Estrategia de Gobierno Electrónico

Estrategia de Gobierno Electrónico para la Provincia del Neuquén

Proyecto:


Autor: Lic. Juan Moratto

Derecho de Autor © 2008 Bienes Comunes
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DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

En la República Argentina, el Gobierno Electrónico comenzó en el año 2005 mediante el
Decreto 278/2005: el Plan Nacional de Gobierno Electrónico para todos los Organismos de la
Administración Pública Nacional. A partir del mismo se sancionaron diversas leyes de y
Decretos y comenzaron a desarrollarse diversas implementaciones, como, por ejemplo: la
aprobación del uso de las Compras Electrónicas para la Administración Pública Nacional. A
través del Decreto Nº 1818/2006, el Poder Ejecutivo reglamentó el uso obligatorio del
Sistema Electrónico de Contrataciones para los procedimientos de "Contratación Directa
mediante el Trámite Simplificado", dentro del ámbito de la Administración Pública Nacional.
La Oficina Nacional de Contrataciones será responsable de la implementación del Sistema,
que será realizada en forma progresiva en los organismos de la APN. Asimismo, la ONC
proveerá el soporte técnico y la capacitación requerida (sitio Argentina Compra).

De esta forma, el Gobierno Central de la República tiene una visión clara y concreta del
proceso de implementación de un Gobierno Electrónico. El proceso se extendió hacia las
demás Provincias de la República Argentina con resultados heterogéneos, a pesar de las
iniciativas de la Nación que se instrumentaron, por ejemplo, mediante el Decreto 1824/2002,
en donde se aprueba el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico para la Provincia de
Buenos Aires (Consejo de Gobierno Electrónico) y, adhiriéndose a la Carta Iberoamericana
de Gobierno Electrónico (CLAD) se crea dentro del COFEFUP (Consejo Federal de la
Función Pública), la comisión de Gobierno Electrónico, de marco Federal englobando a todas
las provincias de la República Argentina.

La Provincia del Neuquén, a la fecha, exhibe en los desarrollos informáticos de los distintos
organismos públicos una ausencia muy marcada de integración y de calidad de información.

Estos dos indicadores no son elegidos por casualidad. Por una parte, al no tener integración
los sistemas de un organismo con los de otro, se hace prácticamente inviable la presentación
de una plataforma unificada que traduzca en forma unificada un conjunto de “entidades de
información” requerida por los diferentes actores sociales al interacturar con el Estado
Provincial. En otras palabras: el primer paso es integrar o conectar plataformas
heterogéneas. Por otra parte, dudosamente un organismo público pueda asegurar un
determinado grado de calidad de la información de la cual dispone, primero porque carece de
indicadores de calidad y, segundo, porque en muchos de ellos se ha hecho rutina la

Lic. Juan Moratto-República Argentina-Provincia del Neuquén


validación y revalidación de un determinado dato (por ejemplo el Documento Nacional de
Identidad o, simplemente, el Nombre y Apellido del Ciudadano).

Esto ha generado islas de información cuyos mecanismos para compartir información son
primitivos: ni online ni on-time.

Para instrumentar un Proyecto de Gobierno Electrónico Provincial se hace necesario, entre
otros factores importantes, desarrollar una infraestructura tecnológica, en primera instancia la
intercomunicación entre los diversos sistemas que mantienen relaciones externas entre
sistemas de otros organismos (interconectividad). A partir del desarrollo de esta
infraestructura se podrá hablar de “Gobierno Conectado”, permitiendo desarrollar los pasos
consecuentes para el desarrollo del Gobierno Electrónico.

Podemos definir este concepto, referido a un sistema, desde dos ángulos: funcional y
técnico:

Funcional:

Capacidad para formar parte de una red de sistemas en la que cada una es, hacia los
demás, proveedora de los datos que produce y a su vez es cliente de los datos que necesita
y que no produce. Todos los datos son compartidos.

Técnico:

Capacidad para formar parte de una red integrada por sistemas de múltiples propietarios,
operando en plataformas diferentes, sin necesidad de cambios o adaptaciones estructurales
(excepto las implicadas por una potencial reingeniería –explicado más adelante-).

LOS PROBLEMAS QUE SE VISUALIZAN EN ESTE CONTEXTO SON VARIOS, LOS
CUALES PUEDEN ENUNCIARSE, POR ORDEN DE IMPORTANCIA:

1. Toma de conciencia de parte de las máximas esferas del Gobierno que impulsan el
Gobierno Electrónico, que sus implicancias se ramifican interiormente hacia todos los
sistemas (informáticos o de gestión) de cada uno de los organismos del gobierno,
llegando, inclusive, a la reingeniería de los procesos sostenidos por las estructuras
burocráticas que los justifican y que, muchas veces, no han sido comprendidas con
claridad.
2. Especificación, por parte de cada organismo, de cada proceso que ha dado origen a
un sistema de información que comparte datos (o solicita datos) generados por otro
organismo y la determinación de la validez de dichos procesos.
3. Determinación de la “calidad del dato” administrado por cada sistema: su utilidad, su
grado de uso.
4. La “transparencia” de los datos. La determinación de qué datos pueden y deben ser
compartidos entre los sistemas informáticos.
5. La culturización en Gobierno Electrónico, con su pre-requisito de Gobierno Integrado
entre los diferentes organismos del estado, personificado en aquellos que resultan
responsables del desarrollo y administración de las plataformas informáticas y de
gestión. Dicho en otros términos, comprender en qué consisten los términos
mencionados para que formen parte de los desarrollos presentes y futuros.


6. Determinación, en un modelo de mejora contínua, de las necesidades reales que el
ciudadano de la provincia tiene, o percibe, como más críticas para su “protagonismo
cívico” imprescindible. Nota: el autor interpreta que antes de que el Gobierno
Electrónico “sustituya” a través de mecanismos provistos por las TICs las
interacciones que desarrolla con los organismos de gobierno, primero, debe completar
aquellas que están “ausentes” y que no puede cumplimentar por diversos motivos:
distanciamiento con los centros gubernamentales (físicos o procedurales –sin
contadores ni abogados-), insolvencia para el cumplimiento de trámites onerosos,
carencia de información (muchas veces asociada con “ignorancia”, cuando no es tal)
de sus derechos y obligaciones, educación, salud, seguridad, justicia, equidad, etc. y
todo aquello que convierte a un ser humano en ser social como parte de una
Nación o Estado.

FUNDAMENTACION

La implementación de Esquemas de Conectividad e Integrabilidad para viabilizar la iniciativa
de Gobierno Electrónico para la Provincia del Neuquén se estima de prioridad máxima para
lograr el objetivo propuesto. A modo de ejemplo, de poco sirve un Portal Provincial que
permita acceder desde cualquier lugar de la Provincia para realizar un trámite si en realidad
los datos ingresados no acceden a una “autopista” de información única y válida que pueda
ser compartida en forma única y confiable por todos los organismos involucrados. Las
consecuencias de no implementar un esquema como el mencionado son previsibles:
aumento en la redundancia de información, incompatibilidad de los datos ingresados con los
existentes en las bases de datos, dificultad en el seguimiento de trámites, desactualizaciones
y bajo nivel de efectividad en las soluciones.

Por lo tanto, los tipos de Gobierno Electrónico a implementar serían:

G2G: integrabilidad en etapas, mediante una autopista virtual de información para compartir
datos entre los diferentes organismos del Estado Provincial. Esta solución es de alcance
gradual, en primera instancia se propone interconectar los organismos sin llegar a una
alteración en la estructura propia de los sistemas, para luego, adaptar las capas de
determinados sistemas a la integración de datos. La interconexión de organismos se realiza
mediante una “Ventanilla Unificada” interna, no accesible al ciudadano o a empresas sino
alojada en cada Mesa de Entradas respectiva. No se le requerirá a los ciudadanos que
acudan a realizar trámites la información que consta en cualquier otra dependencia pública
(DNI, Libres Deuda, Constancia de hijos en edad escolar, etc.)

