1. INSTITUTO POLITECNICO SANTIAGO MARIÑO.
EXTENSION PORLAMAR
ESCUELA: INGENIERIA DE SISTEMAS
CATEDRA: DISEÑO Y EVALUACION DE PROYECTOS
Plan de acción para impulsar actividades turísticas en el Estado Nueva
Esparta, Venezuela.
Autores:
Juan Carlos Martínez
Rosmary Astudillo
Helen Moreno
William Gonzales
María López
Porlamar, 23 de julio de 2012

2. CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
Marianela Zago (2007): presento su trabajo de grado, para optar al titulo
de Licenciado en Turismo, titulado: “Evaluación de la calidad de servicio
de un operador de turismo en el estado Nueva Esparta”. Tal proyecto fue
realizado para evaluar la calidad del servicio de un operador de turismo en el
Estado Nueva Esparta, con el fin de identificar que la calidad de servicio en
un operador de turismo, permite, no sólo conocer la calidad de la empresa,
sino identificar deficiencias de estrategias para las empresa prestadora de
servicios turísticos en el estado Nueva Esparta.
La razón por la que se tomo el proyecto mencionado anteriormente, es
que al igual presente proyecto investigación, uno de sus objetivos fue señalar
que la actividad turística está compuesta por una gama de servicios que son
ofertados a los turista, al cubrir sus expectativas la imagen, reputación y
demanda del sitio visitado aumenta. En este caso la afluencia de turistas en
el Estado Nueva Esparta.
Jenirée Ávila F (2007): realizo su proyecto de grado para optar al titulo
de Licenciatura en Turismo, titulado: “Valoración de los elementos
tangibles de la imagen turística en el entorno urbano de los puntos de
acceso marítimo. Caso: Isla de Margarita”. La base de esta investigación
se orienta hacia el área de la planificación turística y marketing. Con ello se
pretendió apoyar a los entes públicos y privados de la Alcaldía del Municipio
Tubores del Estado Nueva Esparta, las empresas de transporte marítimo
Conferry y Naviarca, las Asociaciones de Vecinos, del Municipio Tubores,

3. puesto que está vinculada a la planificación turística y futuras inversiones del
sector público y privado en pro del mejoramiento de la imagen de los
espacios urbanos, especialmente de carácter turístico, favoreciendo al
desarrollo económico de las localidad y sectores aledaños.
Se tomo este proyecto como referencia pues los resultados expuestos
permiten relacionarlos directamente con problemática abordada en el
presente proyecto de investigación; además se tomara como referencia para
desarrollo el sistema de variables del presente proyecto investigación.
León, K. y Parada, Y. (1997): realizaron su proyecto de grado para
optar al título de Licenciatura en Turismo, titulado: “Plan de Desarrollo
Turístico para el Municipio Tubores – Estado Nueva Esparta”.
Proyecto en el cual se expuso que los servicios turísticos en su mayoría,
presentan baja calidad y poca variedad o inexistentes en algunos caso;
además, la planta turística es escasa, principalmente en materia de
alojamiento, situación que no beneficiosa y a su vez demuestra la falta de
control por parte de las autoridades locales. Los terminales, puertos y
muelles están en malas condiciones causando incomodidades y molestias al
usuario, lo que causa una mala imagen a los turistas y visitantes.
La razón por la cual se tomo el proyecto nombrado anteriormente, es
porque se presenta de forma resumida los problemas de servicio,
infraestructura, sociales, de seguridad, entre otros; que afectan el turismo en
general del estado Nueva Esparta. Mientras que para el presente proyecto
de investigación se plantean propuesta de solución a dichas fallas de control
y organización en la Isla de Margarita.
Marcano Rodríguez (2008): realizo su proyecto de grado para optar al
título de Licenciatura en Turismo, titulado: “Diseño de Estrategias para la
Promoción de Venezuela como Destino Turístico por Excelencia
mediante el Uso de Internet”. En el cual formuló estrategias de promoción

