Este documento presenta el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Celendín para el período 2009-2018. Incluye un diagnóstico participativo de la situación social, económica y ambiental de la provincia, identificando potencialidades y limitaciones. También propone una visión de desarrollo, objetivos estratégicos y lineamientos de acción, así como un enfoque de implementación, seguimiento y evaluación interinstitucional. El plan busca orientar el desarrollo territorial de manera planificada y concertada entre

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Plan de Desarrollo Concertado
Provincia de Celendín
2009 - 2018
Celendín, septiembre de 2009
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2. CONTENIDO
Capítulo I: Características Generales ...................................................................................................................8
1.1. Reseña histórica .........................................................................................................................................9
1.2. Características geopolíticas: ............................................................................................................... 13
Capítulo II: .................................................................................................................................................................. 14
Identificación de Tendencias ................................................................................................................................. 14
2.1. Procesos dinamizadores de contexto .............................................................................................. 15
2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana........................................... 15
2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal ................................................... 18
2.1.3. Crisis económica internacional................................................................................................. 20
2.1.4. Apertura de mercados................................................................................................................. 20
2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional ..................................................................... 20
Capítulo III: Diagnóstico ........................................................................................................................................ 23
3.1. Dimensión social .................................................................................................................................. 24
3.1.1. Población: ........................................................................................................................................ 24
3.1.2. Migración poblacional: ............................................................................................................... 26
3.1.3. Incidencia de pobreza .................................................................................................................. 28
3.1.4. Servicios básicos ............................................................................................................................ 31
3.1.4.1. Acceso a alumbrado eléctrico ......................................................................................... 32
3.1.4.2. Servicio higiénico ................................................................................................................. 33
3.1.4.3. Abastecimiento de agua ................................................................................................... 33
3.1.5. Educación:........................................................................................................................................ 34
3.1.5.1. Tasa de analfabetismo ...................................................................................................... 34
3.1.5.2. Grado de instrucción: características de las II.EE, aulas y docentes ................. 35
3.1.6. Salud .................................................................................................................................................. 44
3.1.6.1. Establecimientos de salud ................................................................................................ 44
3.1.6.2. Conducción estratégica – RED III Celendín ................................................................. 46
3.1.6.3. Personal de salud ................................................................................................................ 47
3.1.6.4. Desnutrición infantil ........................................................................................................... 48
3.1.6.5. Tasa de mortalidad neonatal .......................................................................................... 48
3.1.6.6. Tasa de mortalidad infantil ............................................................................................. 49
3.1.6.7. Seguro integral de salud (SIS) ......................................................................................... 49
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3. 3.2. Dimensión económica ....................................................................................................................... 50
3.2.1. Agrícola............................................................................................................................................. 50
3.2.1.1. Área de cultivos .................................................................................................................... 50
3.2.1.2. Producción ............................................................................................................................. 52
3.2.1.3. Productividad ........................................................................................................................ 54
3.2.1.4. Índice de especialización................................................................................................... 56
3.2.1.5. Infraestructura agrícola .................................................................................................... 56
3.2.1.6. Tamaño de la propiedad agrícola ................................................................................. 58
3.2.1.7. Posesión de la tierra ........................................................................................................... 58
3.2.1.8. Precio de los productos agrícolas .................................................................................. 60
3.2.1.9. Valor bruto de la producción agrícola (VBPA) .......................................................... 61
3.2.2. Forestal y frutal.............................................................................................................................. 62
3.2.2.1. Especies y población ........................................................................................................... 62
3.2.2.2. Edad.......................................................................................................................................... 62
3.2.3. Pecuaria ............................................................................................................................................ 64
3.2.3.1. Stock pecuario ...................................................................................................................... 64
3.2.3.2. Producción pecuaria ........................................................................................................... 65
3.2.3.3. Producción de leche ............................................................................................................ 66
3.2.3.4. Productividad ........................................................................................................................ 66
3.2.3.5. Razas predominantes......................................................................................................... 67
3.2.3.6. Mercado de la leche ........................................................................................................... 68
3.2.3.7. Valor bruto de la producción pecuaria (VBPP) ......................................................... 69
3.2.3.8. Tecnología agropecuaria .................................................................................................. 69
3.2.3.9. Centros de enfriamiento. .................................................................................................. 72
3.2.4. Turismo ............................................................................................................................................. 72
3.2.4.1. Inventario de restos arqueológicos............................................................................... 72
3.2.4.2. Inventario paisajístico ....................................................................................................... 73
3.2.4.3. Rutas turísticas ..................................................................................................................... 74
3.2.4.4. Número de visitas................................................................................................................ 74
3.2.4.5. Servicios turísticos conexos............................................................................................. 75
3.2.5. Minería.............................................................................................................................................. 77
3.2.5.1. Derechos mineros (metálica y no metálica) .............................................................. 77
3.2.6. Espacios de vinculación económica y flujos comerciales ................................................ 79
3.2.6.1. Espacios de vinculación económica local .................................................................... 79
3.2.6.2. Flujos económicos ............................................................................................................... 81
3.2.7. Transformación .............................................................................................................................. 84
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4. 3.2.7.1. Identificación de productos y mercado ....................................................................... 84
3.2.7.2. El chocolate en taza ............................................................................................................ 85
3.2.8. Infraestructura vial ....................................................................................................................... 87
3.2.9. Población económicamente activa ......................................................................................... 88
3.2.9.1. Tasa de actividad ................................................................................................................. 88
3.2.9.2. Tasa de desempleo ............................................................................................................. 89
3.2.9.3. PEA por sectores de la economía ................................................................................... 89
3.3. Dimensión ambiental ........................................................................................................................ 91
3.3.1. Climatología: .................................................................................................................................. 91
3.3.2. Clima y agricultura: ...................................................................................................................... 92
3.3.3. Ecología: ........................................................................................................................................... 92
3.3.4. Cobertura vegetal: ........................................................................................................................ 93
3.3.5. Caracterización de regiones naturales en Celendín .......................................................... 94
3.3.6. Fauna:................................................................................................................................................ 98
3.3.7. Suelos: ............................................................................................................................................... 99
3.3.8. Hidrografía: .................................................................................................................................. 104
3.3.9. Recursos acuícolas: .................................................................................................................... 106
3.3.10. Peligros o amenazas: ................................................................................................................ 107
3.4. Potencialidades y limitaciones (síntesis) ............................................................................. 109
Capítulo IV: Propuesta......................................................................................................................................... 115
4.1. Visión de desarrollo ........................................................................................................................ 116
4.2. Procesos de Desarrollo .................................................................................................................. 117
4.3. Valores ................................................................................................................................................... 117
4.4. Objetivos de Desarrollo ................................................................................................................. 118
4.5. Ejes de desarrollo y áreas temáticas ...................................................................................... 119
4.6. Objetivos estratégicos .................................................................................................................... 119
4.7. Lineamientos de acción (Priorización de programas y proyectos) ........................ 123
4.8. Presupuesto y brecha del PDC .................................................................................................... 126
4.9. Cronograma de Intervención...................................................................................................... 131
Capítulo V: Implementación, Seguimiento y Evaluación ........................................................................ 135
5.1. Actividades de Implementación ................................................................................................ 136
5.2. Seguimiento y evaluación ............................................................................................................. 138
Anexos ........................................................................................................................................................................ 140
Anexo A: Cartografía ..................................................................................................................................... 141
Relación de Mapas ...................................................................................................................................... 141
Anexo B: Sistematización de Talleres Participativos Distritales......................................... 142
Anexo C: Perfiles y Fichas de proyectos ............................................................................................. 187
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5. Relación de Perfiles de Proyectos ......................................................................................................... 187
Relación de Fichas Técnicas de Proyectos ......................................................................................... 187
Anexo D: Fotográfico .................................................................................................................................... 257
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6. Presentación
“No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de desarrollo. Pero sí hay por
lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no
será con ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la
propia comunidad, no serán otros quienes lo construirán”
Sergio Boíser
l presente documento denominado Plan de desarrollo concertado de la provincia de
E
Celendín, 2009 - 2018, representa, en esencia, un proceso de participación, coordinación y
concertación entre las diversas autoridades, líderes y representantes de las organizaciones
locales de cada uno de los 12 distritos de la provincia, con la finalidad de orientar de
manera planificada y a largo plazo el desarrollo de Celendín; mediante la identificación,
análisis de sus principales problemas y potencialidades, así como la definición de estrategias que
faciliten la implementación de programas y proyectos que contribuyan con el desarrollo territorial
provincial y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Cabe resaltar que este producto es resultado del impulso y compromiso asumido por la
Municipalidad Provincial de Celendín, como ente orientador del proceso, que mediante un
convenio firmado con la Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC) y Centro Ecuménico de
Promoción y Acción Social Norte (CEDEPAS Norte), articularon esfuerzos para el financiamiento y
facilitación en la elaboración de este importante instrumento de planificación.
En tal sentido, el plan de Desarrollo Concertado (PDC) se convierte en una herramienta de
planificación y gestión del desarrollo al permitir a través de la visión y los objetivos estratégicos,
orientar las acciones pertinentes, aprovechando el dinamismo de los procesos de concertación y
toma de decisiones como los presupuestos participativos, y de esta manera negociar y gestionar
acciones prioritarias con las diversas instituciones públicas, privadas y organizaciones locales de la
provincia.
Metodológicamente, la elaboración del presente Plan se caracterizó por la aplicación de un
proceso descentralizador y participativo, involucrando durante la elaboración del PDC a los
diversos actores locales (públicos, privados y de sociedad civil), que mediante información
oportuna han contribuido con la elaboración del diagnóstico y las prioridades de acciones y
proyectos a implementarse en la provincia. Además, se ha generado información primaria, para lo
cual se ha aplicado encuestas, con indicadores sociales, económicos y agronómicos a 520 familias,
esto es el 1.8% de la población. Estadísticamente significa una muestra al 97% de confianza, con
un margen de error de 5% y una sobre muestra de 12%, que permite reducir el error total a 4.7%.
No obstante, por la importancia de un adecuado análisis de recursos y capacidades territoriales,
se ha implementado el análisis territorial, el cual permitió identificar las principales
potencialidades y limitaciones de la provincia de Celendín, a nivel social, económico, institucional
y ambiental. Para ello se desarrollaron talleres participativos donde conceptualmente se entendió
como:
6