G2C: estableciendo un portal transaccional, con la incorporación en una de sus capas de una
“Ventanilla Virtual” mediante la cual el ciudadano y las empresas podrán realizar
determinados trámites sin necesidad de dirigirse al organismo u organismos involucrados.

AMBITO DE ACCION

El ámbito de acción está representado por la totalidad de los organismos del estado
provincial que tienen interacción en forma directa con el ciudadano y con el habitante,
incluyendo los organismos centrales, los descentralizados, las municipalidades, los centros
de salud, de educación, etc., las organizaciones privadas con o sin fines de lucro que
engloban asociaciones que deben interactuar con los organismos públicos y las asociaciones


representativas de los diferentes sectores sociales que representan los diferentes estratos
poblacionales.

Por consiguiente puede definirse que el ámbito de acción inicial del Proyecto es el de lograr
un Buen Gobierno centrándose en establecer procesos internos de cada Organismo
Provincial para permitir la integración de los sistemas de los diferentes servicios, compartir
recursos y mejorar la gestión interna.

El proceso será gradual y, seguramente, no avanzará a igual velocidad en las reparticiones
públicas, por lo cual, aquellas que logren una integración de sus servicios serán incluidas
dentro de una iniciativa de mejora en la Atención al Ciudadano, centrada en la aplicación de
Ventanilla Unificada.

LOCALIZACION

El proyecto está circunscripto a la Provincia de Neuquén dado que se ha iniciado desde el
máximo poder político la iniciativa de disponer de una “Provincia Totalmente interconectada”
estableciendo redes físicas de voz, datos e imagen. Esta infraestructura de comunicaciones,
apoyada en la red Internet permite elaborar la infraestructura de conectividad propuesta.

FASES DE DESARROLLO

El Proyecto de implementación de Esquemas de Conectividad e Integrabilidad (G2G) se
divide en dos fases, a saber: Presencia e Interacción. Presencia a través de un Portal de
Acceso Unificado e Interacción con sistemas integrados por parte de los ciudadanos y las
empresas privadas con aquellos organismos públicos que han logrado integrar sus procesos.

Para ello se establecen las siguientes sub-fases:

G2G:

Sub-fase 1: Intercambio de información a nivel texto entre los diferentes organismos públicos
Sub-fase 2: Administración, auditoría y habilitación de usuarios conectados (entiéndase
“usuarios” por aquellos sistemas y procesos habilitados por cada organismo)
Sub-fase 3: Esquema de consumo-provisión de datos entre los diferentes sistemas de los
diferentes organismos
Sub-fase 4: Esquema de relaciones multilaterales
Sub-fase 5: Implementación transaccional interna para facilitar las fases de Presencia e
Interacción.

El cumplimiento de la subfase 5 se viabilizan tanto con el éxito de las subfases anteriores (1
a 4) y se hacen evidentes mediante la puesta en marcha –futura- de:

G2C:

a. Portal de Acceso Unificado a los servicios que se van incorporando para
beneficio del ciudadano
b. Desarrollo de centros comunitarios y su respectiva infraestructura de
conectividad, capacitación y estructuración


c. Guía Orientadora de Trámites Digital
d. Puesta en ejecución de Firma electrónica

Visión

Implementar, en un término no superior a los tres años, la interconexión total de todas las
localidades cabeceras de la Provincia del Neuquén por cualquier medio de comunicación
capaz de soportar Internet, para que todos los ciudadanos y organismos privados, sin
exclusiones ni condicionamientos, puedan acceder, mediante una infraestructura Web de
Gobierno Electrónico, a los principales servicios y productos que ofrecen todos los
organismos gubernamentales.

Objetivos

El ingreso al Siglo XXI determinó que todas las sociedades se introdujeran en la Era del
conocimiento, es decir: información sumada a la experiencia. Desde esta realidad el Estado
debe permitir que el ciudadano acceda e interactúe en forma directa con los diferentes
organismos públicos sin preocuparse por el lugar físico en el que el ciudadano resida ni el
lugar físico o dependencia que es propietaria de la información. El proyecto de implementar
Esquemas de Conectividad e Integrabilidad (G2G) tiene por objetivos principales:

1. Integración de los procesos inter-gubernamentales reduciendo los tiempos de gestión
impuestos por los sistemas burocráticos.

2. Interconectar las Municipalidades, Organismos Descentralizados y Organismos
Centrales entre sí para permitir que el ciudadano acceda en forma directa al
cumplimiento de sus obligaciones y la satisfacción de sus requerimientos.

Ambos objetivos se determinan fundamentales para aumentar el grado de satisfacción de la
ciudadanía con respecto al Estado Provincial.

Estado de Situación

-Con propuesta de Solución a cada situación en función de los objetivos establecidos
en el proyecto-

Con respecto a la Conectividad:

Gran parte de las localidades de la Provincia del Neuquén no disponen de acceso a
Internet, sobre todo aquellas que están alejadas de la capital de la provincia. Los
medios de comunicación para aquellas de las que tienen algún tipo de conectividad
son diversos, entre los que se cuentan: radicomunicaciones, Internet inalámbrica,
Internet por cable e Internet con vínculo satelital. Esta diversidad ha sido un freno para
conectar en forma eficaz los organismos municipales, los organismos
descentralizados, los organismos privados y la ciudadanía misma.



Solución Propuesta: Diseñar e implementar una red convergente de comunicaciones
en todas las localidades de la Provincia. Para ello debería recurrirse al uso de medios
de alta velocidad tales como: enlaces por cable, fibra y satelitales. Establecer un
vínculo de interconexión para cada localidad entre: el destacamento policial, el centro
de salud pública, la escuela, la municipalidad y los organismos centrales.

Con respecto a los Procesos Burocráticos:

Cada Organismo Público ha desarrollado sus propios mecanismos burocráticos, los
cuales, a lo largo del tiempo, se han complejizado y muchos de ellos han perdido
actualidad. A la vez, no todos los agentes pertenecientes a un organismo dado
conocen en amplitud y en profundidad la totalidad de los procesos que rigen las
funciones de la oficina a la que pertenecen.

No existen, sin embargo, procesos incompatibles o contradictorios, simplemente no
están dirigidos a facilitar la interacción fluída de la ciudadanía con los organismos
propiamente dichos sino que se han pensado, básicamente, en el cumplimiento de las
normativas emanadas del Gobierno Central, de las disposiciones emanadas de la
Legislatura y demás organismos rectores.

Solución Propuesta: aplicar, gradualmente, un método de reingeniería orientada a
aquellos procesos que tienen interacción directa con los trámites y gestiones que lleva
a cabo el ciudadano y los organismos privados con cada organismo público.

Con respecto a los Organismos Públicos:

Los organismos públicos, los cuales forzosamente tienen estructuras organizativas
disímiles no aplican actualmente un criterio homogéneo para la definición, evaluación
y mejora de sus procesos de gestión. Existen organismos muy eficientes y eficaces y
otros que distan mucho de serlo. Los organismos entre sí tienen poca o ninguna
comunicación en lo que respecta a las iniciativas de mejora o de sincronismo en sus
gestiones. Este problema obedece al múltiples razones, entre ellas las de falta de
continuidad entre las diversas gestiones de quienes los dirigen y falta de unicidad de
criterios entre los tomadores de decisiones.

Solución Propuesta: Establecimiento de un marco normativo y legal que encuadre a
cada organismo como una unidad dentro de la cadena de procesos en la que se
apoya la gestión estatal y no como islas autosuficientes dependientes de un
presupuesto limitado por el cual deben competir. El marco legal debe tener apoyatura
en las normativas de uso común tales como la ISO 9000 y los procesos de mejora
contínua.

Con respecto a sus Sistemas Informáticos:

La informática se ha aplicado a automatizar los procesos burocráticos, con el fin
de agilizarlos. Este objetivo se ha cumplido, ya que todos los organismos públicos
cuentan en mayor o menor medida con una infraestructura informática que ha
permitido una reducción drástica de los procesos manuales casi en su totalidad. Sin
embargo, las iniciativas de reingeniería de procesos automatizados son pocas y


manejadas dentro de contexto del organismo en particular, de acuerdo a las
necesidades que han ido surgiendo. Estas reingenierías pocas veces se han basado
en el replanteo del modelo burocrático y se han centrado en un marco tecnológico.