4. para la oferta turística de Venezuela mediante el uso de Internet como medio
de difusión, identificando los elementos de la promoción turística a través de
Internet y describiendo, analizando y evaluando la promoción de la oferta
turística en las páginas web oficiales de los destinos competencia de
Venezuela.
Se tomo el proyecto citado anteriormente como antecedente, como guía
a la solución de la problemática evaluada en el presente proyecto de
investigación, la cual puede ser parte de las propuestas para impulsar el
turismo en la Isla de Margarita.
Marante, Carmen. (2007): realizo su proyecto de grado para optar al
título de Licenciatura en Turismo, titulado: “Diagnostico de los recursos
naturales con potencial turístico existente en la Isla de Margarita”.
Donde la autora procuró la identificación, evaluación, jerarquización de los
recursos naturales disponibles en la isla de Margarita, para establecer
sistemáticamente sus posibilidades de aprovechamiento en la actividad
turística.
El proyecto citado anteriormente, se tomo como base para sustentar lo
señalado en el planteamiento del problema, en cuanto al mantenimiento
necesario que deben tener constantemente los recursos naturales de la Isla
de Margarita, para que sigan siendo potenciales turísticos a nivel nacional e
internacional.
Bases Teóricas
Inicio histórico del turismo en Venezuela
Martínez (2008) [documento en línea], la primera vez que el turismo es
incorporado en Venezuela como responsabilidad del Estado, fue el 25 de
febrero de 1936, cuando por Decreto se crea el Ministerio de Agricultura y se
le asignan las materias concernientes a la administración del sector primario

5. de la economía. Así, en el aparte 79 de las ramas que corresponden al
nuevo despacho se fijan “Turismo y Deportes”.
Posteriormente, y mediante Decreto Ejecutivo del l6 de noviembre de
1937, se reubica al turismo como responsabilidad del Ministerio de Fomento,
colocándolo así bajo la égida del despacho que regla al sector secundario de
la economía. El 27 de agosto de 1938 se promulga la primera ley que habrá
de regir esta actividad en Venezuela.
El 10 de marzo de 1939 se publica el Reglamento de la Ley de Turismo
y en 1947 se adscribe la Oficina Nacional de Turismo a la Dirección de
Industrias del Ministerio de Fomento, turismo con industria en Venezuela.
En 1953 se crea la Dirección de Turismo en el Ministerio de Fomento, al
ser incluida en el presupuesto nacional de ese mismo año. Esta Dirección.
Absorbe las funciones de la Oficina Nacional de Turismo y es la encargada
del manejo público del mismo, pero siempre con más funciones de
regulación que de fomento de la actividad.
En 1962 se constituye un Fondo para el Fomento del Turismo
(FOMTUR), pero desaparece en poco tiempo por falta de recursos
presupuestarios que le permitieran cumplir con sus funciones; y en 1964 es
sustituido por una Junta de Fomento Turístico, adjunta a la CVF. En 1965,
por Resolución del 10 de febrero, se crea un Comité Coordinador de
Actividades Turísticas, destinado a ser órgano asesor de la Dirección de
Turismo, además se crea el Fondo Común de Promoción de Venezuela en el
exterior, con participación y aportes de los sectores gubernamentales y
privados.
El 22 de junio de 1973, se promulga una nueva Ley de Turismo, con la
cual se crea la Corporación de Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO),
con atribuciones suficientes para ser el organismo rector del turismo en el

6. país. Dicha Corporación tiene figura de instituto autónomo con patrimonio
propio y se adscribe también al Ministerio de Fomento.
En Venezuela el turismo social obtiene relevancia a partir de 1974 en
virtud de que la política de1 estado en materia turística tuvo como enunciado
la Declaración de Viena de 1972.
A partir de 1976 se desincorpora del presupuesto nacional la partida
correspondiente a la Dirección de Turismo, quedando así, eliminada la
misma en ese año.
El 20 de diciembre de 1976 se crea el Ministerio de Información y
Turismo, con la idea de jerarquizar la actividad y dar así la oportunidad de
consolidar lo realizado como gestión autónoma y confirmar el papel del
turismo como herramienta para el desarrollo del país. Se le asignan al nuevo
Despacho las atribuciones de regulación y control propias del Ejecutivo y se
le transfieren algunas funciones de CORPOTURISMO, la cual pasa a estar
adscrita al recién creado Ministerio.
En 1986 se elimina el Ministerio de Información y Turismo, se reasignan
sus funciones inherentes a la actividad al despacho de Fomento, se re-
adscribe la corporación a dicho Ministerio, pero queda discriminada en sus
funciones y sin cartera propia, resultando entonces el turismo con un órgano
rector disminuido en sus funciones y reducido en las atribuciones propias de
su responsabilidad.
A partir de 1983, con la grave crisis sufrida por el país, el gobierno se
vio en la necesidad de implantar políticas que aminoran la gravedad de la
situación. Entre ellas, se destacaron las medidas cambiarías de su digno
monetario, lo cual genero la disminución del desplazamiento hacia el
extranjero, limitando por ende, este tipo de turismo, única y exclusivamente