7. Los diferentes recursos y capacidades con que
Potencialidad cuenta la localidad y que son importantes para
ampliar sus posibilidades de desarrollo.
El hecho o circunstancia que limita o impide el
Problema bienestar de la población o comunidad.
Es preciso informar, que a nivel de las instituciones promotoras de esta iniciativa se conformó una
Comisión Técnica del proceso de PDC, conformado por funcionarios y técnicos municipales,
representantes de ALAC y el equipo consultor de CEDEPAS Norte, quienes socializaron,
coordinaron y articularon esfuerzos para el desarrollo de acciones y estrategias en el marco de la
elaboración del PDC.
Por otro lado, estructuralmente el documento se divide en cuatro capítulos, conteniendo:
 Capítulo I: se detalla de manera sucinta las principales características geopolíticas de la
provincia de Celendín, así mismo se indica una breve reseña histórica de la misma.
 Capítulo II: analiza los principales procesos políticos, sociales, económicos que influyen o
influirían en los procesos de desarrollo de la provincia.
 Capítulo III: Presenta el diagnóstico actualizado técnico – participativo de la provincia,
considerando las dimensiones: social, ambiental, económica y político - institucional.
 Capítulo IV: consolida el trabajo concertado y participativo de los diversos actores locales
de la provincia detallando de manera sistemática y ordenada la visión, objetivos de
desarrollo, ejes, áreas estratégicas, objetivos estratégicos y lineamientos de acción.
 Capítulo V: Presenta una propuesta de implementación, seguimiento y evaluación del
PDC, donde se detalla la importancia de una coordinación interinstitucional entre todos
los actores locales.
Posteriormente, en Anexos, se brinda un registro fotográfico correspondiente al desarrollo de las
actividades del PDC; así como un banco de perfiles y fichas técnicas de proyectos elaboradas por
el equipo consultor con la finalidad de dinamizar las priorizaciones concertadas; y por último se
brinda un total de 20 mapas temáticos y cuadros complementarios que dan sustento al análisis
del diagnóstico provincial y propuesta del PDC.
Cabe agradecer al equipo técnico de la Asociación de Municipalidades del Marañón Andino
(AMMA) por el apoyo logístico brindado, que conjuntamente con los funcionarios integrantes de
la Comisión Técnica del PDC, y los representantes de la sociedad civil liderados por la Mesa
Provincial de Concertación; apoyaron para la elaboración del presente Plan constituyendo la
concertación, de por sí la esencia fundamental de este producto, que a continuación se presenta.
Equipo Consultor
CEDEPAS Norte
7