Solución Propuesta: la solución está vigente aunque carece del marco regulatorio
respectivo. En la Provincial del Neuquén existe una oficina encargada de establecer
las recomendaciones de mejores prácticas, métodos y normativas, y tecnologías a
aplicar en el ámbito público dependiente de la Secretaria de Estado de la Gestión
Pública. La formalización de su Misión y Visión constituiría la base para la aplicación
de buenas prácticas en los diferentes organismos públicos. Simultáneamente debería
establecerse un Foro de Responsables Informáticos de carácter permanente con
el fin de unificar criterios sobre todos los aspectos informáticos del ámbito público.

Desde el punto de vista tecnológico se debería introducir una capa (evitando de esta
forma la reingeniería total de los sistemas) que permita el intercambio de información
entre todos los sistemas inter-organismo.

Con respecto al Grado de Interacción G2C:

Prácticamente la totalidad de los organismos público dispone de su sitio Web. Estos
sitios están, en su gran mayoría, el la etapa de Presencia, y algunos pocos en etapa
de Interacción con fines muy específicos (contacto a través de páginas de ingreso de
datos, consulta de procesos administrativos/requisitos para determinados trámites,
estructura del organismo, etc.) Existe actualmente un Portal Provincial con contenidos
presenciales de cada organismo público y de algunas municipalidades. El Portal tiene
carácter presencial y vinculante en forma directa con cada organismo en particular.

Solución Propuesta: Diseño y puesta en marcha de una Infraestructura Web, donde
estaría incluído el Portal Provincial al cual deberían adherir todos los organismos
públicos. De esta forma se facilitaría la integración de cada página Web de cada
dependencia en forma de capas homogéneas. La introducción de esta infraestructura
establecería como línea de base la posibilidad de Interacción entre los organismos y la
ciudadanía en general.

Entorno Legal y Regulatorio

Dentro del Marco Nacional (Políticas Nacionales de Gobierno Electrónico-Principales)

Decreto 378/2005: Plan Nacional de Gobierno Electrónico

Resolución 30/2005: Guía de Trámites

Estándares para Sitios y Portales de Internet para la Administración Pública Nacional -
ETAP - Versión Invierno 2005. Disposición Nº 10/2005
22 de septiembre de 2005, vigente a partir del dia 27 de septiembre de 2005

Políticas de Seguridad: Disposición ONTI N° 06/05 - Aprueba Modelo de Política de
Seguridad. Política de Seguridad de la Información conforme al Modelo de Política
aprobado por la ONTI mediante la Disposición 006/2005 de fecha 25 de julio de 2005.


Estándares Tecnológicos para la Administración Pública (ETAP)

Infraestructura de Firma Digital de la República Argentina (Ley 25.506)
Política de Certificación de la Autoridad Certificante Raíz de la República Argentina.
Resolución SGP N° 63/2007
Procedimientos Operativos para la instalación y puesta en marcha de la Autoridad
Certificante Raíz de la República Argentina. Resolución SGP N° 64/2007
Foros Regionales de Gobierno Electrónico-
(http://www.forosgov.sgp.gov.ar/sitio/index1.html), promovidos desde la ONTI de la
Secretaría de la Gestión Pública Nacional. Denominada COFEFUP y a la que adhiere
la Provincia del Neuquén.

Ley Nº 24.624 (art.30) Autoriza el archivo y conservación en soporte electrónico u
óptico indeleble de la documentación financiera, de personal y de control de la
Administración Pública Nacional.

Detalle de Leyes, Normativas y Disposiciones Adminstrativas con Alcance a los Organismos
del Estado Nacional:

Dto. Nº 889/01 Aprueba la estructura organizativa de la Secretaría para la Modernización del
Estado en el ámbito de la Subsecretaría de la Gestión Pública, creando la Oficina Nacional
de Tecnologías de la Información y otorgándole competencias en materia de firma digital.

Dto. Nº 673/01 Crea la Secretaría para la Modernización del Estado en el ámbito de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, asignándole competencia para actuar como Autoridad de
Aplicación del régimen normativo que establece la Infraestructura de Firma Digital para el
Sector Público Nacional y para la aplicación de nuevas tecnologías informáticas en la

Dto. N° 78/02 Estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Dispone que la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA ejercerá todas aquellas
facultades que le fueran oportunamente atribuidas a la ex SECRETARIA DE GABINETE Y
MODERNIZACION DEL ESTADO, en lo referente a los temas de su competencia FIRMA
DIGITAL Y GOBIERNO ELECTRONICO

Disp. Nº 5/02 - ONTI Documentación técnica de la Autoridad Certificante de la ONTI.

Res. Nº 176/02 - JGM Habilita en Mesa de Entradas de la Subsecretaría de la Gestión
Pública el Sistema de Tramitación Electrónica para la recepción, emisión y archivo de
documentación digital firmada digitalmente.

Res. Nº 17/02 - SGP Establece el procedimiento para solicitar la certificación exigida al
Registro del Personal acogido al Sistema de Retiro Voluntario, habilitando la modalidad de
tramitación mediante el empleo de documentación digital firmada digitalmente.



Ley Nº 25.506 Ley de Firma Digital - Boletín Oficial del 14/12/2001 y Dto. Nº 2628/ 02 Ley de
Firma Digital - Reglamentación

Dto. Nº 1023/01 En su artículo 21 permite la realización de las contrataciones comprendidas
en el Régimen en formato digital firmado digitalmente.

Dto. Nº 677/01 Otorga a los documentos digitales firmados digitalmente remitidos a la
Comisión Nacional de Valores de acuerdo a las reglamentaciones dictadas por ese
organismo, similar validez y eficacia que los firmados en soporte papel.

Ley Nº 25.237 Establece en el artículo 61 que la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION
ejercerá las funciones de Organismo Auditante en el régimen de empleo de la firma digital en
la instrumentación de los actos internos del Sector Público Nacional.

Res. Nº 212/98 - SFP Establece la Política de Certificación del Organismo Licenciante, en la
cual se fijan los criterios para el licenciamiento de las Autoridades Certificantes de la
Administración Pública Nacional

Res. Nº 194/98 - SFP Establece los estándares sobre tecnología de Firma Digital para la

Dto. Nº 427/98 Autoriza la utilización de la firma digital en la instrumentación de los actos
internos del Sector Público Nacional, otorgándole los mismos efectos que la firma ológrafa y
estableciendo las bases para la creación de la Infraestructura de Firma Digital para el Sector
Público Nacional.

Dto. Nº 283/03 Firma Digital - Emisión de Certificados Digitales

Res. Nº 45/97 - SFP Establece pautas técnicas para elaborar una normativa sobre firma
digital que permita la difusión de esta tecnología en el ámbito de la Administración Pública
Nacional.

Dto. 160/04 Designa a los integrantes de la Comisión Asesora para la Infraestructura de
Firma Digital creada por la Ley Nº 25.506.

Dto. 378/05 Plan Nacional de Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales. Apruébanse los
Lineamientos Estratégicos para la puesta en marcha de los mencionados Planes.
Organismos comprendidos de la APN. Objeto. Principios Rectores. Instrumentos. Protección
de datos sobre personas físicas y jurídicas. Autoridad de aplicación.

Dec.Administrativa Nº 6/07 - JGM
Establécese el marco normativo de firma digital aplicable al otorgamiento y revocación de las
licencias a los certificadores que así lo soliciten.

Res. Nº 97/97 - SFP Pautas de integración para las páginas web de la Administración
Pública Nacional.

Dec. Administrativa N° 118/01- JGM Crea el Proyecto de Simplificación e Informatización de
Procedimientos Administrativos (PRO-SIPA), en el contexto del Plan Nacional de


Modernización y en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. SEGURIDAD
INFORMATICA

Res. Nº 81/99 - SFP Creación del ArCERT, Coordinación de Emergencias en Redes
Teleinformáticas de la Administración Pública Argentina.