7. para los sectores sociales de más altos ingresos, lo que se denomina
actualmente, turismo de lujo o turismo elitesco.
El venezolano de medianos recursos que ya no tenía acceso al turismo
en el exterior, debía limitarse a realizar turismo en su propio recinto (Turismo
interno).
A pesar de ser el turismo única actividad cuyo sujeto principal es el
hombre, no todos pueden disfrutar de su práctica y beneficios. Se considera
que el turismo interno siempre se ha manejado a precios de mercado,
cohibiendo de esta forma, a una parte de la población que no cuenta con un
excelente económico para disfrutarlo.
Es entonces, cuando se debe recurrir a un fenómeno que permita la
incorporación de esta parte de la población de medios recursos económicos,
al disfrute y goce que trae consigo la practica del turismo y la recreación para
turismo social en Venezuela. Esfuerzos que no han sido suficientes, pues su
organización conceptual no ha estado consolidada con las necesidades
económicas y sociales del país.
Turismo
Lopez (2010) [documento en línea], anteriormente los viajes se
encontraban relacionados con el comercio migratorio, conquistas y
principalmente familias huyendo de las guerras que se encontraban en los
países que dichos extranjeros pertenecían, pero viajaban a otros países para
proteger a sus seres queridos.
Las olimpiadas griegas fueron un gran aporte al turismo ya que la gente
se trasladaba continuamente y esto permitía que se fuera difundiendo el
comercio, a través de los deportistas los cuales ameritaban hacen
inversiones para su estadía, comida, competencias, entre otros. .

8. El turismo tal y como lo conocemos en la actualidad, nació en el siglo
XIX como consecuencia de la Revolución Industrial, que permitió los
desplazamientos con la intención de descanso, ocio, motivos sociales o
culturales.
Por lo tanto, López (2010) [documento en línea], define al turismo como:
“Turismo es el conjunto de actividades que realizan las personas
durante sus viajes y estancias para satisfacer sus necesidades en
lugares diferentes a los de su entorno habitual a través de
servicios turísticos como pueden ser los hoteles, agencias de
viajes, museos, zonas arqueológicas, entre otros.”
En base a lo descrito anteriormente, se podría decir que un turista es
toda persona sin distinción de raza, sexo, lengua o religión que entra a un
lugar distinto de aquél donde tiene fijada su residencia habitual y permanece
por un corto tiempo, sin propósito de emigración. En el factor humano, las
personas contribuyen al turismo ya sea como turistas o anfitriones.
Beltran (2009) [documento en línea] afirma que:
“Se conoce popularmente con el término de turista a aquella
persona que se traslada de su territorio de origen o de su
residencia habitual a un punto geográfico diferente al suyo. La
ausencia se produce más allá de 24 horas e incluye pernoctación
en el punto geográfico de destino.”
El turismo es una actividad con dos perspectivas, la del turista y la del
proveedor de servicios turísticos, realidad en la que han coincidido autores
como Mathieson (1990), Lickorish (1994), Vargas Mila (1993), entre otros.
Por otro lado, esta actividad interactúa en un medio social, cultura,
tecnológico, político y económico-productivo, donde se encuentran las
comunidades y los atractivos. Esto activa un sistema funcional de relaciones
socioeconómicas, lo que es afirmado por la profesora Carmen de Narváez
(2006).

9. De acuerdo a lo planteado por Fichter (1980), el cambio social y cultural
es de carácter temporal, así mismo, amerita de entornos físicos y culturales
específicos, donde se realicen acciones recíprocas entre el hombre, sus
condiciones y poderes sobre el medio ambiente en continua interacción
generan los cambios que afectan y promueven los mecanismos de
transformación (los cuales no siempre son alcanzados positivamente).
En este sentido, Alister Mathieson y Geoffrey Wall (1990) al señalar las
repercusiones económicas, físicas y sociales del turismo, desde la
perspectiva de su implicación socio-cultural respecto a los habitantes de las
áreas de destino, señalan lo siguiente:
“Las repercusiones sociales y culturales del turismo son las
formas en que el turismo contribuye a realizar los cambios en los
sistemas de valor, comportamiento individual, relaciones
familiares, estilos de vida colectivos, niveles de seguridad,
conducta moral, expresiones creativas, ceremonias tradicionales y
organizaciones comunitarias”.
El empresario inglés Thomas Cook está considerado por los
historiadores como el primer turista, de alguna manera ha sido el pionero del
turismo en cuanto actividad comercial. A mediados del siglo XIX concretó el
primer viaje organizado de la historia, lo que sería un paquete turístico de
hoy, en tanto, diez años más tarde de la mencionada experiencia, en 1851,
fundaría la primera agencia de viajes del mundo, Thomas Cook and Son.
Características:
Entre las características principales del turismo según López (2010), se
encuentran:
* Son para fines de recreación y ocio, aunque también existe el turismo
por negocio, industrial, entre otros.
* El desplazamiento es voluntario y menor a un año.

