Sessió d'investigació que va tenir lloc al Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, el 19 de març de 2013

1. Sessió d’investigació
El temps en
la justícia de menors
Barcelona, 19 de març de 2013

2. La recerca
Encàrrec de la DGEPCJJ. Inclosa en el pla de recerca
2012 del CEJFE
Finalitat:
Conèixer els terminis que empra el sistema penal
de menors a respondre a un jove presumpte autor
d’un fet delictiu

3. Perquè té interés l’estudi del
temps en la justícia de
menors?

4. Importància de l’estudi del temps
en la justícia de menors
Influè
Influència del temps en l’eficiència
l’eficiè
resoldre els assumptes amb agilitat = eficiència
Influè
Influència del temps en l’eficàcia
l’eficà
poc temps entre fet i resposta = resposta eficaç

5. Temps i eficiència
L’Administració de justícia com a servei públic, però...
Peculiaritats del temps en el procés penal:
Les garanties del procés
La “pena del procés”
L’objectiu del “termini raonable”

6. Temps i eficàcia
Celeritat i eficàcia de la pena (perspectiva jurídica,
criminològica i psicoeducativa):
Resposta pròxima als fets EFICAÇ
RESPOSTA EFICAÇ
absència de suport empíric
Algunes consideracions:
El procés penal com a resposta
Temps buits i temps plens
El temps subjectiu

7. OBJECTIUS I METODOLOGIA

8. Objectius de la recerca
Comptabilitzar el temps total i els temps parcials
que transcorren entre la data de la comissió
del fet delictiu i la data de la resolució judicial definitiva
DILIGÈNCIES ESCRIT D'AL·LEG. REMISSIÓ PRIMER
INCOACIÓ AUDIÈNCIA
PRELIMINARS O CONCLUSIÓ AL JUTJAT ASSENYALAMENT
R
E
S
F FISCALIA JUTJAT O
E L
T U
C
ATM I
Ó
T1 T2.1 T2.2 T2.3 T3.1 T3.2 T3.3
T2.2.1

9. Objectius de la recerca
Determinar si els períodes temporals resulten diferents en
funció de diferents variables:
segons el tipus de resolució
segons el tipus de fet delictiu
segons el territori
segons les característiques del jove
segons si hi ha mesures cautelars
segons la reincidència
casos excepcionals
casos a qui s’ha aplicat una MRM
Saber si hi ha diferències en els períodes temporals
entre l'any d'estudi (2008) i l’any control (2005)

10. Metodologia
Procediment base: procés seguit individualment amb cadascun dels
menors implicats en un procediment obert per la fiscalia de menors
l’any 2008
TÈ
FITXA TÈCNICA
Àmbit territorial Catalunya
Procediments base 2008 (N= 8.059 procediments)
Població objecte Procediments base sense MRM (N=6.333 procediments)
d’estudi Procediments base només MRM(N=1.726 procediments)
Nombre de joves diferents encausats (N= 5.523 joves)
Grup control Procediments base 2005 (N= 7.383 procediments)
Període de
seguiment
De l’1/1/2008 fins el 31/12/2011
SIJJ (Sistema d’Informació de Justícia Juvenil);
Font de les dades Aplicació GIF de la Fiscalia de Menors de Barcelona i
extracció de dades de Girona, Lleida i Tarragona
Explotació
estadística
Paquet estadístic IBM SPSS Statistics 17.0

11. RESULTATS

12. Resultats
Característiques del procediment de JJ
Durada del temps total i dels parcials
Durada del temps segons algunes variables
segons el tipus de resolució
segons el territori
segons el tipus de fet delictiu
segons les mesures cautelars
segons la reincidència
segons les excepcionalitats
segons la realització d’una MRM

13. Resultats
Característiques del procediment de JJ
Durada del temps total i dels parcials
Durada del temps segons algunes variables
segons el tipus de resolució
segons el territori
segons el tipus de fet delictiu
segons les mesures cautelars
segons la reincidència
segons les excepcionalitats
segons la realització d’una MRM