8. CAPÍTULO I:
CARACTERÍSTICAS
GENERALES
8

9. 1.1. Reseña histórica1
Celendín – orígenes.
Los primeros pobladores de la zona, al igual que de toda la hoya del Marañón, como dice
Julio C. Tello, eran de origen Arawac. Es probable que esta cultura diera origen a la palabra
chilindrín, derivada del fruto de la planta llamada chili o shil shil, que crece junto a las
lagunas donde se asentaron varias tribus. Una de las más importantes fue Choctamalque,
con su centro en La Chocta.
En el Horizonte Tardío, el del Imperio Incaico, los incas llegaron en el siglo XV hasta el
Marañón y pasaron hacia el Gran Pajatén. En Celendín se siente su influencia a través de la
cerámica Cajamarca V, estilo aríbalo, de varios topónimos netamente quechuas y estilos
arquitectónicos con ventanas trapezoidales (como en La Chocta).
Según Jorge W. Izquierdo "alrededor de la comarca de Llamadín se formaron otros cinco
cacicazgos: Chumuch, Chimuch, Huauco, Oxamarca y Sorochuco. Cuando Túpac Yupanqui
marchaba sobre el reino de los Scires (Ecuador), en 1456, se produjo en estas tierras un
éxodo masivo hacia el oriente, por lo que en el Celendín de hoy no existen indígenas
propiamente dichos". Según esta teoría, el Inca envió mitimaes chilchos o guamán, a los que
los caxamalcas pronto llamaron chilicos o shilicos.
La leyenda de la laguna Hanachancocha de Celendín
Doña parlanchina tradición, nos cuenta que el suelo de la ciudad de Celendín fue, en un
principio, el fondo de una hermosa laguna denominada HANACHANCOCHA, que según la
creencia de los antiguos peruanos, era el espejo del dios Inti, de su esposa Quilla y de su
prole, las coillurs del firmamento. Apu jefe de shapes, tenía envidia de esta preciosa joya y
como le era imposible adueñarse de ella y trasladarla a su estancia, que no es de este
mundo, hizo varias tentativas para hacerla desaparecer y al fin, después de algún tiempo,
logró su diabólica intención. Cierta noche, con ayuda de su numerosa legión de spiriyus
malos, cargó todas las nubes del firmamento y las concentró en el cielo celendino, las que
hicieron una gran sombra para que no puedan mirarse el dios Inti y su familia; mas las nubes
se condensaron y cayeron transformadas en espantosa lluvia, que duró 40 días con sus
noches y en vez de dañarla, con su caudal de lágrimas, nuestra laguna se volvió más
hermosa, que agradó sobremanera al astro rey y a su estirpe. Esto provocó más la envidia de
su enemigo y buscó otra manera de hacerla desaparecer. Nuevamente reunió a su ejército
de shapingos, los que instruyeron mucho tiempo y se presentó en una noche cuando la
Quilla y las Coillurs estaban en fiesta, frente a su linda joya. El jefe maligno y sus secuaces
empezaron a beber agua de la laguna para secarla; pero los astros fiesteros, atacaron
terriblemente a los glotones y fácilmente los capturaron. Los cautivos espíritus malignos,
para lograr su libertad, tuvieron que humillarse ante mama Quilla y ésta compadecida y tan
piadosa como era los dejó en libertad. Más, el Apu olvidó muy pronto el generoso favor
recibido de la diosa Quilla y por tercera vez emprendió su nueva obra malvada. Pidió auxilio
al dios de los temblores, quien, con su gran poder y fuerza, sacudió por tres veces a los
cerros que circundaban la laguna y al fin, derribó al más débil, al cerro de Pallac que
quedaba al norte de la ciudad actual y por allí se vaciaron las aguas de HANACHANCOCHA,
dando origen al rio Shururo, hoy río Celendín, el que desemboca en el río La LLanga que a su
vez desemboca en el famoso Marañón. Al encontrar seca su linda laguna, el dios Inti , lloró
amargamente desde ese fatal día, enjuagando su triste llanto entre los cerros Pilco y San
1
Esta reseña histórica la pueden encontrar en http://celendintours-gregoryjunior.blogspot.com/2007/03/historia-
de-celendin.html
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10. Jorge, situados al oeste del actual valle de Celendín, dando origen al río Intiguagana hoy
Ituguagana que atraviesa la ciudad en escuadra para unirse con el río Grande que también
atraviesa la campiña.
Celendín colonial.
Poco después de la conquista del Tahuantinsuyo, la Corona Española repartió tierras a los
conquistadores y evangelizadores. Según Consuelo Lescano Merino, las tierras de Llamadín
fueron ocupadas por Juan de Rojas Salazar y Juan Mori Alvarado, hijos de los conquistadores
de Chachapuyas, quienes fundaron el asiento de Nuestra Señora de la Concepción del Valle
de Zelendín, con su templo y plaza pública para las ferias. Esto sucedió en el siglo XVI.
En opinión de Pelayo Montoya Sánchez, los cacicazgos incas fueron repartidos, en 1536, del
siguiente modo: Llamadín para don Hernando Mori Alvarado, que fundó la hacienda de San
Bernardo de Llamadín; Chumuch y Chimuch para don Miguel Burga, que funda la hacienda
San Miguel de Chumuch; Sorochuco le tocó a don Francisco de Vargas, quien funda la
hacienda de San Francisco de Sorochuco; Huauco a don Isidro de Segovia, quien fundó la
hacienda de San Isidro de Huauco; y Oxamarca para don Augustín Ortiz de Cerna, que crea la
hacienda de San Augustín de Oxamarca.
El 7 de diciembre de 1575, el Virrey Francisco Toledo, llega a la hacienda San Bernardo de
Llamadín y al día siguiente, 8 de diciembre, día de la Inmaculada Concepción, ordenó
cambiar el nombre de esta hacienda por el de Pura y Limpia Concepción de Zelendín,
proclamando a la Virgen Inmacudada su patrona.
En 1591, como no había sacerdote en este asiento, viajó don Juan Rojas a la Ciudad de los
Reyes y consiguió que venga Fray Andrés Romero de la orden de San Francisco. El templo de
la Purísima Concepción de Zelendín estaba conformado por una sola nave y el atrio fue el
primer cementerio del pueblo.
Según una tradición narrada por Manuel Silva Rabanal, a mediados del siglo XVIII llegaron a
la zona inmigrantes portugueses de origen judío, tal vez perseguido por la Santa Inquisición.
Venidos del Brasil siguieron la ruta Amazonas-Marañón rumbo a la costa, pero
impresionados por el paisaje celendino lo tomaron por segunda patria. Muchos apellidos
portugueses confirman este hecho.
Hacia 1613 el territorio de Celendín pertenecía al Corregimiento de Caxamarca, el que a su
vez se enmarcaba en la recién creada diócesis de Trujillo. En 1787, luego de creadas las
intendencias y partidos, Celendín con su anexo Sorochuco sigue siendo una doctrina del
partido de Cajamarca.
El 22 de febrero de 1726, la hacienda cambia de dueño, sostiene Lescano Merino. El capitán
Francisco Rodríguez de Araujo, bisnieto de don Juan Rojas, la vende por 16,000 pesos de 8
reales a don Antonio de Vergara, y el 14 de marzo de 1748 pasa al Maestre de Campo don
Juan Joseph Chuquivala Carhuarayco, cacique principal y gobernador de los indios de las
siete Guarangas de la provincia de Caxamarca, por 20 mil pesos. Su esposa, doña Melchora
de Vergara, cuando queda viuda decide nuevamente venderla. En esta época es cuando pasa
por Celendín, rumbo a Maynas, el obispo de Trujillo don Baltazar Jaime Martínez de
Compañón.
Montoya Sánchez sostiene que el 15 de agosto de 1780 la hacienda La Pura y Limpia
Concepción de Zelendín, pasó a manos de doña Melchora de Vergara por deudas de don
Pedro de Mori de la Cerna, bisnieto de don Hernando Mori Alvarado. Doña Melchora de
Vergara y su esposo Juan Joseph Chuquivala, como no tenían hijos, deciden donar la
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11. hacienda a las Obras Pías del Real Convento de Santa Clara de Trujillo. Aquí la compran los
arrendatarios de la hacienda para fundar la Villa.
Cuando llega Martínez de Compañón, Zelendín estaba poblado por 5,598 personas entre
"eclesiásticos, españoles, indios, mixtos, pardos y negros", según censo que mandó levantar
el obispo. Este sugiere la compra de la hacienda y la fundación de una ciudad. Al apoyar la
gestión, ese mismo año, en una carta al Rey Carlos II, da cuenta de gente blanca que deseaba
fundar un pueblo en las tierras de la hacienda Inmaculada Concepción. El prelado justifica su