Dec. Adm. 669/04 Política de Seguridad de la Información. Los organismos del Sector
Público Nacional comprendidos en los incisos a) y c) del art.8 de la ley N° 24.156 y sus
modificatorias deberan dictar o adecuar sus politicas de seguridad. Conformacion de Comités
de Seguridad de la Informacion.

Disp. 6/05 - ONTI Política de Seguridad de la Información Modelo. Aprobación.

Res. 45/05 - SGP Política de Seguridad de la Información. Facúltase al Director Nacional de
la ONTI a aprobar la Política de Seguridad de la Información Modelo y dictar las normas
aclaratorias y complementarias que requiera la aplicación de la Dec. Adm. Nº 669/2004.
ESTANDARES TECNOLOGICOS

Res. 14/95 SFP Apruébanse los Estándares Tecnológicos en materia de informática y de
comunicaciones asociadas, para la Administración Nacional centralizada y descentralizada,
empresas de propiedad total del Estado o en las que tenga mayoría accionaria, bancos
oficiales, Fuerzas Armadas y de Seguridad.

Res. 37/96 SFP Apruébase la versión "E.T.A.P. -Versión Noviembre de 1995" de los
Estándares Tecnológicos en materia de informática y de comunicaciones asociadas.

Res. 181/97 SFP Apruébase 1a versión "E.T.P. - Versión setiembre de 1997 de los
Estándares Tecnológicos en materia de Informática y de comunicaciones asociadas".

Dto. 856/98 Modifícase el Decreto N° 660/96 y sus complementarios Nros. 998/96 y 1118/97,
que aprueban la estructura organizativa de la Secretaría de la Función Pública

Res. 17/99 SFP Apruébanse los ETAP 4, Estándares tecnológicos para la Administración
Pública Nacional, Versión de febrero de 1999, en materia de informática y de
comunicaciones asociadas.

Res. 77/99 SFP Amplíanse los alcances del Decreto Nº 856/98, en relación con la
adquisición de hardwares y paquetes de softwares, que sean acordes con lo especificado en
los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública - ETAP

Res. 92/00 SGP Apruébanse los ETAP, Estándares Tecnológicos para la Administración
Pública Nacional, Versión Invierno 2000 (V 5.01), en materia informática y de

Res. 5/01 SGP Apruébanse los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Nacional, ETAP - Versión Primavera 2001(V 7.0), en materia informática y de



Res. 41/01 SGP Apruébanse los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Nacional, ETAP - Versión Primavera 2001(V 7.0), en materia informática y de

Disp. 7/02 ONTI Apruébanse los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Nacional —ETAP— Versión Otoño 2002 (V 8.0), en materia informática y de comunicaciones
asociadas.

Res. 27/02 - SGP Facúltase a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información a aprobar
las especificaciones técnicas de los ítems que componen los Estándares Tecnológicos para
la Administración Pública Nacional, en reemplazo total o parcial de los actualmente en
vigencia - Versión Primavera 2001 (V7.0).

Disp. 2/03 - ONTI Apruébanse los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Nacional – ETAP – Versión Verano 2003 (V 9.0), en materia informática y de comunicaciones
asociadas.

Nacional, — ETAP— Versión Primavera 2003 (V 10.0), en materia informática y de

Nacional en materia informática y de comunicaciones asociadas.

Nacional, Versión Invierno 2005, en materia informática y de comunicaciones asociadas.

Nacional, - ETAP - Versión Invierno 2005, en materia informática y de comunicaciones
asociadas.

Nacional - ETAP - Versión Primavera 2006, en materia informática y de comunicaciones.

Nacional —ETAP—, Versión Verano 2007, en materia informática y de comunicaciones
asociadas.

Nacional, —ETAP— Versión Verano 2008, en materia de tecnologías de información y de

Por lo que puede observarse, ya existen en la República Argentina todas las
normativas fundamentales de Gobierno Electrónico desde hace casi seis años,
solamente es necesario adaptarlas convenientemente a los cuerpos legislativos de la
Provincia del Neuquén sin necesidad de realizar cambios profundos ni partir de foja
cero.



En la Provincia del Neuquén

Directiva001ge-2008-sgpyce emanada de la Secretaría de la Función Pública y
Contrataciones del Estado referida a Integrabilidad –Normas para la Formulación,
Desarrollo e Implementación de Aplicaciones Informáticas.
Adhesión a la Ley de Software, adhesión a la ley nacional de firma digital y creación
de un Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Productiva.

Marco de Aplicación dentro de la Iniciativa de Gobierno Electrónico Local

Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos en este proyecto debe adecuarse el sistema
legal y regulatorio mediante reformas acordes a las realizadas por la Nación en los siguientes
puntos:

• Decreto o Ley que instaure la iniciativa de Gobierno Electrónico a todos los
Organismos Públicos del Estado Provincial, semejante al Decreto 378/2005.

• Resolución o Decreto que instaure una ASI dentro de la OPTIC (Oficina Provincial de
TICs) dependiente de la Secretaría de la Gestión Pública de la misma manera que lo
ha hecho la Nación a través del Dto. Nº 889/01

• Implantación de una Política de Seguridad Informática de igual manera a lo expresado
en la Disposición ONTI N° 06/05

• Reglamentaciones varias, entre ellas: las de Compras del Estado por medio de un
sistema de e-Procurement o Compras Electrónicas.

• Reglamentación de la aplicación de Habeas Data sobre la privacidad de los datos
dentro de un marco del proyecto enunciado (Integrabilidad).

• Resolución o Decreto que instaure dentro del ciclo lectivo superior en las temáticas de
Educación Cívica, el Civismo Digital y Gobierno Electrónico

Estándares Básicos (Normativos y Tecnológicos)

Trabajando junto con la ASI, mi propuesta se basa en la creación de un Foro de
Responsables Informáticos, representantes de la Legislatura, del Poder Judicial, y demás
organismos públicos involucrados, con normativas tanto del ámbito administrativo, de gestión
e informático, las cuales deberán consensuarse las metodologías para fijar estándares
técnicos clave que garanticen el éxito de la puesta en marcha del proyecto de e-Gov G2G y
G2C.

La distinción entre estándares y recomendaciones, es obvia debido a la definición propia del
término, siendo los primeros de carácter obligatorio.



Estimo que en un proceso incipiente de Gobierno Electrónico sería prematuro establecer
“normas” y sí “recomendaciones” siempre y cuando no se ponga en duda, bajo ningún
concepto, la prerrogativa de Calidad perseguida en toda iniciativa. Entendiendo por Calidad:
la mejora continua de los procesos que se realizan en un organismo con el objeto de brindar
productos o prestar servicios en aras de lograr la satisfacción del ciudadano uniendo los
compromisos asumidos por la organización con las necesidades de la comunidad, en forma
eficaz, efectiva y eficiente. {Guía Orientadora Implementación de Sistemas de Gestión de
Calidad en la Administración Pública Provincial-Buenos Aires}

Estas recomendaciones deberán resolver las “Solución Propuesta” expresadas anteriormente
bajo el párrafo “Estado de situación”. En forma sintética los estándares o recomendaciones a
definir deben tocar los siguientes puntos:

• Estándar de Infraestructura Web, donde estaría incluído el Portal Provincial al
cual deberían adherir todos los organismos públicos. Se establecería como
línea de base la posibilidad de Interacción entre los organismos y la ciudadanía
en general.

• Definición de grado de penetración de capa (evitando de esta forma la
reingeniería total de los sistemas) que permita el intercambio de información
entre todos los sistemas inter-organismo.

• Definición y especificación de un marco normativo y legal para encuadrar a
cada organismo como una unidad dentro de una cadena de proceso.
Identificación de los Principales Procesos dentro de cada Organismo. Definición
y elaboración de un plan de aplicabilidad y alcances de las normas ISO 9000,
ISO 17799 (Seguridad Informática) y Proceso de Mejora Contínua.

• Definición del método a aplicar de reingeniería de procesos orientada a
aquellos procesos que tienen interacción directa con los trámites y gestiones
que lleva a cabo el ciudadano y los organismos privados con cada organismo
público.