14. Les característiques dels
procediments base
Del total de procediments oberts l’any 2008:
El 53,1% tenen un sol implicat
El 48,4% són de joves que arriben per primer cop
El 22,3% són de joves multireincidents (+ 2 antec.)
Una tercera part dels procediments (33,5%) han tingut nous
procediments oberts per nous fets delictius durant la seva tramitació
Una cinquena part dels procediments (21,4%) que han finalitzat amb
la resolució judicial han tingut desprès nous procediments oberts per
nous fets delictius

15. Les característiques dels
procediments base
3,9% internament cautelar
Mesures cautelars: 6,6% del total de procediments 2,7% altres mesures cautelars
Distribució dels procediments base que inclouen mesura cautelar segons la resolució final
Distribució resolució
Sobreseïments
Condemnatòries 61
314 15,2%
78,3%
6,5%
Absolutòries
26

16. Les característiques dels
procediments base
Respecte a 2005, la taxa de procediments oberts per cada 100.000
habitants joves:
ha augmentat a Barcelona i Girona
ha disminuït a Lleida i Tarragona
2005 2008
3.000
2499,0
2.500
2304,1 2249,7
2220,0 2153,1 2115,8
1999,6 1996,0
2.000
1.500
1.000
500
Font:
elaboració a
partir de
0 dades
Barcelona Girona Lleida Tarragona pròpies i de
l’Idescat.

17. Les característiques dels joves
La majoria són homes (82,5%)
Respecte a 2005:
Augmenta el % de joves estrangers (38.8% front 32,4%)
Llatinoamèrica (+)
Unió Europea (+)
Magrib (-)
Augmenta el % de joves amb antecedents (51,6% front 40,1%)
joves de 14 anys (+)
joves de més de 18 anys (+)

18. Els fets delictius
La majoria dels procediments base: 1 sol fet delictiu (68,3%)
tipificat com a delicte (77,6%)
Respecte a 2005:
Augmenta el nombre de procediments amb més d’un fet delictiu
(31,7% front 27,8%)
Augmenten els fets tipificats com a delictes (77,6% front 74,9%)
Contra les persones (+)
Contra la seguretat del trànsit (+)
Contra la propietat (-)
Altres delictes (-)
Augmenta el % de fets violents (50,9% front 47,1%)

19. Les respostes judicials
Sentències condemnatòries (56,2%):
medi obert (39,7%)
internament (11,6%)
amonestació (4,7%)
Resolucions de sobreseïment (33,5%):
sobreseïment lliure (16,1%)
sobreseïment per prescripció (13,5%)
sobreseïment provisional (3,9%)
Sentències absolutòries (10,3%)
Respecte a 2005:
Disminueixen els internaments cautelars (3,9% front 4,5%)
Augmenten MRM amb resultat negatiu (8,0% front 6,3%)

20. Resultats
Característiques del procediment de JJ
Durada del temps total i dels parcials
Durada del temps segons algunes variables
segons el tipus de resolució
segons el territori
segons el tipus de fet delictiu
segons les mesures cautelars
segons la reincidència
segons les excepcionalitats
segons la realització d’una MRM

21. Durada del temps total del
procediment base
TEMPS TOTAL: 440,5 dies (14,7 mesos)
R
FISCALIA JUTJAT E
S
F 210,4 dies (7,0 mesos) 199,6 dies (6,7 mesos) O
E 14,3 49,6% 47,0% L
dies
T U
C
ATM
I
79,6 dies Ó
(2,7 mesos)
T1 T2 T3
T 2.2.1

22. Durada dels temps parcials
segons els òrgans
DILIGÈNCIES ESCRIT D'AL·LEGACIONS
PRELIMINARS INCOACIÓ O CONCLUSIÓ
Fiscalia F
14,3 26,8 7,5 REMISSIÓ
E 179,7 dies (5,9 mesos) AL JUTJAT
dies dies dies
T
ATM
79,6 dies (2,7 mesos)
T2.1 T2.2 T2.3
T2.2.1
1r ASSENYALAMENT AUDIÈNCIA
R
E
Jutjat 22,9
S
O
REMISSIÓ 75,8 dies 133,6 dies
L
AL JUTJAT (2,5 mesos) (4,5 mesos) dies U
C
I
Ó
T3.1 T3.2 T3.3