apoyo “atendiendo a lo ilustre de las familias” y precisa que, en la zona, “pocos son los
habitantes de esta primitiva raza”, refiriéndose a los indios.
El 23 de junio de 1785, los pobladores de la hacienda Zelendín, inician sus gestiones para
adquirirla junto con sus anexos de Llanguat, Zisanilla y Santa Catalina, ante el juez
comisionado por el obispo, don Miguel Antonio de Iglesia y Merino. El 8 de julio de 1791, en
la ciudad de Trujillo, jurisdicción a la que pertenecía la hacienda y en audiencia pública, se
realizó el remate del bien por la cantidad de 14,010 pesos. El cura de la doctrina de Zelendín,
con José Cavello, entregó un adelanto de 8,000 pesos en nombre de los compradores.
El 6 de setiembre de 1793, el presbítero don Manuel Tomás de Quevedo y Garro, en nombre
del doctor Miguel Antonio de Iglesia Merino, dio a los celendinos posesión efectiva de las
haciendas Zelendín, Zisanilla y Llanguat. Al parecer el geómetra José Comesana trazó las
calles a cordel y su bendición e inauguración se realizó posiblemente el 5 de mayo de 1796.
El 19 de octubre del mismo año, el obispo Martínez de Compañón elevó a la Corona de
España el expediente para la creación legal de la ciudad, lo que se consiguió por el Consejo
de la Cámara de Las Indias y por el Rey de España don Carlos IV, quien firmó en Elche la Real
Cédula del 19 de diciembre de 1802, aprobando la creación de la nueva pobla ción con el
nombre de "Amalia de Zelendín", a la vez que le otorgaba el título de Villa, exenta de la
jurisdicción de Caxamarca y sujeta a la Intendencia de Trujillo, reconociendo a la Virgen del
Carmen por patrona espiritual de los celendinos y disponiendo cómo debía conformarse el
Cabildo. En cumplimiento de esta Real Cédula el pueblo eligió a seis regidores y luego éstos
al Teniente Coronel Raymundo Pereyra como Alcalde Ordinario de Primer Voto y al Capitán
don Juan de Burga, como Alcalde Ordinario de Segundo Voto.
Celendín en la República.
El 23 de noviembre de 1820, el Intendente de Trujillo, don José Bernardo de Tagle
Portocarrero, Marqués de la Torre Tagle, proclamó la independencia de Trujillo y luego envió
a Celendín un extenso documento insinuando la pronta proclamación de la libertad en esta
tierra.
El Jefe Político Militar de la Villa, teniente coronel Juan Burga, cita al pueblo y autoridades a
la Plaza de Armas y el 6 de enero de 1821, siendo las 10 de la mañana, jura la independencia
con estas palabras: "desde hoy, 6 de enero de 1821, la Villa de la Bella Amalia de Zelendín,
es libre e independiente del poder español y de todo extranjero. ¡Viva la patria!, ¡viva la
libertad!, ¡viva la independencia!, ¡viva la Villa de Bella Amalia de Zelendín!, ¡muera el
despotismo!, ¡muera la tiranía! Todos se abrazaban y gritaban al unísono en gran fiesta,
luego se sentó un acta.
El 12 de octubre de 1849, el Congreso de la República Peruana, considerando "que la villa de
Celendín, perteneciente a la provincia de Cajamarca, ha prestado eminentes servicios a la
causa de la independencia y además reúne todos los requisitos que exige la ley del 17 de
setiembre de 1847, aprobó concederle el título de Ciudad, con fecha 19 de octubre de 1849.
La ley fue promulgada por el presidente Ramón Castilla en su primer gobierno.
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12. Por ley del 2 de enero de 1857, se eleva a Celendín a la categoría de distrito de Cajamarca.
Gracias a la acción tesonera del coronel Basilio Cortegana y Vergara y otros ilustre
celendinos, el Congreso de la República aprobó el 20 de setiembre de 1862 la ley por la cual
se crea la provincia de Celendín, ley que fue promulgada por el presidente Ramón Castilla el
30 de setiembre de 1862, durante su segundo mandato. El artículo 3 de la Ley señala: "La
provincia de Celendín tiene por capital la ciudad de este nombre, consta de los distritos de
Celendín, Lucmapampa, Huauco, Chumuch, Sorochuco y Huasmín, agregándose a éste las
haciendas de Jerez y Sauce".
Mediante ley del 7 de noviembre de 1887, el caserío de Huacapampa fue elevado al rango de
distrito. Por Ley Nº 4860 del 27 de diciembre de 1923 se creó el distrito de Oxamarca. Por
Ley Nº 7855 del 16 de octubre de 1933 se creó el distrito de Cortegana con su capital
Chimuch. Mediante ley Nº 9818, del 15 de noviembre de 1940 se creó el distrito de Miguel
Iglesias con su capital Chalán; por ley Nº 12171 del 24 de diciembre de 1954, se creó el
distrito de Utco y por ley del 26 de diciembre de 1940 se cambiaron los nombres de los
distritos Huauco, Huacapampa, y Lucmapampa, por los de Sucre, José Gálvez y Jorge Chávez,
respectivamente. Por esa misma ley la Villa de Sucre es elevada a la categoría de ciudad.
La ciudad actual.
La ciudad de Celendín cumple la función externa de ciudad intermedia en el corredor
económico Trujillo/Chiclayo - Cajamarca - Celendín - Balsas - Chachapoyas, y la función
interna de capital provincial.
Hasta la primera mitad del siglo pasado, la ciudad de Celendín jugó un rol articulador entre
la costa peruana y la selva, ya que era el paso obligado de la ruta pecuaria que partiendo de
Trujillo y pasando por Cajamarca llegaba a Balsas en las orillas del Marañón y continuaba
hacia Leymebamba, Chachapoyas, Rodríguez de Mendoza y otros pueblos de la Amazonía.
Esta condición de "puerto" cambió drásticamente con la apertura de la carretera Olmos -Río
Marañón, que conectaba con la Marginal de la Selva, en la década del 60.
Por esa misma época comenzó a expandirse en Cajamarca la producción lechera, debido a la
demanda de la empresa Nestlé. Celendín, por sus características ecológicas, fue uno de los
lugares de mayor éxito.
Internamente, Celendín es un peldaño de la migración campo-ciudad, ya que recibe a los
emigrantes de sus distritos. Pero a su vez, Celendín es una provincia con alta tasa de
emigración hacia otras provincias, principalmente hacia Cajamarca, Trujillo, Lima, y la selva.
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13. 1.2. Características geopolíticas:
La provincia de Celendín cuenta con una extensión territorial de 2,641.59 Km2; con una altitud de
2,001 a 3,500 m.s.n.m. y se encuentra ubicada al sudeste del departamento de Cajamarca, sobre
la vertiente oriental del ramal occidental de la Cordillera de los Andes y se extiende por el oriente
hasta las playas del río Marañón y por el oeste hasta la cima del cerro Cumullca.
La distancia de la capital de Celendín a la ciudad de Cajamarca es de aproximadamente 107 Km.
Celendín se articula también con la capital de Amazonas, Chachapoyas (noreste) con 225 Km,
como también con la provincia de Bolívar al sureste a 176 km (La Libertad). Al distrito de Balsas
(Amazonas) hay una distancia de 56 km, pasando el puente Chacanto, igualmente se vincula con
Kuelap a 226 km de la capital provincial.
Según la estación de SENAMHI Celendín, el clima de la provincia es templado seco. La
temperatura media en las zonas altas (más de 3500 m.s.n.m.) es de 9°C mientras que en las zonas
intermedias o quechua bajo (entre 2200 y 2800 m.s.n.m.) el clima es templado con una media
anual de 13.7°C. La temperatura media tiene poca variación a lo largo del año.
El periodo de lluvias se presenta entre los meses de septiembre a abril, las cuales, en muchos
casos son de carácter torrencial, lo que conjuntamente con la intervención humana no
planificada, produce la aceleración de fenómenos erosivos y trae como consecuencia la pérdidas
de suelos.
Limites:
 Este: provincias de Chachapoyas
y Luya (Región Amazonas) y
Provincia de Bolívar (Región La
Libertad).
 Oeste: provincias de Hualgayoc y
Cajamarca
 Norte: provincia de Chota
 Sur: provincia de San Marcos
Creación y división política:
Fue creada con la categoría de provincia
por Ley del 30 de septiembre de 1862.
Cuenta en la actualidad con 12 distritos:
Celendín, Cortegana, Chumuch,
Huasmín, Jorge Chávez, José Gálvez, La
Libertad de Pallán, Miguel Iglesias,
Oxamarca, Sorochuco, Sucre y Utco;
ubicándose en el distrito de Celendín la
capital de la provincia.
13

