнения. Закон
Ст. 24. п. 2. Порядок осуществления контроля за
обеспечением доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления устанавливается соответственно
нормативными правовыми актами
государственных органов, муниципальными
правовыми актами.
Ст. 24. п. 3. Надзор за исполнением государственными
органами, органами местного самоуправления, их
должностными лицами настоящего Федерального
закона осуществляют органы прокуратуры
Российской Федерации в порядке, установленном
Федеральным законом quot;О прокуратуре Российской
Федерацииquot;

25. Контроль исполнения. Практика
• Закон вступает в силу с 1 января 2010 года,
контроль начинается с этого момента
• Необходимы нормативные акты ОГВ и органов
местного самоуправления о порядке контроля
исполнения 8-ФЗ
• Несоблюдение 8-ФЗ может повлечь обращения
граждан в прокуратуру

26. Контроль исполнения. Последствия
• Гражданин может обратится к
руководителю ОГВ осуществляющему
контроль
• Гражданин имеет право обратится в
прокуратуру
• Прокуратура может организовать
проверку ОГВ на соответствие 8-ФЗ

27. Что делать?
Первоочердные меры

28. Первоочередные меры
• Проверка формального соответствия 8-ФЗ:
– Доменное имя принадлежит ОГВ
– Информация на оф. сайте согласно статье 13
• Подготовка регламента по контролю за
соблюдением 8-ФЗ
• Регистрация и учёт запросов граждан и ответов
• Условия и конфиденциальность предоставления
информации на официальном сайте

29. Вопросы?
Иван Бегтин
Email: ibegtin@gmail.com
Сайт: http://ivan.begtin.name