23. Durada dels temps parcials
segons els òrgans
DILIGÈNCIES ESCRIT D'AL·LEG. REMISSIÓ PRIMER
INCOACIÓ AUDIÈNCIA
PRELIMINARS O CONCLUSIÓ AL JUTJAT ASSENYALAMENT
R
E
S
ATM F
E
FISCALIA JUTJAT O
L
2,7 m T U
C
I
ATM
Ó
T1 T2.1 T2.2 T2.3 T3.1 T3.2 T3.3
T2.2.1
Fins a 10 dies Fins a 30 dies Més de 30 dies
Durada de l’ATM
des que es pot iniciar
40,9% 45,3% 13,8%
realment
1m.: 86,2%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

24. Durada total dels procediments segons
l’any de referència
Petició ATM Final informe ATM
Any 2005
Temps entre fet i R
E
ATM: estable F
51,7 dies
(1,7 m.)
101,7 dies
(3,4 mesos)
258,7 dies
(8,6 mesos)
S
O
E L
T U
12,5% 24,7% 62,8% C
I
Ó
Temps d’informe T1 T2.1 T2.2 T2.2.1 T2.2 T2.3 T3
d’ATM: s’ha FISCALIA ATM FISCALIA / JUTJAT
reduït 22 dies
Petició ATM Final informe ATM Any 2008
Temps entre ATM i R
E
51,9 dies 79,6 dies 309,2 dies S
Resolució: s’ha F
E
(1,7 m.) (2,7 mesos) (10,3 mesos) O
L
incrementat T 11,8% 18,1% 70,2%
U
C
50 dies de mitjana I
Ó
T1 T2.1 T2.2 T2.2.1 T2.2 T2.3 T3
ATM FISCALIA / JUTJAT
FISCALIA

25. Resultats
Característiques del procediment de JJ
Durada del temps total i dels parcials
Durada del temps segons algunes variables
segons el tipus de resolució
segons el territori
segons el tipus de fet delictiu
segons les mesures cautelars
segons la reincidència
segons les excepcionalitats
segons la realització d’una MRM

26. Durada segons el tipus de resolució
Sentències absolutòries: 532,3 dies (17,7 mesos)
Sobreseïments: 438,8 dies (14,6 mesos)
Sentències condemnatòries: 421,2 dies (14,0 mesos)
Sentència condemnatòria Sentència absolutòria Sobreseïment
350
302,9
300
250 231,8
214,6
202,8 198,8
200
162,9
150
100 80,6 82,6
72,2
50
0
* Valors amb
Temps fiscalia* Temps ATM Temps jutjat* diferències
estadísticament
significatives;
p ≤ 0,001

27. Durada segons el tipus de resolució
Sobreseïment Sobreseïment Medi obert Amonestació Sobreseïment
Internament Absolució
provisional lliure prescripció
354,2 432,7 493,3 532,3
355,3 401,3 507,8
Prescripcions:
Variables que influeixen en la durada dels procediments prescrits:
• Nombre de fets: A més fets, més durada del procediment
• Fets delictius comesos: drogues (+); trànsit (+); c.persones (+)
• Nacionalitat: estrangers (+)

28. Durada segons el tipus de fet delictiu
Falta: 386,8 dies (12,9 mesos)
Delicte: 456,4 dies (15,2 mesos)
Si el delicte és greu (implica internament) es resol 100 dies més ràpid
Contra les persones Contra la llibertat sexual Contra la propietat
Drogues Trànsit Altres
350
288,2
300
227,6
220,7
217,1
211,7
205,4
204,8
203,1
201,4
250
199,5
188,6
183,0
200
150 102,1
83,3
80,8
75,7
72,5
71,0
100
50 * Valors amb
diferències
0 estadísticament
significatives;
Temps Fiscalia* Temps ATM* Temps Jutjat p ≤ 0,001

29. Durada segons el territori
Tarragona: 536,7 dies
Barcelona: 439,4 dies
Girona: 394,9 dies
Lleida: 353,9 dies
JML JMB2 JMG JMB1 JMB4 JMB5 JMB3 JMB6 JMT
353,9 375,6 394,9 407,2 424,6 447,8 460,2 503,6 536,7
Barcelona Girona Lleida Tarragona
350
313,6
300
250
210,0 203,3 220,0 218,2
196,7
200
149,8
150 116,2
100 80,1 71,9 82,7 82,6
50
* Valors amb
diferències
0 estadísticament
significatives;
Temps fiscalia Temps ATM* Temps jutjat* p ≤ 0,001