14. CAPÍTULO II:
IDENTIFICACIÓN
DE TENDENCIAS
14

15. 2.1. Procesos dinamizadores de contexto
Entre los principales procesos dinamizadores del contexto actual, que generan una serie de
tendencias a considerar para la adecuada implementación de estrategias que dinamicen el
desarrollo de la provincia de Celendín, encontramos las siguientes:
2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana
El actual proceso de descentralización producto de la recuperación y el fortalecimiento del
sistema democrático en el país, constituye de por sí un proyecto y mecanismo nacional para
contribuir con la transferencia de poder y recursos a favor de las autonomías regionales y locales.
Esto apunta a lograr una mejora en la administración - gestión de los servicios y bienes que brinda
el Estado a la población, además de la promoción y el fortalecimiento competitivo de los
territorios.
En este marco, el ejercicio de la concertación entre los representantes de la sociedad civil y las
instancias del Estado es fundamental para la consolidación de la democracia y desarrollo local;
argumento que significó por parte de este último un proceso de revalorización y promoción de la
participación ciudadana en la gestión pública dentro de la estructura orgánica de los gobiernos
subnacionales2; así como su inclusión en los procesos de planificación y priorización como los
Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos.
A nivel nacional, como se detalla en el cuadro N° 01, la concertación de actores se institucionalizó
mediante normas como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR- Ley N° 27902) y la Ley
Orgánica de Municipalidades (LOM – Ley N° 27972); o la Ley de Bases de la Descentralización (Ley
N° 27783), entre otras. No obstante, estas experiencias de producción normativa no han
significado siempre procesos de planificación y toma de decisiones concertadas, ya sea por:
o Limitada voluntad de las autoridades por facilitar el involucramiento de los
ciudadanos en la gestión pública.
o Inadecuada estructura orgánica de los gobiernos subnacionales que garanticen la
consolidación de la concertación de actores.
o Desidia y limitada capacidad de gestión y concertación por parte de las actores locales
(autoridades, funcionarios públicos, empresarios, líderes de la sociedad civil)
o Limitado e informal número de organizaciones de la sociedad civil.
Por ende, estos aspectos, por ejemplo, no han contribuido a que los planes de desarrollo y
priorización de acciones reflejen una visión de futuro compartida, ni que se basen en aspectos
reales de la problemática local, sino que respondan a criterios técnicos y políticos de las
autoridades y funcionarios de los gobiernos subnacionales; dejando de lado la contribución de
otros actores de desarrollo local.
Considerando los resultados del XI Censo Poblacional y VI de Vivienda del 2007, el Perú se
caracteriza por sus altos niveles de pobreza que de 28,807 millones de habitantes, el 39.3% son
pobres cuyo ingreso promedio es menor de US$ 2 por día; y casi 13.7% viven en pobreza extrema
percibiendo menos de US$ 1 al día. Por lo tanto estos habitantes experimentan limitaciones en su
calidad de vida; así como pocas oportunidades de acceso a servicios básicos, educación y salud.
2
Esta denominación involucra tanto a los gobiernos regionales como a los gobiernos provinciales y distritales.
15

16. Cuadro N° 01: Instrumentos legales del marco de la descentralización y la participación ciudadana
Instrumentos legal Número Año
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Ley 26300 2001
Ley de Reforma a la Constitución Ley 27680 2002
Ley de Bases de la Descentralización Ley 27783 2002
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867 2002
Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales -27867-, para regular la
Ley 27902
participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos 2003
Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización
Ley que modifica la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales -27867-, fijando un
Ley 28013 2003
plazo para la instalación de los consejos de coordinación regional
Ley Orgánica del Presupuesto Participativo Ley 28056 2003
Reglamento de Ley Orgánica del Presupuesto Participativo DS 171-2003-EF 2003
Resolución
Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y
Directoral 010-2004- 2004
Presupuesto Participativo
EF/76.01
Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Ley 28273 2004
Ley que modifica los artículos 23º y 29º de la Ley 26300, Ley de los Derechos de
Ley 28421 2004
Participación y Control Ciudadano
Elaboración: CEDEPAS Norte
A partir de los aspectos detallados líneas arriba, es importante considerar los argumentos que a
continuación se precisan y que justifican la importancia de promover procesos de planificación y
concertación interinstitucional:
o Considerando el proceso de transferencias de responsabilidades y recursos hacia los gobiernos
subnacionales, en el marco de la descentralización, es necesario que los mismos se
reorganicen y orienten su accionar mediante instrumentos de planificación como: El Plan
Estratégico Institucional (PEI), el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Desarrollo
Económico (PDE), Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), entre otros; con la
participación de la ciudadanía; con la finalidad de gestionar adecuadamente el presupuesto y
dinamizar, mediante la implementación de proyectos, el desarrollo territorial.
A nivel normativo, la actual gestión de la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido
durante su periodo, dos importantes procesos de planificación como son el actual proceso de
Desarrollo Concertado y el Plan de Ordenamiento Territorial mediante aprobación con
Ordenanza Municipal N° 08-2007/MPC. Encontrándose este último en proceso de
coordinación e implementación.
o Por otro lado, el proceso de descentralización exige la reestructuración orgánica y
administrativa de los gobiernos subnacionales; la misma que merece una adecuada
designación de recursos para la incorporación e implementación de oficinas y personal; así
mismo la adecuación de los instrumentos de gestión.
Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Celendín ha venido aprobando y actualizando
mediante ordenanzas los siguientes aspectos detallados en el cuadro N° 02:
16

17. Cuadro N° 02: ordenanzas municipales emitas por la Municipalidad Provincial de Celendín sobre estructura orgánica y
administrativa
Instrumento de Gestión Ordenanzas Municipal
Organigrama Municipal
 N° 010-2008-MPC/A.
 N° 001-2009-MPC/A.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
 N° 012-2007-MPC/A.
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
 N° 004-2009-MPC/A.
Cuadro de Asignación del Personal (CAP)
 N° 012-2008- MPC/A.
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)
Elaboración: CEDEPAS Norte
Así mismo, la apertura de nuevas oficinas, como la implementación de la Oficina Programación
de Inversiones (OPI), la misma que por el momento no viene funcionando, es una muestra
clara de la municipalidad provincial por adecuarse a las exigencias que el proceso de
descentralización enmarca; proceso que no necesariamente cuenta con la transferencia de
mayores recursos financieros ni humanos por parte del gobierno central afectando de manera
continua la programación presupuestal de los gobiernos subnacionales. Por ende, es necesario
que las municipalidades que cuentan con un presupuesto limitado, antes de apertura nuevas
oficinas, fortalezcan y responsabilicen áreas ya constituidas, sobre aspectos de planificación,
desarrollo económico local, igualdad de oportunidades, entre otros, siendo posteriormente
actualizadas administrativa y orgánicamente en los instrumentos de gestión.
o La Participación ciudadana en la gestión pública, se convierte en un mecanismo fundamental
como aspecto a que contribuya con el fortalecimiento de la democracia, la gobernabilidad, la
legitimación del gobierno de turno y la puesta en práctica de una gestión pública horizontal
con alto nivel de transparencia.
Es a partir de ello por ejemplo, que la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido la
conformación del Consejo de Coordinación Local (CCL), que a partir de la Ordenanza Municipal
N° 007-2008-MPC/A; institucionaliza el reglamento y el proceso de elección de los
representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante este importante espacio. No
obstante por las insuficientes capacidades y desinformación de los representantes de la
sociedad civil, y limitada voluntad política de las autoridades, este espacio de concertación,
como en otras experiencias de municipios rurales, asumen un rol de mero espectador de los
procesos.
Entre otros mecanismos de participación ciudadana promovida por las municipalidades lo
constituyen los procesos de presupuesto participativo, los mismos que a pesar de las
limitaciones en su implementación, son el proceso de mayor interés de participación de los
actores locales; así como los eventos de rendición de cuentas, mediante los cuales se socializan
a la población los avances en lo referente a la gestión presupuestal y accionar de los gobiernos
subnacionales, contribuyendo con la transparencia de la gestión.
Respecto a los eventos de rendición de cuentas: la mayoría de municipalidades de la provincia
lo asumen como parte de los procesos de presupuestos participativos, siendo solamente para
la Municipalidad Provincial de Celendín y las Municipalidades Distritales de Sucre y José Gálvez
17