• Unificar Criterios con los Municipios, Representates de los Organismos
Descentralizados y Ámbito Privado para el diseño e implementación de una red
convergente de comunicaciones en todas las localidades de la Provincia.

Políticas de Acceso a las TICs (G2C)

El proyecto elegido (Implementación de Esquemas de Conectividad e Integrabilidad para
hacer factible el Gobierno Electrónico para la Provincia del Neuquén) tiene una dirección
netamente orientada al Ciudadano ya que en su avance gradual el ciudadano y los
organismos privados percibirán en forma inmediata la mejora en sus gestiones habituales.

Sin embargo deben salvarse las potenciales resistencias de parte de los funcionarios que
encabezan los organismos públicos en el sentido de que un esquema de integrabilidad les
haría perder poder por sobre la información sobre la cual se creen propietarios. En este
sentido debe instrumentarse, a través de medios legislativos las consideraciones legales



analizadas anteriormente. De esta forma las propuestas a presentar quedarían invalidadas
por la política provincial elegida.

Previamente a ello debe llevarse a cabo un proceso de comunicación y de formación de los
funcionarios públicos sobre lo que realmente implica el concepto de Gobierno Electrónico.
Este proceso de formación es vital para desterrar “la opinión” basada en el propio criterio y
dejar paso al “saber”.

Para ello los pasos a seguir serían los siguientes:

• Formación de los tomadores de decisión en los más altos puestos decisorios sobre las
ventajas e implicancias del Gobierno Electrónico, las necesidades imprescindibles de
conectividad para hacerlo realidad y la forzosa instrumentación de la integración de
procesos en todo el ámbito de la administración pública provincial.
• Normalización gradual de la Guía Orientadora de Trámites como piedra angular en la
toma de conciencia de su verdadera efectividad en un ambiente informatizado
centrado en el ciudadano.
• Convocatoria de los medios de comunicación para interiorizarlos de la propuesta
integradora y de la conectividad total de la provincia y su adecuada comunicabilidad a
la ciudadanía y organismos privados.
• Campaña de información gubernamental centrada en la Inclusión Social de estas
iniciativas, sin exclusiones de ninguna especie. Esto incluye la integración de los
Municipios, Organismos Privados, Organismos Públicos y Ciudadanos.
• Establecimiento del principio de “Pensar en Grande”, “Comenzar en Pequeño” y
“Crecer rápido”, fórmula hoy considerada una ley en la industria informática y que
permite, con recursos escasos, lograr resultados exitosos.

Mecanismos de Selección de Proyectos

Los subproyectos a seleccionar estarán guiados bajo criterios fundamentales, en orden de
importancia:

• Impacto Social: aquellos proyectos que den solución a las obligaciones indeclinables
del Estado para con los ciudadanos y que se cumplen en zonas/regiones en forma
parcial: Salud, Educación, Justicia y Seguridad
• Inclusión Social: aquellos proyectos que eviten las exclusiones sociales de cualquier
tipo: por condición social, poder adquisitivo, raza, credo, residencia, nivel cultural, etc.
• Habitualidad del trámite: determinación del orden de magnitud del proceso
administrativo que se abarca en el sentido de la intensidad o frecuencia de uso. Por
ejemplo: la asistencia social y la salud pública.
• Costos para el Estado: todos aquellos procesos que impliquen un costo excesivo para
el Estado Provincial y que se trasladen, directa o indirectamente al ciudadano.
• Costos para el Ciudadano: todos aquellos procesos que resulten onerosos tanto en su
costo propiamente dicho como en la necesidad de viajes, alojamiento, repetición de
visitas, etc para que el ciudadano pueda llevar a cabo satisfactoriamente su trámite o
la exigencia de un derecho.



Otros criterios a aplicar se centran sobre parámetros de Calidad, tal la definición expresada
anteriormente. Todos aquellos procesos que tienen relación con los organismos públicos
entre sí y que no cumplen con la definición de Calidad (y por consiguiente, no pueden ser
sometidos a un proceso de Mejora Contínua) son candidatos a ser tomados en cuenta para
su inclusión dentro del portafolio de Gobierno Electrónico: se incluirían automáticamente en
un proceso de reingeniería favoreciendo su adaptación.

Lo enunciado son sólo criterios básicos. Los mecanismos de evaluación los deberá
determinar la ASI creada para tal fin empleando métodos de evaluación de portafolio de
proyectos públicos basándose en parámetros o indicadores claramente especificados.

Beneficios y Políticas de Difusión

Este proyecto genera beneficios concretos para la ciudadanía:

• Percepción de un Estado más eficiente: al integrar los sistemas con los que interactúa
el ciudadano se eliminan las redundancias en los procesos de gestión por los que
debe transitar en los trámites habituales.
• Cercanía con los centros de decisión y poder: la conectividad acorta las distancias, no
existen exclusiones por la ubicación geográfica en la que se encuentran los diferentes
grupos poblacionales.
• Reducción del gasto público: debido, principalmente a la alineación de procesos y a la
integración de sistemas, evitando redundancias en la gestión, captura y
almacenamiento de la información
• Mejora en la calidad del dato: al ingresar en un proceso integrador, el organismo
público, en forma consecuente, debe garantizar que los datos son válidos. Esta sola
premisa implica un gran proceso formativo sobre los responsables del los organismos.
• Transparencia Gubernamental: la comunicación de los actos públicos a través del
Portal Provincial permite la participación ciudadana y de parte de los organismos
privados en las acciones públicas.

Se establecerá una campaña de difusión pública en diferentes niveles, a saber:

• Empleando los medios de difusión convencionales para ofertar los servicios
públicos: periódicos, revistas, boletines municipales, cartelería en las localidades
donde se habilita cada Centro Comunitario
• La Subsecretaría de Capacitación deberá impartir una capacitación adecuada a la
implementación de los servicios a los funcionarios públicos, provinciales y
municipales para que promuevan el uso de las TICs del gobierno
• La misma Subsecretaría capacitará a “guías informáticos” progresivamente, en
cada localidad donde se irá instaurando el servicio, para que alcancen un grado de
idoneidad suficiente como para instruir a la población local en el uso de estas
herramientas.
• A la vez, preparará una jornada –workshop- para todos aquellos empleados
públicos que atiendan las mesas de entrada de los diversos organismos con el fin
de que puedan orientar correctamente a los ciudadanos en las nuevas formas de
interacción a través de Internet.



• Se informará en forma constante, mediante boletines, a todas las asociaciones
privadas, ONGs, centros comunitarios, de los lineamientos prácticos de cada
funcionalidad incorporada bajo la infraestructura Web ofrecida a través del Portal
Provincial.

Grupos de Trabajo

Dado que el proyecto en cuestión se enfoca sobre acciones dentro de los organismos de
gobierno los grupos de trabajo deben incluir:

• ASI, PMO de e-Gov o similar que administre, entre otros temas, el portafolio de
proyectos, integrada por un grupo multidisciplinario representativo de los diferentes
organismos públicos que deben participar en la iniciativa de Integrabilidad.
• Representante de las diferentes áreas de tecnología informática y de comunicaciones
para las funciones de factibilidad, evaluación, valorización, planificación y ejecución de
las políticas de conectividad.
• Dirección de Formación de los agentes estatales.
• Representante del sector privado vinculado a los aspectos de conectividad
(Proveedores de servicios TICs).
• Representantes de los Municipios.
• Representantes de las Organizaciones no gubernamentales con respaldo de la
ciudadanía.

Estos grupos de trabajo participarán en las diferentes fases y sub-fases del proyecto, y serán
coordinados por la ASI. Asimismo todos ellos son parte interesada en el mismo ya que su
ejecución deparará beneficios mutuos y la no ejecución o cumplimiento derivará en un
perjuicio por la no obtención del fin perseguido.

En cualquier caso, este proyecto no define grupos abiertos dada la especificidad de sus
alcances.