30. Durada segons mesures cautelars
3,9% internament cautelar
Mesures cautelars: 6,6% del total de procediments 2,7% altres mesures cautelars
Procediments amb mesures cautelars d’internament: 330,7 dies
Procediments amb altres mesures cautelars: 369,7 dies
Procediments sense mesures cautelars: 447,8 dies
Internament cautelar Altres mesures cautelars No cautelars
250
216,0
201,8
200 191,9
158,0
130,9 148,2
150
100
71,4 80,5
64,8
50 * Valors amb
diferències
estadísticament
significatives;
0 p ≤ 0,001
Temps fiscalia* Temps ATM* Temps jutjat*

31. Durada segons la reincidència
Una tercera part dels procediments (33,5%) han tingut nous
procediments oberts per nous fets delictius durant la seva tramitació
(2.119 procediments dels 6.333 analitzats)
Sense nous procediments DURANT la tramitació: 422,9 dies
Amb nous procediments DURANT la tramitació: 470,4 dies
diferència: +47,5 dies
Una cinquena part dels procediments (21,4%) que han finalitzat amb
la resolució judicial han tingut desprès nous procediments oberts per
nous fets delictius (1.354 procediments dels 6.333 analitzats)
Sense nous procediments DESPRÈS la tramitació: 465,5 dies
Amb nous procediments DESPRÈS la tramitació: 360,8 dies
diferència: -104,7 dies

32. Durada segons la reincidència
Una tercera part dels procediments (33,5%) han tingut nous
procediments oberts RÀPID NO ÉS GARANTIA D’EFICÀCIA
RESOLDRE MÉS RÀ nous fets delictius durant laEFICÀ
MÉ per seva tramitació
(en termes de reincidència)
reincidè
(2.119 procediments dels 6.333 analitzats) ncia)
Sense nous procediments DURANT la tramitació: 422,9 dies
Amb nous procediments DURANT la tramitació: 470,4 dies
diferència: +47,5 dies
Una cinquena part dels procediments (21,4%) que han finalitzat amb
la resolució judicial han tingut desprès nous procediments oberts per
nous fets delictius (1.354 procediments dels 6.333 analitzats)
Sense nous procediments DESPRÈS la tramitació: 465,5 dies
Amb nous procediments DESPRÈS la tramitació: 360,8 dies
diferència: -104,7 dies

33. Durada segons la reincidència
RESOLDRE MÉS RÀPID NO ÉS GARANTIA D’EFICÀCIA
MÉ RÀ EFICÀ
reincidència)
(en termes de reincidència)
Estudis que ho ratifiquen:
Crow i Stubbing (1999) Anglaterra i Gal—les:
satisfacció reincidència
any 1996 any 2002 grup control - -
mitjana 142 dies 72 dies
Pérez Jiménez (2006): grup experimental + +
Capdevila i Ferrer (2012) Catalunya:
Inici de la mediació
- 4 mesos 4 a 6 mesos + 6 mesos
taxa de reincidència 28,3% 21,1% 25,1%

34. Durada segons la reincidència
sense fets DURANT 87,4% sense fets DESPRÈS
amb fets DURANT 60,6% amb fets DESPRÈS
COMETRE NOUS FETS DELICTIUS MENTRE ESTAN ACTUANT
JURÍ
ELS DIFERENTS OPERADORS JURÍDICS
HA DE CREAR ALERTA EN
REINCIDÈ
TERMES DE REINCIDÈNCIA

35. Durada segons les excepcionalitats
Mitjana + 2 desv. típiques
440,5 dies 884,3 dies
280
Excepcionalitats
procediments

36. Durada segons les excepcionalitats
Procediment qualitatiu: estudi 10 casos duració excepcional
estudi 15 casos duració normal
(mostres no aleatòries)
Categories utilitzades per agrupar i explicar les incidències en les
dilacions:
Els fets i l’entorn
Característiques i situació del jove
Repercussió d’altres implicats
Actuacions en fase d’instrucció
Actuacions en fase de jutjat