18. eventos particulares como marco en la mejora y contribución con los niveles de gobernabilidad
y transparencia.
o Por otro lado, si se analizan los resultados de la priorización de acciones y proyectos de los
gobiernos subnacionales en los últimos años, estos han demostrado en general ser deficientes,
por ejemplo es verificable que durante los procesos de presupuesto participativos se viene
priorizando la construcción de casas comunales, cosos taurinos, coliseo de gallos,
monumentos, o arreglos de parques y jardines, que no responden a una orientación de invertir
el presupuesto por resultados en el marco de los objetivos, ejes y lineamientos estratégicos de
un PDC o los programas nacionales. Esta tendencia negativa es producto de la limitada
articulación de los procesos de planificación con los de toma de decisiones concertadas,
quedando relegado por cuestiones de orientación políticas.
o Si se considera que el país, producto de las dinámicas del mercado, se constituye en un
potencial de exportación, es necesario que los gobiernos subnacionales -con la participación
de la ciudadanía- planifiquen el acondicionamiento de sus territorios y procesos productivos
con tecnología e infraestructura capaz de incrementar los niveles de productividad y
competitividad, favoreciendo el incremento de ingresos y oportunidades de trabajo.
o Por último, es necesario planificar las acciones en base a las políticas de los objetivos del
Milenio, políticas públicas del GR Cajamarca, así como de los Planes de Desarrollo de la
provincia y región; con la finalidad de sumar esfuerzos y no duplicar funciones.
2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal
A partir de la valorización al enfoque territorial, que conlleva a la identificación de las principales
potencialidades y limitantes del territorio, se viene promoviendo por parte del Estado y
organismos privados estrategias que fortalezcan y dinamicen procesos económicos productivos
que garanticen un mayor nivel de ingresos familiares y por ende una mejora calidad de vida.
En ese sentido, a nivel de gobiernos subnacionales, se viene promoviendo la elaboración de
diversos tipos de planes de desarrollo territorial, como: Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
Acondicionamiento territorial (PAT), o Planes de Desarrollo Económico (PDEL); los mismos que a
pesar de contener un alto contenido técnico, vienen siendo desarrollados participativamente,
recogiendo las expectativas y propuestas de los líderes de la Sociedad Civil. En este sentido, la
población, mediante la priorización de acciones sobre la base de la vocación del territorio. Así por
ejemplo, la población reconoce como principales actividades de la provincia (actuales y
potenciales) a: agricultura, ganadería, minería, artesanía y turismo.
No obstante, como el Desarrollo Económico Local debe ser orientado y liderado por el Estado y
los niveles de gobierno, es importante la institucionalización del enfoque de asociativismo
municipal y de mancomunidades, los cuales constituyen procesos voluntarios donde dos
municipalidades o más articulan esfuerzos con la finalidad de implementar estrategias de
complementación de recursos y capacidades para desarrollo de sus dinámicas económicas y
sociales bajo un enfoque territorial. Además esta articulación permite a las municipalidades
afrontar limitantes, producto del centralismo aún vigente en el país, mediante procesos de
incidencia y la planificación de acciones concertadas.
Actualmente como una manera de incentivar la articulación de municipalidades, el Estado aprobó
28 de mayo del 2007, la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y la Resolución
Ministerial N° 016-2008-PCM sobre el Reglamento de Registro de Mancomunidades como
18

19. instrumentos legales que socialicen la importancia de la articulación municipal y las condiciones
de registro, donde se señalaba una serie de incentivos para la conformación de las mismas.
A partir de ello, se viene promoviendo la conformación de mancomunidades municipales siendo
importante señalar la conformación de la primera mancomunidad municipal en el departamento
correspondiente al corredor económico del Marañón Andino, denominada Mancomunidad del
Sur, la misma que integra a las municipalidades de Sucre, José Gálvez, Jorge Chávez, Utco y
Oxamarca; siendo importante la labor de la secretaría técnica de la Asociación de Municipalidades
del Marañón Andino (AMMA).
Cuadro N° 03: Asociaciones de Municipalidades que operan en el ámbito de Cajamarca
Nº de
Asociaciones Municipales Municipios Involucrados Zona
Municipalidades
Asociación de Municipalidades del Celendín, José Gálvez, Sucre, Jorge Chávez,
Marañón Andino (AMMA) Utco, Cortegana, Oxamarca, Huasmín,
12 Sur
(Municipalidades Pertenecientes a la Sorochuco, Miguel Iglesias, Chumuch, La
Región Cajamarca) Libertad de Pallán
Jesús, Baños del Inca. Llacanora, Namora,
Asociación de Municipalidades del Matara, Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José
Corredor Económico del Crisnejas Manuel Quiroz, José Sabogal, Eduardo 17 Sur
(AMCEC) Villanueva, Gregorio Pita, Cajabamba,
Condebamba, Cachachi, Sitacocha.
o Asunción, Chetilla, San Juan, Magdalena,
Coordinadora del Desarrollo de la Chilete, Contumazá, Santa Cruz de Toledo,
Cuenca del Jequetepeque (CDCJ) Tantarica, Yonán, El Prado, Llapa, San Miguel,
18 Sur
(Municipalidades Pertenecientes a la San Silvestre de Cochán, Unión Agua Blanca,
Región Cajamarca) San Bernardino, San Luis, San Pablo,
Tumbadén.
Asociación para el Desarrollo o Bambamarca, Chugur, Hualgayoc, Yauyucán,
Centro
Integral de Cuencas Llaucano y Alto Ninabamba, Chadín, Chalamarca, Paccha, 10
- Sur
Chancay (ADICLAC). Tongot, Catilluc.
Asociación de Municipalidades de la Namballe, Chirinos, Huarango, San Ignacio,
7 Norte
Provincia de San Ignacio (AMPROSI) San José de Lourdes, Tabaconas, La Coipa.
Jaén, Santa Rosa, Pomahuaca, Pucará,
Asociación de Municipalidades de la
Bellavista, Chontalí, Huabal, Las Pirias, San 12 Norte
Provincia de Jaén
José del Alto, Colasay, Sallique, San Felipe.
Asociación de Municipalidades de la
Cuenca del Zaña (Municipalidades  La Florida, Niepos, Nanchoc, Bolívar, Calquis,
6 Centro
Pertenecientes a la Región Catachi.
Cajamarca)
Elaboración: CEDEPAS Norte
19

20. 2.1.3. Crisis económica internacional
La crisis internacional, que se inicio con la crisis financiera, ha tocado los sectores reales de la
economía (empleo y producción), esto ha hecho que el mundo detenga el crecimiento económico
que venía experimentando, con lo cual se afectan las transacciones comerciales entre países, y de
prolongarse traería consigo un incremento en los niveles de pobreza. Según el informe del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre 55 a 90 millones de personas caerían en
pobreza extrema, como consecuencia de la crisis.
El contexto nacional no es ajeno a lo que sucede a nivel internacional, esto se evidencia en el
menor crecimiento del PIB (0.19% en enero del 2009) y en la pérdida del valor de los términos de
intercambio. El crecimiento que hemos tenido en los últimos años ha estado impulsado
básicamente por nuestras exportaciones, acompañada por un buen manejo la oferta monetaria,
en este nuevo escenario (con crisis), la política fiscal será el que dinamice la economía nacional;
estamos hablando de un mayor gasto por parte del ejecutivo (se estima un gasto de 10 mil
millones de soles, provenientes del Plan de Estímulo Económico.
A nivel regional, el escenario económico y social es un tanto incierto; sin embargo, según datos de
la Dirección Regional del Trabajo, a abril del 2009, cerca de 800 personas han perdido sus
empleos. Asimismo, el gobierno central está haciendo “caja chica”, pero esto en desmedro de los
gobiernos subnacionales; por lo que se prevee recortes presupuestales hacia los gobiernos
locales.
2.1.4. Apertura de mercados
La apertura de mercado; ha permitido, a partir principalmente de los atractivos en riqueza
natural, la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con otros países o bloques económicos.
Estos tratados además actúan como una herramienta que profundiza aún más la integración ya
existente puesto que desaparecen las barreras –especialmente económicas– existentes para el
comercio de diversos productos trayendo consigo no sólo una interacción económica sino
también social, puesto que con los productos también se importan costumbres y modas sobre
todo si el acuerdo comercial es firmado con potencias mundiales como por ejemplo China y
Estados Unidos.
Sin bien ahora no existe ningún producto generado en la provincia que se exporte, sin embargo,
no hay nada que impida que esto suceda, y así acceder a mercados mayores que el nuestro, lo
cual garantiza una masa de consumidores capaz de equilibrar la oferta de determinados
productos a una demanda que quizás no podría tener en el país.
2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional
A partir de la descripción de los procesos dinamizadores, las principales tendencias positivas y
negativas identificadas a nivel nacional y regional son las siguientes:
20