Instructivos Oficiales

Si bien ya se han detallado dentro de las reformas legales las leyes/decretos o disposiciones
imprescindibles para llevar a cabo el proyecto, existen otros documentos fundamentales que
deben tener un carácter oficial y ser de cumplimiento obligatorio de parte de todos los
organismos involucrados.

El documento más importante sería un denominado Plan de Gobierno Electrónico, el cual
debe estipular los fundamentos que dan origen a esta iniciativa. Tal documento debe
contener, al menos:

• El Modelo Metodológico de Mejora Contínua de los Procesos Públicos
• Los elementos fundamentales que motivan el proyecto (Disponibilidad, Confiabilidad,
Eficiencia, Integración, etc.)
• El marco de la arquitectura
• El plan de implementación por fases



• Los principios rectores (Inclusión social, transparencia de los actos públicos, ejes
G2C, G2E, G2B, G2G, etc.) aunque muchos de ellos no se desarrollen dentro del
presente proyecto
• Visión
• Canales de comunicación

Como documentos anexos se cuentan:

• Estándares a aplicar en todos los aspectos tecnológicos
• Métodos de Constitución de Grupos de Estudio, Foros de Decisores y la validez de las
opiniones surgidas de los mismos

En todos estos casos los documentos deben ser avalados por la autoridad máxima
competente en la materia y con la suficiente jerarquía política, pudiendo ser tanto el Jefe de
Gobierno o, preferiblemente elevados al nivel de proyectos de Ley según sea el caso de
manera de facilitar su aplicación a aquellos sectores no controlados en forma directa por el
gobierno.

Presupuesto y Esquemas de Financiamiento

Una vez que los grupos de trabajo elaboren el respectivo presupuesto, deben determinarse
las fuentes de financiamiento para el mismo. Para tal fin se determinan dos fuentes posibles:
financiamiento interno por medio de partidas presupuestarias y financiamiento externo a
través de créditos para el mejoramiento de la gobernabilidad, tal como el PMG otorgado por
el Banco Mundial para este tipo de iniciativas.

Con el fin de no sufrir interrupciones en el proyecto debería recurrirse a ambas estrategias de
financiación en forma simultánea por dos razones. La primera es que pueden resultar
insuficientes para solventar el proyecto en sí mismo, con el riesgo que se trunque en un
punto de su ejecución o no sea factible su puesta en marcha y segunda, por el desfasaje
temporal que pueden sufrir los aportes económicos en cada uno de los casos,
condicionando, de esta forma, la marcha del proyecto.

Tanto la elaboración del presupuesto como la procuración de los esquemas de
financiamiento demandan la participación de personal especializado extraído de los grupos
de trabajo antes mencionados, sobre todo especialistas técnicos y especialistas en
administración de proyectos.

A este respecto vale una acotación: la ASI debe complementarse con una PMO (u Oficina de
Administración de Proyectos TICs) con el fin de respaldar sus decisiones de manera
instrumental: la asistencia de la PMO es imprescindible en cuanto a la elaboración de
cronogramas, asignación de recursos, planificación, elaboración detallada de las normativas
y encuadre de lo proyectado a los esquemas de financiamiento.
Parámetros de Monitoreo, Evaluación y Control

El proyecto G2G (Integrabilidad y Conectividad) puede regirse bajo los siguientes parámetros
de monitoreo, evaluación y control:



Desde el componente de Conectividad:

De acuerdo con el cronograma: la cantidad de localidades interconectadas (Organismos
públicos descentralizados, Municipalidades, Escuelas, y Centros Comunitarios) y, a la vez,
vinculadas con el gobierno central sobre un eje de tiempo.

Desde el componente de Integrabilidad:

Índice de Correlación, definido mediante (1) la cantidad de entidades de datos o unidades de
información que se están transaccionando (léase compartiendo) entre los diferentes
organismos públicos. Se puede establecer una medida de integrabilidad con esta variable ya
que dependerá de un sólo factor: la adecuación de los sistemas respectivos. Esta unidad de
medida se vincula con (2) la cantidad de trámites gestionados. Cuanto más se correlacionen
los indicadores de entidades de datos transaccionados con la cantidad de trámites
gestionados, mejor será el grado de avance a lo largo del tiempo de duración del proyecto.

Desde el componente de Infraestructura WEB (G2C)

Cantidad de capas Transaccionales incorporadas en lapsos prefijados. Cantidad de Capas
Informativas (por ejemplo capa GIS para información Catastral) en lapsos prefijados.

Roles y Funciones - Organigrama

Secretario de la Gestión Pública (Ministro de Gobierno)
Su misión principal es la de impulsar la elevación a la Legislatura de los proyectos de
ley respectivos, la promulgación de resoluciones, y de convocar a sus pares políticos a
alinearse con el proyecto de Gobierno Electrónico en la instancia de Integrabilidad. A
su vez en lo que respecta a Conectividad, gestionar los mecanismos de financiamiento
imprescindibles para asegurar la continuidad de ambos objetivos.

Director de Oficina de Proyecto de Gobierno Electrónico
Su misión principal es la de esquematizar el plan estratégico a seguir para la
implantación del Gobierno Electrónico, consensuando con los interesados y
vinculados con el mismo los intereses particulares con los del gobierno. Asimismo
debe pautar el alcance de las diferentes fases y gestionar los acuerdos
multiorganismos. Debe conformar un equipo multidisciplinario y representativo de cada
organismo público y representantes de organismos privados –fuera del ámbito del
control gubernamental-.

Director de Infraestructura de Tecnología de Comunicaciones
Su misión principal es la de diseñar e instrumentar el programa de Conectividad,
conformando el proyecto correspondiente, el plan de acción, cronograma de base,
seguimiento de avance y aplicación de recursos para la puesta en marcha de los
vínculos o redes convergentes a toda la Provincia del Neuquén.

Director de Planeamiento y Normativas TICs
Su misión principal es la de establecer las normativas que hacen al marco de
Integrabilidad, diseño en instrumentación del programa de Integrabilidad, plan de


acción, cronograma de base y seguimiento de avance y acordar con las áreas internas
de Servicios Informáticos las acciones a seguir para construir la infraestructura técnica
que permita la comunicación entre sistemas para aquellos datos/información que deba
fluir entre los diferentes organismos públicos.

Directores de Informática de los Organismos Públicos
Su misión principal es consensuar con las demás áreas responsables del proyecto los
intereses particulares de gestión del organismo público al que pertenece y determinar
el conjunto de sistemas que pasarán por un proceso de reingeniería con el fin de
facilitar este proceso integrador. Definirá el cronograma respectivo para llevar a cabo
estas tareas y los recursos a asignar para el proyecto en su propio ámbito. Debe
incluir en sus análisis los factores de riesgo y los recursos necesarios alineados con el
plan de trabajo.

Representante/s de las Organizaciones Privadas Involucradas en esta instancia
Su misión principal es el de definir los requerimientos particulares de cada área representada
y la forma en que cada entidad, empresa, o, inclusive, requerimientos y necesidades críticas
de la ciudadanía que impactarán en la elaboración de los planes. Asimismo, indicarán cuál es
su grado de participación en las iniciativas. Esto incluye a los proveedores locales de
servicios de Internet: su estado de situación, su capacidad de conectividad, su nivel de
servicios y sus planes de sustentabilidad y crecimiento, estos últimos basados en los
modelos de financiación en los que están basados.

Secretario de la Gestión
Pública
(Ministro de Gobierno)

Director de Oficina de
Proyecto de Gobierno
Electrónico
ASI ó PMO/e-Gov

Director de Director de Directores de Representante/s de las
Infraestructura de Planeamiento y Informática de los Organizaciones
Tecnología de Normativas TICs Organismos Públicos Privadas involucradas
Comunicaciones en esta instancia

Cronograma de Actividades

Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
G2G a b c d d d d d d d d d d d d d d d d d d d - -
(Conectividad)

G2G a a a a b c c c c c c d d e e e e e e e e e e e



(Integrabilidad)

G2C a a a a a a a b b b b b b b c c c c c c c c c c
(Infraestructura
Web)

La determinación de los plazos para el G2G (Con.), G2G (Int.) y G2C (Web) se basa en las
siguientes actividades (ver código de colores):

1. G2G (Conectividad)

a. Relevamiento de la Infraestructura Actual de Comunicaciones
b. Conformación del Plan de Instalaciones y Modernización de vínculos de
comunicación en cada una de las localidades definidas en el plan de
conectividad. Toda la arquitectura de tráfico debe centrarse en la Provincia de
Neuquén evitando, en todo momento, la circulación de datos fuera del contexto
provincial de parte de los prestadores tercerizados del servicio de Internet.
c. Armado de esquema presupuestario, cronograma de tareas, coordinación de
recepción, configuración y prueba del equipamiento. Consideraciones
estacionales y climáticas. Determinación del equipo de trabajo (propio o
tercerizado.
d. Ejecución del plan de instalación de las redes.