10. * Aumenta las épocas vacacionales.
* Ayuda al comercio con otros países.
* Actividad social y económica (de las más importantes en el mundo).
* Es una fuente generadora de empleos.
Actividades turísticas
Las actividades turísticas representan grandes ingresos económicos en
los países que se llevan a cabo, especialmente en América Latina por sus
atractivos que se promueven a nivel internacional relacionados con la
naturaleza y sus atractivos turísticos naturales los cuales pasaron a ser
espacios protegidos ya que son la base de de estas actividades que ayudan
al crecimiento de la nación en la que se encuentren; igualmente, la herencia
cultural es un atractivo muy destacado.
Vargas (2006) [documento en línea], el turismo como actividad
económica y lúdica, que implica un movimiento migratorio voluntario y
temporal entre una comunidad emisora y una receptora, se ha desarrollado
espontáneamente a través de la historia.
Clasificación
Siguiendo las recomendaciones internacionales, el IET considera en las
exploraciones de datos que lleva a cabo, las actividades más comunes
características del turismo corresponden a las siguientes actividades según
CNAE (2009) [documento en línea]:
* Hostelería.
* Transporte interurbano de pasajeros por ferrocarril.
* Otro transporte terrestre de pasajeros.

11. * Transporte marítimo de pasajeros.
* Transporte de pasajeros por vías navegables interiores.
* Transporte aéreo de pasajeros.
* Actividades anexas al transporte.
* Actividades de agencias de viajes y operadores turísticos.
* Alquiler de vehículos de motor (se excluye 7712 Alquiler de
camiones).
* Alquiler de otra maquinaria, equipos y bienes tangibles.
* 7990 Otros servicios de reservas y actividades relacionadas con los
mismos.
* 900 Actividades de creación, artísticas y espectáculos.
* 910 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades
culturales.
* 931 Actividades deportivas.
* 932 Actividades recreativas y de entretenimiento.
Sistema Turístico
Según Santana (1997) [documento en línea], es un modelo conceptual
de proceso formado por un conjunto de elementos ordenados según sus
funciones, y hasta cierto punto, según su localización espacial, que se
interrelacionan entre sí por medio de los principios del mercado; es decir,
oferta, demanda y regulación.
Velázquez (2011) [documento en línea], Según la OMT el sistema
turístico está formado por:

12. * La demanda: el conjunto de consumidores o posibles consumidores
de bienes y servicios turísticos.
* La oferta: el conjunto de productos, servicios y organizaciones
involucradas activamente en la experiencia turística
* El espacio geográfico: base física donde tiene lugar la conjunción o
encuentro entre la oferta y la demanda y en donde se sitúa la población
residente (ésta no es en sí misma un elemento turístico pero se considera un
importante factor de cohesión o disgregación, según se la haya tenido en
cuenta o no a la hora de planificar la actividad turística).
* Los operadores del mercado: empresas y organismos cuya función
principal es facilitar la interrelación entre la oferta y la demanda (agencias de
viajes, compañías de transporte regular, organismos públicos y privados) que
intervienen en la ordenación y promoción del turismo.
A continuación se mostrar el sistema turístico propuesto por Leiper:
Imagen. Sistema turístico propuesto por Leiper.

13. Para Miguel Acerenza (1991): Es una representación mental que se
tiene sobre un determinado destino turístico, una empresa en particular, o de
los servicios que en ella se brindan.
Planificación turistica
Boullón Roberto (1991), señala que para un correcta planificación de
turismo hay que tener en cuenta la clasificación de los atractivos turísticos
según su categoría y tipos, además que para pensar en el desarrollo de la
actividad turística en un determinado espacio, es necesario contar con
atractivos suficientemente capaces de motivar el desplazamiento turístico
hacia un determinado destino.
En la actividad turística existe una serie de elementos que constituyen
limitantes para la investigación empírica. Así lo expresa Fernández Güells
(1989) al plantear las dificultades inherentes a este tipo de investigación en el
ámbito turístico.
En consecuencia, Güells afirma que “para el entendimiento del
fenómeno turístico es necesario una comprensión prevía de su entorno físico
y de las leyes que gobiernan su comportamiento”
A partir de esto, se justifica la necesidad de enmarcar el estudio del
turismo dentro del ámbito de la Teoría de Sistemas, con el fin de verificar que
esta actividad cumple con los parámetros que definen a todo sistema
funcional.
Así pues, Güells (1989), partiendo de la literatura existente y de su
propia experiencia, considera siete (7) componentes que constituyen los
elementos primordiales del turismo, los cuales son:
1. Los turistas, los cuales representan la demanda, componente básico
del sistema funcional, sin la cual no puede existir la actividad turística:

14. 2. Las atracciones, como generadora de experiencias, constituyendo
así el componente que inicia a toda la actividad, al concebir la motivación
hacia el turista.
3. Los servicios turísticos, que si bien no generan por si solos la
corriente turística, son fundamentales para satisfacer las necesidades de los
turistas durante su estancia en el destino.
4. La infraestructura básica, la cual está representada por todas
aquellas instalaciones y servicios indispensables para el desarrollo de otros
componentes turísticos, tales como el alojamiento y los equipamientos.
5. El transporte, que provee el enlace entre los mercados y los destinos
turísticos, así como la circulación interna en los mismos destinos.
6. Los sistemas de información y dirección, lo cual es todo aquello que
ayude a difundir informaciones y direcciones relacionadas con el turismo, lo
que es de vital importancia para el conjunto de la actividad.
7. Los mecanismos de promoción y comercialización, que juegan un
papel importante al tener la misión de publicitar y vender los bienes y
servicios turísticos.
Imagen. Turismo como sistema funcional.

15. La imagen anterior ilustra las interrelaciones existentes entre los
diferentes componentes de la actividad turística según Güells.
Sistema de Variables
En atención al diseño que se seguirá para el desarrollo del proyecto de
investigación, se requiere definir las variables objeto de estudio para lo cual
conviene reseñar a Ramírez (1993) cuando indica que:
Trabajemos con hipótesis o con objetivos de investigación
siempre hemos de delimitar las variables a estudiar. Es
metodológicamente hablando a manera más expedita de focalizar
los aspectos de la realidad que vamos a investigar, nos evita
desviar nuestra indagación a la búsqueda de información no
relevante y por lo tanto poco útiles para el logro de las metas
propuesta (p. 42).
Con la motivación expuesta por el autor citado, se definirán las
variables dependientes e independientes del estudio con el fin de centrar la
recolección de datos en las mismas.
Variables independientes
La variable independiente es la que antecede, origina o causa un
problema, se le llama también raíz del problema.
Variables Independientes Conceptualización
Fallas operacionales Estudio de la situación actual, como
preparación para el plan de acción.
Fallas. Conjunto de especificación de que
deben ser cubiertas por el plan
propuesto.
Beneficios. Operación necesaria para enlazar el
resultado que se obtendrá al cubrir
las fallas especificadas.

16. Plan de acción. Esquematización y propuesta de la
solución al problema
Cuadro. Sistema de Variables.
Fuentes Electrónicas

17. Antonio Martínez, [en línea], “Turismo Social”, (2008), [consultado:
11/11/2012], formato: html, disponible en:
http://eduturismo.tripod.com/turismosocial.htm
Marante Carmen, [en línea], “Diagnostico de Los Recursos Naturales
con Potencial Turístico existente en La isla de Margarita”, (2007), [consultado
11/11/2012], formato: php, disponible en: http://www.biblo.ne.udo.edu.ve/cgi-
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Palabra=ATRACTIVOS+NATURALES&Nombrebd=bcneudo&Idioma=1
Fernandez Guell J, [en línea] “El Turismo como Sistema Funcional”,
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http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2205419
León, K. y Parada, Y, [en línea], “Plan de Desarrollo Turístico para el
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Jenirée Ávila F, [en línea], “Valoración de los elementos tangibles de la
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Caso: Isla de Margarita”, (2007), [consultado: 12/11/2012], formato: pdf,
disponible en: http://ri.biblioteca.udo.edu.ve/bitstream/123456789/2038/1/BR.
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Paulina Lopez, [en línea], “Concepto y Características del Turismo”,
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http://www.buenastareas.com/ensayos/Concepto-y-Caracteristicas-Del
Turismo/135980.html

18. Marianela Zago, [en línea], “Evaluacion de la calidad de servicio de un
operador de turismo en el estado Nueva Esparta”, (2007), [consultado:
13/11/2012], disponible en:
http://ri.bib.udo.edu.ve/bitstream/123456789/1887/1/Tesis%20V..pdf
Gilbert Vargas, [en línea], “La actividad turística en América Central:
desarrollo y características”, (2006), [consultado: 13/11/2012], formato: pdf,
disponible en: http://www.anuario.ucr.ac.cr/volumen
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Ramón Velázquez, [en línea], “Sistema Turístico”, (2011), [consultado:
13/11/2012], formato: pdf, disponible en: http://es.scribd.com/doc/7373546/El-
Sistema-Turistico