21. Cuadro N° 04: Principales tendencias
Tendencias positivas Tendencias Negativas
Proceso Carácter
Nacional Regional Nacional Regional
 Contribución a la
consolidación de
autonomías
locales a nivel
político,
económico y
administrativo.
 Reestructuración
orgánica y
administrativa.
 Optimización de
 Reestructuraci
los recursos del
ón orgánica y
Estado a través
reorganización
del SNIP.
administrativa.
 Fomento de la
 Cumplimiento
articulación entre
de acciones de  Proceso de
los instrumentos
participación descentralizació
de planificación y
ciudadana n centrado
gestión.
(presupuestos básicamente en
 Institucionalizació
participativos, aspectos
n de los procesos
rendición de normativos.  Incremento de
de transparencia
cuentas y  Avance responsabilidad
y rendición de
planes de apresurado del es en los
cuentas.
desarrollo proceso de gobiernos
 Institucionalizació
concertado). descentralizació locales y
n de procesos de
 Incremento de n, en desmedro regionales,
Descentralización y concertación y
la capacidad de los aspectos producto de la
participación Político - participación
técnica para la técnicos transferencia
ciudadana en la Social ciudadana
elaboración de funcionales. de funciones y
gestión pública (presupuesto
propuestas a  Conformación programas pero
participativo,
nivel de SNIP. de regiones en sin mayores
consejos de
 Reorientación base a recursos, a
coordinación
de las inclinaciones pesar de ser
regional y local).
inversiones en políticas. asignados en
 Institucionalizació
base a  Propuestas un inicio.
n de procesos de
prioridades políticas
desarrollo de
regionales y recogen
capacidades de
locales. aspectos de la
las autoridades y
 Incremento descentralizació
funcionarios
del n sin mayor
municipales.
involucramient criterio.
 Promoción de
o de la
procesos de
sociedad civil
desarrollo de
en la gestión
capacidades a la
pública.
sociedad civil en
incidencia,
participación y
vigilancia
ciudadana.
 Concertación de
actores locales
como mecanismo
que contribuya a
la gobernabilidad
democrática.
 Promoción de  Priorización de  Poca claridad en  Propuestas de
propuestas acciones que la normativa y desarrollo
(perfiles, dinamicen el funcionalidad sesgada al
proyectos, desarrollo sobre desarrollo
Desarrollo mancomunidad
programas) con económico Económico, en
económico local y es
Económico dinámica y local. desmedro de
asociativismo
enfoque  Generación de prioridades
municipal
territorial. procesos sociales
 Conformación y mancomunale (educación,
fortalecimiento s para acceso salud)
de de fondos  Desencuentro
Continúa…
21

22. Tendencias positivas Tendencias Negativas
Proceso Carácter
Nacional Regional Nacional Regional
Mancomunidades concursables. entre
 Fortalecimiento asociativismo
de las municipal y
Asociaciones mancomunidad
Municipales. es.
 Incremento de
incentivos y
fondos
concursables en
DEL.
 Menor
recaudación de
impuestos
 Paso de una producto de la
política caída de la
 Recursos
monetaria a una presión
adicionales a
política fiscal a tributaria.
transferirse a
través del Plan de  Estancamiento
los gobiernos
Estimulo de las
locales y
Crisis económica económico.  Recesión de la inversiones
Económico regionales
internacional  Estímulo de la economía. mineras.
producto del
demanda interna  Centralización
Plan de
a través del de recursos en
Estimulo
incremento del desmedro de
Económico
consumo. las
(PEE)
 Caída de las tasas municipalidade
de crédito s
 Recesión de la
economía
regional.
 Tratados de Libre
Comercio
 Eliminación de
aranceles a  Intensificación
bienes de capital. de la
 Oportunidades sobreexplotació
para un cambio n de los
de cedula de recursos
cultivos y  Abaratamiento naturales, por
 Limitadas
sistemas de de activos de basarse nuestra
oportunidades
producción, este capital no economía en un
de los
último como financieros sistema
pequeños
consecuencia de (por ejemplo primario
Apertura productores no
Económico la reorientación para la exportador.
Comercial asociados.
de las actividades actividad  Liberación de
 Sobreexplotaci
hacia actividades agrícola: recursos
ón de los
más competitivas. tractores, tradicionales
recursos
 Cambio paulatino abonos, hacia
naturales.
de cultivos fertilizantes). actividades
transitorios a nuevas.
cultivos más  Mayor
permanentes, vulnerabilidad
(por ejemplo hacía las crisis
frutales). internacionales.
 Intensificación del
la actividad
turística.
Elaboración: CEDEPAS Norte
22

23. CAPÍTULO III:
DIAGNÓSTICO
23

24. 3.1. Dimensión social
3.1.1. Población:
Teniendo en cuenta la tasa intercensal de los últimos dos censos (1993 y 2007)3, la población del
departamento de Cajamarca a julio del 2009, asciende a 1, 405,909 habitantes, constituyendo la
provincia de Celendín el 6.4% del total departamental, equivalente a 89,600 habitantes, esto lo
ubica en el séptimo lugar de concentración poblacional departamental. Por otro lado, la tasa de
crecimiento de la provincia es de 0.2% anual. Sin embargo, existen muchos distritos de Celendín
que muestran tasas de crecimiento negativo, tal es el caso Jorge Chávez, José Gálvez, Sorochuco,
Huasmín y Chumuch.
Cuadro N° 05: Evolución poblacional de la provincia de Celendín, por distritos
Departamento, Provincia y
1961 1972 1981 1993 2007 2009*
Distritos
Departamento Cajamarca 747,113 919,161 1,045,569 1,272,729 1,387,809 1,405,909
Provincia Celendín 57,150 64,878 72,562 86,098 88,508 89,600
Celendín 13,078 15,852 18,168 20,545 24,623 25,327
Chumuch 2,535 2,564 2,590 3,188 3,123 3,114
Cortegana 3,747 4,696 5,492 7,369 8,099 8,214
Huasmín 9,638 11,046 11,970 13,511 13,282 13,250
Jorge Chávez 1,157 1,307 701 712 620 609
José Gálvez 2,970 2,733 2,655 3,767 2,859 2,761
Miguel Iglesias 6,136 8,471 9,402 10,020 4,863 5,018
Oxamarca 4,532 3,518 5,471 5,945 6,425 6,500
Sorochuco 7,851 8,477 9,436 10,327 9,826 9,757
Sucre 4,663 5,264 5,561 5,844 5,860 5,862
Utco 843 950 1,116 1,208 1,304 1,319
La Libertad de Pallán** … … … … 7,624 7,868
(*) Proyectada, (**) Este distrito se formó después del censo de 1993. Su proyección para el 2009, se ha hecho con la tasa de crecimiento conjunta con Miguel Iglesias.
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: CEDEPAS Norte
La pirámide poblacional de la provincia, demuestra que existe una importante concentración en
niños, adolescentes y jóvenes4, los cuales al 2009, en número alcanzan 23,077; 12,501 y 22,415
respectivamente; representando 65% del total de la población provincial.
Gráfico N°01: Pirámide poblacional de la provincia de Celendín
90+
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 15.00
Femenino Masculino
Elaboración: CEDEPAS Norte
3
No se ha considerado el Censo del 2005, ya que fue desconocido por la actual gestión gubernamental. Asimismo, las
proyecciones han sido ad hoc para cada distrito, es decir, con sus propias tasas de crecimiento/decrecimiento.
4
Los mismos que de acuerdo al Consejo Nacional de la Juventud CONAJU oscilan en rango de edad entre 15 a 29 años.
24