2. G2G (Integrabilidad)

a) Intercambio de información a nivel texto entre los diferentes
organismos públicos (Acceso a Bases de Datos sin control de
integrabilidad transaccional)
b) Administración, auditoría y habilitación de usuarios conectados
(entiéndase “usuarios” por aquellos sistemas y procesos habilitados por
cada organismo). Mapeo de los registros de autenticación con los
usuarios habilitados –multiorganismo-
c) Esquema de consumo-provisión de datos entre los diferentes sistemas
de los diferentes organismos. Implementación de Web Services con
fuentes auténticas definidas (Cada Organismo proveedor de
información de habilita como “fuente auténtica” del dato y se hace
responsable en todo sentido de la validez del mismo)
d) Esquema de relaciones multilaterales. Modelo de autorización global
multiorganismo.
e) Implementación transaccional interna para facilitar las fases de
Presencia e Interacción. Estado Transaccional: se establecen los
Workflows de información dentro de cada organismo y los organismos
externos participantes.

3. G2C

a) Confección de la Infraestructura Web y Portal Provincial multicapa
b) Unificación de plataformas Web bajo la Infraestructura y normativas
definidas (standarización)



c) Habilitación de Centros Comunitarios Informáticos de libre acceso en
las diferentes localidades del interior de la Provincia.

El plan previsto abarca hasta el punto c). Como plazo global se establecen 18 meses a 24
meses para cumplir estas fases, incluyendo a todos aquellos organismos públicos definidos
como “Fuente Auténtica de Datos” o “proveedores de información válida” (Nacionales,
Provinciales y Municipales).

Antecedentes de la propuesta

El proyecto de Gobierno Electrónico en la Provincia de Neuquén se postuló hace seis años,
por parte de personal de tecnología de la Provincia y de consultoras privadas, sin embargo
no se planteó de forma realista, sino más bien teórica, y tampoco se hicieron esfuerzos
tendientes a lograr concretar avances prácticos al respecto.

Los únicos portales Web que están más desarrollados son de tipo Informativo, prácticamente
ningún sitio es de tipo transaccional y aquellos que son transaccionales, como el de Rentas,
sólo está dirigido a recaudar más dinero para el Estado Provincial. Este hecho no pasa
desapercibido al ciudadano.

Los modelos de e-Gov originalmente postulados no tienen fundamento sólido ya que basan
el e-Gov en potenciar los ambientes Web transaccionales y descuidan los esquemas G2G
forzosos para evitar que el ciudadano termine siempre en una ventanilla física munido de
docenas de fotocopias con información que ya consta en algún organismo público. Como
ejemplo, puede citarse a la apertura de una caja de ahorros para la percepción salarial de los
agentes públicos, en donde el agente debe dirigirse munido de una fotocopia del Documento
de Identidad y completar siete veces ese dato en siete formularios diferentes. El Documento
de Identidad consta prácticamente en cualquier organismo del Estado y el Registro Civil,
entre otros. Esto se repite para cada trámite (Clave Tributaria, Libres Deuda impositivas, etc.)
en forma prácticamente similar.

En ningún momento se planteó iniciar, primero, un G2G para evitar estos inconvenientes y, a
lo sumo, se diseñó un portal provincial informativo que sólo refleja enlaces a las páginas web
de los organismos. Por otra parte no ha existido un concepto de “infraestructura Web” (G2C)
unificada, todos los sitios Web son disímiles y no reúnen las características de Usabilidad,
Accesibilidad, estructura de Capas, etc.

De allí que, hoy, se invierta el concepto original, instaurando, primero, un G2G para luego dar
lugar a un G2C. Sin embargo, existe otra limitante: la llegada de vínculos de Internet hacia
las regiones más alejadas de la ciudad capital. En la Argentina los servicios de Internet están
privatizados y las empresas extranjeras (Telecom-France, Telefónica-España y Telmex-
México) que monopolizan el servicio, en particular Telefónica para la Región Sur se expidió
como “zona no rentable” no factible de inversiones a la región del Neuquén, con lo cual toda
iniciativa de Gobierno Electrónico quedó paralizada.

De allí que en el presente proyecto se establezca la “Conectividad” como primera prioridad,
llevada a cabo por el mismo Gobierno de Neuquén para hacer realidad el e-Gov en los sitios
más alejados de los centros urbanos.



En síntesis: el plan actual revierte los postulados teóricos iniciales, estableciendo, primero,
Conectividad, luego un G2G y finalmente un G2C. Este modelo de aplicación ya tiene sus
antecedentes en otros países y es compartido por el modelo propuesto por Nación, que
consiste en incentivar la creación inicial de una autopista de información (G2G) previamente
a encarar cualquier iniciativa G2C o G2B.

Características y enfoque adoptado

El enfoque adoptado invierte el enfoque convencional que se hace del Gobierno Electrónico,
en el sentido de eliminar aquellos factores que pueden impedir su aplicación dentro de una
región, y ellos son: Conectividad e Integrabilidad. Ambos conceptos conforman un pre-
requisito que se podría denominar “Gobierno Conectado” previo a establecer un Gobierno
Electrónico.

La estrategia de conectar todos los organismos públicos de la Provincia mediante vínculos de
datos dota de la infraestructura básica para evitar el aislamiento físico que sufren muchas de
las localidades alejadas físicamente del lugar de residencia de las oficinas públicas centrales
y acerca Internet a lugares que, inclusive, carecen de señal de telefonía celular.

Por otra parte, mediante la integración de las bases de datos de los diferentes organismos
públicos a través de un Web Service y, luego, adaptando los nuevos desarrollos a un
concepto de integrabilidad se logran solucionar el problema de “islas” de información que se
han ido formando con el tiempo dentro de cada centro de datos.

A partir de contar con una provincia plenamente conectada y organismos públicos integrados
pueden hacerse posibles las aplicaciones de Gobierno Electrónico, dirigidas,
fundamentalmente a que tanto los ciudadanos como las entidades privadas interactúen en
forma directa con el Estado.

Sin embargo, resta definir el marco legal sobre el cual se encuadrará el concepto de
integración de datos entre los diferentes organismos, para lo cual debe tenerse en cuenta los
aspectos regulatorios y normativos sobre el manejo, distribución y administración de los
datos que están bajo el ámbito y custodia de cada uno de ellos.

En este sentido resta avanzar sobre estos aspectos antes de pasar a las etapas de
Transaccionado y Transformación de los sitios web ya existentes en cada dependencia.

Análisis crítico del proyecto

Profundizando el análisis del proyecto propuesto, base a un análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), se profundizará en el análisis de los aspectos
externos e internos al mismo. (ver 1 FODA)

Proyección de los resultados previstos luego del análisis realizado

Ambas iniciativas, al permitir que los organismos centrales y los periféricos (municipalidades)
intercambien datos entre sí, permitirán la conformación de un Portal Provincial con



características de Infraestructura Web mediante el cual, el ciudadano y las empresas
privadas podrán acceder para interactuar con la totalidad de los organismos de gobierno.

Se plantea el concepto de Infraestructura ya que, técnicamente, la organización de un Portal,
al existir integración dinámica, se podrá realizar en una estructura de capas (layers) sin
necesidad de modificarlo cada vez que se incorpore una nueva facilidad, prestación o, como
parte de un proceso evolutivo, el sitio Web de un organismo público progrese de la fase
Informativa a la Transaccional.