37. Durada segons les excepcionalitats
Exemples de dilacions degudes a FETS i ENTORN:
Cas 21 - Temps total: 1.003 dies
Cas 24 - Temps total: 1.047 dies
TEMPS ESTÀNDARD:
Temps total: 441 dies

38. Durada segons les excepcionalitats
Exemples de dilacions degudes a CARACTERÍSTIQUES i
SITUACIÓ DEL JOVE:
Cas 14 - Temps total: 1.025 dies
Cas 1 - Temps total: 949 dies
TEMPS ESTÀNDARD:
Temps total: 441 dies

39. Durada segons les excepcionalitats
Exemples de dilacions degudes a la INCIDÈNCIA D’ALTRES
IMPLICATS
Cas 3 - Temps total: 1.065 dies
Exemples de dilacions deguts a ACTUACIONS EN FASE
D’INSTRUCCIÓ
Cas 23 - Temps total: 881 dies
TEMPS ESTÀNDARD:
Temps total: 441 dies

40. Durada segons les excepcionalitats
Exemples de dilacions degudes a ACTUACIONS EN FASE
DE JUTJAT:
Cas 6 - Temps total: 881 dies
TEMPS ESTÀNDARD:
Temps total: 441 dies

41. Durada segons les excepcionalitats
DIFERÈ
DIFERÈNCIES ENTRE ELS CASOS EXCEPCIONALS I LA RESTA
Incidències vinculades al fet delictiu comès (alarma social,
pressió social, incorporació de fets posteriors)
Períodes llargs de temps sense actuacions ni diligències que
ocasionen la prescripció dels fets
Les incompareixences del jove o d’altres implicats en el
procés en la fase del jutjat.
Les suspensions d’audiències.

42. Durada segons la realització d’una MRM
(resultat positiu)
MRM amb resultat positiu: 24,1% dels procediments base de l’any
2008
Durada dels procediments amb MRM positiva
296,6 dies
Durada dels procediments sense MRM
440,5 dies
Respecte l’any 2005:
La mitjana de temps és similar (296,6 dies front a 300,9 dies)

43. RECOMANACIONS

44. Recomanacions
Eficiè
Eficiència del sistema
1. Escurçar el termini de resolució dels procediments fins a un
“termini raonable”:
• Mínim: mitjanes de 2005
• Possibilitats d’establir un estàndard comunament
acceptat?
2. Analitzar la variabilitat entre territoris i aprendre dels millors
resultats
3. Seguir apostant sempre que sigui possible per una resposta
extrajudicial, especialment pel que fa a les faltes

45. Recomanacions
Eficà
Eficàcia del sistema
4. Dur a terme més recerques que analitzin l’impacte de la
celeritat en la eficàcia de la pena (tema poc estudiat i amb
resultats contradictoris)
5. Incorporar la perspectiva del temps subjectiu (el percebut per
víctimes i infractors) en aquestes recerques

46. Recomanacions
6. Parar atenció en els joves infractors que cometen un nou fet
delictiu mentre es troba obert el procediment judicial: factor
de risc de noves reincidències

47. Equip de treball / agraïments
CEJFE:
Equip de treball CEJFE
Manel Capdevila
Marta Ferrer
Marta Blanch Agraïments
Agraïments:
Berta Framis
Oriol Arronis Ramon Mariñosa (jutge menors BCN)
Aina Coloma Montse Cima (cap SMAT)
Juan José Márquez (Fiscal Degà i Delegat
de Menors)
Anà
Anàlisi i supervisió externa
supervisió externa:
Ismael Loinaz (UPV/EHU) Joaquim Asso (cap Servei Suport a
l’Execució penal de Girona)
Javier González (cap Servei Centres
Educatius)
Carles Ferrer (Àrea Planificació i
Projectes estratègics)

48. agraïments
Moltes gràcies per la seva atenció

49. Sessió d’investigació
Recerques consultables a:
www.gencat.cat/justicia/investigacions
i a la biblioteca del CEJFE
Després de la presentació podreu:
visualitzar-la a www.cejfe.tv i
descarregar-la a www.slideshare.net/justicia
descarregar-vos: JUSTIDATA 59
INVESBREU 56
Informe executiu (català –castellà- anglès)