25. Comparando a nivel distrital, se puede observar en el cuadro N° 06, que los distritos con mayor
concentración poblacional son: Celendín, como distrito capital provincial, con 25,327 habitantes;
seguidos de Huasmín y Sorochuco con 13,250 y 9,757, habitantes respectivamente. Es oportuno
también mencionar que por ser los distritos con mayor número de habitantes (y también de
electores) constituyen importantes plazas durante los procesos electorales para los partidos y
movimientos políticos locales.
Por otro lado, la población urbana se concentran principalmente en las ciudades capitales de los
distritos de la provincia; mientras tanto la población rural, en el ámbito de los centros poblados y
caseríos. En ese sentido se puede constatar que la provincia de Celendín es mayoritariamente
rural; de los 89,600 habitantes (población proyectada a julio de 2009) a nivel provincial, la
población rural representa el 75%. Asimismo, de los 12 distritos de la provincia, en 7 de ellos, más
del 90%5 de población en rural, llegando incluso en uno de ellos (Huasmín) a ser el 98%. Es por
ello que las actividades predominantes en la provincia son las vinculadas a la agricultura y la
ganadería (actividades primarias).
En cambio, los habitantes de zonas urbanas a nivel provincial alcanzan el 25%, siendo el distrito
capital Celendín, el único de la provincia donde sus habitantes urbanos representan el 67.9%. No
obstante, el porcentaje de población urbana se incrementa en los distritos con mayor cercanía
con la ciudad capital de la provincia, como son los distritos de Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre,
con 34.5%, 31.2% y 19.1% respectivamente.
Cuadro N° 06: Población urbana y rural a nivel provincial y distrital – Celendín
Urbano Rural
Provincia y Distritos Total
N° % N° %
Provincia Celendín 89,600 22,400 25 67,200 75
Celendín 25,327 17,197 67.9 8,130 32.1
Chumuch 3,114 237 7.6 2,877 92.4
Cortegana 8,214 394 4.8 7,820 95.2
Huasmín 13,250 212 1.6 13,038 98.4
Jorge Chávez 609 210 34.5 399 65.5
José Gálvez 2,761 861 31.2 1,900 68.8
Miguel Iglesias 5,018 557 11.1 4,461 88.9
Oxamarca 6,500 455 7 6,045 93
Sorochuco 9,757 712 7.3 9,045 92.7
Sucre 5,862 1,120 19.1 4,742 80.9
Utco 1,319 80 6.1 1,239 93.9
La Libertad de Pallán 7,868 622 7.9 7,246 92.1
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - Datos actualizados a julio de 2009
Elaboración: CEDEPAS Norte
Si se observa la población provincial según sexo, es interesante encontrar que los porcentajes de
varones y mujeres no difieren demasiado, siendo el margen de diferencia el 1.8%, a favor de las
mujeres (50.9% - 49.1%). Es decir, la distribución sigue el comportamiento nacional y regional.
Por otro lado, a nivel distrital el porcentaje de la población femenina es ligeramente mayor al
50%, tal es el caso de Celendín, Huasmín, José Gálvez, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sorochuco y
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Son los distritos de Chumuch, Cortegana, Huasmín, Oxamarca, Sorochuco, Utco y La Libertad de Pallán.
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26. Sucre; mientras que en Chumuch, Cortegana, Jorge Chávez, Utco y la Libertad de Pallán, el
porcentaje de la población masculina es ligeramente mayor (ver cuadro Nº 07)
Cuadro N° 07: Población provincial y distrital, según sexo - Celendín
Hombres Mujeres
Provincia y Distritos Población Total
N° % N° %
Provincia Celendín 89,600 43,994 49.1 45,606 50.9
Celendín 25,327 12,182 48.1 13,145 51.9
Chumuch 3,114 1,582 50.8 1,532 49.2
Cortegana 8,214 4,115 50.1 4,099 49.9
Huasmín 13,250 6,493 49 6,758 51
Jorge Chávez 609 306 50.3 303 49.7
José Gálvez 2,761 1,306 47.3 1,455 52.7
Miguel Iglesias 5,018 2,434 48.5 2,584 51.5
Oxamarca 6,500 3,244 49.9 3,257 50.1
Sorochuco 9,757 4,800 49.2 4,957 50.8
Sucre 5,862 2,890 49.3 2,972 50.7
Utco 1,319 702 53.2 617 46.8
La Libertad de Pallán 7,868 3,950 50.2 3,918 49.8
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Datos actualizados a julio 2009
Elaboración: CEDEPAS Norte
3.1.2. Migración poblacional:
En el caso del proceso de migración, existe dos tendencias bien marcadas: i) un proceso de
emigración (migración externa) y ii) un proceso de Inmigración (migración interna). El primer caso
está vinculado a la salida de la población con destinos diferentes a Celendín, sin embargo,
también se ha incorporado a Celendín, como ciudad, por ser un lugar a donde están migrando
pobladores de distritos de la provincia.
Así tenemos, que la mayoría de la población que emigra, lo hace a la ciudad de Lima con un 63.3%
(de cada 100 personas que salen de Celendín, al menos 63 lo hacen a Lima), quedando la ciudad
de Cajamarca como el segundo destino de la migración con el 23.1%. Un dato interesante es el
alto porcentaje de hogares que tienen al menos un miembro de familia en el extranjero, 4.7%
(dato a nivel de la provincia, incluye la ciudad de Celendín) y 1.3%, si excluimos a la ciudad de
Celendín. Es decir, el peso de migración de los citadinos hacia el extranjero es fuerte (de cada 100
hogares del distrito de Celendín, al menos 8 tienen un familiar en el extranjero, esto según el
censo del 2007).
Por otro lado, entre los principales motivos por los que la población decide emigrar, tenemos: la
búsqueda de oportunidades laborales (77.5%), en tanto que el acceso a mejores oportunidades
educativas (especialmente de nivel superior), sólo es el 20.7%. Esto da a entender que existe un
buen número de personas que se quedan sin estudios, especialmente superiores, debido a que
deben trabajar. Es decir, el problema no es sólo de oferta, ya que la provincia de Celendín cuenta
con filiales de la Universidad Nacional de Cajamarca y las universidades privadas de San Pedro y
Alas Peruanas; sino de demanda, y esto finalmente está ligado al acceso, es decir, pobreza. No
obstante, para el caso de los que migran a otras ciudades, por motivo de estudios, para ellos si el
problema es de oferta.
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27. Gráfico N°02: Migración externa, según lugar y motivo
Fuente: Encuestas aplicadas
Elaboración: CEDEPAS Norte
El segundo caso, se refiere a un proceso de inmigración hacia Celendín distrito, especialmente a la
ciudad (emigración de los distritos hacia la capital). De cada 100 personas que salen de sus
distritos (menos Celendín), al menos 25 de ellos tienen como destino el distrito de Celendín,
especialmente la ciudad. Asimismo, los inmigrantes hacia la ciudad de Celendín, en su mayoría,
provienen del distrito de Sorochuco (52.7%), seguido de lejos por los pobladores de caseríos de
Celendín (10.9%). Por otro lado, el motivo principal de migración, al igual que en la migración
externa, sigue siendo el factor trabajo, seguido de los motivos de tipo educativo.
Gráfico N°03: Migración interna, según lugar y motivo
Fuente: Encuestas aplicadas
Elaboración: CEDEPAS Norte
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28. 3.1.3. Incidencia de pobreza
De acuerdo al documento “Focalización de la Pobreza Monetaria, 2007”, elaborado por el INEI,
se presenta como una herramienta metodológica la Incidencia de Pobreza Total y Extrema, cuya
base de información es el resultado del cruce de información del XI censo Poblacional y VI de
Vivienda y la Encuesta Nacional de Hogares 2007.
No obstante la Pobreza Monetaria, alude a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor
de línea de Pobreza (LP), o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y
no alimentarias de los hogares.
En ese sentido, de acuerdo al cuadro N° 08:
A nivel provincial, la pobreza total es de 75.1%, en tanto que la
pobreza extrema es de 46.3%.
Los distritos que presentan mayores niveles de pobreza total se
ubican en la parte norte de la provincia de Celendín: Chumuch
(90.5%), Cortegana (91.3), Miguel Iglesias (91.2%), La Libertad de
Pallán (90.2%) y Huasmín (82.3%); salvo el distrito de Oxamarca
(83.7%), el cual se ubica en la parte sur de la provincia.
De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3%
De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1%
De 26.0% a 41.8%
No obstante, el alto porcentaje de pobreza extrema guarda correlación
con los distritos antes en mención, salvo el distrito de Huasmín que
como pobreza extrema alcanza el 50%.
De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3%
De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1%
De 26.0% a 41.8%
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