Los resultados previstos de este proyecto son:

§ Significativa reducción en los tiempos de gestión para los trámites tanto para el
ciudadadano/empresa como para el organismo público

§ Reducción en el papeleo impuesto por las normas que regulan el organismo (al
disponer de toda la documentación requerida para la consecución de un trámite en
forma instantánea)

§ Reducción en la cantidad de personal público dedicado a la organización de la
documentación generada por los trámites.

§ Paulatina eliminación de la redundancia de información.

§ Menores costos públicos en: sueldos, papel, hardware, y demoras (que implica
“trabajo” causado por re-procesos por trámites conformados erróneamente.

§ Mejor servicio del Estado hacia el ciudadano/empresas, eliminando la percepción de
que el ciudadano/empresa deba ocuparse de una buena parte de la gestión de
trámites. Este es un punto clave en lo que respecta a aceptación de medios
agilizadores: es bien sabido que son muchos los trámites que deben ser controlados,
seguidos, verificados o reclamados de parte del ciudadano/empresas hasta el punto
de que deben volverse “especialistas en burocracia pública” o, muchas veces,
contratar a un profesional para llevar adelante estas tareas.

§ La habilitación de puntos de acceso (G2C) en cada localidad presentando un Portal
Provincial unificado facilitará la interacción Gobierno-Ciudadano sin exclusiones ni
costos para la sociedad.

Impactos a corto, mediano y largo plazo

En el corto plazo el impacto girará en torno a brindarle a los organismos de gobierno, una
ventanilla única a la cual pueda recurrir el ciudadano y las empresas a realizar sus trámites.
Como los datos circularán a través de una “autopista virtual” facilitada por los servicios web,
no deberá llevar cúmulos de documentación para completar sus trámites. Toda
documentación que esté presente en las bases de datos de algún organismo público estará
disponible para ser usada por otro organismo sin necesidad de modificar ningún sistema
aplicativo. Esta ventanilla única operará en las mesas de entrada de cada organismo, sin



modificar sustancialmente los aplicativos vigentes, y, mediante un Web Service se conecta a
otras bases fuera del organismo para proveer la información requerida por el trámite.

El impacto es perceptible ya que se agilizará en gran medida toda la gestión interna y se
evitará la circulación repetitiva de todos aquellos que deben realizar un trámite por faltantes
de información o datos.

Simultáneamente, mediante el acceso al Portal Provincial desde cualquier punto de la
provincia, el ciudadano y las empresas accederán a una Guía Orientadora de Trámites que
les permitirá conocer los requisitos, documentación requerida, etc para realizar un trámite en
cuestión. Esta etapa puede denominarse “ventanilla física unificada”.

En el mediano plazo, impactará en forma más directa con el ciudadano y las empresas ya
que el servicio se propaga hacia el exterior de los organismos, conformando “Ventanillas
Virtuales”. Desde cualquier computadora –o estación de trabajo con conexión a Internet, no
necesariamente una computadora- los ciudadanos o empresas, podrán acceder a la
realización de un trámite en cualquier dependencia del estado, sin necesidad de desplazarse
físicamente, y, lo más importante sin necesidad de enviar o presentar información que ya
consta en algun otro organismo público.

En el largo plazo, mediante el acceso al portal, el ciudadano y las empresas podrán ejercer
sus derechos, cumplir con sus obligaciones cívicas y realizar trámites sin importar los
organismos por los que deban transitar los mismos, estableciéndose el concepto de
“Ventanilla Virtual Única” con una orientación funcional, evitando una orientación por
organismo. Todos estos accesos se realizarán a través del Portal Provincial que opera, hacia
el exterior de los organismos públicos, como puerta de entrada única a los servicios provistos
y, hacia el interior, como Infraestructura Web en Capas como puerta de enlace e
interconexión para los procesos multiorganismo transparentes para la sociedad civil.

Evaluación del Proyecto desde el punto de vista de la Información, Interactividad y
Servicios provistos

• Información: al disponer de una Infraestructura Web bajo el Portal Provincial, los
ciudadanos podrán acceder a información, fundamentalmente centrada en la Guía de
Trámites de todos los organismos públicos provinciales y municipales, pudiendo
conocer por anticipado todos los requisitos necesarios previamente a acceder al portal
o dirigirse a las ventanillas unificadas de trámites.

• Interactividad: ciertos organismos como Rentas, Catastro, Secretaría de Educación,
Subsecretaría de Trabajo, Registro de Agentes Públicos podrán interactuar en forma
directa con ellos a través de los Centros Comunitarios habilitados en cada localidad
desde el momento en que se habilite su conectividad o desde su propio domicilio.

• Servicios: gradualmente, contando con la infraestructura web desarrollada en los
primeros ocho meses, los ciudadanos y empresas podrán generar sus propias
constancias digitales, efectuar los trámites en forma directa sin necesidad de dirigirse
a los principales organismos públicos. Los organismos candidatos prioritarios que
emitirán constancias, recibirán requerimientos, reclamos, inquietudes y denuncias y
demás trámites son:


o Administración Central (Gobernación)
o Rentas
o Subsecretaría de Trabajo
o Secretaría de Educación
o Catastro
o Defensa Civil
o EPAS (Suministro de Agua Corriente)
o EPEN (Suministro de Energía Eléctrica)
o Legislatura Provincial
o Instituto de Seguridad Social
o Municipalidades
1
FODA

Fortalezas Oportunidades
• La propuesta de Integrabilidad y • La Nación ha encarado la propuesta
Conectividad se origina en una de Gobierno Electrónico con un
iniciativa del Jefe de Gobierno sentido federalista, con inclusión de
Provincial todas las provincias de la Argentina
• Parte de la Provincia del Neuquén ya • Se formó un Polo Tecnológico de
está interconectada empresas privadas de Informática y
• El equipo de trabajo asignado ha Comunicaciones (TICs) patrocinadas
tomado casos de éxito para llevar por el Gobierno del Neuquén
adelante el plan y está compuesto por • Las Universidades desean formar
personal de alta capacidad y recursos parte del ritmo que está asumiendo la
técnicos Provincia en cuanto a tecnología y
• Se cuenta con un modelo de Plan de fuentes de trabajo para sus egresados
Gobierno Electrónico que ya se • Se están poblando áreas alejadas de
encuentra en su tercera versión la capital de la provincia a gran
• Ya existe un Portal Provincial y, velocidad, con un creciente aumento
prácticamente todos los organismos de la demanda de trámites
públicos cuentan con su propio portal, gubernamentales
prácticamente todos en fase • Los precios del equipamiento
informativa informático disminuyen
• El Gobierno de Neuquén se ha progresivamente, facilitando el
alineado con las políticas de la Nación suministro de equipos a centros
en lo que respecta a Gobierno comunitarios y a oficinas públicas
Electrónico: firma digital, seguridad de • Son muchas las provincias que
la información, lineamientos de Portal desean compartir conocimientos y
Provincial integrador, Software Libre y experiencias en sus avances locales
Plan Nacional de Gobierno Electrónico de Gobierno Electrónico para generar
una sinergia federalista
• Dificultad de consenso entre los • Demora en las fuentes de
diferentes organismos públicos en los financiamiento
procesos de Integrabilidad • Capacidad de trabajo estacional (zona
• Planteles de trabajo insuficientes muy austral con condiciones climáticas
• Exceso de burocracia que dilatan adversas durante el invierno)
plazos (incorporaciones de personal, • Presión de los proveedores de Internet



adquisiciones, marco legal) (monopolio-oligopolio) en los costos
• Infraestructura tecnológica obsoleta en de los vínculos de datos
muchos organismos públicos y • Inestabilidad económica nacional
municipales (variaciones en el costo de insumos,
• Dificultad para establecer equipos de la mano de obra calificada y de
multidisciplinarios para el tratamiento remuneraciones profesionales)
de cada fase del proyecto • Falta de consenso de las diferentes
hegemonías políticas presentes en el
territorio

Debilidades Amenazas


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